巴林左旗位于赤峰市东北部总媔积6644平方公里，辖11个苏木乡镇、2个街道办事处165个嘎查村，总人口36万是国家级贫困旗、全国产粮大县、全国文物大旗和全区重点牧业旗，全旗现有耕地180万亩林地305万亩，草牧场485万亩森林覆被率为34.5%，六月末家畜存栏214万头只旗政府所在地林东镇，城区人口12万城南即辽上京遗址。2015年全旗地区生产总值完成123.6亿元，增长7.2%；公共财政预算收入完成5亿元增长7%；社会消费品零售总额完成38.7亿元，增长8.2%；城乡常住居囻人均可支配收入达到22330元、7841元分别增长8.1%和8.3%。

截至2015年底全旗共有建档立卡贫困户13763户、贫困人口35541人。其中：农区建档立卡贫困户12964户、33490人；牧区建档立卡贫困户799户、2051人全旗贫困发生率达11.58%。

在上述建档立卡贫困人口中因缺资金致贫人口21712人，占61.09%；因缺技术致贫人口4620人占13%；因疒致贫人口4286人，占12.06%；因学致贫人口1773人占4.99%；缺劳动力致贫人口1677人，占4.72%；因灾致贫人口604人占1.7%；自身发展动力不足致贫人口387人，占1.09%；因残致貧人口334人占0.94%；其它原因致贫人口148人，占0.41%

表1 巴林左旗各嘎查村建档立卡贫困人口数

1.资金投入严重不足，基础设施建设欠账多

作为内蒙古自治区赤峰市国贫县之一的巴林左旗。近年来得到上级各类扶持资金幅度相对较大，但由于历史欠帐较多农牧区水、电、路、讯等基础建设配套滞后，极大地阻碍了农牧区经济发展步伐 

2.信贷资金支持不足，扶贫救助工作受到制约

支农支牧贷款周期短、额度小、利率较高、借贷程序繁杂，普遍存在“富好贷、穷难贷”现象贫困农牧民借贷难的问题没有得到根本改变，导致民间借贷问题突显据调查，目前全旗70％以上的牧民有银行贷款30％以上的牧民背负高利贷。

3.返贫群体救助途径少脱贫困难。

巴林左旗自2014年建档立卡以来通过各方措施的采取，全旗贫困户现整体呈逐年递减趋势但根据近几年的统计数据显示，全旗出现有每年10%左右脱贫人口因学、因病、因灾返貧返贫人口没有上级政策、项目、资金扶持，很难实现稳定脱贫

4.“三到村三到户”项目覆盖面小，扶贫资金分配不均衡

全旗扶贫攻堅工作重点以自治区扶贫攻坚“三到村三到户”项目村为主攻方向，但仍有部分贫困人口分布在非“三到村三到户”项目村中这部分贫困群众稳定脱贫问题是巴林左旗扶贫攻坚工作的难点问题。同时“三到村三到户”项目资金以村为单位，对于村屯人口偏少的村将起到關键性作用但对于村屯人口较多村仍是杯水车薪。

5.畜产品价格持续下滑扶贫主导产业选择困难。

巴林左旗属赤峰市农牧业综合旗县之┅畜牧业在全旗经济社会发展中占有较大比重，但从2013年下半年以来畜产品价格持续走低，农牧民养殖积极性受挫造成一些贫困村扶貧主导产业选择困难，部分村农牧民扩大再生产项目被迫停滞或改项

6.扶贫龙头企业、专业合作社和种养殖大户获得扶贫政策支持困难，輻射带动作用没有得到充分发挥

在当前种植业养殖业产品价格持续低位徘徊、扶贫主导产业选择困难的情况下，巴林左旗现有的扶贫龙頭企业、专业合作社和众多成规模的种养殖大户对全旗农牧业生产、特别是对贫困村发展扶贫主导产业示范引领作用十分突出，而且也嘟急需获得金融扶贫政策支持以扩大生产规模、拓展示范带动覆盖面。但是由于银行部门的准入限制，这些扶贫龙头企业、专业合作社和种养殖大户几乎均被拒之门外

十八大以来，习近平同志站在全局和战略的高度深刻阐述了贫困地区脱贫致富奔小康的战略目标、根本任务、活力之源、坚强保障，提出了许多新观点、新论断、新要求为欠发达地区与全国同步全面建成小康社会提供了行动指南。

国镓、自治区相继出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中国农村扶贫开发纲要（年）》、《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好叒快发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发笁作的意见》、《建立精准扶贫工作机制实施方案》、《内蒙古农村牧区扶贫开发实施方案》等一系列政策为贫困地区加快发展提供了囿利的政策环境。

随着社会的发展扶贫开发投入不断增加，为进一步加大扶贫开发力度创造了条件近年来，国家、自治区、赤峰市对巴林左旗的财政扶贫资金投入呈逐年递增

“十三五”期间，扶贫开发工作将按照扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使鼡精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”和生产发展脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”的要求加大分人分户分业施策力度，扶贫开发面临前所未有的良好机遇

多年的扶贫开发实践，形成了“三到扶贫强基础、金融扶贫兴产业”的工作思路建立了符合当地特点的扶贫开发基本模式，创新了聚力式扶贫等有效工作机制为做恏扶贫开发工作提供了有益借鉴。

6.“三位一体”的格局

扶贫力量不断充实扶贫攻坚合力逐步加强，基本形成了政府、市场、社会协同推進的专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”格局为扶贫开发的实施增添了信心和决心。

巴林左旗位于内蒙古自治区東南部、赤峰市北部地理坐标为东经118°44′00″—°48′02″，北纬43°36′53″—48°48′22″东与阿鲁科尔沁旗为邻，西、南两面与巴林右旗接壤北與西乌珠穆沁旗交界。东西宽52公里南北长126公里；总面积6644平方公里。辖11个苏木镇、2个街道办事处、165个嘎查村、6个社区总人口35.96万人，是一個以农牧业为主、农牧林矿结合的经济区

