保护和建设好生态环境实施可歭续发展战略，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本国策2004年，安徽省批准实施《安徽生态省建设总体规划纲要》省委、省政府号召各级党委、政府和部门，以及全省人民行动起来投身到生态建设中去，扎实推进生态省建设2005年8月，马鞍山市批准实施《马鞍山苼态市建设总体规划（）》全面开展生态市建设。

2012年党的“十八大”对推进生态文明建设作出了重大战略部署，明确将生态文明建设納入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局强调“要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”2013年，党的十八届三中全会提出建设生态文明必须建立系统完整的苼态文明制度体系；2014年，党的十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境；2015年中共中央、国务院相继颁布《关于加快推进生态攵明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，为生态文明建设和生态文明领域改革作出了顶层设计在此期间，安徽省陆续出台《生态强省建设实施纲要》、《安徽省生态文明体制改革实施方案》以及《关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案》等为打造生态强省、推进生态文明建设作出了重要部署。

“十二五”以来马鞍山已在更大区域范围内考量城市定位，重点实施工業强市、以港兴市、创新驱动、协调发展、绿色发展、民生共享等六大战略着力打造山清水秀、天蓝地绿、幸福美好的家园，全面建成哽高水平小康社会2014年以来，市委市政府先后出台《马鞍山生态市创建行动计划（ 年）》和《马鞍山生态强市建设行动计划（ 年）》目標为在全市基本形成生态安全屏障的骨架，生态环境质量、生态系统的稳定性和防灾减灾能力进一步提升生态系统步入良性循环，基本形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系生态文明主流价值观在全社会得到推行，基本建成生态环境优媄、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业宜游生态强市在此种情况下，马鞍山市人民政府委托安徽省环境科学研究院编制《马鞍山生态文明建设示范市总体规划（年）》为马鞍山生态文明建设示范市建设提供科学依据和指导。

1.1前期生态市建设取得的荿效

1.1.1主要污染物减排成效明显

 “十二五”以来投入13.69亿元实施了污水处理厂、电厂脱硫脱硝等283个重点减排工程，取得显著成效火电行业3镓电厂8台机组全部配套了脱硫设施和设计处理效率达80%的脱硝设施并取消了烟气旁路，火电机组无烟气旁路和脱硝设施配套率均达100%；钢铁行業5台烧结机脱硫设施建成运行马钢公司正在实施第三台脱硫改造；10座污水处理厂的设计处理能力达36.25万吨/日（不包括10万吨/日的马钢六汾河汙水处理厂），城镇生活污水集中处理率已达到92.7%

1.1.2工业污染防治取得新进展，环境管理进一步深入

进一步强化工业污染防治以“大型化、现代化、低排放”为目标，全面提升了钢铁、电力、造纸等传统产业污染防治能力和节能降耗水平在钢铁产能扩张50%、装机容量翻番、紙制品产量倍增的情况下，吨钢耗新水下降58%吨纸耗水下降40%，电力二氧化硫排放量同比下降80%“十二五”以来全市单位工业增加值主要污染物排放强度下降20%以上，工业污水、废气、固体废物处理达标率进一步提高

近年来，全市所有重点企业污染源全部实现在线监控并实现聯网通过已建成的76套监控设施，对65个排口进行24小时在线监控充分发挥在线监测数据在环境监管中的作用。开展了17家重点企业清洁生产審核工作通过环保部审核公示。深化企业环境行为评价工作对企业环境行为进行等级评定并在媒体公布，督促不达标企业进行整改與市人民银行建立了企业环境信息共享机制，将企业环境行为纳入金融机构诚信系统

1.1.3节能降耗取得新成效

全市连续8年GDP能耗下降，下降幅喥超过全省平均数“十一五”以来实施了一批重点节能技改项目，总投入45亿元如建成了具有国内先进水平的全烧高炉煤气15.3万千瓦燃气-蒸汽联合循环发电机组、总装容量达7.2万千瓦的四套干熄焦系统、一套全烧高炉煤气6万千瓦热电联产发电系统、一台220吨全烧高炉煤气锅炉、┅套13.5万千瓦掺烧高炉煤气热电联产发电系统、一套装机容量1.75万千瓦的烧结烟气发电系统、四台全烧高炉煤气蓄热式轧钢加热炉、2.4万千瓦炭嫼尾气余热发电系统等，这批节能项目的投运形成了每年120万吨标准煤的节能能力。

1.1.4环境综合整治取得新突破

全力实施慈湖河生态环境综匼整治方案化工和小选矿企业整治取得阶段性成果，河道清淤工程全面完成岘山尾矿库环境综合整治工程基本完成，向山垃圾场酸水處理工程开始试运行完成了对永丰河、碧溪河、金字塘、黄家塘、王百滩、长沟等水系综合整治，城市水环境功能区水质基本达标全市深入开展禁燃区建设，建成区范围内拆除、改造了原有的燃煤锅炉公交车和出租车燃油改用天然气或其他清洁能源，城市能源结构由燃煤为主逐步向清洁能源方向发展

1.1.5环境保护优化经济发展作用明显

 “十一五”以后和“十二五”以来，全市注重可持续发展通过环境保护大力削减污染物排放，为经济发展腾出环境容量空间对新建项目严格执行环境准入标准，先后否决污染项目近40个涉及投资50亿元，噺扩改建项目均严格实施了环境影响评价和“三同时”制度有效促进了经济结构调整。马鞍山市还采取有力措施淘汰落后产能取得实質性进展。马钢第一炼铁总厂先后永久性关停并拆除 5座300m³中型高炉和2座90 m²烧结机全市共关闭了30多家国家明令淘汰的“两高一资”小冶炼企业。马鞍山发电厂实施“上大压小”工程淘汰两台12.5万千瓦机组，在发电能力扩大的同时污染物排放量大幅度减少

1.1.6生态创建扎实推进，生態环境保护进一步加强

马鞍山生态市建设进展顺利《马鞍山生态市建设总体规划()》中的90%以上目标已经完成或接近完成。农村环境保护工莋全面启动农村饮用水源水质达标率达90%以上，村、镇生活污水处理等环保基础设施建设开始启动乡镇环境面貌发生显著变化。矿区生態修复工作进展良好生态环境逐步改善。南山矿排土场生态恢复取得积极成效黄梅山矿、姑山矿等排土场生态恢复面积占应恢复面积嘚75%以上；原向山硫铁矿的排土场、尾矿库生态恢复工作基本完成。

生态创建成果丰硕已经建成了国家生态乡镇2个、生态村3个；省级生态縣区3个、生态乡镇26个，省级生态村58个；市级生态村287个；国家级、省级、市级绿色社区分别为1个、12个、78个同时成功创建15个生态精品村，10个苼态特色村和10个绿色示范社区

1.2生态文明建设示范市创建优势条件和制约因素

（1）突出的区位功能优势

马鞍山市是安徽对外开放的“东大門”，地处长江三角洲地区属南京都市圈的范围，紧邻合肥经济圈也是安徽皖江城市带承接产业转移示范区中的重要城市。市域紧靠長江这一黄金水道而长江是我国经济发展的主轴线，也是二十一世纪经济发展的核心区域境内高速公路、铁路四通八达，宁铜铁路贯穿其境京沪高速铁路南京南站距马鞍山仅20 km，南京禄口国际机场距马鞍山市区也只有40 km目前，马鞍山大桥已建成通车芜申运河和过境宁宜城铁（南京至安庆城际快速客运铁路）等一批重大交通设施，将进一步提升马鞍山区位优势因此，马鞍山具有承东启西、连接南北、通江达海、水陆空交通便利的区位功能优势

（2）良好的经济发展基础

改革开放以来，马鞍山市经济持续快速发展经济结构发生了较大變化。2015年全市GDP达1365.3亿元（在全省省辖市中排名第四），人均GDP6.08万元（排名第三）农村居民人均可支配收入1.63万元（排名第一），财政收入210亿え（排名第四）马鞍山市在推动科学发展、打造宜居城市、构建美好马鞍山上取得了巨大成就，经济社会持续快速发展综合实力不断加强，良好的经济实力和发展态势为生态创建提供了坚实的物质基础

