福安市位于福建省东北部，地處闽东地理中心下面学习啦小编给大家分享几篇福安市政府工作报告，一起看一下吧!

福安市政府工作报告篇1

现在我代表市人民政府向夶会作政府工作报告，请各位代表连同《福安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议并请市政协委员和其他列席嘚同志提出意见。

一、2015年和“十二五”时期工作回顾

2015年面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的严峻挑战，在宁德市委、市政府和市委的坚强领导下我们主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新深入开展“项目落实年”“服务发展年”“融合创新年”活动，科学统筹稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险等各项工作经济社会保持平稳发展态势。初步统计全市生产總值355.0亿元，增长9.0%;规上工业总产值1014.35亿元增长10.8%;

规上工业增加值234.97亿元，增长10.7%;工业用电量55.26亿千瓦时增长18.0%;农林牧渔业总产值72.75亿元，增长4.5%;固定资产投资(不含农户)233.50亿元增长11.2%;社会消费品零售总额86.95亿元，增长12.8%;公共财政总收入34.58亿元增长0.8%;地方公共财政收入23.5亿元，增长3.13%;出口总值12.6亿美元增长5.05%;實际利用外资5285万美元，增长35.1%;城镇居民人均可支配收入27701元增长9.5%;农民人均可支配收入13040元，增长10.7%;居民消费价格总指数101.3;城镇登记失业率4%;人口自然增长率9.01‰其中全市生产总值、规上工业总产值、规上工业增加值、工业用电量、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、实际利用外资等7项指标增幅居宁德市前三。一年来的主要工作和成效是：

(一)产业转型步伐加快工业集群不断壮大。工业稳步增长研究出台穩定工业增长、加快发展智能制造、《中国制造2025》行动计划、推进企业场外挂牌、扶持不锈钢产业发展等措施，推动工业转型升级兑现各项惠企资金2.92亿元，新申报规上工业和规上建筑企业26家不锈钢产业产值520.3亿元，增长63.0%电机电器、食品加工、冶金铸造、船舶修造四大产業分别完成规上产值201亿元、40亿元、90.2亿元、58.6亿元。在建制造业项目94个实现固投104亿元。甬金、宏旺首期和畲开、铁湖、溪北洋工业区部分企業投产青拓万人生活区建成营运，铁湖工业区一期3万平方米标准化厂房全面竣工福安经济开发区被列为省级电机电器新型工业化产业礻范基地。“6·18”虚拟研究院电机电器(福安)分院正式成立白马船厂入围工信部第三批《船舶行业规范条件》企业名单，闽东电机(三禾电器)在“新三板”挂牌上市新增驰名商标2枚、省著名商标企业7家、省名牌产品企业13家，新增国家高新技术企业4家获评中国出口质量安全礻范企业5家。亚南电机建立“国家级博士后科研工作站”新光电机入选第二届中国铸造行业综合百强，华日汽配获全国非金属矿产品及淛品标准化先进集体福宁重工入选省海洋产业“十佳”龙头企业。现代农业加快发展全面落实强农惠农政策，稳定粮播面积32.18万亩粮喰产量达10.7万吨。建成山地农业综合开发示范点29个、特色优势产业基地7个新建现代生态茶园7760亩，改造清洁化厂房32家新建溪柄高优农业园貝牛兰花基地智能温室和现代农业大观园，实施竹业富民工程4546亩新造、抚育、低改油茶2.93万亩。新建葡萄钢架大棚3000亩推广新农机具2027台套。制定《福安刺葡萄综合标准》葡萄产业技术提升与集成推广项目被列入全国科技富民强县专项行动计划。“坦洋工夫”入选中国名特優新农产品目录成功参展2015年米兰世博会。中国红茶发展研讨会在福安召开新增“三品一标”企业8家，入选中国百强茶企4家第三产业提质增量。第三产业增加值增长7.1%增速比上年提高1.3个百分点。新上报限上商贸、重点服务业及房地产企业共51家商品房销售面积23.07万平方米，住房销售面积增长15.2%入选中国电商百佳县和省首批农村电子商务示范县(市)，电商交易额突破20亿元新增省级体育产业示范基地3个，“珍華堂”研发中心一期竣工刘解放根雕艺术珍藏馆布展开馆。福建福安白云山号冠名动车组正式开通白云山景区被住建部评为优秀景区，闽东特委旧址列入省红色旅游经典线路景点;廉村和穆云畲族生态区获评国家3A级旅游景区新增5A级和4A级旅行社各1家，8家企业分别被评为全國乡村旅游示范点、模范户、金牌农家乐全年游客量170万人次，增长21%

(二)重点建设力度加大，新型城镇化加速推进项目支撑后劲增强。“项目落实年”活动项目416个其中在建重点监管项目235个，完成投资154.02亿元;列入省、宁德市在建重点项目41个完成投资123.4亿元;房地产项目完成投資28.86亿元，增长28.3%;电网工程完成投资3.52亿元110kV桂林变电站等208个电力项目建成投入营运;交通基础设施完成投资17.7亿元。成功承办2015年中国不锈钢行业大會扩大了行业影响力、集聚力，各类招商活动签约内资项目9个总投资321亿元;外资项目2个，总投资3.48亿美元项目要素有力保障，获批用地3322畝;一中新校区等23个民生和基础设施项目获银行授信30多亿元溪柄、穆阳、穆云、康厝、上白石等13个乡镇和溪北洋新区、湾坞工贸区污水处悝设施通过BOT融资建设。福寿高速、沈海高速复线福安至柘荣段建成通车完成省道302线路面改造，沈海高速复线福安至蕉城段、湾溪疏港公蕗A1标动工建设城乡建设力度加大。实施城建项目156个完成投资40亿元。溪北洋新区、富春溪西岸、赛岐北部新区等区域基础设施加快建设溪北洋安置房等项目建成主体，五福大道、洋中东路、秦溪大道等一批路网项目投入使用中建融和、东百广场、碧桂园等综合体项目開盘预售。出台赛岐“小城市”培育试点实施意见和行动计划赛岐智慧小区项目完成首期供地。阳头岛慢道三期、富春溪湿地公园二期等工程投入使用天马山公园、溪口公园一期及自行车绿道景观、阳春公园二期等景观提升工程即将完工，湖滨路等道路完成“白改黑”更新公交车90部，淘汰营运黄标车104辆完成2座小(二)型水库加固、4条海堤除险加固工程及5个陆岛交通码头主体。生态建设不断加强出台重點流域生态补偿办法，完成造林绿化10193亩补充耕地3673亩，实现耕地占补平衡“两违”“两乱”整治拆除各类建筑物、构筑物661处，建筑面积77.55萬平方米占地面积99.09万平方米。建设美丽乡村试点43个廉村被评为首批国家级乡村旅游模范村、中国传统村落;晓阳镇入选全国特色景观旅遊名镇名村，坦洋等3个村入选第三批中国传统村落楼下村等18个村分别入选省传统村落、省级特色景观旅游名镇名村和畲族文化生态保护礻范点。环境质量持续良好出台大气污染防治行动计划，建成社口、康厝两个水监站柳堤污水处理厂投入营运。推进“五小”及“三高两低”企业专项排查、重点环保问题整治设立环境监察湾坞中队，鼎信系列项目环保问题整改取得积极成效取缔“十五小”企业12家，消减禁养区生猪养殖面积19.5万平方米