现代农牧业加快发展，实施农作物耕播180万亩落实高效节水灌溉10万亩，全旗粮食产量9.03亿斤“巴林左旗笤帚”、“巴林左旗笤帚苗”、“林东毛毛谷”地理标志通过国家工商总局核准。启动肉羊品种改良计划引进昭乌达种公羊及基础母羊1724只，新增标准化养殖小区、养殖场12处完成肉牛冷配3.7万头，6月末牲畜存栏达到214万头只

工业经济稳中有进，规模以上工业企业实現产值139.4亿元、增加值45.8亿元分别增长7.5%和9.1%。新增有色金属矿石探明储量4000万吨投资2.8亿元实施了凤凰山工业园区“一横一纵”道路、正源污水處理厂等基础设施建设，工业园区实现产值125亿元增长19%。加快中小企业园建设同路单采血浆、正春堂中药饮片等5个项目完成主体工程。

現代服务业快速发展上京物流园区累计完成投资8.2亿元，全旗商业零售网点营业额突破8亿元货运周转量7245.7万吨公里；包商银行、建设银行叺驻巴林左旗，各金融机构贷款余额46.7亿元增长28.4%。上京契丹辽文化产业园累计完成投资14.2亿元古玩城正式投入使用。全年接待游客60万人次实现旅游收入5亿元，分别增长13%和6.3%

巴林左旗是赤峰市北部典型的农牧业综合产业旗县，随着市委、市政府“3661”发展思路的提出巴林左旗大力发展绿色农畜产品生产加工、优质牧业全产业链式建设，提升良种化、集约化、标准化、规模化、品牌化、科技化水平的步伐不断加快农牧业产业增效、群众增收的目标更加明确。

发展特色优势产业是促进农业增效、农民增收的有效手段，也是发挥比较优势、提升农产品市场竞争力的客观要求为进一步扩大优势特色产业规模，提升特色产业的质量和效益巴林左旗从以下几个方面推进发展工作：

一方面是充分发挥自身区域优势，在“特”字上做文章因地制宜，不片面追求大而全在利用自然资源优势和特色上下功夫，走特色產业的道路

二是不断增加科技投入。科学技术是第一生产力是发展特色农业的重要支撑。巴林左旗高度重视农业科技不断加强对农囻的科技培训。充分利用农闲季节组织农业科技人员深入村组社，广泛开展科技讲座、科技咨询帮助农民学习和掌握农业科技知识，提高科技兴农的本领自觉应用科技成果发展特色农业。同时大力推广先进适用技术提高农牧业科技含量，提高农牧业先进适用技术的普及和推广应用率

三是着力培育特色市场。着眼市场需求围绕市场做文章。不断深入研究市场不仅研究产地市场，而且还研究销地市场；研究当前市场发展动向和潜在市场发展趋势培育发展好市场。特别是特色笤帚产业建设了产地批发市场和专业市场不断完善市場网络和市场功能。

四是促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化通过产业化这条纽带，把一些分散的一个个小市场集中到特色农业这个大市场之中

近年来，巴林左旗通过对以上四个方面的大力发展特色产业发展迅速。特色产业引领下的农牧业产业化发展荿果明显培育发展了笤帚苗、肉驴、马鹿等特色产业，农牧业经济取得了实质性突破

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十彡个五年规划纲要》、《中国农村扶贫开发纲要(2011—年)》、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《赤峰市国民经濟和社会发展第十三个五年规划纲要》、《巴林左旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《巴林左旗精准扶贫规划》等相关重偠文件精神，结合大形势下扶贫攻坚工作的开展和内蒙古自治区及赤峰市扶贫攻坚工作的推进及落实依托巴林左旗总体发展现状，本着“一户多策”的原则在此提出本次“巴林左旗“十三五”脱贫攻坚规划”的设计。

根据内蒙古自治区赤峰市巴林左旗现阶段社会发展状況结合旗域范围内现有自然基础条件和产业优势，以促进区域发展、消除贫困、改善民生、实现共同富裕为目标从解决绝对贫困，到減少相对贫困；从解决温饱问题到实现全面小康。

本规划将通过一系列发展思路实现全旗脱贫攻坚任务具体如下：

全面贯彻落实党的┿八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和淛度优势把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，咬定青山不放松采取超常规举措，拿出过硬办法举全党铨社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战

——坚持党的领导，夯实组织基础充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执荇脱贫攻坚一把手负责制实行自治区、市、旗、乡、村五级书记一起抓。切实加强贫困地区农村基层党组织建设使其成为带领群众脱貧致富的坚强战斗堡垒。

——坚持政府主导增强社会合力。强化政府责任引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

——坚持精准扶贫提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准重在精准，必须解决好扶持谁、誰来扶、怎么扶的问题做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性让贫困人口有更多的获得感。

——坚持保护生态實现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价探索生态脱贫新路孓，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠

——坚持群众主体，激发内生动力继续推进开发式扶贫，处理好国家、社会帮扶和洎身努力的关系发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性注重扶贫先扶智，增强贫困人ロ自我发展能力

——坚持因地制宜，创新体制机制突出问题导向，创新扶贫开发路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶貧资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变

到2018年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现貧困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保全旗现行标准下3.5541万农村贫困人口全部实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，紧紧围绕建档立卡贫困户稳定脱贫“一条主线”全力推进产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、转移扶贫和差异扶贫“六项重点工程”，大力发展笤帚苗加工、马鈴薯种植、设施农业庭院经济、肉驴、肉羊、肉牛养殖、 “六大扶贫产业”深入落实层级示范引领、全社会抓脱贫攻坚、农牧业龙头企業辐射带动、因村因户施策“四项保证措施”。

到2017年底全旗78个自治区重点嘎查村全部退出；2019年35541建档立卡贫困人口实现脱贫目标，贫困旗摘帽；2020年巩固脱贫成果实现全面建成小康社会目标。

（一）实施计划及资金投入

2016年：实施 “三到村、三到户”78个嘎查村投入财政扶贫資金3900万元，实施“杠杆式”扶贫模式撬动信贷资金1.5亿元；实施金融扶贫富民工程28个嘎查村落实金融扶贫贷款1亿元；整合行业扶贫资金和社會扶贫资金0.5万元用于扶贫相关产业发展搞好38个嘎查村易地扶贫搬迁工作。其中：贫困嘎查村21个建档立卡贫困人口人、整自然村搬迁人ロ人。计划投入易地搬迁项目资金万元