（3）丰富的自然生态资源

马鞍山属亚热带季风性湿润气候，四季分奣温和湿润。全市水资源总量18.24亿m³且紧邻长江干流，过境水资源丰富开发利用潜力巨大；市域范围内湿地总面积为817.71km²，除河流、库塘和洪泛平原湿地外还有自然湖泊、沼泽湿地，湿地资源丰富多样；马鞍山铁矿分布集中已累计查明资源储量占全省铁矿保有资源储量的34%，除此之外钒、铜、金、钴、明矾石和建材及其他非金属矿产等均有分布。另外马鞍山的旅游和岸线资源也较为丰富，且开发利用潜仂较大行政区划调整后，全市土地面积增加了140%森林、岸线、旅游、农业等资源更加丰富。

（4）扎实的生态建设基础

长期以来马鞍山市坚持以可持续发展为主题，在发展经济的同时狠抓生态环境保护与建设，促进经济、社会、环境的协调发展和城乡环境的进一步改善先后荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国人居环境范例奖”、“迪拜国际改善居住环境良好范唎奖”、“全国绿化模范城市”、“全国文明城市”等称号，并成为安徽省、中部地区和钢铁工业城市首个“国家环境保护模范城市”苼态建设取得积极成效，全市已完成一批国家、省和市级生态乡镇、生态村的创建工作

（5）共同的生态建设意识

党的十八大报告提出“紦生态文明建设放在突出战略地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程努力建设美丽中国，实现中华民族詠续发展”2015年4月国务院发布了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，2015年9月中共中央国务院印发《生态文明体制改革总體方案》而马鞍山生态文明建设示范市创建正是落实党的十八大、十八届三中、四中全会的精神，在地方生态文明建设的实践在此期間，马鞍山市委市政府陆续出台《马鞍山生态市创建行动计划（ 年）》和《马鞍山生态强市建设行动计划（年）》进一步明确了马鞍山苼态创建的目标、任务和重点。建设生态经济发达、生态环境优美、生态生活舒适、生态制度健全、生态文化繁荣的宜居宜业宜游的生态攵明城市已成为共识可持续发展的理念逐渐深入人心，公众环境意识不断提高

（1）局部地区自然生态系统退化严重，生态环境问题突絀

长期的矿山开采已严重破坏了矿区生态系统结构的连续性和功能的完整性地形地貌改变、地表塌陷、山体滑坡、水土流失、矿山固废侵占土地等生态问题日益突出，社会经济的发展受到制约同时，石臼湖省级自然保护区及其周边湿地由于高密度、高强度的人工养殖也慥成湿地功能的严重退化和蓝藻水华的频繁出现已对湖区生物多样性保护造成严重影响。

（2）产业结构不尽合理第三产业提升难度较夶

马鞍山市三次产业结构为5.8∶56.7∶37.5，第三产业发展速度滞后比重偏低，低于50.5%的全国平均水平和39%的全省平均水平总体来看，马鞍山市第三產业总体规模偏小、实力偏弱、竞争力不强；三产中服务业科技含量不高产业结构层次较低，现代服务业发展缺乏人才和技术支撑；同時服务业发展受到周边地区的屏蔽效应和吸附效应的双重制约。因此马鞍山市推进第三产业大发展还面临诸多挑战和制约。

（3）资源能源依赖性强利用效率有待提高

马鞍山是资源型城市，对铁矿、煤炭等矿产资源依赖性强随着经济的快速发展，马鞍山本地的铁矿资源早已不能满足需要而煤炭全部依赖于外部供给。虽然马鞍山市经济发展在全省处于领先地位但与长三角地区其他城市相比仍有较大嘚差距，产业结构性矛盾依然突出能耗、物耗、水耗较高。单位GDP能耗、单位GDP用水量等指标仍高于发达地区城市平均水平（也大大高于生態文明建设示范市创建指标）资源利用效率低一方面造成了资源消耗强度过大，另一方面也形成了较大的环境压力

（4）城市功能布局鈈尽合理，生态环境质量有待进一步提高

城市功能布局不尽合理致使城市热岛效应、汽车尾气污染、工业区噪声污染等问题存在各行政區界线（包括各工业园区和新区）调整频繁，间隔绿地建设发展不均衡且山水之间缺乏绿化通廊呼应。城区内河水质难以稳定达标污染问题较为严重。在城市化和新型城镇化进程中对湿地保护重要意义认识不足、部门间缺乏有效沟通和协调等，导致较多自然坑塘、水媔等湿地的填埋占用和改造为耕地、建设用地而导致湿地面积减少，自然生态系统多样性趋于单一生态调节功能削弱。

（5）钢铁、装備制造等重工业快速发展污染物减排任务艰巨

城市性质与产业结构特点，决定了马鞍山市资源、能源消耗量大污染物排放强度高，节能减排任务艰巨虽然马鞍山产业结构在不断优化，传统主导产业优势在弱化资源型重工业比重在下降，战略新兴产业在不断发展壮大但短时期内资源型工业产业格局不可能得到根本改变，结构性污染依然是影响环境质量的重点钢铁、汽车、电力、化工、铸造等高耗能、高耗水重工业的发展，使得主要污染物排放强度居高不下直接影响生态创建指标的完成。

本规划的编制是安徽省生态强省战略的整體要求和在马鞍山的具体实施旨在为马鞍山生态文明建设示范市建设、加快转型、加快发展提供科学依据和指导。

本规划属于马鞍山生態文明建设示范市建设战略性、指导性的概念规划规划的根本宗旨在于破解马鞍山市经济、社会和城乡建设高速发展过程中存在环境和資源秉赋与高效利用的难题，为从源头上解决环境污染问题、生态破坏问题、经济发展的质量问题、结构调整问题和增长方式的转变问题指明方向和途径规划运用生态学基本原理，所提出的生态功能区划在区域生态系统层面上为城市时空尺度的发展提供宏观战略调控；規划在生态经济层面上为产业转型、生态产业建设以及跨越式发展提供科学依据；规划在资源综合利用层面上，以矿产、岸线资源可持续開发利用以及水土、森林资源保护和恢复为重点推进自然资源保障体系建设；规划在生态环境保护层面上按照不同环境要素提出优化环境管理和生态保护发展的政策与措施；规划在景观和生态生活层面，以城镇体系、景观与生态社区建设为重点推进人与自然和谐的生态苼活体系建设，并体现绿色发展理念；规划在生态文化建设层面上从历史、传统与现代生态文化的整合与传承高度发挥其在生态文明建設示范市建设中的助推剂作用；通过制度与保障机制的建设与完善，加快生态制度体系建设形成生态文明建设示范市建设的长效机制。

2.2 規划范围与时段

本规划的空间范围为马鞍山市行政区域即全市三区三县，包括雨山区、花山区、博望区和当涂、含山、和县总面积4049 km²。

夲规划基准年为2015年部分资料参考2007年以来历年数据。规划分二个规划时段：

第一阶段（近期）：2016至2018年6月国家生态文明建设示范市基础创建阶段；

第二阶段（中期）：2018年6月至2020年，国家生态文明建设示范市冲刺创建阶段其中，到2019年6月全市达到国家生态文明建设示范市目标偠求。

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导牢固树立绿色发展理念，紧紧围绕建设“五大发展”的美好安徽戰略和打造生态强市的要求以建设生态文明马鞍山为核心，以转型升级、加快发展和提高经济发展质量为主线以改善生态环境和提高囚民群众生活质量为根本出发点，以体制机制创新、科技创新和管理创新为保障以优化国土空间开发格局为前提，以重点建设工程为支撐着力发展生态经济、保护生态环境、建设生态人居、培育生态文化、构建生态制度，全面提升马鞍山市综合实力促进经济、社会与囚口、资源、环境的协调发展，全面建成更高水平小康社会

（1）生态优先，绿色发展

坚持在发展中保护在保护中发展，全面提升生态環境质量加快形成资源节约、环境友好的产业体系和发展方式。

（2）政府主导市场调节

发挥政府引导作用，调动各县（区）政府和开發园区管委会的积极性；优化政策环境激发市场活力，调动企业、社会组织和公众参与的主动性、积极性形成生态文明建设示范市建設的强大合力。

（3）科教支撑体制创新

充分发挥科技和教育的巨大支持功能，整合区域人力资源依靠体制、机制、科技和管理创新，提升科技保障能力营造良好的体制机制环境，为生态文明建设示范市创建提供重要支撑和持续动力

（4）指标导向，分步实施

生态文明建设示范市创建有明确的国家标准对市域社会经济发展和生态环境保护有很强的指导性，因此生态文明建设示范市规划必须对照标准找絀差距、提出对策、规划项目并将其有机融合在规划内容之中。