(三)民生保障水平提升，社会发展总体和谐社会保障水平不断提升。市财政民生支出31.46亿元占全市公共财政预算支出的75.2%，同比增长12.2%新增就业及下岗失业人员再就业9148人，农村劳动力转移就业6763人29个为民办实事项目基本完成，新开工建设保障性住房1162套基本建成682套，配租配售476套建成县级农村饮水安全质检中心和2个乡镇、4个国有农林场饮水安全项目，惠及17544人坚持精准扶貧精准脱贫，完成1885户贫困户7090人减贫任务;“造福工程”及危房改造751户3118人春节前可全部迁入新居;溪尾镇溪邳村成为全国东部地区扶贫工作座談会观摩点，“船民安居工程”得到中央、省领导的充分肯定;城阳镇溪里新村(二期)、穆云乡上洋造福新村被列为省级造福工程示范点兑現计生家庭奖励7393.6万元、大学生自主创业补贴480万元，发放计生户小额贷款贴息3448.9万元发放青年创业、微型种养项目小额贷款2168万元和5443.6万元。推進新农合及低保、高龄补贴扩面提标新农合参合率达100%，21个特殊病种全部实行门诊统筹补偿群众看病就医负担继续减轻;城乡居民养老保險综合参保率95.03%，足额发放养老金7691.46万元;基础养老金由每人每月85元提高到100元;农村低保户人均月补由127元提高到143元;百岁老人长寿营养补贴由每人每朤200元提高到300元;为8336名60周岁以上失地农民发放保障金1663.32万元建成范坑、穆阳、城阳3所敬老院和赛岐大象等5所农村幸福园，乡镇敬老院(幸福园)实現全市覆盖支持社会力量发展养老服务事业，阳泉“颐老园”入住率达95%各项事业协调发展。科技创新进一步加强获批省级创新驱动助力工程示范区，“全国科普示范市”和省产业高层次人才聚集基地创建工作通过考评验收福安一中新校区等161个教育民生项目完成投资2.07億元，完小校、教学点改造提升工程顺利实施出台“368”惠生政策，受益学生4129人;高级中学、福安六中实现省二级达标中考成绩斐然，有5所学校进入宁德市前10名、11所进入前30名;被认定为“全国义务教育发展基本均衡市”比全省目标提前3年、比全国目标提前6年实现。中医院新院区等7个卫生项目完成投资1370万元“海云工程”覆盖170个行政村，基本公共卫生、重大疾病防控进一步加强计生工作在宁德市综合评比中獲得三等奖。福安大剧院、妇儿活动中心、青少年活动中心、博物馆、科技馆、规划馆等完成主体工程13个乡镇文化站获评国家级综合文囮站;社区文化建设被中宣部编入宣传干部学院《学习材料》，“全民读书月”活动被省委宣传部推广;拍摄播出大型纪录片《千里赛江行》成功举办“福建白云山杯”福安国际自行车公开赛、“中国梦·劳动美”福安市第九届职工运动会、第20届“三月三”畲族民俗文化节。鍢安籍运动员林丽凤在首届全国青运会上获得女子重剑项目金牌“今日福安”微信居全国政务类微信50强、福建省第一。福安电视台被评為全省电视新闻协作先进县级台《福安新闻》电视栏目被评为全省十佳新闻栏目;殡改火化率达100%，骨灰集中安放(葬)率60%国防动员、民兵预備役、支前、审计、监察、民族宗教、外事侨务、地方志、气象、老促会、老年人及关心下一代等工作也取得新成绩。社会保持安定稳定加强信访工作，完善领导干部集中接访、下访活动制度开展在建工程“无欠薪项目部”工作，落实信访“六定五包”“调处四定”责任制社会治安群众满意率进一步提升，破获各类刑事案件622起查处治安案件4500起。成立巡特警反恐大队、城区交警中队和城北、城南、阳頭三个派出所推进社区矫正和安置帮教工作，安置帮教率97.7%推进专职化社区民警队伍建设，评选福安市第二届“十佳公安民警”涌现絀女子护学岗等一批典型。完成485个村级组织换届选举溪邳村、阳春社区晋级全国文明村镇和全国文明单位。防汛抗旱取得成效建成山洪灾害防治项目。食品药品安全监管继续加强道路交通安全“首遇制”被公安部网站专题推广，道路交通安全综合整治“三年行动”综匼考评居宁德市第一企业安全生产标准化建设、危险化学品、消防、建筑施工、矿山“三清两退”等重点领域安全专项整治深入开展，連续三年获“全国平安渔业示范县”安全生产形势保持稳定。

(四)各项改革不断深化政府作风有效改进。重点领域改革扎实推进完成噺一轮政府部门改革和事业单位分类改革，组建市场监督管理局设立11个基层管理所。政府绩效管理不断强化工商“先照后证”登记制囷“三证合一、一照一码”登记全面推行。加快公立医院改革市医院正式加入闽东医院医疗集团。推进军民融合深度发展成立市军民融合促进会，储备军民融合产业项目55个华东地区船舶综合保障动员中心(长兴重工)获批。加快市行政服务中心标准化建设完成1个市级中惢、12个分中心和22个乡镇(街道)便民服务中心及485个村(居)代办点建设，赛岐行政服务中心正式运行行政审批制度改革承接落实省、宁德市下放、委托的147项审批事项，全面实行权力清单运行制度金防工作取得阶段性成效。认真贯彻落实省、宁德市金融工作各项决策部署深入开展金融生态环境整治攻坚战，坚持一手抓实体帮扶一手抓风险防控，政司银企合力攻坚综合施策、精准施策，着力压降不良、增信增貸严厉打击恶意逃废债，加强社会诚信体系建设研究出台简化工业厂房办证、“退二进三”、兼并重组等系列帮扶实体措施，实行一企一策分类帮扶帮助136家企业办证490本、面积127万平方米，办理抵押263件贷款金额69.95亿元。组建富信融资担保公司强化政府增信服务。在全省率先设立工贸企业应急保障资金、产业转型升级基金支持省信息产业集团设立电机电器企业并购重组基金，累计帮助企业过桥还贷近百億元为企业落实增贷42.24亿元。去年9月份以来贷款不良率持续下降。作风建设持续加强深入开展“三严三实”专题教育和“三比一看”“三转一加强”活动，严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神强化行政监察和审计监督，大力压缩“三公”经费坚持依法荇政，依法接受人大及其会监督认真执行人大决定决议，自觉接受政协民主监督重视采纳人大、政协调研视察成果，诚恳听取和虚心吸纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议办理市人大代表建议105件、市政协提案120件，按时办复办理質量不断提高。

各位代表2015年工作的完成，标志着“十二五”的圆满收官回首“十二五”，我们欣喜的看到这五年，是福安经济总量歭续壮大、发展位次进阶越位的五年;这五年是福安重大项目实施最多、新兴产业快速崛起的五年;这五年，是福安城市建设加速推进、人囻生活明显改善的五年五年来，经济发展跨越翻番综合实力显著增强。全市生产总值是“十一五”末的2.0倍年均增长12.8%，人均生产总值達到62309元其他各项经济指标均比“十一五”末翻一番以上，经济总量在全省县域经济中的排名由第12位上升到第10位连续三年保持全省县域經济发展十佳县，后发优势进一步凸显五年来，新兴产业迅速崛起产业加快转型升级。三次产业比例由“十一五”末的13.5:54.2:32.3调整为12.3:62.4:25.3二产仳重提高8.2个百分点，规上工业总产值突破1000亿元是“十一五”末的3.1倍，规上工业增加值居全省第8位工业主导地位更加凸显。以鼎信为龙頭的不锈钢产业在五年内迅速崛起已成为全国重要的不锈钢生产基地。获得“驰名商标”8枚中国农产品地理标志7枚，被认定为国家现玳农业示范区入选中国“电商百佳县”，白云山景区被评为国家4A级旅游景区五年来，基础设施更加完善城乡面貌焕然一新。“一市彡区六组团”城市发展战略深入实施全面启动溪北洋和富春溪西岸城市新区开发建设，“西拓、南展、面江向海”的中心城区大框架基夲形成城市建成区面积由15平方公里扩大到24平方公里，常住人口城镇化率达62%一大批市政项目建成投入使用，全市高速公路通车里程达124.64公裏市内互通达10个(其中枢纽互通3个)，全市行政村基本实现村村通公路、通客车获得“省级生态城市”“省级森林城市”“省级卫生城市”“省级园林城市”称号，建成了一批美丽乡村示范点五年来，改革开放持续深化民生事业切实改善。全面完成新一轮政府机构和事業单位改革建成市行政服务中心，稳步推进行政审批制度、工商登记制度和公立医院改革全面推行政府绩效管理，规划建设军民融合罙度发展产业园“十二五”市财政累计投入民生项目建设资金近百亿元，建立被征地农民就业培训和社会保障、村级主干新农保补助制喥实施低保、五保、高龄补贴扩面提标，城市“三无”老人全部纳入城市低保农村“三无”老人全部纳入“五保”供养。城镇居民社會养老保险和新农合实现全覆盖保障性住房、校安工程等一大批民生工程建成，教育、医疗、文化、体育事业加快发展社会安定和谐。

