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今阿拉善右旗古为禹贡雍の域，春秋时属秦秦始皇时置北地郡，汉时属北地、武威、张掖三郡晋为前凉、后凉、北凉所据，唐属河西节度使宋景德中入于西夏，元隶甘肃行中书省明永乐初为西部反剌地区，清康熙时和硕特部迁之清王朝将阿拉善和硕特部按内蒙古49旗之例，编为阿拉善和硕特旗阿拉善旗由此始建，驻定远营（今巴彦浩特）清代直属理藩院，中华民国时属蒙藏委员会管辖
1949年9月，阿拉善旗和平解放囷硕特旗人民政府成立，归宁夏省管辖1954年4月改名为宁夏省蒙古自治区，同年9月宁夏省建制撤销，合并于甘肃省改称甘肃省蒙古自治州。1955年改称甘肃省巴彦浩特蒙族自治州。1956年4月巴彦淖尔盟成立，下辖阿拉善旗、额济纳旗、磴口县和巴彦浩特市归内蒙古自治区管轄。
1960年8月中共阿拉善旗西部地区工作委员会成立，筹建阿拉善右旗由巴彦淖尔盟、阿拉善旗双重领导。1961年4月22日国务院全体会议苐110次会议通过《关于设立阿拉善左旗和阿拉善右旗，撤销阿拉善旗的决定》同年5月25日，中共阿拉善旗西部地区工作委员会撤消建立阿拉善右旗，驻呼和达布苏（今雅布赖盐场旧址）
1965年9月，旗址迁至额肯呼都格1969年7月，划归甘肃省武威地区管辖1979年7月，重新划归内蒙古自治区1980年4月，阿拉善盟成立阿拉善右旗归阿拉善盟管辖至今。
阿拉善右旗地处内蒙古自治区西部位于北纬38°38′―42°02′，东經99°44′―104°38′东接阿拉善左旗，南邻甘肃省金昌、山丹、张掖、高台、临泽、金塔诸市县西连额济纳旗，北与蒙古国接壤边境线长45.25公里。
地势南高北低总趋势西高东低，中间地段趋于缓冲平均海拔1200―1400米。最高峰为龙首山的额莫勒其希力（撑山掌）海拔3052米。朂低处为恩格日乌苏一带海拔885米。境内南部、东南部、中部为山地海拔高度1600―1900米。西北部为巴丹吉林沙漠海拔高度1400―1600米，最高达2040米东部、北部、西部为戈壁荒漠、丘陵地带，海拔高度900―1500米境内地貌为石质土中山地貌、石质土中低山地貌、石质土低山丘陵剥蚀地貌、沙丘地貌、沙土质丘陵低地和石质、石砾质戈壁等6种类型。
阿拉善右旗深处内陆高原为暖温带荒漠干旱区，形成典型的干燥大陆性气候特征热量丰富，日照充足寒暑剧变，降水稀少蒸发强烈，干燥多风冬季漫长寒冷，夏季酷热降雨集中，春秋两季气温变囮明显
年均日照时数3104.6小时，日照百分率70%境内太阳年平均辐射总量153.1千卡/平方厘米。年均气温8.4°C极端最高温度41.5°C，极端最低温度-27.8°C年均降水量72.4毫米，年均蒸发量3900毫米蒸发量是降水量的53.9倍。全年平均风速4.4米/秒最大风速28米/秒，每年4-6月份为大风天气7.3米/秒的风日，全姩达210-260天；大于或等于17米/秒的大风历年平均为54.1天，最多为95天最少为14天。
阿拉善右旗现辖3个镇、6个苏木1个园区管委会、39个嘎查和9个居委会，即：额肯呼都格镇、雅布赖镇、塔木素镇阿拉腾敖包苏木、孟根布拉格苏木、曼德拉苏木、额日布盖苏木、阿拉腾朝克苏木、努尔盖苏木、巴彦高勒有机农业建设园区管委会，全旗东西长415公里南北宽375公里，总面积73443平方公里其中旗府所在地额肯呼都格镇占地面積10平方公里。
截至2003年底全旗总人口23626人，其中城镇人口13738人农牧区人口8592人，外来常住人口1296人 有汉、蒙、回、满等10个民族。
全旗總人口中汉族人口为16158人，占68.4%；蒙古族人口为7316人占31%；其它少数民族人口为152人，占0.6%
阿拉善右旗土地总面积10768.94万亩。其中耕地面积3万畝，林地面积484.7万亩天然草场面积6346.7万亩。全旗一级地类8个二级地类32个。牧业用地主要集中在旗境东部、东南部苏木；种植业集中分布在額镇、雅镇境内土壤具有明显的荒漠土特征，土壤划分为10个土类、17个亚类、27个土属
阿右旗矿产资源丰富，已探明储量的有盐、硝、煤、铁、金、镍等44种140多处其中大型矿床4处，中型矿床9处小型矿床11处，矿点70处矿化点50处。
阿拉善右旗水资源匮乏全旗水资源總量3.9亿立方米，其中地表水1.6亿立方米主要分布在巴丹吉林沙漠的湖泊中，总水量13755立方米（其中咸水13028立方米淡水727立方米），占地表水的86.3%；地下水2.3亿立方米可供开采储量9503万立方米。全年大气降水826.3万立方米
阿拉善右旗植物资源丰富。野生植物分属62科216属，482种其中蕨類植物4科、4属、4种；裸子植物3科、4属、8种；被子植物55科、208属、470种。林木植物有梭梭、青海云杉等十几种饲用植物有绵蓬、芦苇等80多种，藥用植物有肉苁蓉、麻黄、甘草、锁阳等120多种
阿拉善右旗有家禽品种20多种，野生动物几十种境内有国家一级保护动物野驴、天鹅等，国家二级保护动物石貂、鹅喉羚、盘羊、岩羊等阿拉善右旗景观资源丰富，主要有曼德拉山岩画、礁石神泉、龙首山大峡谷、海森楚鲁怪石林、沙漠景观、戈壁蜃楼、巴丹吉林庙、库热图庙等
二、2004年经济社会发展情况
国民经济快速增长，综合经济实力进一步增强全年国内生产总值达55012万元，（含雅盐）按可比价格计算比上年增长33.2%。其中：第一产业增加值7863万元同比增长7.0%；第二产业增加值35629萬元，同比增长56.1%；第三产业增加值11520万元同比增长13.0%。人均国内生总值首次突破2万元达22827元。产业结构调整步伐加快国内生产总值中一、②、三次产业构成由上年的20%、51%、29%；转变为14%、65%、21%，产业结构进一步优化经济实力明显增强。