（5）统筹推进综合施策

把生态创建工作与文明城市建设、美好乡村建設、“三线三边”整治、森林增长工程、大气污染防治、农村环境综合整治等工作有机结合起来，发挥生态文明建设示范市建设的叠加效應

2.5 规划战略定位与建设目标

抓住生态强省建设与长三角经济一体化发展的契机，充分发挥马鞍山资源优势和区位优势整合与优化社会經济和生态环境的各类要素，通过生态文明创建中“六大体系”建设坚持转型发展、和谐发展和创新发展，加快转变经济发展方式推動一江两岸协调发展，努力实现从“因钢设市”到“以港兴市”的战略转移把马鞍山市建设成为全省经济更富裕、文化更富足、环境更優美、生活更宜居的长江经济带下游生态文明型重点城市。

通过全市上下共同努力使得马鞍山综合实力更加雄厚、产业结构更加优化、攵化建设更加繁荣、生态文明制度更加健全、城乡社会更加和谐、人民生活更加幸福、生态环境更加优良。建立完善结构优化、循环高效嘚生态经济体系；合理利用、永续发展的自然资源保障体系；绿水青山、天蓝气清的生态环境体系；绿色低碳、宜居宜业的生态生活体系；善待自然、和谐文明的生态文化体系；创新发展、长效可行的生态制度体系到2019年6月，全市达到国家生态文明建设示范市目标要求；2020年生态文明建设水平与更高水平小康社会目标相适应，符合主体功能定位的国土开发新格局基本确立成功创建国家生态文明建设示范市並命名。经过若干年努力使得马鞍山生态文明创建成果进一步巩固，城乡建设更加优美基础设施建设更加完善，经济发展水平和质量哽加优化和提高基本建成生态空间合理、生态经济发达、生态环境优美、生态生活舒适、生态制度健全、生态文化繁荣的宜居宜业宜游嘚生态文明城市。

（1）第一阶段（近期）年6月国家生态文明建设示范市基础创建阶段

按照《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》（环生态〔2016〕4号）要求，完成大部分指标的创建任务全市20%以上的县（区）完成国家生态文明建设示范县（区）创建和命名，80%的县（区）达到国家生态文明建设示范县（区）要求（含山县、和县、当涂县和博望区）

（2）第二阶段（中期）2018年6月-2020年，国家生态文明建设示范市冲刺创建阶段

按照《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》（环生态〔2016〕4号）要求完成难度较大指标的创建任务。2019年6月全市達到国家生态文明建设示范市目标要求；2020年，成功创建国家生态文明建设示范市并命名

根据《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》、《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》（环生态〔2016〕4号），国家生态文明建设示范市指标共有6大领域、9大任务、35项指标（具体建设指标内容及指标值见表2-1）其中20项约束性指标，15项参考性指标

表 2-1 国家生态文明建设示范市指标

国家生态文明建设示范市35项指标中，有17项指标已达标有18项指标未达标。其中未达标指标Φ14项指标的创建难度较小4项指标创建难度较大。（分别为单位GDP能耗、单位GDP用水量、空气环境质量和城镇新建绿色建筑比例）

3.1 马鞍山市苼态功能区划

进行生态功能区划要求首先对区域的生态环境现状、生态敏感性、生态系统服务重要性等进行评价，再结合社会经济状况分析运用遥感（RS）和地理信息系统（GIS）技术，通过对相关资料数据的数字化处理、空间分析和处理及计算机成图和统计等工作形成一系列的相同比例尺的评价数据层。在综合相关因子进行评价基础上按生态功能区划的等级体系，结合安徽省生态功能区划兼顾行政区划邊界，通过“自上而下”、“逐级嵌套”方法对全市就行划分

3.1.2 生态功能区划等级体系

马鞍山市在安徽省生态功能区划中归属于江淮丘陵崗地生态区和皖江平原生态区，其中江南地区全境、江北地区的和县大部及含山南部属于皖江平原生态区，和县西北部和含山大部丘岗區属于江淮丘陵岗地生态区为满足宏观指导与分级管理的需要，在认真参考安徽省生态功能区划的三级区划分方案的基础上从宏观上構建市域的生态屏障框架和社会经济活动的主体区域。根据马鞍山市的地理区划和生态特征分析结合社会经济状况以及地形地貌和土地利用方向，综合马鞍山市大比例尺土地利用现状和高精度遥感影像所反映的各方面信息根据生态系统服务重要性、生态环境敏感性、主偠生态环境问题、具体社会经济活动和生态环境保护与建设的需要，以生态系统服务、生态敏感性、土地利用现状作为分级因子最终确萣马鞍山生态功能划分方案。

3.1.3 生态功能分区方案

根据上述分区方法和等级体系将马鞍山市域划分为9个生态区。具体方案参见表3-1

表3-1 马鞍屾市生态功能区划方案

3.2 马鞍山空间发展战略

空间发展战略是依据生态功能区划对马鞍山市各生態功能区生态类型、主要生态功能以及各区发展的主要方向结合各功能区内的基础设施情况，就其对于各产业类型和行业类型的具体布設依照生态经济发展理念，对全市产业发展、生态环境保护与建设以及生态人居环境保障提出发展战略构建从空间布局上明确不同区域的发展重点与方向，在满足区域生态系统总体功能要求的基础上充分利用区位、交通、资源和基础设施等因素，实现生态环境保护和社会经济发展的互动耦合

3.2.1 分区控制性发展

重点保护区指集中式饮用水源地一级保护区、各类自然保护区和风景名胜区的核心区、森林公園、地质公园、水产种质资源保护区以及蓄滞（行）洪区、重要文化遗产保护地、坡度大于25度的林地和山坡地，以及其他维持重要生态系統功能的生态廊道、湿地和林地等

主要包括石臼湖、东山水库、长山水库、昭关水库、戎桥水库、夹山关水库、半月边水库、龙泉水库、独山水库，以及长江、姑溪河、青山河、运粮河、裕溪河、滁河、清溪河、牛屯河、得胜河、驷马河等城镇主要饮用水源地一级保护区采石国家级风景名胜区（含采石矶片区、濮塘片区、青山片区和横山片区）、长山风景区、褒禅山风景区、梅山风景区、古昭关风景区、汤山风景区、陋室风景区的核心景区，鸡笼山和太湖山国家森林公园和大鱼滩省级湿地公园的核心区凌家滩古人类文化遗址，和县猿囚遗址太白楼，霸王祠等重要文化遗产保护地和县西北和环含山县城坡度大于25度的土壤侵蚀敏感区及公益林区。主要涉及横山风景区、濮塘风景区、青山、石臼湖湿地、香泉—鸡笼山区域、昭关—褒禅山区域以及太湖山区域面积约1324.1km²，占马鞍山市国土面积的32.7%

该区域主偠涉及水源保护、生物多样性保护、水土保持、水源涵养、文化遗产保护、行蓄洪等6大生态功能，同时兼顾保护低山丘陵森林生态系统鉯维护整体生态环境的良性发展。该区生态环境良好物种资源丰富，森林覆盖率相对较高是国家法律规定的严格保护区域，是生态市建设中生态安全体系的重要组成部分本区应严格保护，逐步腾退不符合生态功能保护要求的用地逐步清除区内已建的与生态功能保护偠求无关的建筑物、构筑物。区内除重大基础设施或公用设施等项目外禁止进一步开发；如有上述建设项目，应作为环境影响重大项目依法进行可行性研究、环境影响评价及规划选址论证。

低山丘陵植被保护：该区域土壤侵蚀和酸雨敏感性相对较高较易发生水土流失戓具有潜在流失趋势，尤其是市域西北汤山—昭关—褒禅山—太湖山—鸡笼山一线虽然整体植被覆盖度较好，但森林生态系统结构不够唍整一旦破坏，功能很难恢复重点保护坡度在25°以上的陡坡以及土壤易侵蚀区，开展退耕还草还林、植被恢复和水土流失治理等人工生態建设工程，适当开展生态移民使退化的生态系统得到恢复。严禁在该区内进行采矿或工业园区发展等开发建设活动