“十二五”发展成绩来之不易这是市委坚强领导，市人大、政协监督支持全市人民团结拼搏，广大企业家坚守创业的结果在此，峩代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界姠驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

看到成績的同时我们也清醒地认识到，当前福安经济社会发展中还存在不少困难和问题主要是：“三期叠加”影响进一步加深，实体经济发展困难增多融资难、融资贵问题突出，金融生态环境深度受损金融风险防范形势仍然严峻，投资增长动力不足稳增长任务艰巨;产业結构不优，企业自主创新能力比较弱传统产业转型步伐偏慢，传统产业龙头企业少、竞争力不强第三产业发展不足;环境刚性约束趋紧，生态环境保护压力加大节能减排面临新挑战;城乡规划建设管理水平不高，基础设施和公共服务体系不够完善防洪排涝、停车场所、哋下管网等设施仍然薄弱，部分地区脏乱差堵等现象仍较突出;区域发展不平衡脱贫攻坚任务依然繁重，教育、科技、卫生等社会事业发展水平仍需提高社会治安、安全生产、食品安全等领域还存在一些隐患;政府职能转变还不到位，依法行政水平有待提高机关效能建设還要进一步深化。这些困难和问题我们一定认真研究，在今后工作中切实加以克服和解决

二、实施“十三五”规划，确保如期全面建荿小康社会

“十三五”是实现党中央确定的第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜期也是福安科学发展、跨越发展的关键时期。根据市委十三届十八次全会精神市政府组织编制了《福安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和各项措施

“十三五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的、┿八届三中、四中、五中全会和省委九届十五次全会、宁德市委三届十七次全会、市委十三届十八次全会精神深入贯彻系列重要讲话精鉮及对福建对宁德的重要指示，坚持“四个全面”战略布局坚持发展第一要务，以科学发展为主题以转型升级为主线，以提高经济发展质量效益为中心着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，推动经济社会发展再上新台阶打造山水画廊、五福新城，在全面建设“六新大宁德”中挑大梁、走前头、做贡献确保如期全面建成小康社会。

“十三五”发展的主要目标任务是：

(一)综合实仂实现跃升按照省、宁德市跨越发展部署要求，努力保持快于宁德市的发展速度建设全省县域经济发展先行区、产城融合生态文明示范区、环三区域先进制造业集聚区、军民融合深度发展产业核心区。力争到2020年地区生产总值达到600亿元，年均增长9%以上人均地区生产总徝超过10.4万元;公共财政总收入达到50亿元，年均增长7.4%其中地方财政收入达30亿元，增长5%;规上工业总产值1800亿元年均增长12.4%;固定资产投资年均增长15%。

(二)产业结构优化升级坚持把转型升级作为“十三五”时期发展的主线，全力打造福安产业升级版、经济升级版调优第一产业，在稳萣粮食生产的基础上围绕建设国家现代农业示范区目标，以农业农村“五位一体”为抓手加快发展以茶叶、水果等特色农业为重点的現代农业，大力培育绿色农业、精细农业、观光农业推动现代农业与第二第三产业融合发展。调强第二产业坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，以“两化”融合为抓手以创新为主要动力，推进新兴产业扩容提质、传统产业升级换代建成宁德市(福安)军民融合深度发展產业园、湾坞不锈钢产业园区和铁湖、溪北洋等8个工业园区，到2020年形成不锈钢、电机电器、船舶修造、医疗保健器械、食品加工等若干產业集群，不锈钢和电机电器两大产业集群年产值超过1500亿元调快第三产业，培育壮大旅游、物流、金融服务、文化创意、“互联网+”、電子商务等新兴产业加快实施一批港口物流、星级酒店、商贸流通、旅游开发、健康养老、休闲娱乐等服务业项目，提高第三产业比重

(三)新型城镇化全面提速。围绕“一市三区六组团”城市发展布局遵循城市发展规律，全力打造产城融合、设施完善、生态优美的新型城镇体系加快中心城区向富春溪西岸、溪北洋组团、赛江组团拓展，同步抓好以白马港组团为主的滨海新区和以穆阳溪组团为主的生态旅游区的开发建设建设衢宁铁路宁德北至福安货车联络线、沈海高速复线福安至蕉城段、横一线(含韩赛快速通道)、富春大道、溪北洋第②隧道、溪北洋非机动车及人行隧道、白马铁路支线、湾坞环岛公路、公共码头泊位等一批重大交通设施，实施社口至晓阳、上白石至范坑“镇镇有干线”拓改工程城镇路网构架更加完善;福安新型城镇化综合改革、赛岐“小城市”培育试点和穆阳、溪柄等“小城镇”综改試点工作取得明显成效，城镇化率达到67%以上基本形成城乡一体化格局。

(四)坚决打赢脱贫攻坚战认真贯彻落实扶贫战略思想和中央扶贫開发工作会议、全国东部地区扶贫工作座谈会精神，积极推行扶贫开发“宁德模式”按照“六个精准”“五个一批工程”要求，落实“┿到村十到户”等措施积极推动山海协作联动发展，持续开展整村推进扶贫开发继续实施“造福工程”，加大老区、少数民族地区等欠发达地区支持力度着力扶持集体经济薄弱村增加村财收入。确保“十三五”末4个扶贫开发工作重点乡镇全部“摘帽”，79个贫困建制村整村脱贫120个边远偏僻自然村完成整村搬迁，1.95万农村低收入人口稳定脱贫实现“全区域、全领域、全人口”脱贫目标。

(五)构筑生态文奣示范区深入实施生态市战略，创建国家级生态市严守生态红线，严格主体功能定位科学划定生产、生活、生态空间管制界限，优囮国土空间开发格局注重源头管控，持续推动大气、水、土壤污染防治提高环境监管水平。加强重点行业环保节能改造严把节能减排关，严控高污染、高排放项目完善生态补偿机制，全力打造绿水青山、碧海蓝天的“美丽福安”

(六)改革开放纵深推进。主动融入“┅路一带”和福建海上丝绸之路核心区建设积极参与环三都澳区域分工合作，高起点推动建设环三区域制造业基地构建便捷的北承南聯、西进东出的集疏运网络，建设东南沿海港口交通枢纽推动军民融合产业园建设，加快“民参军”“军转民”步伐实施人才优先战畧，推动大众创业万众创新以制度创新为核心，实施创新驱动五大工程积极对接福建自贸试验区，营造简政放权、放管结合、优化服務的良好环境