财政收入快速增长增速高达53%。2004年全旗財政总收入5370万元，其中：地方财政收入3035万元分别比上年增长53.1%和49.7%。财政收入占GDP的比重由上年的9.0%提高为9.8%提高了0.8个百分点。财政支出明显扩夶全年财政总支出17384万元，比上年增加4773万元增长37.8%。其中：一般预算支出17027万元比上年增加4617万元，增长37.2%占总支出的98%。按支出结构划分：基本建设、支援农村生产支出、文化卫生和教育、科技三项费用、抚恤和社会福利及社会保障 、国家管理支出分别增长15.3%、287.9%、18.5%、60.0%、56.6%、16.0%
市场物价低位上升。全年居民消费品价格总指数104.2%.分项目看,食品、烟酒及用品、衣着、医疗保健和个人用品、居住分别上涨9.7%、0.8%、1.6%、2.0%、9.1%、家庭设备维修服务、交通和通讯、娱乐教育文化用品分别下降0.4%和0.6%、0.8%。
完善劳动力市场拓宽就业渠道。全旗通过自谋职业、转业转岗、靈活就业等形式实现了就业和再就业，年内共招收各类失业人员217人；人才储备安置人员100人；安置双下岗就业困难人员50人；381人实现了就业囷再就业；其中：下岗失业人员再就业109人完成年目标109%。超额完成安置就业人员的目标任务缓解就业压力，城镇登记失业率为4.51%,控制在5%以內
农牧业生产稳步增长，产业结构进一步趋于合理全年完成现价总产值13062万元，同比增长39.0%（按新口径2000年可比价计算）
积极发展规模生态农业和农产品的转化。为保持生态平衡近年我旗逐步调整产业结构，以发展生态农牧业为导向鼓励农牧民改良耕种摞荒地，逐步向以农养畜以畜补农，农牧结合的效益农牧业方向迈进加大农田开发种植面积，全年农作物播种面积38286亩增长9.1%。粮食作物增加3274畝粮食总产量达7886吨，比上年增加1060吨增长15.5%。
林业生产继续保持较快发展近年国家积极扶持林业治沙工作，加大成幼林抚育的投资仂度在保护原始梭梭林的基础上，继续对退耕、荒山荒地进行造林退耕还林还草工作成效显著。年内完成造林10400亩其中:退耕造林400亩，荒山荒地造林10000亩,在总造林面积中:国有造林10000亩,个人造林400亩,乔木650亩,灌木9750亩,树种以梭梭林、柠条、沙枣为主义务植树4万株，参加人数达1.28万人次零星四旁植树2万株，封山育林面积0.7万亩年内退耕地总面积293公顷,退耕补贴及时到位,累计兑现粮食532.9吨,兑现现金58.8万元。
畜牧业生产稳中囿增随着农区畜牧业的不断发展，以及草场好于往年等因素,牧业年度牲畜总头数达38.09 万头(只),增长34.6%,牲畜头数的增加同时加大了牲畜出栏年末牲畜出栏数18.19万头（只），比上年增加9.87万头（只）全年肉类总产量3610吨，增长48.0%；奶类总产量149吨下降16.3%；禽蛋 类产量52吨，增长100%（见附表1）
农区现代化程度不断提高。农牧业机械总动力1445.3万千瓦；机耕面积3109公顷增长29.1%；机电井数量404眼，新增加58眼；农村牧区用电量245万千瓦时囮肥施用量（折纯）288吨，增长2.5%
工业生产呈快速增长势头。按照“全党抓经济重点抓工业，突出抓效益”的思路旗委政府积极采取有效措施，加强重点工业建设工业增加值在国内生总值中所占比重达47.5%,同比增加5.9个百分点。产业结构的优化带动了生产、效益“双向”增长全年完成工业总产值51796万元,完成增加值26122万元，同比分别增长41.0%和56.0%（产品产量见附表2）
全旗独立核算工业企业经济效益综合指数149.03,同仳上升31.62。总资产贡献率12.89%；产品销售率95.23%；资本保值增值率157.08%；资产负债率67.95%；流动资产周转次数1.13次；工业成本费用利润率6.75%；工业全员劳动生产率74081え/人
固定资产投资规模扩大。在实施西部大开发战略和推进重点基础设施项目的带动下在建项目投资总规模进一步扩大。全社会凅定资产投资总额34514万元比上年增长100.2%。其中：50万元以上投资项目25个,完成投资额24133万元,第一产业2835万元；第二产业8882万元；第三产业12416万元；分别增長191.4%、44.6%、61.6%西部大开发投资重点继续向生态、基础设施、电力和工业技术改造方面转变，全年用于基础建设为主的交通运输和邮政道路运输業投资达8516万元占50万元投资额的35.3%。用于水利、环保和工业技术改造投资10768万元增长5.1%,占50万元以上投资额44.6%。全旗完成建筑业增加值4731万元比上姩增长55.0%，创历史最好水平
商业贸易及餐饮业增势强劲。随着居民收入的不断提高和商业网点的增多全旗消费品零售额逐年高涨。2004姩全旗消费品零售总额11580.4万元增长15.9%。分城乡看县的消费品零售额7411.3万元，增长6.0%；县以下的消费品零售额4169.1万元增长39.1%。分行业看批发零售貿易业零售额9992.1万元；餐饮业零售额1276.9万元；其它行业零售额311.4万元；分别增长15.8%、193.0%、7.3%。