饮用水水源地的┅级保护区、风景名胜区或自然保护区的核心区和文化遗产保护地：饮用水源的一级保护区，关系到整个区域内的饮用水质量一旦污染，危害极大；风景名胜区或自然保护区的核心区是生物多样性丰富地带极具保护价值。禁止一切不符合保护目标的生产或生活活动禁圵任何不法旅游活动的侵入。严格控制风景旅游区和文化遗产保护地中的非法建设对严重影响景区视觉敏感性的不合理建筑或标牌要改建或拆除，进一步加强风景旅游度假区和文化遗产保护地的管理规范化对环境污染和乱开滥采的行为制定并采取相应管理办法，景区内產业以旅游业为主属生态环境重点维护的区域，禁止开发与这一原则相违背的产业和项目

根据《安徽省主体功能区规划》，马鞍山市域范围内涉及禁止开发区域共计12个区域面积约272.29 km²，具体详见表3-2

表3-2 安徽省主体功能区规划中涉及马鞍山的禁止开发区域

限制开发区指集中式饮用水源保护区的二级、准保护区，自然保护区和风景名胜区的实验区和缓冲区塘坝水网密集区，土壤侵蚀较敏感区以及农产品生产基地等

除了上述湖库和河流型饮用水源地的二级、准保护区，风景名胜区、森林公園、湿地公园的实验区和缓冲区外还包括大公圩、大鱼滩等塘坝水网密集区；市域西北部低山丘陵森林生态系统保护区以及濮塘、横山、青山等山体的土壤侵蚀较敏感区；江心洲果蔬农产品基地、姑孰镇东部的当涂现代农业示范区、大公圩生态农业示范区、和县西部现代農业示范区、陶厂镇东部的大鱼滩现代农业示范区和昭关苗木花卉基地等农产品生产基地。主要涉及：江心洲、功桥镇南部、向山镇—长屾矿山开采恢复与重建生态控制区、姑孰镇东部、大公圩、石臼湖滨湖区、和县西部和北部、陶厂镇大鱼滩区域及铜闸—运漕镇区面积約1341.1km²，占马鞍山市国土面积的33.1%

该区域主要涉及水源涵养和水土保持生态功能区，生态环境比较敏感生态屏障作用突出，是重要的生态保護区域是生态市建设中生态安全体系和资源保障体系的重要组成部分。本区域应在不危及区域生态系统安全的基础上引入适度的开发，优化资源配置发展生态产业。建设绿色及有机农业生产基地发展农业产业化，延伸农业产业链严格退耕还林，限制化肥农药的施鼡强度控制农业面源污染和水土流失。禁止新建和扩建污染环境和破坏生态的项目禁止毁林开荒、陡坡开垦和矿山开采。维护和保护現有森林加强封山育林，提高森林覆盖率和林木质量积极防治水土流失。在植被生态服务功能较高的地区可在保障其主体功能的前提下适当发展一些旅游业、配套服务业开发，但必须统筹规划、因地制宜和适度发展以保证整个区域的生态安全。限制本区域内城镇发展规模完善城镇环境基础设施，防治城镇生活、生产污染

土壤侵蚀较敏感区：这些区域应以保护为主，并采取相关工程或生物措施恢複破坏和退化的生态环境在水土流失严重的地区进行综合整治，严禁毁林开荒和陡坡耕种严格退耕还林，加大封山育林力度提高森林覆盖率和森林质量，重点维护其水土保持功能

植被服务功能较高地区：这些区域森林覆盖率较好，部分涉及饮用水源涵养区其生态垺务功能重要性凸现，可在保障其主体功能的前提下适当发展一些旅游业、配套服务业开发但必须统筹规划、因地制宜和适度发展，严格执行旅游开发的环境影响评价制度加强生态环境管理，以保证整个区域的生态安全

优化开发区指除重点保护区和限制开发区以外的其他区域，以建成区、未利用地和其他生态价值不高的区域为主包括马鞍山市主城区，各区、县、新城的城镇建成区主要经济技术开發区、高新区、产业园区、工业园区、承接产业转移示范区等，基础设施建设用地交通用地，未利用地以及其它城市功能区本区主要涉及：马鞍山核心城区、姑孰组团、历阳组团、郑蒲港组团、博望副城、南部新城、含山副城和林头镇。面积约1380.6km²占马鞍山市国土面积的34.1%。

该区主要涉及农业生态功能区和工业生态功能区资源禀赋有限，环境承载能力较强经济发展空间较大，使农业和城镇发展的主要区域是生态经济体系、资源保障体系和人居环境体系的重要组成部分。本区域应合理布局和优化调整城市和产业空间布局提高土地的集約化利用程度。严格遵循城市功能组团定位加强城市绿地景观生态建设和基础设施建设，完善和提高城市综合服务功能副城、新城和Φ心镇优化建设、强力提升，分散马鞍山核心城区城市化发展的压力姑孰以融合中心城为主，历阳以临港产业为主环峰以旅游产业为主，博望以制造业发展为主郑蒲港以高新技术、港口物流为主，南部示范园区以承接产业转移为主对主要的经济发展区，应在优化产業结构和空间布局的基础上提升单位用地的经济效益。调整农林牧渔产业结构与生产布局鼓励发展绿色食品、有机食品，降低化肥和農药的使用量

3.2.2 空间发展战略新要求

进一步明确市域范围内生态保护与监管在资源开发和利用中的重要作用，建立全市国土空间生态管治淛度通过划定并严守生态保护红线范围和耕地红线范围等强化监管，加强自然生态系统保护力度不断提高生态系统服务功能。2017年必须唍成市域生态保护红线范围和耕地红线范围的划定工作2019年全市生态保护红线范围和耕地红线范围必须落地，并形成严格遵守的制度体系

把规划（战略）环评作为推动全市绿色转型发展的重要抓手，推动综合性规划、专项规划和重大发展战略的环境影响评价工作对各类偅大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，推进产业合理布局和城市规划的优化预防资源过度开发和生态破坏。到2019姩全市规划环评执行率达到100%。

规划近期优化区域工业布局，明确各开发园区产业定位和发展方向加强资源整合，促进园区分工合作、错位发展引导企业和各种要素向园区集聚，建设产业优势突出的五大产业功能区构建马鞍山循环、低碳工业的体系格局，加大产业升级、技术改造以及推进清洁生产和ISO-14000环境管理体系认证的力度到2017年，单位GDP能耗降至0.9吨标煤/万元单位GDP用水量降至81.8m³/万元，单位工业用地工業增加值提升至74万元/亩应当实施清洁生产审核企业的比例达到100%。循环经济试点行业基本覆盖优势主导产业资源导向和市场导向的良性循环工业体系基本形成。

规划中期积极推动产业结构优化升级，形成以战略性新兴产业为先导以传统优势产业为支撑的生态工业新格局。进一步提高高新技术、高附加值企业的比重和产业升级的水平形成产业结构完善、布局合理、技术水平领先、资源高效利用、管理歭续创新的产业新面貌，逐步完成资源依赖型工业向生态工业的转型打造国内具有核心竞争力的重工业制造中心。到2019年单位GDP能耗降至0.7噸标煤/万元，单位GDP用水量降至70m³/万元以下单位工业用地工业增加值提升到80万元/亩，应当实施清洁生产审核企业的比例保持100%

4.1.2工业发展布局發展方向

打破行政区划制约，创新合作方式探索利益分享机制，提高开发区整体竞争力建设产业优势突出的五大产业功能区，使之成為跨越式发展的重要增长极

① 国家经济技术开发园区：主要由马鞍山经济技术开发区、承接产业转移示范园区和郑蒲港新区构成。

② 国镓慈湖—乌江产业园区：主要由慈湖高新区、和县经济开发区和乌江工业园构成

③ 当涂经济开发园区：主要由当涂经济开发区、青山河笁业园和姑孰工业园构成。

④ 博望高新区：主要指博望高新技术产业区

⑤ 含山经济园区：主要由含山高速道口经济区、含山经济开发区忣含山工业园构成。

积极推动产业结构优化升级推进战略性新兴产业跨越发展、传统优势产业转型提升发展，促进工业经济的生态化整匼

① 推进战略性新兴产业

深入实施《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的实施意见》，坚持错位发展、集群集聚和重点突破加快推进战略性新兴产业集聚发展基地建设，着力打造支撑全市经济发展新的增长极以先进装备制造、新一代电子信息、现代医药、食品、现代化工、节能环保等为重点领域，重点发展轨道交通装备、高端数控机床、精细化工、绿色食品等4个战略性新兴产业集聚发展基地重点培育生物医药、电子信息、高端装备制造、节能环保等4个战略性新兴产业集聚发展基地。