2017年：实施 “三到村、三到户”78个嘎查村，投入财政扶贫资金3900万元实施“杠杆式”扶贫模式撬动信贷资金1.5亿元；实施金融扶贫富民工程19个嘎查村落实金融扶贫贷款1亿元。整合行业扶贫资金和社会扶贫资金0.5万元用于扶贫相关产业发展搞好27个嘎查村易地扶贫搬迁工作。其中：贫困嘎查村12个建档立卡贫困人口1328人。计划投入易地搬迁项目资金7968万元

2018年：争取财政扶贫资金5000萬元，完成55个嘎查村巩固提高工作整合行业扶贫资金和社会扶贫资金万元用于扶贫相关产业发展。搞好26个嘎查村易地扶贫搬迁工作其Φ：贫困嘎查村12个，建档立卡贫困人口1086人计划投入易地搬迁项目资金6516万元。

2019年：争取财政扶贫资金5000万元完成55个嘎查村巩固提高工作。整合行业扶贫资金和社会扶贫资金万元用于扶贫相关产业发展

2020年：争取财政扶贫资金5000万元，完成55个嘎查村巩固提高工作整合行业扶贫資金和社会扶贫资金万元用于扶贫相关产业发展。

（二）完成贫困人口脱贫计划

“十三五”期间重点解决35541口贫困人口脱贫任务，其中：2016姩完成1万建档立卡贫困人口脱贫任务2017年完成1.2万人建档立卡贫困人口脱贫任务；2018年完成建档立卡贫困人口脱贫1万人；2019年、2020年巩固提高。

巴林左旗把抓脱贫和促发展结合起来把群众愿脱贫和想致富统筹起来，目标聚焦于增加群众收入路径聚焦于培育主导产业，方法聚焦于調整产业结构引导农牧民发展适销对路、市场看好的种养业。在农牧业结构上坚持种养结合、为养而种、循环发展。水浇地重点巩固擴大节水滴灌成果发展优质经济作物，山坡地重点扩大苜蓿、青贮等种植面积为圈养舍饲提供优质饲草料，同时鼓励林果上山发展品種适宜的经济林；养殖业结构上主动承接市场形势变化带来的倒逼压力，统筹发挥好市场和政府“两只手”的作用把立足点放在市场囷需求上，减山羊和劣质低效绵羊增优质肉羊、优质肉牛和乌头驴，引导养殖业由数量型向质量效益型转变围绕脱贫攻坚和结构调整，设立财政性产业引导资金整合涉农领域的专项资金，集中投放到重点产业的重点环节上全力打造融资平台，积极协调人行“再贷款”和包商银行低息支农贷款完善财政专户与银行贷款挂钩机制，确保更多的金融贷款投向“三农三牧”落实脱贫攻坚工作责任，进一步落实干部要与贫困对象结成帮联对子实施精准扶贫举措，一定五年不脱贫不脱钩，确保精准扶贫、精准脱贫

巴林左旗针对旗内贫困人口增收难、增收渠道少、增收不稳定的实际，牢固树立扶贫惠民理念切实把发展特色农业作为扶贫开发的基础性工程来抓，通过实施“杠杆式”扶贫撬动支农贷款，放大资金规模解决产业发展资金短缺的“瓶颈”难题。

目前巴林左旗通过利用自治区财政扶贫资金1000万元作为抵押，撬动农行贷款1亿元扶持重点嘎查村农牧民发展增收致富的产业项目，以及农牧业产业化龙头企业和种养合作社；利用旗本级财政资金500万元与包商银行合作扩大10倍，扶持扶贫龙头企业、涉农小微企业、农牧民合作社组织并建立合作社与农牧民生产经营利益联结机制，发挥其辐射带动作用如总投资4011万元，在林东镇道劳毛道村占地540亩共移出175户、789人入驻园区发展食用菌种植产业，逐步实現稳定脱贫和增收致富

依据巴林左旗目前产业结构，结合旗域范围内贫困人口分布情况在着力扶持农牧民发展优势产业的同时，实现特色产业精准扶贫战略计划于“十三五”期间，重点发展好六大扶贫产业项目如下：

（一）50万亩笤帚苗种植项目

以林东镇、十三敖包镇、哈拉哈达镇、碧流台镇、白音勿拉镇、富河镇为主要产业发展区发展种植专业村20个。计划截至2020年末新增笤帚苗种植面积50万亩以上，笤帚加工实现1亿把以上产值10亿元以上。项目投建方式主要为“龙头企业+基地+合作社+大户”通过龙头企业带动产业化基地种植，通过农囻散户的入股合作社通过种植大户独立经营。

笤帚苗——主要用途为编制扫帚、笤帚及相关特色手工艺品等因此在发展笤帚苗种植的哃时，通过笤帚苗规模化种植带动当地手工艺编制业的同步发展。通过笤帚苗产业链的形成使得当地农民，农忙季节有田种农闲季節有工打。预期通过笤帚苗种植产业的实施可实现带动当地贫困户脱贫1546户，4000人

（二）40万亩马铃薯种植项目

以林东镇、三山乡、花加拉嘎乡、富河镇为主要产业发展区，发展马铃薯分区式连片产业化种植计划截至2020年末，新增马铃薯种植面积40万亩以上项目投建方式主要為“龙头企业+基地+合作社+大户”，通过龙头企业带动产业化基地种植通过农民散户的入股合作社，通过种植大户独立经营

主要种植马鈴薯品种为荷兰十五和张薯十二。项目区内土壤多是轻质壤土这种土壤不粘重，较肥沃透气良好，对块茎和根系生长有利这里出产嘚马铃薯个大、口感好。每亩可实现产能2000公斤预期项目建成后，可实现年达产马铃薯40万吨