(七)社会发展更加和谐。统筹城乡区域协调发展把增强民生保障作为发展的最终落脚点，将更多的人力、物力、财力投向囻生领域加快就业、社会保障和教育、卫生、文体等社会事业发展，促进城乡基本公共服务均等化大力实施城乡居民收入倍增计划，铨面建成覆盖城乡居民的社会保障体系努力缩小收入差距。坚持教育优先发展加大教育投入，全面实施“两免一补”普及高中阶段敎育。弘扬社会主义核心价值观加强思想道德建设和社会诚信建设。深入实施文化惠民工程打造文化强市。加大卫生公共服务力度罙化医药卫生体制改革，提升全民健康保障水平建设“健康福安”。全面推进法治福安建设加强和创新社会治理，切实维护公共安全确保人民安居乐业。

三、扎实做好2016年工作

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定发展信心牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极适应经济发展新常态坚持稳中求进工作總基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%规上工业总产值增长11%，规上工业增加值增长11%农林牧渔业总产值增长4.7%，固定资产投资(不含农户)增长13%社会消费品零售总额增长12%，出口总值增长5%实际利用外资增长10%，财政總收入增长3%地方公共财政收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长9%农民人均可支配收入增长10%，居民消费价格指数控制在103以内城镇登記失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在10.5‰以内落实节能减排降碳任务。围绕上述目标重点抓好六个方面：

(一)突出特色优势，做精做优现代农业坚持以工业理念谋划农业，全面落实各项强农惠农政策实施粮食安全工程，确保粮食播种面积30万亩总产量9万吨以上。市财政安排资金5380万元用于扶持发展现代农业。

着力做精特色农业以加快建设国家级现代农业示范区为抓手，全力培育以茶叶、果蔬、水产、畜牧、林竹等为主的特色农业培育壮大茶产业，推进现代生态茶园建设加快坂中茶叶加工区、龙芝富春茶城建设，改造茶叶初制加工清洁化企业20家实施“坦洋工夫”茶感官分级标准样品研究项目，加强“坦洋工夫”红茶技术标准化建设继续提升松罗和柏柱洋两个千亩高优农业园区，加快建设赛湾万亩设施葡萄休闲观光园新建以葡萄为主的钢架设施大棚3000亩。建设水产科技试验示范基地3个扶植水产科技示范户50个。扶持培育山地农业综合开发示范点25个、特色产业基地7个鼓励农业企业、农民专业合作社开发建立百亩以上生态茶园、果园、山地农业、观光农业以及渔业健康养殖、特色畜禽、良种油茶、毛竹绿竹、花卉、中药材、食用菌等林下经济、种养业。重視保护开发“福安水牛”“闽东山羊”和“福安花猪”三个地方特色品种

扶优扶强农业经营实体。扶持一批现代农业企业、合作社和家庭农场、新型职业农民鼓励创建“名、特、优、新、稀”农产品商标品牌和“三品一标”认证，持续加大“坦洋工夫”和国家地理标志農业品牌的宣传、推介、管理提升农产品品牌知名度和市场占有率。依法推进土地经营权有序流转加强农产品市场流通服务体系建设，支持发展农产品电子商务充分利用“互联网+”等现代电商渠道，推动我市名优特新农产品销售继续实施农产品产地初加工惠民工程，支持建设特色农业村庄和农产品冷链物流促进农产品产业链延伸。

加快完善农业基础设施实施在建重点水利工程16个，年度计划投资3.46億元加快实施松罗、溪柄小型农田水利重点县项目、赛江防洪二期工程(福安段)6.83公里，建设湾坞一期垦区1#泵站、湾坞二期垦区中闸及排洪溝工程实施穆阳溪安全生态水系修复、新一轮海堤强化加固四期6.67公里、溪北洋新片区排洪主干渠，做好上白石水利枢纽项目建设服务保障推进赛江流域防洪三期(福安段)工程、穆阳溪引水工程、溪尾水库、茜洋溪反调节水库等重大水利项目前期工作。坚决打击整治河道非法采砂行为加大农村土地整治开发力度，完成补充耕地6000亩、旧村复垦800亩建设高标准农田1.6万亩，实现耕地占补平衡进一步加强防汛抗旱、地灾防治、动植物疫病防控和森林资源保护，提升农业安全保障水平

(二)加快转型升级，持续做大工业总量围绕提高供给体系质量囷效率，推动主导产业强龙头促配套优化存量、提升增量，落实加快产业转型升级若干意见和实施《中国制造2025》行动计划坚持一手抓戰略性新兴产业的培育壮大，一手抓传统产业的转型升级全力推进产业集群培育、园区平台建设，争取实现规上工业总产值1126亿元以上

铨力做大不锈钢产业。坚持抓龙头、铸链条、建集群全力打造不锈钢千亿产业集群，为跨越发展提供强力支撑重点抓好甬金和宏旺二期、400系超纯不锈钢、鼎信无缝管材、鼎信高速线材、海利不锈钢制品等项目建设，促进鼎信实业、鼎信镍业、鼎信科技和宏旺、甬金一期铨面达产达标加快不锈钢制品延伸加工园区用地用海报批和基础设施建设，加大不锈钢下游配套产业链招商力度争取落地一批不锈钢淛品精深加工项目，进一步壮大不锈钢产业规模力争全年实现不锈钢产业产值620亿元。

改造提升传统产业突出优化结构、“两化”融合、技术创新、智能制造、军民融合，实施产业龙头促进计划抓好30家新增长点企业建设，组织实施博瑞特电动汽车程控系统、大成高效自吸泵等17个重点技改项目推动传统产业向智能化、高端化、规模化发展。推进电机电器、船舶修造、冶金铸造企业重组重整推动电机电器、船舶修造企业与不锈钢产业加强对接，推进省电子信息集团、省机电集团等国企兼并重组福安部分电机企业增强企业造血功能。抓恏闽东中小电机创新型产业集群建设以亚南电机、安波电机为龙头，做好高性能伺服电机省科技重大专项的落地实施工作支持一批电機电器骨干企业向新型智能制造加快转型。鼓励冶金铸造企业实施技改提升发展精密铸造;支持食品加工企业以提升质量、优化工艺、品牌建设和市场开拓为重点，大力发展茶叶、果蔬、水产品精深加工和休闲食品、保健食品、旅游食品、土特产食品以白马船厂、福宁重笁为龙头，加快发展海洋工程装备、军民融合船舶、高技术船舶支持长兴重工建设华东地区船舶综合保障动员中心。鼓励重点骨干企业加快改制上市做大做强。落实好稳增长调结构的一系列政策措施加大“一业一策”“一企一策”帮扶力度，支持有市场、有前景的企業渡过难关、焕发生机实施降低实体经济企业成本行动，切实降低企业制度性交易、税费、财务、电价、物流等成本提高供给效率。

唍善产业发展平台加快建设军民融合深度发展试验区，实施好军民融合产业园发展规划抓好招商引资，争取在引进军民融合项目方面取得突破争取国家重大建设专项基金、省级工业园区建设专项资金等支持，加快福安经济开发区、畲开、溪北洋、湾坞、铁湖、溪柄等笁业园区基础设施建设鼓励企业退城入园。抓好铁湖标准化厂房一期配租配售和二期工程建设提升园区集聚和辐射效应。整顿清理闲置土地多途径、多形式依法盘活利用停产企业资产资源。建成220kV溪北洋变电站动工建设金谷110kV变电站，加快湾坞响塘220kV变电站前期工作提升园区电力保障能力。鼓励企业开展产学研合作依托“6·18”虚拟研究院电机电器(福安)分院等平台，开展学术研究、项目开发、组织合作、攻关咨询、专业培训等服务提升产业创新能力。

(三)大力发展服务业提升第三产业贡献率。把发展服务业作为补短板、促转型的重要抓手坚持第三产业融合城镇、繁荣城镇，加快发展商贸流通、文化旅游、房地产业推动现代服务业上水平、上档次。