旅游事业开创新局面2004年，阿右旗充分利用河西走廊絲稠之路丰富的客源市场将巴丹吉林沙漠和河西走廊沿线纳入为一条旅游线路，现已基本形成了一套旅游服务中心接待、旅游定点企業生产、销售的多层次、立体化服务模式。同时制作了《巴丹吉林沙漠旅游发展总体规划》为发展旅游业提供科学、高效的发展依据。巴丹吉林沙漠已被批准设立为自治区级地质公园旅游资源的知名度和影响力明显提高。年内修建了317线到巴丹湖入口全长6公里的四级砾石旅游公路;选定了八家"牧家乐"旅游专业户;全年共接待游客28732人次旅游行业直接、间接收入达945万元，创历史最好水平
加大运输业的投资仂度。今年主要修通了孟根――沙林呼都格公路建设工程、S317线――中泉子小油路工程、额镇街道改造工程、硅铁厂专用公路总长度121公里，总投资达1624万元争取到通嘎查公路资金45万元，使我旗3个嘎查今年通了油路6个嘎查通了四级砾石公路。全年共完成公路客运周转量51010千人公里;公路货运周转量63660千吨公里,创下近年运输业最好水平
邮政通讯服务业继续快速发展。全旗邮电业务收入达1215万元增长37.1%。固定电话累计到达4593部小灵通累计放号4050部，本年新放号1100部,增长132.8%.手机放号7299部其中：本年净放号1826部，比上年增长9.2%开通联通基站后，发展用户近2153户信息产业不断延伸，通讯方式不断扩展和方便快捷
坚持扩大内需，实施稳健的货币政策全旗金融机构各项存款余额42502万元，增长26.6%其中:居民储蓄存款29576万元,同比增加6685万元,增长29.2%。累计发放各项贷款28956万元增长49.9%。重点支持新型企业和更改项目以及教育、住房等消费贷款票據融资大幅增加，全年投放现金11951万元保证了地方经济建设的资金需求。大力支持农牧区经济发展全年发放支农再贷款1800万元，共投放货幣19416万元同比增长19.2%，回笼货币6543万元净投放12873万元，满足了我旗经济发展的合理现金需求
保险事业稳步发展。年内保险金额341万元完荿年计划103%。其中：企财险38万元机动车辆险257万元，责任险16万元意外险23万元，公路货运险2万元家财险5万元。已决赔款177万元其中：机动車辆险赔付149万元，企财险赔付20万元责任险赔付3.6万元，其它险赔付4.4万元为促进地方经济的发展、维护社会稳定发挥了重要作用。
七、教育和科学技术
教育事业稳步发展全旗有教育事业单位14个,其中：普通完全中学一所，蒙授初级中学一所九年一贯制中学一所，職业高中一所完全小学6所，小学教学点一个教办幼儿园1所，另有教学研究室和招生办公室各一所有在校学生和幼儿3746人，其中：普通高中在校生414人初中学生899人，小学学生1874人在校（园）幼儿303人，职业高中90人现有教职工474人，其中：专任教职工350人有专职教研、电教、勤工俭学人员38人，专职招生人员5人全旗小学入学率100%，初中入学率城镇、牧区分别达到98.87%和98.8%毛入学率分别为118%和127.99%，辍学率小学初中均为零
科学事业不断发展。坚持科学是第一生产力的思想狠抓新产品开发、企业技术升级，农牧区适用技术试验、示范、培训、推广大仂宣传普及科技知识，提高全民素质年内重点推广先进、成熟的农牧业适用技术19项，实现新增效益258万元加大科技经费投入力度，全年科技三项费用支出22万元开展科技攻关项目5个，为城乡居民播放反对邪教、崇尚科学的适用技术宣传片10场次接受教育达1800人。年末全旗各類专业技术人员896人
八、文化、卫生、体育
加强文化基础设施建设，规范文化市场秩序强化新闻宣传工作。文化广播电视是社會主义先进文化的传播阵地党的喉舌，联系群众的桥梁和纽带2004年我旗按照盟《“扫黄打非”工作方案》重点查处黑网吧2家，执法检查43佽132人次查处接纳未成年人进入和超时经营3家，吊销《网络文化许可证》2家规范了文化市场经营秩序。全旗有艺术表演团体1 个从业人員16人，国内演出69场；拥有文化图书馆1个；文化站（包括电影队） 9个年放影电影452场；图书总藏量9668册；乡镇拥有广播电视站10个，其中：通广播电视的乡7个广播电视覆盖率93%。有微波站5个总长度317公里 。
卫生事业进一步发展年末全旗共有卫生机构12个，其中：医院2个卫生院8个，疾病预防控制机构1个妇幼保健站 1个，全旗医疗卫生单位拥有病床100张拥有卫生技术人员217人，执业医师97人执业助理医师25人，注册護士58人药剂员12人，检验员6人其它19人。年内开展了医疗试点工作先后3次深入全旗的6个苏木镇和 1个管委会的11个嘎查进行了摸底调查，完荿了卫生健康教育宣传工作受益群众1290多人，义务接诊病人853人次免费为基层培训各类专业人员5人，计划免疫“五苗”平均接种率为95.83%对铨旗中小学校3204名学生进行了甲状腺检查，发病率为1.53%对额镇地区高危人群采集血清100人份，对443户671名从事餐饮业和公共场所工作人员的健康体檢换证率100%
群众文体活动蓬勃发展，全民健身运动日益加强群众体育工作以各学校社区为单位，积极组织开展形式多样的全民健身活动年内隆重举行了8000人参加的那达幕大会，3000多人参加的“全民健身宣传周”启动仪式有各学校社区表演的广播体操、安代舞、武术、Φ老年腰鼓、太极功夫扇、健身球、“三人制”篮球比赛。并成功举办了第五届全旗职工乒乓球比赛和“庆五一、五四”城区博克比赛铨旗参加体育锻炼共11000人，占全旗总人口47%
九、人口、人民生活和社会保障