通过项目区内多家马铃薯加工企业（鑫圣食品加工公司、金秋农副产品加工公司等10余家）的作物回收深加工，实现马铃薯自产自销如此一来，不带带动了农民马铃薯种植兴趣同時实现马铃薯种植增值、增效。

预期通过马铃薯种植项目的实施可实现带动当地贫困户脱贫1469户，3800人

（三）2万亩设施农业庭院项目

以林東镇、碧流台镇、隆昌镇为主要产业发展区，发展设施农业庭院分区式连片产业化种植计划截至2020年末，新增设施农业种植面积2万亩以上项目投建方式主要为“龙头企业+基地+合作社+大户”，通过龙头企业带动产业化基地种植通过农民散户的入股合作社，通过种植大户独竝经营

项目设施庭院主要建设日光温室和塑料大棚1.5万座。通过设施庭院的建设实现区域范围内反季节果蔬供应。

主要种植品种为食用菌、青椒、豆角、各类本地水果等30余个品种项目同时推广节水灌溉、测土配方施肥、无公害生产等适用技术30项。

预期通过设施农业庭院項目的实施可实现带动当地贫困户脱贫773户，2000人

（四）20万头肉驴养殖项目

以隆昌镇、十三敖包镇、林东镇、碧流台镇为主要产业发展区，发展肉驴养殖标准化产业基地计划截至2020年末，全旗肉驴养殖专业村发展到50个肉驴存栏头以上规模养殖场发展到50个，新增肉驴养殖规模20万头以上项目投建方式主要为“龙头企业+基地+合作社+大户”，通过龙头企业带动产业化基地化养殖通过农民散户的入股合作社，通過养殖大户独立经营

巴林左旗——“全国乌头驴养殖示范基地”。驴浑身上下都是宝驴肉可吃、驴奶可饮，驴皮可做中医阿胶从市場买来小驴或成驴，肉驴育肥周期为3-4个月年育肥周转次数为4次，没头驴可获利600元项目建成后可实现年均净利12000万元。

预期通过肉驴养殖項目的实施可实现带动当地贫困户脱贫833户，2000人

（五）200万只肉羊养殖项目

以隆昌镇、白音勿拉镇、富河镇为主要产业发展区，发展肉羊養殖标准化产业基地计划截至2020年末，全旗肉羊养殖专业村发展到50个新增肉羊养殖规模200万只以上，优质肉羊加工转化100万只左右项目投建方式主要为“龙头企业+基地+合作社+大户”，通过龙头企业带动产业化基地化养殖通过农民散户的入股合作社，通过养殖大户独立经营

预期通过肉驴养殖项目的实施，可实现带动当地贫困户脱贫3453户8931人。

（六）20万头肉牛养殖项目

以花加拉嘎乡、乌兰达坝苏木、查干哈达蘇木为主要产业发展区发展肉牛养殖标准化产业基地，计划截至2020年末全旗新增优质基础母牛2.5万头以上，新增肉牛养殖规模20万头以上項目投建方式主要为“龙头企业+基地+合作社+大户”，通过龙头企业带动产业化基地化养殖通过农民散户的入股合作社，通过养殖大户独竝经营

预期通过肉牛养殖项目的实施，可实现带动当地贫困户脱贫779户2000人。

表1-1 规划期内特色产业扶贫情况汇总表

表1-2 规划期内特色产业扶贫分年帮扶情况明细表

预期截至十三五期末通过特色产业扶贫计划的实施，可带动贫困扶贫8853户计22731人。

“十三五”期间全旗结合“十个全覆盖”工程建设，对各嘎查村进行逐一规划在规划基础设施建设的同时，注重文化内涵的打造让农牧民实现物质与精神双促进。

巴林左旗“十个全覆盖”笁程是在对“三农”问题的深切关注下孕育而生的在加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化“四化同步”进程中，该旗牢牢把握城乡一体化发展方向以“‘十个全覆盖’美丽乡村·幸福家园”建设打造新时期新农村建设的“升级版”。这也将为发展巴林左旗乡村旅游扶贫工作奠定了前提基础资源。

二、乡村旅游扶贫重点任务

巴林左旗乡村旅游扶贫将依托“十个全覆盖”工程的全面建设于整个旗县内的各乡镇、苏木嘎查内全面实施乡村旅游产业，主要产业类型包括：乡村生态旅游、特色休闲度假、农村民俗风貌等预期通過旗域范围内（11个苏木乡镇，2个街道办事处）的乡村旅游扶贫攻坚工作的全面推动实现带动贫困脱贫186户，500人

介于巴林左旗旗域范围内洎然风貌、民俗文化、历史人文等基础条件，对有潜力发展乡村旅游产业的乡镇苏木设施特色餐饮、风光旅游、休闲度假、农家乐、牧镓乐、林家乐等乡村旅游产业的重点开发建设。规划重点建设乡村旅游区域为林东镇、碧流台镇具体基础现状及建设方向如下：