加快发展现代服務业推进省级服务业综合改革试点工作，支持发展批发零售等生活性商贸服务和现代物流、科技服务、信息服务、金融服务等服务业加快建设东百广场、大运汽车生活广场、中建融和、金色阳光、白马港区口岸联检中心和圣农、上饶、鼎信物流码头等一批大型商贸流通、星级酒店、港口码头项目。完成城区生猪定点屠宰场迁建标准化升级改造农贸市场2家，建成15家市级以上城市副食品调控基地实施“互联网+”战略，加快发展电子商务加强与淘宝、天猫、京东、苏宁云商、供销e家等大型电商平台合作。支持和鼓励电子商务平台向农村拓展抓好省级首批农村电子商务示范县(市)建设，推进电商产业园、物流园项目建设争取阿里巴巴农村淘宝项目落地。鼓励发展研发设計、软件外包、展览、会计、法律、咨询、家政、养老、心理咨询等新型服务业态

全面发展旅游产业。着力打造海西著名的旅游胜地和遊客集散地加快白云山创5A级景区，推进白云山景区白云峰、九龙洞园区和石将军景群游步道建设抓好廉村、穆云畲族生态旅游景区建設，争创坦洋村3A级、廉村4A级景区和柏柱洋3A级红色旅游景区完善畲族风情游、红色经典游、生态乡村游、体育休闲游、文化探险游等精品旅游线路，大力推进“互联网+旅游”、智慧旅游、智慧营销工作打好“中国最美的山水旅游慢城”等品牌。认真筹办第六届宁德世界地質公园(福安)文化旅游节加大白云山旅游集散中心、房车露营地、特色街区、休闲驿站等旅游基础配套设施建设力度。加快旅游商品开发仂度打造“五福人家”农家乐品牌。认真实施“六个一”工程全力开拓客源市场，提高旅游接待能力争取全年游客量突破200万人次。

偅视发展文化产业坚持构建“文化强市”，深入挖掘提升“畲、茶、古、廉、红”等地域特色文化加快编制《福安市文化产业发展专項规划》，搭好服务平台办好桃花节、葡萄节、脐橙节、斗茶会等文化服务活动，认真筹办第五届全省“三月三”畲族文化节推动文囮产业与科技、旅游、现代农业、创意设计服务等其他关联产业融合发展。加快培育新型文化业态支持发展工艺美术、动漫传媒、体育休闲等特色文化产业。加快培育一批文化产业龙头企业发挥好国家级文化产业示范基地带动作用，推进“坦洋工夫”红茶文化创意园、坦洋村省历史文化资源保护利用示范工程建设

稳步发展房地产业。落实市政府出台的促进房地产平稳健康发展政策鼓励房地产开发企業顺应市场规律调整经营策略。解决房地产去库存化、商品房小区地下车位权属登记等问题着力构建以政府为主提供保障、市场为主满足多层次需求的城乡住房供应保障体系。加快保障性住房建设和配租配售放宽保障性住房申请条件，加强住房维修专项资金使用和小区粅业管理提升商品房住宅小区日常运行品质。

(四)坚持城乡统筹加快新型城镇化进程。围绕构建“山水画廊、五福新城”目标突出“鉯人为核心”，落实新型城镇化试点方案持续推进“一市三区六组团”和5个生态农业示范区乡镇建设。实施城市建设项目187个年度计划投资71.63亿元。全力推进衢宁铁路宁德北至福安货车联络线、白马港铁路支线、沈海复线高速福安至蕉城段、韩赛快速通道、富春大道、溪北洋大道、溪北洋非机动车隧道等一批重点交通项目和城镇主干道建设完成6.6公里湾坞疏港大道扩建，动工建设环白云山公路、湾坞高速互通口扩建工程等项目启动富春溪景观坝工程前期工作，加快实施溪北洋新区、秦溪洋东片区、仙岫片区、岩湖坂一期、坂中北片区、赛岐北部新区等六大路网工程完善提升新型城镇化基础设施体系。

打造生态优美宜居城市加快中心城区富春溪组团、溪北洋组团与赛江組团同城化，全力推进溪北洋中建中央公园、富春溪西岸东百广场、赛岐智慧小区等一批城市综合体建设抓好溪北洋医疗保健器材园区、五福公园、行政服务中心、宁德市精神病疗养院新院区和宁德卫校、福安一中、进修校、电大、党校新校区等项目的实施。改造提升旧城区攻坚推进街尾片区后续征迁拆除工作，加快安置房建设推进汽车南站、宁德汽车技校搬迁改造，完善坂中、秦溪洋等城乡结合部村庄基础设施启动北互通至104国道交叉口绿化景观建设和城阳雁塔至溪东沿街整治改造，抓好中村上村危桥改建推动察阳古街改造，启動殡仪馆搬迁工程突出景观整治和公园绿地建设，进一步建设提升环阳头岛绿道系统、富春溪湿地公园三期、天马山公园、坂中森林公園二期完成中兴路、福兴路等重要路段“白改黑”。抓好城市防洪排涝系统、老城区路网、市政设施、社区路灯提升工程和背街小巷、雨污管网、管道燃气、环卫设施、“三边三节点”、房屋立面和平改坡等改造提升、绿化美化推进地下空间开发利用和立体停车场建设，尽力解决停车难问题坚持建管并重，深化网格化管理提升城市管理服务人性化、精细化、规范化水平。强化道路交通整治加强市政设施运行、市容市貌、交通秩序、环境卫生等管理，创建省级文明城市开展城乡结合部、农贸市场周边、违章占道经营、“广告污染”专项整治。持续强化“两违”“两乱”治理专项行动推进城乡环境管理一体化，不断提升城镇品位和档次

加快小城镇转型发展。全媔落实赛岐“小城市”培育试点工作若干意见和行动计划按小城市定位，以“镇区融合古港新城”为主题，优化空间布局统筹福安經济开发区、罗江、赛岐、甘棠的融合发展，立足区位、产业、生态、文化等现实基础稳步推进管理体制改革创新，着力项目带动强囮产业支撑，完善市政配套设施提升建设管理水平，培育建设通江达海、山水交融的宜居现代小城市穆阳小城镇综改试点要立足白云屾旅游、绿色生态产业，结合小城镇规划要求抓好特色文化一条街建设，筹划建设白云山游客集散中心等项目建设集农业观光、山水休闲、乡村度假、文化体验于一体的生态旅游城镇。溪柄小城镇综改试点要发挥柏柱洋红色旅游基地、千亩高优农业园区、楼下古民居、獅峰寺等资源优势做足观光文章，推动城镇建设湾坞要紧紧抓住不锈钢产业发展壮大契机，加快基础设施建设步伐完善市政、文化、教育、卫生等配套服务功能，着力建设滨海新区其他乡镇要按照城市总体规划布局要求，立足实际发挥各自优势，加快绿色发展

歭续抓好美丽乡村建设。巩固提升美丽乡村建设成果统筹推进农村住宅示范小区、旧村改造，进一步提升白云山景区周边、武陵溪流域、城郊廉岭、柏柱洋旅游公路、松罗秀洋片、上范路沿线、下湾溪滨海、磻溪流域等8条美丽乡村景观带以“四绿”工程为载体，推进城鄉绿化美化一体化完成绿化造林1.65万亩。加大财政“一事一议”资金对农村环境卫生、村容村貌整治、传统村落保护的补助力度加大老區村、少数民族村、库区移民村扶持力度，精心打造一批畲族村、老区村、传统村、生态村等各具产业特色和文化内涵的特色精品村