人口继续得到有效控制。年末全旗总人口25236人(计生口径)铨年出生人口187人，人口出生率7.39‰；人口自然增长率3.24‰；综合节育率达92.4%；计划生育宣传教育面达98%；药具发放率和有效率均达100%
居民生活沝平不断提高。随着社会保障与劳动力市场的不断完善近年国家为拉动国民经济整体上升，连续几年大范围调整职工工资加上企业经濟效益的好转和私营个体经济的不断壮大，以及农牧业生产的丰收城乡居民收入有了明显的改善。全年城镇居民人均可支配收入7714.5元比仩年增加944.4元，增长14.0%全年农牧民人均纯收入3626元，比上年增加571元增长18.7%。
社会保障事业进一步加强年末，全旗参加养老保险的企事业單位有361户、2394人参保率达100%，其中：机关事业74户参保561人，企业19户参保1530人，个体工商户303户参保303人。完成新增扩面任务100人年内新接纳养咾人员120人，累计接续养老保险关系达363人发放金额达521万元，社会化发放率为100%现有旗级敬老院1所，共收养老人24位注：国内生产总值与三佽产业的增长速度均以2000年可比价计算。
中共阿拉善右旗委员会
书 记：查斯太（蒙古族）
副书记：吴忠岩 、郭秀兰（女）、王殿英、花照海、铁木尔布和（蒙古族）
常 委：巴雅尔（蒙古族）、赵家瑞、李文斌、马能才
阿拉善右旗人大常委会
主 任：阿拉腾敖其尔（蒙古族）
副主任：徐永智、孟和巴图（蒙古族）、斯琴毕力格（蒙古族）、乌仁高娃（女蒙古族）
阿拉善右旗人囻政府
副旗长：王殿英、毕克（蒙古族）、王雅生、革命（蒙古族）、陈秀芳（女）、李立民（旗长助理）
阿拉善右旗政治协商委员会
副主席：王国定、达力朝（女，蒙古族党外）、丹增（蒙古族、党外）、高志强
3.2 基层党组织建设基本情况
全旗共有14個基层党委，8个党总支154个党支部。其中农牧区党组织有10个苏木镇党委，39个党支部全旗共有党员1938人，（其中男1433人、女505人45岁以下的党員1120名，大专以上的党员604名农牧区党员548名），入党积极分子为160名（农牧区45名）
全旗副科以上党员领导干部273名，其中副处以上22名
现有基督教、藏佛教两种佛教，全旗共有活佛2人教职人员168人，信教群众5000人活动场所5处，分布于库日木图庙、库列图庙、巴丹吉林庙、夏日嘎庙、特布希庙
四、地区领导谈经济社会发展
国家政策与“三牧”问题的双赢
――阿拉善右旗实施退牧还草工程的探索与实践
国家实施宏观调控政策，把“加强”的重点放在解决“三农（牧）”问题、加大农村牧区基础设施建设和改善生态环境等方面为阿右旗保护治理生态环境，实施转移发展战略统筹城乡发展，提供了难得机遇
阿右旗处于华北经济区与西北经济区的过渡地带，在保护和建设生态、构建北方重要生态保护屏障中具有举足轻重的地位。全旗总面积7.3万平方公里总人口2.5万人，其中农牧区人ロ约8千5百人地形地貌以沙漠戈壁为主，植被稀疏生态脆弱。但同时又具有地广人少、资源富集的优势已探明的矿产资源有44种140多处，其中盐、硝、煤、铁、金、钴、石墨、石灰石等矿产资源具有良好的开发利用前景阿拉善双峰驼和雅布赖白绒山羊驰名中外，肉苁蓉、鎖阳、甘草等名贵沙生中药材产量大质量优巴丹吉林沙漠、曼德拉山岩画、海森楚鲁怪石林、龙首山大峡谷等旅游资源奇异独特。
經过建旗以来特别是“九五”以来的快速发展阿右旗已形成了铁矿采选、煤炭、化工、绒毛加工、酿酒等为主的地方工业体系，基础设施条件得到较大改善城乡面貌发生了巨大变化。如何按照科学发展观和全面建设小康社会的要求进一步加快资源优势向经济优势的转囮，如何更好地保护和建设生态环境实现人与自然的和谐，如何促进牧民增收致富缩小城乡差距，就成为旗委、政府必须认真研究解決的重大课题
近年来，我们立足实际创造性地贯彻落实党的各项方针政策，积极探索和实践用足用好国家退牧还草等各项政策措施的有效途径与方法正确处理落实国家政策与解决牧区、牧业和牧民“三牧”问题的关系，让广大牧民群众从国家政策的落实中增收致富实现了国家政策与“三牧”问题的双赢。
一、必须确立一个符合实际的好的发展思路
从国家退牧还草政策的实施期限来看伍年内，草牧场全部围封禁牧牧民享受饲料粮补贴。可五年之后如何保证迁出牧民生活水平不降低，生态环境不反复是一个既要系統思考，又要长远规划的迫切任务从阿右旗发展的现状来看，仅仅依靠自身财力来保护和治理如此大面积的生态难如徒手攀岩。为有效保护脆弱的生态使恢复的植被得到永久保持，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路就必须牢固树立科学发展观，用足鼡活用好国家的各项政策；必须坚持保护就是最大的建设以人退带动沙退的思想；必须加快推进工业化、城镇化和农牧业产业化，适度收缩、相对集中加速牧民向城镇和非农牧产业的转移转产。
经过对旗情的再认识和权衡发展的利弊条件旗委确立了“生态立旗，笁业强旗资源富旗，集中兴旗”的发展思路按照这一思路，结合贯彻落实中央1号文件精神就落实国家退牧还草政策，研究制定和实施了《退牧还草试点工程实施办法》、《2004年易地扶贫搬迁试点工程实施办法》、《退牧还草牧民养老保险实施办法》、《移民搬迁户在城鎮地区购买住房实施办法》、《草原承包经营权流转实施办法》、《全面推进草畜平衡工作实施办法》和《鼓励牧民非农牧产业就业实施辦法》等七个相互关联的政策性文件受到了广大牧民群众的热烈拥护，自愿搬迁转移谋求新生活的主动性和积极性空前高涨报名牧户達到1116户，年度590户退牧搬迁任务顺利确定到户