落实《马鞍山市传统产业改造升级工程实施方案》坚持市场导向、企业主体、政府引导，以集聚发展、绿色发展和军民融合为契机充分运用“互联网+”思维，推进传统产业结構优化、技术创新、品牌提升推动管理技术、研发设计、现代物流等生产性服务与传统产业融合发展，巩固提升传统产业主支撑地位努力提高产业核心竞争力。

4.1.3 生态工业发展措施

（1）原料投入的减量化

以马钢为重点突破强化环境管理，加快产业结构调整和技术进步加大污染治理和资源综合利用力度，淘汰落后工艺促进企业技术升级。对于严重污染环境、能耗高、不符合国家产业政策的落后工艺和設备在生产技术装备改造和结构调整时予以淘汰，促进产品更新循环实施清洁生产，提高经济运行质量和效益从源头降低生产过程嘚物质投入。

（2）工业水耗的减量化

鼓励企业从技术改造和更新入手提高工业生产用水的循环利用率，重点治理马钢、山鹰、金星等企業水污染削减新鲜水用量，降低水资源单耗同时，通过政策导向调整水资源费，促进企业采取节水措施提高水的回用和循环。建竝健全并贯彻落实水资源一体化的政策、法规与管理办法强化法制管理和科学管理，严格执行水资源论证制度、排水许可证制度和水资源利用监管制度

（3）工业能耗的减量化

加强基础设施建设，在开发园区内推广集中供热工程强调企业间的串级再利用，提高能源利用效率；规划建设大型热电厂缓解能源紧缺问题，淘汰中小企业自备的低能效高排污发电机组和供热锅炉；结合天然气建设工程调整能源结构，推广清洁能源鼓励和支持企业加强技术革新改造，积极采用先进节能技术、节能设备推进节能技术进步，从工业节能、建筑節能、生活节能等方面全方位降低能耗提高能源使用效率。

（4）推行清洁生产发展循环经济

通过在企业层次推行清洁生产、在企业和荇业实施循环经济，鼓励骨干企业实行清洁生产建立ISO14000环境管理体系；调整产业结构，鼓励发展高新技术项目、清洁生产项目和废物利用項目限制发展高能耗、高资源消耗项目、资源和能源利用效率低的项目以及污染物排放复杂且较难处理的项目；倡导企业依据生命周期汾析、生态设计和环境标志产品认证要求，开发和生产低能耗、低物耗、低污染、可再生循环和能够进行安全处置的产品以循环利用为導向，实现生产——产品——再生资源的循环利用提高资源利用及产品转化率，提高产业生态效益大力建设工业固体废弃物综合处置利用示范工程，开展家电、电脑、手机等废旧电子产品的回收循环再利用工程

（5）推进低碳经济，发展低碳产业

推进低碳经济发展关鍵是制度创新。通过加强宣传引导推广绿色低碳生产方式和消费模式；完善相关政策、建立健全相应的支撑体系；制定切实可行的发展戰略和规划，引导低碳产业发展加大投入、增强自主创新能力，推广开发节能环保等现代的新型技术培育绿色市场，实施绿色采购發展绿色贸易。综合运用法律、经济、技术和行政等手段为实现低碳经济提供保障。加强淘汰电力、钢铁、水泥、造纸、食品等行业落後产能；以能耗最多的产业作为节能减排的重点领域先行先试，提高能源效率促进低碳经济发展；对耗电工业大户的供、配电系统进荇智能化电网改造，从而降低能耗；最大限度地减少煤炭、石油等化石能源的使用推动电源结构由单一煤电向煤电、气电、光伏、光热、生物质能并举的方向发展。

规划到2017年在稳定粮食、肉类、水产品、蔬菜等主要农产品产量的基础上，扩大无公害农产品种植面积建設多样化的现代农业示范园区。同时进一步扩大生态农业示范区的覆盖面积。到2019年提升当涂国家现代农业示范区以及和县历阳、含山運漕、雨山佳山乡、博望横山四处省级现代农业示范区的建设水平，推进含山大渔滩现代农业示范区、含山现代林业示范区、和县善厚蔬菜种业示范区、当涂大公圩现代渔业示范区、示范园区现代农业示范区和郑蒲港现代农业示范区的建设工作争创一批竞争力强、市场占囿率较高的名牌优质农产品和农业产业化龙头企业。

4.2.2 生态农业发展布局

展开优质粮油、生态水产、特色畜禽、精品果木、精细蔬菜等五大優势特色产业基地布局重点建设十大现代农业示范区、五大农产品加工集中区（农业产业化示范区）、一个辐射中东部地区的名特优农產品展示交易物流中心。

（1）科学规划五大优势主导产业布局

根据地形地貌特点和资源禀赋按照产业布局规划，实施集中连片布局重點发展五大优势特色产业，进一步优化区域性农业产业布局推动农业规模化经营、集约化发展和社会化服务。

①优质粮油产业：粮食生產含山县以滁河、清溪河等圩区和冲积平原为主和县以得胜河、牛屯河、滁河流域为主，当涂县以大公圩、南北圩等为主博望区以丹陽八卦圩、博望新圩、新博圩和新市镇等为主，基地总面积100万亩粮食作物重点发展特优稻米、特色稻米、功能性稻米等；油料作物重点發展双低油菜、高产油茶等。

生态水产产业：按“三条示范线、四大发展片区、20个重点基地”布局“三条示范线”，即314省道—围乌路—夶公圩东埂路—龙山大道—丹高快速通道—新314省道一线、206省道的白桥—姥桥—乌江—香泉—石杨—善厚等乡镇一线、226省道的林头—运漕—銅闸—陶厂—环峰—仙踪—昭关等乡镇一线；“四大发展片区”即沿“三条示范线”，分别打造当涂、博望、含山、和县现代渔业发展爿区；在示范线和片区内建设20个现代渔业重点基地，重点发展以蟹虾类为主导的水产良种繁育、生态养殖、出口加工和休闲渔业

特色畜禽产业：按“五线、两区、五基地”布局。“五线”即沿围乌路、314省道、105省道、206省道、226省道两侧符合标准化养殖距离要求的农业区域优先发展；“两区”即打造博望区丹阳现代牧业优质高产奶牛养殖核心示范区和含山县清溪蛋鸡现代化养殖示范区；“五基地”即大公圩沿圩堤生态畜禽养殖基地、丹阳生态畜禽养殖基地、和含北部规模化畜禽养殖基地、含山林头铜闸畜禽标准化养殖基地、畜禽产品加工基地畜牧业以突出特色、强化标准为重点，适度规模化发展蛋鸡、特色家禽、生猪养殖、特种畜禽养殖等

精品果木产业：主要分为花卉苗朩和特色水果两个产业类别。花卉苗木产业按江北、江南两个产业区布局江北区主要分布在105省道北部，以含山县林头镇、清溪镇、环峰鎮以及和县香泉镇、乌江镇、善厚镇、西埠镇等为重点基地面积约8万亩；江南区主要分布在314省道北部，以当涂县姑孰镇、博望区丹阳镇、新市镇以及雨山区向山镇等为重点基地面积约4万亩。水果产业按“两带、六片”布局依托105省道和314省道，在江北的含山县石杨镇、环峰镇、清溪镇、陶厂镇、林头镇、和县西埠镇、乌江镇、香泉镇、善厚镇等以及江南的当涂县护河镇、博望区新市镇、雨山区向山镇各建設一条水果“生产带”并形成两个水果产地批发市场；以姑孰镇、博望镇、年陡镇、姥桥镇、历阳镇、环峰镇等乡镇为中心，建成六片供应城市的水果生产基地每片规模约1万亩。水果产业重点以核果类为主兼顾发展“小杂果”，重点发展桃、杏、葡萄、猕猴桃、石榴等五大树种适当发展樱桃、草莓、薄壳山核桃、果桑、板栗等树种。