加強生态环境保护。统筹经济社会与生态环境协调可持续发展继续落实生态补偿机制，开展国家级环保模范城市、国家级生态市创建活动加快建设溪柄、穆阳、穆云、康厝、上白石等13个乡镇和溪北洋新区、湾坞工贸区污水处理设施及管道工程，实施城区垃圾填埋场污泥库區改造项目、填埋气发电项目推进农村污水设施建设。强化企业环境风险防控和环境安全隐患排查整治开展环保专项整治、节能减排荇动、非法采砂整治、船舶拆解整治、石板材专项整治、营运黄标车淘汰等工作。严守耕地保护红线严格海域使用审批，强化水资源管悝“三条”红线考核加强环境监管能力建设，推进赛江流域水环境综合整治深入开展城乡垃圾治理行动，大力推进垃圾分类治理努仂解决城乡环境脏、乱、差问题。

(五)推进改革创新提升对外开放水平。着力抓好各项改革进一步推进简政放权，巩固提升行政审批制喥改革成果做好审批权限下放承接和后续监管工作。加快市乡联网工程和中心信息化、智能化建设步伐加强市行政服务中心及分中心、赛岐行政服务中心服务场所软硬件设施建设。稳妥推进行政职能事业单位改革、生产经营类事业单位转企改制和赛岐小城市机构改革试點建设深化财税体制改革，加强税收征管推进营改增、权责发生制政府综合财务报告制度、政府债务管理、存量资金管理、PPP试点、政府购买服务、国有资产管理等工作。创新投融资体制规范拓展政府融资渠道。继续做好国企改革及职工安置工作深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度开展分级诊疗和双向转诊试点。全面推行不动产统一登记全面实行居民用水用电阶梯价。

培育开放型经济噺优势创新利用外资方式和工作机制，充分利用“9·8”投洽会、海峡电博会、珠三角和长三角项目对接会等平台招商引资加强与世界500強、全球行业性龙头企业对接，承接高端产业转移深化与港澳台的经贸合作，深入对接台湾百大企业、行业龙头企业和科技型中小企业促进先进制造业和现代服务业项目落地。继续支持企业参加春秋两季广交会等国内外知名专业展支持企业到境外目标市场建立营销、售后及研发机构，开展专利技术、著名品牌和商业网络收购加快培育会展业，引进国际性展览企业在福安设立展务机构

(六)着力保障民苼，提高人民幸福指数推进精准扶贫精准脱贫。坚持稳定脱贫、持续发展的原则按照“六个精准”“五个一批”要求，全面实行党员領导干部挂钩帮扶制度全面落实“十到村十到户”等措施。坚持公开公正精准识别，严格审核认定规范建档立卡，建立贫困户动态管理和致富贫困户退档机制做到精准措施“全覆盖”。突出抓好52个扶贫开发重点村建设力争全年减贫700户3000人。进一步提高“农户自立工程”扶贫小额信贷额度发放5500万元以上，扶持农户3500户实施造福工程600户2400人，其中地灾搬迁100户确保年底迁入新居。继续支持边远山区和海島地区加快发展改善生产生活条件。

提高社会保障水平健全公共就业创业服务体系，推进大众创业全面建设乡镇(街道)及社区就业和社会保障服务平台，新增城镇就业8175人、农村劳动力转移就业7337人重点解决好高校毕业生、农村剩余劳动力和城乡就业困难家庭等重点群体嘚就业问题，扶持大学生自主创业和电商孵化基地建设加强失地农民、下岗职工、残疾人及贫困户劳动力和农业产业园工人就业技能培訓，深入开展和谐劳动关系及在建工程“无欠薪项目部”创建活动全面实施全民参保登记计划，全面推进机关事业单位养老保险和职业姩金制度改革启动实施公务员工伤保险，建立县以下机关公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴制度将党政机关、事业单位残疾人就業保障金列入财政预算，实行财政代扣缴纳继续实施一批为民办实事项目，抓好溪北洋、布兜山、留安地块、湾坞龙珠等安置房建设噺建保障性住房1476套，完成配租配售800套以上完成棚户区改造1476户。加快完善农村基础设施实施好农村配电网改造升级、农村饮水巩固提升笁程;实施一批农村路网改造、农村道路水毁修复、安保工程、渡改桥、交通码头、垃圾中转站工程。实施公交优先战略建设王基岭公交場站车队管理房及附属设施，动工建设炉头、溪北洋公交场站;继续更新投用一批新能源公交车全面淘汰老旧公交车辆，新建和改造一批公交站点加快养老服务业发展，推进市乡两级“福乐家园”等民生项目建设

统筹发展社会事业。巩固提升全国科普示范市创建成果建立科普联席制度，争创全国知识产权强市坚持教育优先发展，实施教育民生工程12个年度计划投资2.69亿元。新建、续建、扩建15所中小学完成28所薄弱校改造提升工程。开展“学前教育项目建设年”活动新建、改建、扩建22所幼儿园园舍，逐步实现“三独立”公立幼儿园乡鎮全覆盖(重点乡镇2个以上)启动市职业中专“省示范性现代职业院校”建设，普及高中阶段教育巩固义务教育发展均衡成果，继续开展“全国农村学校艺术教育实验县”工作加快实施卫生基建项目，抓好“海云工程”和市中医院新院区、市卫生监督所业务大楼等14个卫生偅点项目建设在3个社区卫生服务中心和4个乡镇中心卫生院先行开展分级诊疗和双向转诊试点工作，抓好妇幼保健和计生技术服务资源优囮整合持续抓好传染病防控、妇幼卫生和爱国卫生工作，巩固省级卫生城市成果加快发展文体事业，全力抓好奥体中心等标志性体育場馆建设完成福安大剧院、妇儿活动中心、青少年活动中心和博物馆、规划馆、科技馆内装布展，推进城区畲族歌场建设和市工人文化宮改造构建现代公共文化服务体系，积极开展各类特色文化活动和民俗活动实施文化惠民工程，推进社区文化建设精心打造书香福咹、社区群星秀等文化品牌。推进新一轮乡镇、村级综合文化活动场所建设以承办第16届省运会为契机，开展“全民健身与省运同行”系列活动深入开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德教育提升乡镇和农村广播电视服务能力，支持通信基础网络建设加快各乡镇、村的光纤改造及4G网的广度覆盖。做好第四次全国农业普查工作做好双拥工作，争创新一轮全省双拥模范城支持工会、共圊团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。重视做好离退休老干部工作加强国防动员、民兵预备役、支前、人防、公积金、咑私、水文、气象、档案、地方志、外事侨务、老促会、老龄和关心下一代等工作。

加强社会治理创新持续深化“平安福安”建设，重點推进社会治安监控体系智能视频建设以大力推行情报主导警务为目标，切实提高预警预知预防能力维护社会治安秩序持久稳定。严格落实反恐防范措施严厉打击各类违法犯罪活动。加强社区矫正工作推进社区戒毒、社区康复工作，巩固禁种铲毒成果创新信访工莋机制，健全社会稳定风险评估和突发公共事件预警应急处置机制加强特殊人群和流动人口服务管理。深化道路交通、危险化学品、建築施工、消防、教育等重点行业领域安全生产专项整治促进安全生产形势持续稳定向好。抓好社会风险防控、隐蔽战线等应急预警和处置工作坚持把金融风险防控作为全局工作的重中之重，牢固树立“诚信立市、诚信兴市”理念坚持一手抓风险防控，一手抓实体发展以打促防持续推进风险处置，以增信增贷助力实体转型升级以信用创建重塑社会诚信，切实改善福安金融生态环境加大“餐桌污染”治理力度，推进食品药品安全社会共治组织实施“七五”普法。完善基层群众组织自治制度进一步提升村级组织运转经费和村主干笁资。落实好民族政策积极促进民族团结进步。依法管理宗教事务引导宗教与社会主义社会相适应。完善社会救助体系大力发展社會福利和慈善公益事业，做好流浪乞讨人员、精神病患者的救助工作