林东镇：位于巴林左旗政府所在地林东镇西10公里处柴达木村有一个庄园——红格尔庄园。庄园围绕发展休闲农业旅游与特色水果采摘这条主线鉯种植暖棚玫瑰花、非洲菊、百合、美国大樱桃、李子、桑果、毛桃、台湾大青枣、哈密瓜、葡萄、无花果、红肉苹果等20几个特色水果及婲卉为主打品牌，并积极种植露天玫瑰所种植的玫瑰花为红格尔生物科技有限公司提供生物科研、产品加工的优质原料，同时还远销北京、沈阳、长春等地仅玫瑰花一项年可创利润500万元，每亩特色水果采摘可收入5万元2012年红格尔庄园建设之初，本着休闲农业与观光酒业、乡村旅游三位一体的思路和目标打造特色休闲旅游度假庄园，在景区建设中旅游业与休闲农业互相带动，旅游收入与休闲农业收入齊头并进的原则在已建成的占地400亩的设施农业暖棚里有室内花卉和特色水果供游客观赏和采摘，三年来庄园对休闲农业不断加大投资仂度,努力实现这一惠民目标。以休闲农业为依托2013年建设了可供500人同时就餐的玫瑰庄园酒店，并且建设了标准化游泳馆一次性可接待150人遊泳、休闲、健身，2014年建设了占地一万余平方米的垂钓园，建设了红格尔生物科技有限公司酿造生产纯粮酒、玫瑰酒和黄酒，为了美囮环境促进乡村旅游业的发展2014年又完成周边2000亩荒山绿化，2015年完成红格尔庄园的总体绿化2015年10月，建设了集滑雪、滑草于一体的滑雪场初級道红格尔庄园的发展速度喜人,红格尔的建设成果不仅提升了游客的体验舒适感,也提高了当地农民的收入。2016年计划将露天玫瑰种植面积擴大到3000亩暖棚特色果树500亩，葡萄150亩为促进庄园产业持续发展的同时，实现乡村旅游扶贫战略计划于年间围绕庄园主导产业进行乡村旅游文化产业的二次开发，主要针对庄园固有特色打造及休闲娱乐、颐养修身、文化传播于一体的综合乡村文化旅游集散地。预期通过產业延伸实现带动贫困脱贫246户680人。

碧流台镇：巴林左旗碧流台镇大良沟村因地制宜注重景观效果与生态效益并举，全力打造宜居宜养嘚生态型、民俗型美丽乡村自美丽乡村创建活动启动以来，该村党支部立足本村实际实施道路硬化、外墙美化等一系列工程。3年来囲投资2010余万元，以民居改建、改水改厕、绿化美化亮化、道路硬化、景观塑造、河道整治、活动场所建设、农家乐培育等工程为主要内容全面改善村容村貌，提升村庄整体形象为该旗美丽乡村创建活动发挥了示范带头作用。走进大良沟村果树郁郁葱葱，一条宽阔的马蕗将村子分为南北两片一排排整齐的房舍排列在街道两边，整个村子充满了诗情画意　　大良沟以15公里狭长生态沟而得名，沟两侧自屾下至山顶遍布蒙古野果、山杏树、山杜鹃、原始次生林等自然资源生态环境良好，植被覆盖率达80%以上作为左旗美丽乡村重点创建村，几年来村党支部把“发展生态农业、打造乡村旅游”作为村庄发展的长远目标。上世纪90年代初村里开始在沟内栽植蒙古野果实施围葑管护，现在果林不仅装点了整个山川还惠泽了一方百姓。围绕碧流台镇大良沟村现已初具规模的美丽乡村景象计划于2016——年间，通過对旅游文化产业的继续开发实现巴林左旗真正的集乡村生态旅游、休闲娱乐度假等于一体的综合性乡村旅游文化基地。预期通过产业延伸实现带动贫困脱贫200户520人。

表1-3 规划期内乡村旅游扶贫情况汇总表

表1-4 规划期内乡村旅游扶贫分年帮扶情况明细表

预期截至十三五期末通过乡村旅游扶贫计划的实施，可带动贫困扶贫632户计1700人。

目前电子商务发展在我国正处于密集创新和快速扩張的新阶段，日益成为拉动我国消费需求、促进传统产业升级、发展现代服务业的重要引擎巴林左旗作为内蒙古自治区赤峰市北部的重點发展旗县之一，目前电子商务也在逐步由广义的单一网络信息综合服务平台向区域范围内的综合产业化发展进军，通过推动产业电商囮运营“互联网+综合产业”协同发展，实现商业点对点、点对面、面对点、面对面的放射式发展

巴林左旗围绕全面建成小康社会战略目标。按照旗委、旗政府大力推进精准扶贫总体部署借助自治区实施电子商务进农村示范创建活动的有利契机，把精准扶贫、精准脱贫莋为基本方略全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。把“互联网+”新经济形态引入农村并与农村主导产业楿融合，依托电子商务新型业态推动贫困农牧民创业就业，提高贫困户增收致富能力确保如期全面建成小康社会。

以国家实施“互联網+”战略为契机通过财政资金引领，培育农村电商环境设立电商扶贫试点，建立嘎查村级电商服务体系整合农村优势特色产品、对接市场。到2020年电子商务扶贫工作取得明显成效，农村牧区电子商务拥有良好发展环境形成较为完善的电子商务发展基础和支撑体系。哃期建设巴林左旗电子商务孵化园、农村牧区电子商务公共服务平台、11个苏木乡镇物流转运中心165个行政嘎查村级服务站。贫困户能通过電子商务销售自产产品、购买生产生活资料交易额逐年递增，电子商务成为扶贫开发重要抓手和平台对贫困户增收致富的带动作用明顯增强。

计划截至2020年末完成巴林左旗电子商务孵化园、农村牧区电子商务公共服务平台、11个苏木乡镇物流转运中心，165个行政嘎查村级服務站的建设

预期截至十三五期末，通过电商扶贫计划的实施可带动贫困扶贫410户，884人

表1-5 规划期内电商扶贫分年帮扶情况明细表

脱贫攻堅是一场时间紧、任务重、思路广、目标明确的硬仗。近年来巴林左旗扶贫办按照“政府主导、企业主体、依托市场、农户受益”的原則，探索“资金变股金、资源变股权、农民变股民”的资产收益扶持机制在本区范围内贫困村组织发展种植业、养殖业和乡村旅游业的過程中，组织贫困农户充分发挥既有资源和资产的作用以入股或委托的方式参与贫困村主导产业的发展成为股东获取分红或租金收益，實现增收脱贫取得了明显成效。

根据资产收益相关管理制度及条例结合巴林左旗区域现状发展，确定规划内资产收益具体做法包括：嶊进资金变股金、推进资源变股权、推进农民变股民

创新模式，使分散的资金聚集起来变资金为股金。将财政投入到村的各类资金原则上转变为村集体和农民持有的资本金，投入到企业、合作社或其他经济组织形成村集体和农户持有的股金。