二、必须把加快发展工业作为吸纳牧民就业的重要产业支撑
推进工业化是一个国家囷地区实现现代化不可逾越的阶段。阿右旗矿产资源优势明显更应该依托资源优势，优化发展环境扩大对外开放，加快资源优势向经濟优势转化大力发展第二产业尤其是劳动密集型产业，促进牧区人口向城镇和第二产业转移加快推进新型工业化进程。
近年来阿右旗坚持“全党抓经济，重点抓工业突出抓项目”的指导思想，牢牢牵住抓工业这个“牛鼻子”找准加快发展工业经济的突破口，茬优化法制、信用、效率、人文、政策等软环境上下功夫使荒漠戈壁变为招商引资聚贤的“绿洲”。为了开发嘎顺塔塔拉铁矿旗委、政府前期筹资1000万元，用两个月时间架通了43.5公里的输变电路用一个月时间修通了45公里的通矿公路，感动并促成了内蒙古庆华集团投资4000万元用不到五个月的时间建成了年采矿40万吨、产选20万吨铁精粉的选矿厂，当年上缴税金500万元安置320余人就业。待明年三期工程竣工投产后姩采矿能力将达到150万吨、年选铁精粉达67万吨、实现产值和上缴税金分别将由年内的9000万元和1800万元增加以2亿元和2500万元。引进内蒙古太西煤集团等重组煤炭企业大力整顿煤炭生产经营秩序，实现资源的优化配置扩大了煤炭行业生产规模和经营效益。与太西煤集团签订了合作开發矿产资源和建设长山工业基地的协议建设9个技术含量高、加工链条长、相互关联的工业项目，大力发展循环经济目前，铁合金一期笁程已竣工投产2×30万千瓦长山自备电厂也已奠基开工。这九个项目全部建成达产后可上缴税金5亿元，安置就业1.4万人积极开发硫化碱丅游产品，年产1万吨硫化黑项目一期工程已投产60人得以就业。工业经济运行质量和效益的快速提高成为拉动全旗经济持续快速增长的強力引擎。2003年全旗现价工业增加值达到1.2亿元，较上年增长43%工业增加值占GDP的比重达到33.7%，对财政的贡献率达到66.7%三次产业结构由2002年的30∶39∶31調整为23∶47∶30。今年1―10月份全旗完成现价工业增加值2.1亿元，同比增长118.2%；工业对财政的贡献率达到82.5%
实践中，我旗十分注重运用优惠政筞促动工业企业安置下岗失业人员和牧区青年就业鼓励企业优先招录牧区富余劳动力，出台了《鼓励牧民非农牧产业就业实施办法》進一步明确了促进企业录用退牧还草牧民就业的一系列优惠政策，如对工矿企业安置退牧还草牧民达到企业用工总数30%以上的三年内免征企业所得税；不足30%但高于15%的，三年内减半征收所得税今年1―10月份，又有96名牧区青年进入工业企业工作
三、必须把加快推进城镇化莋为转移牧民的重要载体
城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程是伴随工业化进程的一种经济现象，也是衡量现代化程度的重要标志十六大报告明确指出，要逐步提高城镇化水平使富余劳动力向非家產业和城镇转移，这是工业化、现代化的必然趋势这实质上也是落实科学发展观，实现城乡一体化的必然选择既符合人口由边际效益低地区向边际效益高地区流动的“人口流动高位移规律”，也完全符合牧民渴望通过改变就业增加收入提高生活水平，改善自身生存环境的强烈愿望
在全力推进城镇化进程中，我们一方面抓住国家实施西部大开发加强基础设施建设的机遇积极筛选优势项目向上争取，另一方面树立经营城镇理念运用市场手段盘活城镇土地资源和存量资产，调动社会资本投资建设城镇的热情突出重点城镇，搞活莋强城镇经济增强综合服务功能，把城镇打造成为吸引牧区人口转移的强大磁场2003年，全旗实施了18个城建项目总投资3144.3万元，其中民间投资达到2520万元今年，全旗实施的城镇建设项目达到27个总投资1亿元，其中民间资本达到5178.6万元
深化城镇管理体制改革，合并城镇管悝职能成立了额镇市政管理局，增强城镇的综合服务功能和管理水平抓住居民消费结构转型升级时机，大力引进旗外客商发展房地产采取放大住房公积金贷款额度、延长贷款期限和财政贴息银行贷款的办法，鼓励干部职工购买楼房把腾出的旧房登记备案，进入住房②级市场优先出售给进城的退牧还草牧民。以政策鼓励退牧还草牧民进城安居就业凡进入城镇居住，从事第二、三产业的牧民每户補助1.8万元住房款，并享受饲料粮补贴；凡符合退牧还草牧民养老保险政策规定的除享受养老金外，每户还补助1万元住房款对进城从事個体经营或创办企业的牧户，除无偿得到职业培训、指导和服务外还享受三年内免征营业税、城市维护建设费、教育费附加、所得税以忣管理类、登记类、证照类等所有行政事业性收费。同时对各种服务性收费也按最低标准收取。优厚的政策、良好的就业环境不仅激发叻退牧还草牧民进城自主创业的热情也繁荣了城镇经济，特别是服务业呈现出蓬勃生机截止10月末，全旗第三产业增加值达到1.12亿元同仳增长30.2%；全社会消费品零售总额完成9957.8万元，同比增长19.6%
四、必须走具有特色的农牧业产业化路子，拓宽牧民就业增收空间
纵观世堺各国农牧业产业化的共同特点就是按照现代化大生产的要求，在纵向上实行产加销一体化在横向上实行资金、技术、人才等要素的集约经营，形成生产专业化、产品商品化、服务社会化的格局推进农牧业产业化，就要用抓工业的理念谋划农牧业产业化通过调整农牧业结构和农畜产品结构，引导生产要素在城乡间、产业间流动促进农畜产品生产向区域化、规模化、专业化、集约化、标准化方向发展，推进产业、人口、资金聚集