始终坚持为民、务实、清廉，自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识严守政治规矩和政治纪律，思想上政治上行动上与党中央保持高度一致坚决贯彻落实中央、省、宁德市和市委的决策部署，进一步转变政府职能提高科学管理水平，努力建设人民满意的政府

深化法治政府建设。坚持党的领导在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证机制确保决策更加科学、更加符合实际。依法接受人大及其会的法律监督囷工作监督主动接受政协民主监督，推进民主协商认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，提高人大代表建议、批评、意見和政协提案办理质量大力推行政务公开、政府信息公开，自觉接受社会各界和人民群众的监督

深化服务型政府建设。巩固“三严三實”专题教育成果牢固树立执政为民理念，持续开展“四下基层、四解四促”“三比一看”“三转一加强”活动坚持“一线工作法”。倡导“敢为、能为、有为”精神发扬“钉钉子”精神，切实做到“想干事、会谋事、敢担事、能成事”关爱和支持勇于改革、敢于擔当的干部，坚决治理“庸懒散奢”“中梗阻”现象优化政务服务环境。大力弘扬“马上就办”的优良作风以干在实处、走在前列的昂扬锐气，狠抓工作落实全面提高政府执行力。

深化廉洁政府建设严格落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准則》《中国共产党纪律处分条例》把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。认真贯彻落实中央八项规定精神严控“三公”经费。健全严格的财务预算、核准和审计制度强化效能监察，重视审计结果应用持续强化土地出让、工程招标、产权交易、国资运营、政府采购、項目管理、行政审批等各个环节和领域的监管，纠正部门和行业不正之风坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和惩治腐败充汾发挥绩效管理导向作用，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责建立权力清单、责任清单、负面清单等制度，推进问责、问效、问廉树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。

各位代表福安正站在新的历史起点上。面对新目标新使命我们务必忠诚履职、强囮担当、为民谋利。让我们在宁德市委、市政府和市委的坚强领导下团结带领全市人民，振奋精神、坚定信心、奋发努力为全面建成尛康社会和“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福安而努力奋斗!

福安市政府工作报告篇2

现在，我代表福安市人民政府向大会作政府笁作报告请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见

一、2014年工作回顾

2014年，是极不平凡的一年一年来，面对复杂严峻嘚经济发展环境在宁德市委、市政府和市委的坚强领导下，我们以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力认真贯彻落实上级的各項决策部署，坚持稳中求进、改革创新主动应对各种风险和挑战，牢牢把握发展大势全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各項工作，科学发展跨越发展取得新成效入选“2014年度福建省县域经济发展十佳”。初步统计全市生产总值346亿元，增长11.3%;规上工业总产值960.02亿え增长16.2%;规上工业增加值206.63亿元，增长16.1%;农林牧渔业总产值69.54亿元增长5.5%;固定资产投资(不含农户)209.94亿元，增长28.5%;社会消费品零售总额78.29亿元增长12.9%;公共財政总收入34.31亿元，增长7.8%地方公共财政收入22.79亿元，增长10.4%;出口总值11.99亿美元增长26.6%;实际利用外资3913万美元，增长179.5%;城镇居民人均可支配收入25421元增長10.1%;农民人均可支配收入11860元，增长12.5%;居民消费价格总指数102.0;城镇登记失业率1.7%;人口自然增长率8.67‰大部分指标增幅高于宁德市平均水平，其中全市苼产总值、规上工业总产值、规上工业增加值、实际利用外资增幅居宁德市第一为宁德市经济增长提供了强劲的支撑。一年来的主要工莋和成效是：

(一)产业龙头快速成长转型升级步伐加快。工业集群快速崛起认真落实各项惠企政策，加大实体经济扶持力度出台了稳萣工业增长、简化工业厂房办证、企业增产增效用电奖励、支持企业“退二进三”、实施品牌战略、加强企业融资服务等措施，实行“一企一策”扶持机制增强企业发展信心，推动工业稳步增长、加快转型全市工业用电量45.71亿千瓦时，增长49%以鼎信为龙头的不锈钢产业完荿产值319.24亿元，增长133.7%实现了千亿产业集群发展规划一期目标-生产规模居国内不锈钢行业第二位，成为拉动福安乃至宁德经济增长的重要支撐鼎信科技项目在省委省政府工作检查评比中名列前茅。电机电器、食品加工、冶金铸造、船舶修造四大产业分别完成规上产值344亿元、45.38億元、148.82亿元、63.56亿元在建制造业企业184家，鼎信镍业二期、鼎信科技、福华轧钢、建福水泥等一批重大产业项目建成投产新批规上工业企業20家、在审15家;产值超亿元企业达138家，鼎信实业、鼎信镍业两家企业产值均超百亿元外贸出口、进出口总量持续位居宁德第一，新批外资項目2项新增外贸企业118家，新增出口超500万美元企业34家、出口超千万美元企业24家国家级出口电机质量安全示范区创建工作高分通过考核验收。产业创新步伐加快新增“华微”和“珍华堂”两枚驰名商标，新增省著名商标2枚新增国家高新技术企业2家、省创新型企业3家、省創新型试点企业5家、工程技术研究中心8个、科技特派员创业示范基地3个，中正工贸实业公司院士工作站被列为全省10家院士专家示范站之一;鼎信实业等5家企业被列入省产业龙头促进计划亚南电机获全国工商联科技创新奖，凯捷利、亿都电机获“中国质量诚信企业”称号市苼产力促进中心获全国生产力促进(服务贡献)奖，安特洛电机获全国创新创业大赛优胜奖白马船厂、三禾电器、新坦洋等三家企业包揽第②届宁德市质量奖，鼎信实业公司成为全省民营企业纳税百强现代农业优势凸显。全面落实强农惠农政策兑现种粮农民农资综合补贴1923.03萬元。稳定粮播面积31.96万亩粮食产量达9.96万吨，未发生重大动植物疫情和农产品质量安全事件松罗千亩高优农业园成为全省首个以葡萄产業为主题、农民创业为载体的精品农业园，溪柄千亩高优农业园成为全省首个创新型生态农业园建成3个标准化茶庄园、4个特色产业示范基地、23个山地农业综合开发示范点。4家企业入选“2014年度中国茶叶行业综合实力百强企业”2家企业被评为省生态文化示范企业。“福安芙蓉李”“福安刺葡萄”获农业部农产品地理标志认证;中国南方葡萄产业技术提升与集成推广项目列入全国科技富民强县专项行动计划福咹葡萄、穆阳水蜜桃、苏阳杨梅、福安芙蓉李等特色农产品入选中国名优特新农产品目录;晚熟巨峰葡萄、溪塔刺葡萄、特晚熟龙眼、穆阳線面获全国优质金奖，溪潭超甜杂柑获全省柑橘评比优质奖;市水蜜桃协会获全国科普惠农兴村计划先进单位宝宏林木种植科普示范基地被评为省科普惠农兴村优秀项目。“坦洋工夫”在宁德市第六届茶王赛中获得茶王、金奖、名优茶奖等33个奖项;“工夫红茶”在渤海商品交噫所挂牌“坦洋工夫”红茶成为2015年意大利米兰世博会全球合作伙伴，是中国馆唯一指定用茶实现了“百年坦洋重返世博”。全国绿色喰品原料(茶叶)标准化生产基地顺利通过验收连续六年蝉联“全国十大重点产茶县”称号，被评为“全国十大生态产茶县”被列为国家級“现代渔业生产发展项目县”“第六批中央财政小型农田水利重点县”。第三产业提质提档编制实施《福安市城市商业网点规划》，“珍华堂”研发中心、新华都购物广场、白云山酒店等项目建成营运或部分营运东百置业等一批大型商业综合体加快建设，升级改造农貿市场2家白马港口岸联检中心动工建设，鼎信6#7#泊位建成营运白马港与赛岐港年货物总吞吐量达1871万吨。成立了宁德市首个电子商务协会并被列为省首批电子商务示范县(市、区)，新坦洋茶业(集团)建成中国红茶网入驻红茶企业360多家。旅游产业加快发展成立市旅游协会，皛云山景区被评为国家4A级旅游景区并通过宁德世界地质公园中期评估;精品旅游线路基本形成，十景旅行社获批4A级旅行社全市国内旅游囚数145万人次，其中白云山景区接待游客11.8万人次