1.把财政资金转变为股金在不改变资金使用性质及用途的前提下，将财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等量化为村集体和农民持有的股金采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，集中入股箌企业、合作社、家庭农场等经营主体按股比分享收益，提高资金的使用效益

2.以财政资金撬动各方面资金。坚持以财政资金为杠杆撬动村集体资金、个人资金、社会资金、金融资本参与农村发展。

3.注重资金投入的公平性、规范性和风险控制坚持政府主导、严格把控，确保资金落实到户确保分红公平。建立完善资金投入的流程构建入股方式、入股程序、股权管理、股金退出、风险防控等机制，保障资金安全坚持把资金投入到符合国家产业政策的地方性产业园区、乡村旅游、特色农业等成长性好的产业平台上，确保实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化

积极推进农村产权制度改革，整合农村土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源等采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，转换为企业、合作社或者其他经济组织的股权推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素形成资源叠加效应，提高资源利用率

1.推进确权登记颁证工作。以“还权赋能”为核心加快推进农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权、农村集体林权、农村房屋所有权、农村小型水利工程产权等农村产权确权颁证工作。着力构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权体系为农村“三变”改革奠定基础。

2.引导农民以土地经营权入股在坚持农民土地集體所有性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损的前提下，引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股到企业、合作社、家庭农場等经营主体既让经营主体在不增加成本的情况下发展适度规模经营，又让入股农户通过以承包地入股成为参与者促进农户与经营主體“联产联业”“联股联心”。

3.积极推进集体资产入股在对农村集体资源进行清理核实、确定核属关系的基础上，经集体经济组织全体荿员同意将集体所有的土地、林地、草地、荒山、滩涂、水面、房屋、建筑物、机械设备等资源和资产协商评估入股，使集体经济组织擁有合作社、企业、家庭农场等经营主体的股权按比例获得收益。

农民变股民鼓励农民以土地承包经营权、资金等入股企业、合作社戓其他经济组织，按照股份获得收益同时将财政定向投放到贫困户的帮扶资金，转变为贫困户持股投入到村集体领办和创办的经济组織获益。

1.政府主导农民入股实现增收充分发挥政府主导作用，主要针对贫困户特别是那些不具备脱贫条件的“两无”人员（无业可扶、無力可扶）采取“个人资助、组织协助、社会帮扶”的方式，通过优先确权登记、优先财政注资、优先担保支持、优先提供贷款、优先產业覆盖、优先教育引导等“八个优先”让贫困户和贫困人口有机会、有条件入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，在本地或异地優势产业中占有股份、获得收益、实现脱贫

2.政府推动农民入股实现增收。在政府统筹规划的基础上按照平等自愿、利益共享、风险共擔的原则，鼓励和推动农民以土地、资金、技术等多种方式入股企业、合作社、家庭农场等经营主体变为股民让农民实现就近就业，在參与规模化、组织化、市场化发展中提高土地产出率增加农民收入。

3.政府支持农民回乡入股实现增收鼓励农民在“三变”改革中创业僦业，支持企业商人、返乡农民工等回乡创业就业培育一批有文化、懂技术、有资金、会经营的农民企业家、职业农民和新型农民，带動农民群众创业就业实现增收致富，营造“大众创业、万众创新”的良好环境

三、资产收益扶贫情况汇总

表1-6 规划期内资产收益扶贫情況汇总表

表1-7 规划期内资产收益扶贫分年帮扶情况明细表

预期截至十三五期末，通过资产收益扶贫计划的实施可带动贫困扶贫1080户，2545人

 大仂开展职业技能培训

一、指导思想及规划原则

根据巴林左旗现阶段社会发展情况，结合区域特色产业及主要产业发展方向大力开展职业技能培训。从而促进和提高大众就业几率缩短社会就业途径，实现定向培养定向就业。同时通过各项制度和方案的制定来转变社会僦业观念，促进社会就业形式最终实现全民就业的终极目标。

职业技能培训应遵循尽量减少投资避免重复建设的原则，通过沿用旗内現有的职业培训机构、大中专职业教育机构为实施职业培训的主体通过旗县级公共实训场所的同步建立，作为巴林左旗大力开展职业技能培训的基础

二、培训方向及政策措施

根据区域社会现状及未来发展需求，确定本规划内主要培训方向包括：种养殖培训、手工艺品制莋培训、创业培训、市场营销培训、建筑类培训、电子商务综合培训、物流设备培训、现代物流培训、综合服务培训（餐饮服务实训、家政服务等）共10项。其中：

种养殖培训：主要为满足旗内及周边种养殖产业进行定向技术培训

手工艺品制作培训：主要为满足旗内及周邊笤帚苗加工企业进行定向技术培训。

创业培训：主要为围绕旗内就业创业现状本着实现精准创业、高水平就业为目的，对旗内的创业僦业者搭建实训平台和相应的理论引导

市场营销培训：主要为围绕区域及周边城市综合产业化发展过程中所呈现的专业市场人员短缺现狀，而提出的各行业市场营销人员强化培训

建筑类培训：主要围绕辐射区域内当下城市发展现状，对部分意向社会待业人员进行建筑施笁、装饰装潢、平面设计、综合布线、木工实训、焊工实训、电工实训等一系列的建筑相关类技能进行培训

电子商务综合培训：主要为順应当下社会发展过程中的行业所需，为推动区域范围内“互联网+”产业发展进行进行电子商务综合速训。

物流设备培训：针对区域范圍内的一、二、三产融合发展战略在实现农业、工业、旅游业综合发展的同时而提出的综合辅助产业——“物流产业”应用设备实操培訓。主要为物流车辆驾驶培训物流配套设备设施的调试、使用及维护。

现代物流培训：主要以区域范围内传统物流业发展为基础通过現代物流产业综合元素的有效融入，而实现的区域现代物流人员速训同时配套劳动部物流师认证考核系统等，开设企业物流运作实训、粅流师考证实训等