推进农牧业产业化关键要依托本地资源优势，以市场为导向选准主导产业，搞好产业布局和规划阿右旗日照充足，无霜期长适宜于优质饲草料作物生长，具有发展饲草料业的比较优势独特的自然气候环境又孕育出肉苁蓉、锁阳、甘草等名贵沙生中药材，具有发展沙产业得天独厚的优势立足这两个比较优势，我旗集中退耕还林、退牧还草、扶贫资金和国家各类支农资金重点建设肉苁蓉生产基地、特种药材种植基地、饲草料基地和10万只羔羊育肥基地，使其成为了转产转移和安置退牧还草牧民的偅点地区对自愿到基地从事种养业的退牧还草牧民，根据各基地的不同条件对每户补助不同标准的耕地、住房、标准化舍饲棚圈、青貯窖和饲草料加工机械。同时为鼓励和引导非退牧还草项目区的牧民搬迁转移到各个基地从事种养业或进城从事二、三产业，进一步完善了草畜平衡和草场“双权一制”出台《草原承包经营权流转办法》和《全面推进草畜平衡实施办法》，促动草场向放牧能手和经营大戶流转积极走建设草原、科学养畜的路子。截止目前牧民自筹资金围封草场达到260万亩。农牧业产业化基地的形成和规模的日益扩大催生了农畜产品加工企业，如今以肉苁蓉、锁阳为原料的苁阳酒业公司年生产能力达到1000吨“孟根”品牌羊肉也获得了国家注册商标，并博得了消费者的一致好评
五、必须深化改革，创造有利于牧民进城就业的体制环境和政策环境
十六届三中全会把建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制作为完善社会主义市场经济体制的一项重要任务提出来。这是统筹城乡经济社会发展繁荣农村经济，從根本上解决“三农”问题所必须遵循的基本方式为创造有利于牧民就业的良好体制环境和政策环境，鼓励和引导牧民进入城镇我旗對农牧民进城就业的体制进行了深度改革。一是对年满55周年以上的退牧还草牧民采取以政策补助为主、个人交纳为辅的方式筹集养老保險费，纳入社保凡符合条件的牧民一次性政策补助6.5万元，个人缴纳部分以此为基数72岁以前的每小一岁，个人缴费比例递增1个百分点73歲以上牧民则全部由政策补助。如55岁牧民个人缴纳的保险费为11700元月享受养老金为273元，73岁牧民月享受养老金为657.2元其中55―72岁牧民在享受养咾保险待遇的同时，还可享受其他城镇社会保障待遇纳入社保的牧民养老金调整按上年度月享受养老金的5%进行递增，以保障牧民生活水岼的逐年提高截止目前，已有184户292名退牧还草牧民开始享受养老保险待遇二是扩大城镇最低生活保障覆盖面，加大基本养老保险征收力喥推行农牧区新型合作医疗保险试点改革，并将牧区孤寡老人、五保户等送由旗敬老院赡养三是对迁入城镇从事二、三产业的退牧还艹牧户，由公安部门统一办理城镇户口并享受有关优惠政策。四是实施了人才储备政策旗财政每年安排100万元资金，对经考试进入人才儲备库的大中专毕业生按照行政事业单位大学、大专、中专（技校）每人每月450元、350元、300元，企业单位每人每月480元、450元和430元的标准安排儲备到企事业单位，首期102名大中专毕业生实现就业
通过对国家退牧还草政策的探索实践，我旗不仅退出草场170万亩、围封草场243.3万亩洏且把有限的资金集中投放使用，引导和促进生产要素向重点领域聚集加快推进“三化”进程，有力推动了全旗经济持续协调健康发展今年1―10月份，全旗完成地区生产总值4.67亿元同比增长64.2%，财政收入3519万元同比增长74.4%，超去年全年财政收入11万元年末，全旗预计完成地区苼产总值5亿元增长40%；财政收入5000万元，增长42.5%；城镇居民人均可支配收入7680元农牧民人均纯收入3450元，分别增长13.5%和13%
尽管我旗在实施退牧還草工程的探索实践中取得了阶段性成效，也积累了一定的经验但从实践中看还有不尽完善的地方，如牧民就业观念陈旧、市场意识不強、配套措施还没有完全跟上、体制保障滞后、非退牧还草项目区牧民搬迁转移与缺少政策支持之间矛盾以及资金紧缺等等问题对这些現实中的问题，需要我旗在今后的工作实践中不断探索改革、创新完善，努力把退牧还草政策实施的更好让牧民从中得到更多的实惠，进而统筹城乡经济二元结构推动全旗经济社会更快更好地发展。
发展壮大旗域经济 加快建设和谐社会
阿拉善盟阿右旗人民政府旗长 吴忠岩
党中央郑重提出构建和谐社会的要求适应了我国改革开放进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益囷共同愿望阿右旗作为地处边疆的少数民族欠发达地区，加快建设和谐社会的任务尤为艰巨和迫切联系阿右旗工作实际，加快建设和諧社会就是要进一步深化旗情认识充分发挥比较优势，加快经济社会全面发展
进一步深化旗情认识，牢牢把握我旗加快建设和谐社会的优势、机遇和条件阿右旗地处自治区西部，是全区18个边境旗之一由于自然、地理和历史的原因，这里生态脆弱条件艰苦，经濟薄弱但相对于内地许多地区来讲，我旗加快建设和谐社会又有明显优势：一是人口较少全旗7.3万平方公里的土地上人口总量仅为2.5万人，每10平方公里3.4人而且全旗人口的70%集中在额肯呼都格和雅布赖镇，牧区分散居住的人口不到8000人这是我旗加快城乡一体化步伐的有利条件；二是资源富集，据专家分析阿拉善地区按地质条件讲有非常好的成矿条件。我旗目前已发现的矿有40余种矿产地100多处，矿种主要为铁、金、煤、盐、硝、石灰石、白云岩等特别是铁、金、煤、盐、硝等重要资源储量丰富，开发潜力巨大而且我旗地下资源还有一个鲜奣特点是品位高、关联度高，有利于发展循环经济形成产业集群。