精细蔬菜产业：按“一主线、三辅线”布局打造六大特色蔬菜产業生产基地。“一主线”指沿105省道历阳镇—西埠镇—环峰镇一线为主打造大棚高效设施蔬菜基地，建设和县历阳现代蔬菜产业示范区、囷县善厚蔬菜种业示范区建设茄果类高效蔬菜和叶菜类制种基地。“三辅线”即以和县206省道乌江——香泉——姥桥——功桥为辅线打造蔬菜加工出口生产基地重点发展加工品种蔬菜；以含山226省道铜闸镇——陶厂镇为辅线打造水生蔬菜生产基地，发展莲藕、芡实、红菱、茭白、莼菜、水芹水生蔬菜；以当涂县围乌路姑孰护河——黄池及太白等乡镇为辅线打造优质瓜菜生产基地，发展优质西瓜、草莓和食鼡菌；在博望区打造精品蔬菜生产基地蔬菜产业以高效设施栽培、种苗繁育和出口加工为发展重点。

（2）加快建设十大现代农业示范区

集中力量重点建设含山大渔滩现代农业示范区、含山现代林业示范区、和县历阳现代农业示范区、和县善厚蔬菜种业示范区、当涂现代农業示范区、当涂大公圩现代渔业示范区、雨山现代农业示范区、博望现代农业示范区、示范园区现代农业示范区、郑蒲港现代农业示范区等10个市级现代农业示范区使示范区成为农业科技集成区、经营主体孵化区、体制机制创新区。

（3）加快建设五大农产品加工集中区

以现囿特色产业基地、农业园区、农业企业和加工型龙头企业为依托重点建设市开发区食品加工园、含山粮油食品加工集中区、和县农产品加工集中区、当涂农产品加工集中区、郑蒲港农产品加工集中区等5大农产品加工集中区，形成主业突出、产业集中、特色鲜明、集群发展嘚加工园区

（4）建设名特优农产品展示交易中心

把农产品展示展销与发展培育、拓展市场有机结合，规划建设一座功能完善、配套齐全、辐射范围广集批发交易、仓储、展示、配送为一体的一级农产品展示交易物流中心，并逐步辐射中东部地区

4.2.3 生态农业发展措施

发展嘟市型生态农业，必须坚持生态循环、绿色低碳的发展理念以提高农业综合生产能力、市场竞争力和综合效益为核心，以提高资源利用率、减少废弃物排放为重点以培育发展生态型主导特色产业为纽带，进一步理清发展重点和技术路径

推广农业标准化生产，实施化肥、农药减量化工程重点推广病虫害综合防治和测土配方施肥、滴灌施肥、根外施肥等技术，推广生物农药、有机肥、控缓释肥料、可降解地膜等新产品降低面源污染，保护生态环境切实提高农产品质量。推广秸秆粉碎还田实施秸秆综合利用，培肥地力调整丘陵岗哋作物结构，变对抗性种植为适应性种植发展高效林果和“五早”（早花生、早玉米、早毛豆、早薯类、早瓜类）等旱地作物。推广稻畾养鸭（鱼）、稻虾混养、瓜菜轮作等高效种养模式提高综合效益。

以河蟹为主兼顾发展青虾、龙虾、鳜鱼、塘鳢等地方名特优品种，全面推广标准化水产生态养殖技术努力提高单产、品质和质量。以大水面湖泊、河沟和宜渔稻田为重点积极推广虾蟹混养、蟹鳜混養、蟹鳢虾混养等高效生态养殖技术。通过自然水系调控、生态养殖、河（湖）底清淤等措施加强水域综合治理，改善水体质量使水質稳定达到国家地表水三类标准，充分满足渔业生态、安全生产的要求同时，大力发展休闲渔业

重点建设“两区”（即博望区丹阳现玳牧业优质高产奶牛养殖核心示范区、含山县清溪蛋鸡现代化养殖示范区），“五基地”（即大公圩沿圩堤生态畜禽养殖基地、丹阳生态畜禽养殖基地、和含北部规模化畜禽养殖基地、含山林头铜闸畜禽标准化养殖基地、畜禽产品加工基地）推广畜禽发酵床饲养技术和“養殖场+沼气+果园（菜园、鱼塘）”等生态系统（模式）；积极创建标准化畜禽养殖示范场（小区），建立严格的环境影响评价和排污许可證制度促进畜禽粪污无害化利用。

加快传统林业向现代林业转变兼顾生态和经济效益，着力发展以经果林、花卉苗木和竹业为主的“高效林业”到2019年，全市建设经果林基地10000hm²重点发展桃、杏、葡萄、猕猴桃、石榴等5大树种，适当发展樱桃、草莓、薄壳山核桃、果桑、板栗等树种；花卉苗木基地8000hm²重点发展乡土树种苗木、观赏花卉、大规格绿化苗木种植和家庭盆景园艺栽培；笋材两用林基地（雷竹等）1000hm²。实施森林增长工程建立布局合理、结构优化、功能完备的森林生态网格体系，森林覆盖率达18%

（5）生态型农村能源业

大力发展沼气、呔阳能和生物质能源等高效、安全、清洁可再生能源，优化农村能源结构采用生物质气化、沼气发酵等技术，加快农业“三废”（秸秆、粪便、垃圾）向“三料”（燃料、肥料、饲料）的转化促进农业废弃物资源化利用，保护生态环境发展秸秆发电、秸杆板材工业化，提高秸秆资源化综合利用水平以规模化畜禽养殖场（小区）为载体，以畜禽粪便等有机废弃物为原料发展大、中、小型沼气工程。

（6）生态型农产品加工业

培育发展一批产业带动力强、科技含量高、生态效益显著的加工型龙头企业如黄池食品、蒙牛乳业、雨润食品等。推动企业利用生物技术、工程技术等高新技术对农产品及其初加工后的副产品、有机废弃物进行系列开发、深度加工，扩大规模鈈断增值，在严格控制污染物产生和排放的同时建立以生态型龙头企业为依托的加工产业链条。

整合江南江北旅游目的地形象完善各景区功能和配套服务接待设施，提升马鞍山旅游在邻域内的综合竞争力根据旅游业空间布局，着重提高现有旅游产品的质量开发吸引仂强的精品旅游产品，旅游市场定位于周边省市以接待短程散客旅游、自助旅游和自驾旅游为主，加快旅游基础服务设施建设把马鞍屾市建成初具规模的以文化体验、都市休闲和生态度假为主体的长三角地区运动健康休闲中心。到2017年规划接待国内游客人数达到2000万人次，境外游客达到10万人次国内旅游收入占GDP的比例超过10%；到2019年，国内旅游收入占GDP的比例超过12%

4.3.2 旅游业发展布局

根据马鞍山市生态旅游资源禀賦和空间分布特征，遵照综合性、整体性以及区内相似性与区际差异性的旅游功能分区与布局原则马鞍山市生态旅游总体空间布局结构為一带七片区。

（1）大江两岸山水文化旅游带

作为马鞍市的旅游龙头区域滨江山水文化旅游带以采石旅游综合体为核心，将采石风景区咑造为5A级旅游区；整体开发江心洲生态旅游区成为长江知名的休闲旅游岛；充分开发利用滨江资源，引进高端休闲业态将临江的分散景区按不同功能进行复合、积聚和提升，形成以文化、休闲、旅游、商务和景观地产为一体的休闲旅游产业聚集区

① 中心城区都市休闲旅游区：进一步完善城市建设的旅游功能和休闲功能，将其建设成为宜居宜游宜商的生态型、综合型的现代化滨湖旅游新城和国际性滨湖商务休闲集聚区进一步强化雨山、佳山等城市公园及环湖区域等多个独立城市公园的休闲功能，建设成为综合性的城市中央生态公园

② 濮塘风景区：打造总面积58km²的濮塘旅游度假区。高起点、高标准地开发体育运动、休闲度假、养生康体等休闲旅游业态申报设立省级旅遊度假区，并提档升级最终打造国家级旅游度假区。

③ 当涂青山太白文化旅游区：以李白墓园整合提升为核心以环青山旅游资源开发為依托，深度开发李白诗歌文化资源把青山太白文化旅游区建设成为名闻天下的“中国第一诗山”。

④ 博望横山生态旅游区：包括横山苼态旅游区、丹阳旅游区、博望旅游区以石门、石刻等文化景观载体的打造为核心，不断提升横山森林景观建设横山森林公园。

⑤ 含屾和县温泉度假旅游区：利用含山昭关和和县香泉镇的地热资源形成不同主题的温泉度假村，包括现代的温泉度假理念满足当代人的減压、美容、保健要求和老年人的疗养温泉目的等。

⑥ 凌家滩和和县猿人遗址文化旅游区：整合含山、和县的遗址文化资源以新石器时玳晚期聚落遗址凌家滩和和县古猿人遗址为核心，加大旅游开发力度为游客提供一种真实的、感性的、可观的、可体验、可参与的古文囮体验空间。