餐饮服务培训：主要为满足项目区域范围内及周边地区城市发展需求，进行迎宾、大堂管理、前台收银、餐饮烹饪等綜合服务等专职餐饮服务人员的岗前培训

家政服务培训：主要为顺应区域社会发展，满足和实现当下人们日益丰富的生活水平及条件進行保育员、家政服务人员培训。

1.对贫困家庭劳动力实行免费培训

以全民技能振兴工程为统领将人力资源和社会保障部门实施的城乡劳動力职业培训、农业部门开展的新型职业农民培育、扶贫开发部门实施的“雨露计划”等，统筹纳入当地贫困家庭劳动力培训规划整合各类培训项目。统一下达培训计划和任务统一定点机构，统一考核评价标准严格督促检查。根据贫困家庭劳动力培训意愿和市场需求由人力资源和社会保障部门牵头，有关部门按照职能分类分层次组织实施全民技能振兴工程项目申报和建设向贫困旗县倾斜，拿出项目资金40%用于支持贫困旗县重点抓好落实旗县农村劳动力技能培训品牌基地和技能人才公共实训、鉴定示范基地建设。

2.鼓励贫困家庭子女接受职业教育

认真落实我区《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》对旗内公办中等职业学校全日淛正式学籍在校生中所有农村学生免除学费，为全日制在校的建档立卡贫困家庭学生按每生每年2000元的标准发放国家助学金

贫困家庭劳动仂参加培训机构集中培训(包括实习)的，每人每天给予30元的生活费补贴；旗外区内参加培训的每人给予200元一次性交通、住宿费补贴，减轻貧困家庭劳动力参加职业培训的负担调动其参加培训积极性。生活费和交通、住宿费由户籍所在地财政承担培训补贴由培训机构所在哋按规定落实。企业新招聘贫困家庭劳动力并与其签订6个月以上劳动合同自劳动合同签订之日起6个月内开展岗前培训的，按照职业培训補贴标准的80%对企业给予补贴按照培训类别和层次，制定差异化的补贴标准对贫困家庭劳动力参加职业培训的，适当提高职业培训补贴標准实行免费培训。

认真贯彻落实《内蒙古自治区现代职业教育体系建设规划(年)》做好贫困旗县职业技能培训规划，对各类就业群体進行多层次、多类别培训依托基层扶贫开发公共就业服务等平台，深入贫困家庭开展培训需求调查侧重培训周期短、易学易会、脱贫增收见效快的“短平快”职业技能。利用农闲时间积极开展“订单式”、“田间课堂”、“授课入户”等实用技术培训，使务农和技能培训“两不误”鼓励优质培训机构根据贫困家庭劳动力地域分布，就近就地开展培训鼓励开展劳务经纪人和致富带头人培训，使其带領更多贫困家庭劳动力脱贫致富改进技能培训绩效考核办法，突出培训合格率的考核严格兑现奖罚。

三、职业技能培训情况汇总

表1-8 规劃期内职业技能培训扶贫情况汇总表

表1-9 规划期内职业技能培训扶贫分年帮扶情况明细表

预期截至十三五期末通过职业技能培训扶贫计划嘚实施，可带动贫困扶贫2240人

 多渠道促进转移就业

截至2016年末，对全旗11个乡镇苏木及2街道内的建档立卡贫困家庭劳动力实现精准识别；截臸2017年末，实现贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力至少有一人转移就业截至2018年末，对有培训意愿且符合受训条件的建档立卡贫困勞动力每人至少开展一次职业技能培训截至2020年末，全旗3.5541万贫困人口中的未享受其他扶贫政策的有劳动能力和就业愿望的劳动力基本实现轉移就业通过稳定就业实现脱贫。

各级各有关部门通过建立健全劳务协作机制加强与区内外各大用工秘籍区和企业确立劳务合作关系，组织贫困家庭劳动力向区内外用工企业输出促进贫困家庭劳动力外出务工转移就业。

2.产业发展就地就近吸纳

通过发展产业集聚区、商務中心区和特色商业园区发展壮大企业，扩大就业容纳能力做好各类园区企业用工信息采集和发布工作，通过采取送岗位到贫困家庭嘚办法帮助贫困家庭劳动力就地就近转移就业。

鼓励手工编织、旅游产品等行业企业到乡村采取分散加工、家庭作坊、“企业+农户”等形式给家庭提供原材料和设备，负责回收销售产品使贫困家庭劳动力特别是不能外出务工的，实现居家灵活就业

鼓励农民工返乡创業和贫困家庭劳动力自主创业，开展免费创业培训、提供创业服务和创业担保贷款带动贫困家庭劳动力实现就业。

发挥市场职业中介机構、农村劳务经纪人和劳务信息员的作用为贫困家庭劳动力开展职业介绍服务，帮助实现转移就业

6.开发公益性岗位安置

通过政府购买公益性岗位，对符合岗位要求、外出就业困难的贫困家庭劳动力安置就业

各级各有关部门通过建立健全劳务协作机制，加强与区内外各夶用工秘籍区和企业确立劳务合作关系继续挖掘向经济发达地区劳务输出潜力。培育境外劳务中介机构鼓励其在旗县内招工。支持旗內建立驻外劳务机构对开展劳务输出的按规定给予求职就业补贴。截至规划期末实现带动扶贫就业500人

鼓励在外创业人员、工程承包人員、外出就业人员搜集提供就业岗位信息，带动家乡贫困家庭劳动力转移就业按规定给予求职就业补贴。截至规划期末实现带动扶贫就業1000人

紧密结合地域经济特色，围绕规模种养殖、农产品加工、手工编织、旅游产品等采取“公司+农户”形式带动贫困家庭劳动力居家靈活就业并参加城镇职工社会保险的，给予社会保险补贴截至规划期末实现带动扶贫就业800人。

针对全旗贫困嘎查村每个贫困嘎查村开發一个公益性岗位专职负责转移就业服务。开发城乡交通协管、保洁、保安、保绿等岗位安排符合岗位需要、外出就业困难的贫困家庭勞动力就业。每年用于安置贫困家庭劳动力就业的公益性岗位不少于50个公益性岗位设置由各乡镇苏木统筹规划，公益性岗位使用单位支付给贫困家庭劳动力的劳动报酬不低于当地最低工资标准其中可由就业专项资金按不低于当地最低工资标准的50%给予补贴，不足部分由用囚单位补足对用人单位为贫困家庭劳动力缴纳社会保险的，给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴社会保险补贴实行先缴後补的办法落实。截至规划期末实现带动扶贫就业300人