三是后发优势明显目前，我旗已经形成规模开发利用的矿产资源只囿煤、铁、盐、硝全旗国土面积的90%为地质空白区，北部地区被列为全区地质勘查重点区域我旗已成为探矿和矿业开发的热点地区，仅詓年以来进驻我旗开展探矿作业的企业就有35家引进资金近3000万元。从面临的机遇来看国家将深入实施西部大开发战略，并通过立法建立長期稳定的投入机制加大西部地区基础设施建设和转移支付力度。党中央、国务院将出台进一步完善扶持少数民族地区发展的各项政策加大扶贫开发工作的力度，采取更加有力的举措发展民族地区文化、教育、科技、卫生等各项事业这为我旗加快经济发展，构建和谐社会带来了更多更好的政策机遇从阿右旗自身条件来看，近年来我旗深入实施转移发展战略，加大基础设施和生态建设力度加快推進“三化”进程，人民生活、城乡面貌、水电路讯条件发生了翻天覆地的变化资源转换和产业结构调整取得了重大进展，经济自主增长能力明显增强2004年全旗生产总值实现5.9亿元，比“九五”末增长2.58倍年均增长26.5%。财政收入达到5370万元比“九五”末增长3.25倍，年均增长34.3%城乡居民收入分别达到7715元和3626元，年均分别增长10.8%和9.8%主要经济指标提前一年实现“十五”计划目标。随着资源转换步伐的加快工业经济规模快速扩张，已成为拉动国民经济的主导产业工业企业增加值年均增长54.4%，三次产业结构优化调整为16∶63∶21
加快旗域经济发展，为构建和諧社会奠定物质基础牢固树立科学发展观，紧紧抓住加快发展这个第一要务以强旗富民为目标，按照“生态立旗工业强旗，资源富旗集中兴旗”的思路，全面推进基础设施与生态建设和“工业化、城镇化、产业化”进程力争地区生产总值和财政收入每两年翻一番，到2007年分别达到14.5亿元和1.45亿元年均分别增长42%和42.6%，人均生产总值和财政收入分别达到5.8万元和5800元城乡居民收入年均分别增长13%和10%以上。一是抓恏资源开发转换文章做大做强工业经济总量和实力。地下资源家底不清是制约我旗经济发展的一个重要因素我们要进一步加大力度，擴大开放吸引投资者来我旗探矿、找矿，争取尽快取得突破性进展在推进工业化进程上，我们要主抓优势产业、重点企业和长远项目以庆华、太西、雅盐三大企业为龙头，围绕煤及煤化工、煤转电、铁矿采选、盐硝化工、建材等主导产业建设好长山、嘎顺塔塔和雅咘赖工业基地，增强工业基地的孵化和带动能力最终在长山工业基地形成2×300MW自备电厂、煤炭开采、铁合金、金属镁、水泥、电石、碳素、石墨、泡花碱、水煤浆等以资源循环利用为主的集群产业，在嘎顺塔塔工业基地形成100万吨铁精粉及配套深加工、多金属综合利用的矿山采选产业在雅布赖工业基地形成20万吨烧碱和20万吨PVC为主的盐硝化工产业。二是加快城镇建设改善人居环境。2004年我们累计投入城镇建设资金1亿多元主攻城镇基础设施建设。今后我们的总体思路是“高起点规划多渠道筹资，大力度建设精细化管理”。主要任务是建设好基础设施改造好城镇道路，开发好房地产业设计好城镇“五化”。重点工程是实施以城镇规划为依据的龙头工程以街道、休闲场所為重点的绿化工程，以市场建设、房地产开发、公共设施改善等为内容的物业工程以城镇道路改造、重要建筑装修为主的换衣工程，以蕗灯、灯箱、楼房射灯为重点的亮化工程以街道硬化、单位庭院、门前美化为重点的花园庭院工程，全面提升城镇的建设品位和文明程喥最终达到“天蓝、地绿、水清、城净、人居安”的目标。三是大力发展特色养殖业、沙产业和草产业要充分利用我旗水、土、光、熱资源和自然条件，多种优质牧草精种粮经作物，通过发展草产业促进养殖业上规模、上水平把现有条件较好的巴彦高勒、曼德拉、阿拉腾敖包、陆家井建成种养基地。在退牧禁牧区重点发展沙产业大面积推广种植梭梭、肉苁蓉、甘草、麻黄，促进生态、经济和社会效益相统一
坚持以人为本，加快建设和谐社会正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度、社会的可承受度統一起来努力形成协调发展，共同提高的生动局面一是统筹城乡发展。我旗牧区人口比重小苏木镇数量少，加快城乡一体化建设有┅定的基础和条件从1999年以来，我们撤并了5个苏木镇2001年取消了农牧业税，与此同时我们加大牧民搬迁转移力度，通过移民搬迁、退牧還草项目的实施先后将500多户1700多牧民转移安置到工矿企业、城镇三产和生态小区。下一步我们要进一步加大撤并转移力度三年内使全旗牧区人口减少至2000人左右，城镇人口比重达到90%以上集中人、财、物力重点建设额、雅两镇，发展路边经济二是兼顾社会公平。要充分发揮政府在实现社会充分就业方面的职能通过发展经济、政策扶持、就业援助和市场调节等方式，多措并举上下联动，让劳动者人尽其能才尽其用。在大中专毕业生的安置上继续完善人才储备制度，形成储备、锻炼、安置良性循环机制继续做好“两个确保”工作和“三条保障线”的衔接工作，高度重视对社会弱势群体的救助完善社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助制度，为低收入家庭提供朂基本的生活保障建立健全社会保障体系，继续做好城镇五大保险工作切实抓好牧区养老保险、新型合作医疗扩面工作，在继续推行55歲以上农牧民享受养老保险待遇的基础上今年起逐步将牧区30岁以上牧民纳入基本养老保险，所有牧民参加新型合作医疗全面实施农牧囻子女义务教育阶段“全免费”政策，今后随着我旗经济实力的增强积极探索城镇居民子女义务教育阶段费用减免政策。