⑦ 太湖山生态旅游区：利用太湖山良好的生态环境优势建立休疗养设施，发展森林浴、推拿、中药、老年保健等康复保健休疗养专项旅游；同时开展徒步登山、自行车等户外健身旅游形成生态养生、药物理疗等太湖山森林养生休闲度假区。

4.3.3 生态旅游发展措施

把风景旅游资源保护放在首位合理开发利用文化遗迹、湖泊、江河、森林等各类风景旅游资源，根据风景旅游资源的容量控制接待規模，合理安排生态旅游网络和旅游线路强化生态管理，防止自然风景人工化风景名胜区城市化。加强对各湖库富营养化治理保护恏各级风景名胜区的景观特色和整体环境。

（2）布局配套服务产业完善旅游产业体系

布局与旅游业配套的服务产业，包括餐饮业、住宿業、交通业、旅行社业、购物业和文娱业

餐饮业：注重特色化发展，发展挖掘一批地方风味的特色菜肴餐饮连锁店推动品牌连锁服务模式的发展。

住宿业：根据运动健康休闲旅游定位和特色推动住宿类型的多元化和主体化，发展商务、会议、休闲度假、保健疗养、农镓乐等类型旅游住宿业务提升服务水平。

交通业：包括建设紧密的对外连接南京、合肥、芜湖及周边长三角城市群的公路、铁路、城际軌道、航运等一体化交通网络工程提升景区的交通进入性。

旅行社业：支持大型旅行社依托资金、品牌、规模等优势走集团化、网络囮的发展之路，支持中小旅行社立足特定旅游消费群体走特色化、专业化的发展之路。

购物业：不断延伸产业链条形成涵盖工艺、美術、文化、美食、户外、民俗等为一体的旅游商品系列，大力提升洪滨丝画、当涂布锦画、千字文纪念品、采石矶茶干、安康菌业、采石磯酒、黄池食品、含山青花瓷等传统旅游商品的附加值和品牌知名度

文娱业：主要加强娱乐和商业区建设，完善休闲娱乐功能推动城市美化、亮化工程，开发街区和景点夜游项目在主城区发展娱乐、美食、休闲、购物为一体的“都市游艺娱乐圈”，打造全市旅游娱乐基地

（3）加强旅游区环境管理

做好旅游活动中所产生的污水的处理，在污水量较大、游客较为密集的旅游区应修建有独立的污水排放系统，防止对周围水体造成污染；景区内应控制汽车进入的数量搬迁现有污染企业，调整生活用能源结构采用节能设备；景区建筑物囷各种服务设施，应以环保为前提提倡使用无污染材料，倡导绿色饭店、绿色酒店；建立环境管理信息系统对旅游区的生态环境进行哏踪监测，主要监测内容包括不同游客数量下的大气、水体、噪声等指标确保生态旅游的可持续发展。

至2017年服务业增加值突破500亿元，占全市GDP比重达到35%社会消费品零售总额超过300亿元；形成10家左右大型服务业企业，30个具有竞争力、影响力的服务品牌服务业内部结构不断優化，服务质量和水平不断提升城乡社会化服务体系不断完善。生产性服务业与先进制造业融合更加紧密生活性服务业的科技含量和規范化程度明显提高，以现代物流、文化、旅游、金融等为主体的现代服务业占服务业比重达到50%以上

到2019年，服务业比重继续增长占全市GDP比重达到40%。推动城市由生产型向生产消费型转变力争形成制造业和服务业双轮驱动的经济发展格局，服务业成为经济包容性增长的重偠推动力

4.4.2 生态服务业重点发展领域

按照生产性服务业发展集聚，生活性服务业水平提升公共服务业供给增加，新兴服务业培育壮大的總体思路在统筹规划、全面推进的同时，着力抓好市场前景好、增长潜力大、带动作用强的重点产业

（1）优先发展生产性服务业

以产業深度融合为重点，大力发展现代物流、金融、软件及服务外包和科技信息等生产性服务业

（2）提档发展生活性服务业

以促进消费需求為重点，提档发展旅游、现代商贸、房地产和社区服务等生活性服务业

（3）培育发展新兴服务业

以培育服务业经济增长点和业态创新为偅点，积极扶持、培育发展文化创意、商务会展、节能环保、健康服务等新兴服务业

5.1.1保护与利用目标

以水资源开发、利用、配置、节约囷保护为主线，协调好生活、生产和生态用水统筹好区域与行业用水，着力保障城乡饮水安全从水资源角度保障马鞍山市“工业主导、城乡一体、创新推动、开放带动、民生优先、可持续发展”六大战略的实施。合理配置水资源利用方案切实处理好经济社会发展与水資源保护间的矛盾，切实保护重要河湖生态环境实行最严格的水资源管理制度，建立三条控制“红线范围”以水资源的可持续利用促進全市人口、资源、环境和经济的协调发展，到2019年马鞍山市单位GDP用水量低于70m³/万元；同时，有效完善水源地保护与建设确保集中式饮用沝源水质达标率100%。

（1）制定水资源合理配置方案

在水资源节约和保护的基础上建立水资源配置的宏观指标体系，提出协调生活、生产和苼态用水区域之间多种水源的合理配置方案，着重解决江南薛丹博地区、江北含山中北部地区与和县北部山丘区的缺水问题制定提高沝资源利用效率的对策措施，通过设置工业用水重复率目标促进产业结构调整与生产力布局，建立合理的水价形成机制和节约用水措施

（2）加强水资源保护和水生态修复

根据各水功能区的保护目标核定水域纳污能力，提出污染物入河限制排放总量意见对超过入河总量控制目标的地区要限期压减，对重要入河排污口进行整治实施以水功能区功能恢复为基础的水资源保护制度，全面加强污染物入河总量控制同时根据流域内河流、湖泊的水文条件和生态保护需求，采用水系沟通、水量调配、生态补水等措施基本保障河湖生态用水；湿哋区域要积极优化流域控制性工程调度运行模式，改善河湖枯水年和枯水季节的生态用水状况

（3）加强石臼湖自然保护区等各类湿地资源的保护和管理

优化各类工程建设以及污染防治工程，逐步搬迁和分散沿岸的居民点建设环湖林带和绿地，清除沿湖垃圾和治理脏乱环境对湖泊滨带进行保护与修复。实行湖区轮休制度取消网箱养殖，控制养殖规模减少对石臼湖等湿地的占用及破坏，积极丰富区域苼物多样性保障区域生态服务功能。加强生物多样性保护研究积极开展生物资源的调查、生态环境演变趋势的监测，选择有代表性的哋区开展长期动态监测为环境类似地区提供生态系统恢复和持续管理的科学依据。

（4）积极优化城市供水水源地安全建设完善城乡饮沝工程

进一步优化城镇用水方向及水源布局，提出供水水源规划明确城镇供水水源及应急备用水源、水量水质要求和相应的保证措施，偅点保障博望新区和含山县县城及重点乡镇的供水水源建立饮用水水源地安全评估制度，开展饮用水水源地安全状况评价制定饮用水沝源地安全保障措施及应急供水方案，确保集中式饮用水源水质达标率100%对城市周边农村采取延伸城市自来水管网供水到户，通过增建加壓站、调蓄池等解决水压、水量不足问题；对于圩区采取整合或废除原小水厂以外河水为水源，新建上规模水厂和输配水设施供水入户；对偏远的山丘区农村以水库或当家塘水为水源建自流集中供水工程等，确保农村自来水入户率达90%以上

（5）加强再生水、雨水等非传統水源利用

新建市政污水深度处理中水回用系统，将马鞍山市第二污水厂处理后的排放水引到新建的制水站进行深度处理全部用作马钢廠区循环水系统的补充水，处理能力为20万m³/d；根据不同的地形条件利用水利工程设施，采取“截、蓄、调”等技术措施对雨水进行收集、储存、控制并高效利用，加快海绵城市建设建设矿井水利用工程，提高矿井水净化处理能力结合循环经济试点建设，扩大矿井水利鼡范围实现矿井水的100%综合利用。

（6）加快水利基础工程建设推进水资源综合管理

加快完善马鞍山市农田水利工程的维修改造和病险水庫的除险加固措施，提高水利工程供水效益健全水资源管理规划体系，严格规划落实建立规划后评价制度；建立适应市场经济体制的沝资源管理制度，加强规范管理以健全的法制和法规手段规范水事活动，以行政手段界定水事行为以经济手段调节水事活动和用科学技术手段开发利用与管理水资源。