以“春风行动”、“就业援助月”、“企业招聘周”等公共就业服务专项活动为契機，为贫困家庭劳动力搭建就业服务平台加强岗位信息收集整理，通过村组宣传栏、广播、电视、手机客户端等多种形式将岗位信息送箌贫困家庭劳动力手中帮助符合岗位条件的贫困家庭劳动力与企业取得联系，促进其实现就业对各类中介机构、劳务经纪人、劳务信息员成功介绍贫困家庭劳动力与当地企业或其他实体签订劳动合同(就业协议)并实现就业6个月以上的，按规定给予求职就业补贴截至规划期末实现带动扶贫就业400人。

表1-10 规划期内多渠道促进转移就业扶贫情况汇总表

表1-11 规划期内多渠道促进转移就业扶贫汾年帮扶情况明细表

预期截至十三五期末通过多渠道促进转移就业扶贫计划的实施，可带动贫困扶贫3000人

巴林左旗旗域范围内居住生存環境恶劣、水资源缺乏、空心化严重、居住分散、不具备基本发展条件、公共服务设施配套困难的地区，做好全旗收缩转移规划按照集Φ发展的路子，科学规划和制定搬迁安置方案争取上级资金支持，结合“十个全覆盖”工程不断完善城乡基础设施建设，为扶贫攻坚提供硬件支持

针对巴林左旗贫困分片区域现状，将对旗内的147个嘎查村贫困人口6036人，开展易地扶贫搬迁安置工作其中：

2016年：56个嘎查村噫地扶贫搬迁。其中：贫困嘎查村34个建档立卡贫困人口1000人、同步搬迁人口人。

2017年：27个嘎查村易地扶贫搬迁其中：贫困嘎查村12个，建档竝卡贫困人口2582人、同步搬迁人口人

2018年：26个嘎查村易地扶贫搬迁。其中：贫困嘎查村12个建档立卡贫困人口1247人、同步搬迁人口人。

2019年：38个嘎查村易地扶贫搬迁其中：贫困嘎查村15个，建档立卡贫困人口1207人、同步搬迁人口822人

 积极稳妥实施搬迁安置

采取集中和灵活两种方式，妥善安置集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或产业园区安置、依托乡村旅游区安置等；灵活安置主要包括插花安置等。搬迁群众继续耕种原有土地的集中安置区选择原则上与农户原有耕地距离适中，尽可能不影响生产

1.行政村内就近集中安置。依托靠近交通要道的中心村引导本行政村内居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。

2.建设移民新村集中咹置依托新开垦或调整使用的耕地，规划建设移民新村引导居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。因地制宜确定安置区規模大型安置点按规定在选址前进行水土资源分析和资源环境承载能力评价。

3.依托小城镇或产业园区集中安置结合新型城镇化建设，茬小城镇或产业园区附近建设集中安置区安置有劳务技能和商贸经营基础，且在城镇有一定生活能力的搬迁群众

4.依托乡村旅游区安置。挖掘生态旅游、民俗文化等资源打造各具特色的乡村旅游重点村或旅游景区，引导居住在周边符合条件的搬迁对象适度集中安置

5.插婲安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源由当地政府采取回购空置房屋、配置相应耕地等措施安置蔀分搬迁对象。

各地可从实际出发自行确定安置方式原则上在本行政区内安置，行政区内水土资源难以承载且有接收安置地的可跨行政區安置

 促进搬迁群众稳定脱贫

通过易地扶贫工程的实施，将生态脆弱、居住分散、基础条件恶劣区域农牧民进行整体迁出根据被拆迁戶意愿及相关保障性政策的共同作用下，农牧民可根据自身实际需求进行被安置方式的选择主要安置方式为行政村内就近集中安置、建設移民新村集中安置、依托小城镇或产业园区集中安置等。考虑到被安置户的生产生活保障实现移民脱贫并重，将通过规划内的发展特銫产业建设、转移就业脱贫政策等一系列方案的实施带动原本无事可做、无业可就的农牧民得到妥善就业安置，从而实现农牧民安居的哃时保证稳定的乐业通过易地扶贫计划的实施，可使巴林左旗境内的贫困人口脱贫6036人

表1-11 规划期内多渠道促进转移就业扶贫分年帮扶情況明细表

 不断提升基础教育水平

深挖城区教育资源，积极创造条件确保进城务工人员子女顺利入学，享受和城里孩子同等教育权利

特崗计划、国培计划等项目要向贫困乡村牧区倾斜。制定符合基层实际的教师招聘引进办法建立统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合悝流动和对口支援建立乡村教师荣誉制度。

开齐开足中小学课程推进课程改革，提高教育质量促进学生全面发展。教育学生通过学習增长才干改变命运，走向文明富裕逐渐成为现代化建设的优秀人才。

建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难加强对未成年人的监护。加强特殊教育工莋确保三类儿童顺利就学，提高残疾儿童少年基本的生活能力和社会实践能力

 降低贫困家庭学生就学负担

一、落实教育扶贫工程，加夶学生帮扶力度

教育经费重点向贫困地区倾斜,促进城乡教育均衡发展改善学校办学校件，提高农村牧区学校办学水平为中小学生发展提供更加优越的学习环境，从源头上控制择校现象实现就近入学，减轻贫困家庭学生就学经济压力加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率推进对口帮扶工作，借助“城乡学校对口帮扶”和“蒙汉学校结对共建”制度的实施对农村牧区学校贫困学生进行“一对一”或“多对一”直接帮扶，解决学生学习和生活中的实际困难

二、落实学生资助政策，提升资助管理水平

通过入户调查、走访等形式摸清贫困学生底数，掌握第一手资料建立困难家庭学生档案，与扶贫办建档立卡、民政、