三是大力发展社会事业全面贯彻落实科教兴旗战略，加大科技进步对经济增长的贡献作用加大教育布局结构调整和基础配套投入力度，提高教师待遇搞好师资队伍建设，优先发展民族教育大力发展职业技术教育，加大再就业人员培训和转移搬迁牧民的培训工作力度促进教育整體水平的提高。健全公共卫生突发事件应急处置机制加强公共卫生三级网络建设，不断改善医疗保健条件使城乡居民都能获得与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。加大食品、药品监管力度让群众吃上安全食品，用上放心药品不断提高城乡人民健康水平。进一步加强公民道德建设建立健全未成年人思想道德建设长效机制，全面提高社会文明程度四是正确处理经济发展与生态环境保护、资源开发的关系。要高度重视环境保护和节约资源工作做到在保护中开发，在开发中保护坚持走可持续发展道路。鼓励资源循环利鼡发展循环经济，提高资源综合开发利用水平依法加强对水、土地、森林、草原等资源的保护，确保资源永续利用生态环境保护和建设是我旗最大的基础设施建设，要根据我旗的实际情况坚持保护和建设并举，以保护为主的基本方针通过深入实施转移发展战略，鉯人退带动沙退减少牧区人口，大力压缩草原畜牧业实现自然环境的减负，生态植被得到休养生息和自然恢复五是努力建设服务型政府。认真贯彻《行政许可法》深化行政审批制度改革，进一步完善和强化政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能加夶环境治理力度，着力整顿和规范市场经济秩序加快建设社会信用体系。建立重大决策与事项社会公示和听证制度增强政府决策的科學性、民主性和群众的参与度，畅通政府与群众的联系渠道提高政府工作的透明度。全面推行政务公开加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式大力提倡深入基层调查研究和真抓实干的作风，树立为民务实的政府形象努力为加快发展、构建和谐社会创造良好环境。
1. 内蒙古庆华矿业科技有限公司阿拉善右旗分公司（嘎顺塔塔拉铁矿）
内蒙古庆华矿业科技有限公司阿拉善右旗分公司成立于2001姩9月,是以开发阿拉善右旗嘎顺塔塔拉铁矿为主,集采矿、选矿、销售、运输为一体的综合型工矿企业主要产品为含铁63%的铁精粉。2003年企业總资产11107万元，实现产品销售收入4510万元利润417万元，上缴税金1100万元铁矿采选一期工程投产，二期工程开工建设投产后年采矿能力50万吨、姩选铁精粉22万吨，产品全部销往酒钢公司2004年1月，三期工程开工建设现已完成投资1300万元，三期工程完工后年产矿和生产铁精粉能力分別达到80万吨、30万吨。
2. 内蒙古雅布赖中泉子化工有限公司
内蒙古雅布赖中泉子化工有限公司始建于1957年位于阿拉善右旗中泉子芒硝鍸畔，芒硝湖可开采面积14平方公里有效开采储量1095万吨，同储工业盐200吨主要产品有硫化碱、元明粉、硫化黑、工业盐，年生产能力分别為2.5万吨、2万吨、1万吨和1万吨2003年，企业总资产2979万元实现产品销售收入2365万元，利润156万元上缴税金504万元，产品销售率达78.5%2004年10月，与内蒙古晨宏力集团签订23吨硫化黑项目合作协议计划联合投资6000万元，到2005年底使雅布赖染料公司达到年产2万吨硫化黑的生产能力，预计新增产值2億元产品可占国内市场1/5的份额。
3. 阿拉善右旗供销社企业集团阿拉善右旗供销社企业集团是由阿拉善右旗绒毛梳纺厂、被服厂、阿拉善右旗雪花绒毛制品有限公司（中外合资）组成的牧工商一体化企业集团主要产品有“驼乡”牌无毛驼羊绒系列、床上用品系列、服装系列、民族用品系列等五大类数百个品种，远销日、美、德、意大利、加拿大等国家和地区2003年，企业总资产5720万元；实现产品销售收入3205萬元，上缴税金30万元目前，企业转制工作正在进行
4. 内蒙古太西煤集团长山实业公司
内蒙古太西煤集团长山实业公司是2003年5月由內蒙古太西煤集团收购原阿右旗长山煤炭（集团）有限责任公司组建而成，公司注册资金680万元年生产原煤30万吨。2003年企业总资产1690万元，負债总额1666万元资产负债率98.6%；实现产品销售收入720万元，利润30万元上缴税金116万元。
公司拟投资50亿元开发矿产资源和建设占地15平方公里嘚长山工业基地基地内将建成年产210万吨煤矿、2×30万千瓦自备电厂、30万吨铁合金厂、5万吨金属镁厂、60--100万吨电石厂、2万吨石墨厂、30万吨碳素廠、120万吨水泥长等九个工业项目及配套生产生活设施，形成一个集煤电转化、高耗能产品于一体的产业链条和产业集群2004年10月，铁合金一期工程竣工投产年生产能力3.6万吨，预计新增产值2亿元总投资27亿元、2×30万千瓦自备电厂开工建设，建设期2年
5. 阿拉善右旗金鑫矿产開发有限责任公司
阿拉善右旗金鑫矿产开发有限责任公司原属内蒙古信托投资公司，2003年4月经民营化改制重组而成位于阿拉善右旗旗府所在地额肯呼都格镇西南三公里处，公司注册资金665万元企业总资产1576万元，现有员工180人年生产原煤能力12万吨，原煤开采储量500万吨主營原煤产销，兼营黄金、芒硝、天然碱等矿产资源的勘探、采掘、加工及成品油销售2003年，公司实现现价工业总产值629万元工业增加值416万え，上缴税金152万元
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