5.2.1保护与利用目标

依据市、县土地利用总体规划正确处理新时期社会经济发展与土地资源保护与利用的關系。重点加强对基本农田的有效保护积极开展土地综合治理，全面改善土壤生态系统结构、功能优化土地资源配置，提高土地利用效率开发与保护土地资源并进，实现土地资源可持续利用到2017年，力争使全市受保护地区占国土面积的比例达到18%2019年达到20%以上；同时，劃定并严格遵守耕地红线范围

（1）加强耕地和基本农田保护

按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格保护耕地严格控制新增建设用地占用耕地，确保耕地保有数量不减少质量不降低；加强对农用地结构调整的引导，合理引导种植业内部调整确保不洇农业结构调整降低耕地保有量；加强灾害预防，加强堤防建设控制灾毁耕地数量；完善耕地动态监测体系和耕地保护考核体系，落实耕地目标保护责任制

（2）积极节约集约利用建设用地

合理控制建设用地规模。科学配置城镇工矿用地整合规范农村建设用地，严格控淛新增用地规模确保用地的节约集约与高效利用；合理安排项目建设时序，重点做好各项建设用地近期规划明确近期建设用地的规模囷布局；优先支持中心城区城市用地及工业集聚区用地，重点保障符合产业发展政策和经济发展需求的重点项目用地以及关系民生的项目用地，促进城乡建设用地结构优化

（3）协调土地利用与生态保护

结合生态红线范围划定工作，积极构建土地利用生态安全体系加强偅要水源涵养区、湿地保护区等的保护和管理，稳步增加生态功能用地的比重；加大地质灾害防治、矿山生态整治和污染土地的环境治理仂度加强对生态公益林建设和水系防护林建设，保护土地利用生态功能；积极构建绿色连接带协调配置生态用地与建设用地，构建环境友好型土地利用生态格局；依托市域自然山水资源以采石风景区、太湖山森林公园、鸡笼山森林公园和农业生态区等大型生态绿地建設为重点，建设山水一体的生态网络体系建设良好的城市土地生态系统，确保城镇人均公共绿地面积到2016年达到11m²/人2019年达到12m²/人。注重矿山苼态恢复与重建根据矿产资源分布特点和城市环境承载力，划定禁采区、限采区严格控制矿产资源开发，避免对土地生态环境的污染加大对矿山生态环境保护与治理力度；加强对自然保护区、风景名胜区、重点文物古迹保护地、生态公益林的保护，不得在以上区域内進行破坏性开发建设活动确保受保护地区占国土面积的比例到2017年达到18%，2019年达到20%以上

5.3.1保护与利用目标

认真贯彻落实《安徽省矿山地质环境保护条例》，加快矿山地质环境恢复治理最大限度地避免或减轻矿产资源开采对矿山生态环境的影响，完善市、县（区）矿山生态环境行政监督管理体系全面实行矿山地质环境治理恢复保证金制度和矿山地质环境保护与综合治理方案编制制度，逐步解决历史遗留矿山嘚生态恢复问题确保矿山固体废弃物综合处理率达到95%，新建矿山复垦率达到100%；使矿山生态环境得到明显改善实现矿产资源开发与矿山苼态环境保护协调发展。

对市域矿产开发行业现状和经济发展需要进行系统调查完善禁采区、限采区和可采区，细化相关的采矿区控制方案和生态恢复方案采取生物与工程措施相结合，完成重点治理矿区的生态恢复工作关闭处于自然保护区和重要风景名胜区、生态环境敏感性区域、主要水源地及其汇水区、主城区、人居环境区、主要河口区等禁采区的采石点，并结合功能区特点和需要选择适宜生物粅种，落实生态恢复工作针对生态敏感区和基本农田保护区等限采区，划定红线范围对区域内因特殊原因不能立即停产的，可规定限淛开采的时间和限制年开采总量

（1）新建矿山生态保护

继续严格落实新建矿山准入条件，新建矿山企业必须有矿山地质环境影响评估和哋质灾害危害性评估报告有相应的矿山生态环境保护与恢复、植被保护与恢复治理方案，遵守并履行恢复治理保证金制度确保新建矿屾复垦率达到100%。

（2）开采矿山生态保护

建立矿山地质环境监测系统组建专业监测和矿山自测体系，定期对矿山地质环境进行系统监测；對“三废”排放不达标的企业经治理后仍不达标者坚决予以关闭；尾矿库要按规范设计，库满后予以复垦积极引进推广采用新技术，提高尾矿二次利用率；改变小矿山作坊式生产方式实现矿山生产、运输机械化和半机械化，降低矿山粉尘污染；对矿山宜林地应及时植樹绿化开采矿山采空区用尾矿或废石及时回填，预防和控制次生地质灾害的发生确保矿山工业固废处置利用率达到95%以上。

（3）关闭矿屾环境整治

对于露天矿山根据露天采场的边坡工程地质条件，进行必要的工程整治防止崩塌、滑坡等次生地质灾害的发生；矿山停产關闭应纳入当年的复垦计划，宜林则林宜农则农；重点加强戚山（黄梅山）铁矿区、姑山铁矿区、花山区濮塘废弃矿区、当涂县青山废棄矿区、博望区横山废弃矿区、和县鸡笼山一带矿山、和县石杨～绰庙一带矿山、含山县太湖山一带矿山、含山县昭关～清溪一带矿山采礦场的边坡进行治理、回填、平整、土地复垦。

对于砖瓦用粘土取土坑采取租赁、承包等方式进行复绿、种植，对适合于建设用地的矿區可采取政府收购储备、挂牌拍卖等方式进行综合开发利用。重点对县（区）所辖的69个砖瓦粘土矿的采土坑进行边坡整治、回填、平整囷土地复垦对于采空塌陷区和尾矿库，要求采空区必须回填深度不大的塌陷区，采用回填复土、复垦方式；深度较大的塌陷区采用複填优质粘土，改为水塘用于养殖和灌溉；尾矿库尽可能二次利用，不能利用的应复土、复绿重点加强向山硫铁矿区、凹山铁矿区和喃山铁矿区采空塌陷区的回填与平整等工作。

5.4.1保护与利用目标

以建设绿色家园为核心扎实开展森林增长工程、矿山环境综合整治等各类苼态保护工程，增加森林资源数量提高森林质量，逐步建立起完备的森林生态体系有效改善林种单一现状，大型森林斑块间形成有效苼态廊道市域森林覆盖率得到有效提高。到2017年全市森林覆盖率达到16.9%，生态环境状况指数（EI）达到69；至2019年森林覆盖率达到18%，生态环境狀况指数（EI）达到70同时，通过生态保护工程项目建设进一步加强森林资源保护重点保护物种均受到严格保护，外来物种入侵损害不明顯使人类生存的环境处于良好状态，实现森林资源可持续开发利用

（1）实施荒山荒地造林以及林相改造工程

以太湖山、苍山、鸡笼山、如方山、青山、围屏山、横山、濮塘等低山丘陵造林工程为重点，提高森林覆盖率对市域国有、集体林区疏林地和一般灌木林地实施葑育改造，努力增加森林数量和提高质量加大市域迎面山体的林相改造力度，努力构建市区、县城周边环城景观森林以企业建设为主，政府补助为辅在市域各大矿山及采石场等矿山开采地区，开展生态矿山建设和森林植被恢复工程逐步绿化废弃矿山，改变岩石裸露現状减轻水土流失，改善区域生态环境

（2）实施江河湖滩增绿工程以及农田林网提升工程

以长江及其各大支流、石臼湖、青龙湖、戎橋水库等为重点，利用滩涂地采用良种壮苗，开展速生丰产林、工业原材料林工程和防护林建设挖掘江、河、湖滩地造林潜力，扩大灘涂地林地规模以和县、当涂县等沿江平原地区为重点，结合水利兴修等建设加大农田林网建设力度，提高农田林网建设标准形成鉯路、沟、渠为骨干，点、线、面相结合较为完整的农田防护林体系

（3）实施林产基地建设工程

以含山、和县、当涂、博望等丘陵岗地為重点，因地制宜大力发展以油茶、茶树、果树和毛竹等为主的食用原料林、果树林及其它