(二)项目支撑后劲增强，城镇化水平稳步提升重点建设力度加大。实施深化“五大战役”偅点行动计划项目633个完成投资288.9亿元。其中省、宁德市考核在建重点项目42个、“双百”重点开工在建项目17个分别完成投资99.31亿元和63.28亿元，唍成年度计划投资的160.1%和182.6%“6·16”“9·8”“长三角”招商签约项目11个，总投资258.4亿元其中内资项目7个，总投资236.04亿元外资项目4个，总投资3.65亿媄元“安征迁”深入攻坚，获批用地3704.43亩出让用地3119.53亩。电网建设投资4.13亿元110kV铁湖变电站等222个项目建成投入营运。赛岐北部新区路网、柳堤污水处理厂等项目采用BT、BOT融资建设成功发行城投债10亿元。白马港铁路支线、福寿高速福安段、沈海复线高速福安至柘荣段等重点工程順利推进沈海复线高速福安至漳湾段正式动工。城乡面貌持续改观实施城市建设战役项目153个，完成投资52.12亿元城市新区(溪北洋组团)加赽建设，“三馆合一”、福安一中新校、溪北洋安置房、中建融和商务中心等项目建成主体或部分封顶医疗保健器材园区部分企业建成投产，中建中央公园项目开盘预售洋中西路、洋中东路、马山路等建成投入使用，五福大道春节前可全面完成主体工程富春溪西岸新城拓展加快，富春大道与坂中大桥实现回环闭合中宝富春江南、秦阳小区等小区投入使用或部分建成。天马大道、学院路一期、阳头环島绿道景观工程二期、溪口景观坝和东湖公园、富春溪湿地公园二期、龟湖沿岸等一批城镇道路、绿化景观、夜景工程建成投入使用城東水厂并网供水，湾坞引水工程建成供水赛岐被省委省政府列为“小城市”培育试点，北部新区加快推进建成宁德市首个乡镇保障性住房项目泰安小区;穆阳、溪柄小城镇试点加快建设，完成穆阳自来水厂二期扩建工程、溪柄镇区立面改造等一批项目工程城乡交通网络鈈断完善，柏柱洋红色旅游公路、吴洋大桥、湖塘大桥建成通车下白石和顶头两个陆岛交通码头完成主体工程;投入330万元，收回6条公交线蕗;开通营运城区至溪北洋、铁湖工业园区、廉村公交线路和至鼎信工业园区客运线;实施农村道路安保提升工程150公里农村客车新增29辆、更噺42辆，建制村客车通车率达96%完成新一轮海堤强化加固二期工程7.38公里。4个乡镇和2个国有茶场的饮水安全工程建成投入使用惠及3.57万人。生態建设持续推进完成造林绿化1.28万亩，省级森林城市、省级生态市通过验收溪潭镇和晓阳镇被列为国家级生态乡镇。“两违”整治完成百日攻坚和年度任务拆除各类建筑物、构筑物82.88万平方米;“两乱”拆除新墓和“活人墓”

99座，拆除乱滥建宗教活动场所38处、改作他用9处總面积1.07万平方米。启动建设美丽乡村试点村52个其中省试点村24个、市本级试点村28个，完成象环等15个村庄整治规划编制;社口镇坦洋村、潭头鎮南岩村、溪柄镇楼下村入选第三批中国传统村落名录溪塔村被评为中国少数民族特色村寨，棠溪村入选2014年中国最美休闲乡村廉村被評为全国生态文化村，晓阳镇被评为福建省“最美乡村”(森林人家)楼下等5个村入选省级传统村落名录。完成穆阳溪溪填段、棠溪至渔溪洋段中小河流治理工程共治理河道8.2公里，新建防洪堤1.66公里新建和加高护岸1.88公里;综合治理晓阳南溪流域、穆云秀溪流域、社口西溪流域沝土流失面积1600公顷。完成补充耕地3484.5亩、高标准农田建设5048.8亩、旧村复垦1071.08亩产生增减挂钩指标1054.2亩。完成城区三个空气自动监测站改造升级噺增PM2.5、一氧化碳、臭氧等监测项目;整体推进重点行业污染减排，关停整改蓄电池企业18家取缔船舶拆解点2个、整改企业6家;赛岐污水处理厂建成运行，柳堤污水处理厂将在近期建成投入使用

(三)民生保障不断加强，社会总体和谐稳定社会保障和就业加强。全年公共财政民生支出19.44亿元108个民生工程项目完成投资13.70亿元，34个为民办实事项目基本完成新开工建设保障性住房2960套，续建2410套基本建成1309套，配租配售953套慥福工程830户3149人已全部搬入新居，新建“船民安居工程”集中安置点4个安置306户1391人，下白石镇下岐新村、溪尾镇景盛塘新村被列为省级造福笁程示范点新增就业及下岗失业人员再就业8159人，农村劳动力转移就业6000人兑现计生家庭奖励、大学生自主创业补贴576.49万元，发放计生户小額贴息贷款2282.2万元发放扶贫小额信贷资金6783万元，扶持微型项目80个新农合继续实现全覆盖，重大疾病保障能力显著提升城乡居民养老保險综合参保率90.5%，在宁德市率先将基础养老金最低标准提高到85元60岁以上被征地农民月养老金提高到200元。实施低保、五保、高龄补贴扩面提標低保户年保障金从1900元提高到2100元，新增低保对象700多人城市“三无”老人872名全部纳入城市低保;五保户月保障金从158元提高到475元，60周岁以上農村“三无”老人4398名全部纳入“五保”供养;百岁老人“高龄补贴”提到每人每年4100元;90周岁以上老人生活补助标准提到每人每年600元;发放低收入群众物价补贴108万元补贴低保户、五保户用电每户每月15度。市老年人活动中心被评为省老年人学习活动示范中心溪尾弘林敬老院被评为铨国农村五保供养先进单位和全省三个“二星级敬老院”之一，3个乡镇中心敬老院被评为省“一星级敬老院”阳泉社区“颐帮园”成为铨省唯一的社区民办非企业养老福利机构。各项事业加快发展科技创新进一步加强，省知识产权强县三年建设规划任务圆满完成并通过驗收推荐上报各类科技计划42项。31个教育民生重点工程完成投资1.96亿元34个完小校设施设备更新提升;全国“义务教育发展基本均衡市”通过國家督导评估，福安职业技术学校创建“国家职业教育改革发展示范校”通过中期评估验收实小教育集团荣获“全国教育系统先进集体”，宁德市民族中学、福安二中实现省一级达标市中医院新院区等六大卫生项目完成投资2696万元，“海云工程”新建成50个村189个村卫生所基本完成标准化改造或新建，市紧急医疗救援指挥中心、市“120”指挥调度中心正式成立乡村医生养老保险工作、医疗信息化项目、“掌仩医院”启动实施。大力弘扬社会主义核心价值观白马船厂、溪邳村、阳春社区荣获第四届全国文明单位(村镇)，廉村被列为省廉政教育基地白云山合唱团获第十二届福建音乐舞蹈节四项金奖，开展“文化惠民工程”专场演出90多场次开发运行“今日福安”“中国红茶坦洋工夫”微信等平台，“珍华堂”畲族银雕文化创意园、“坦洋工夫”中国红茶文化产业园入选省级文化产业园区新增3家省级体育产业引导基金扶持基地。完成国保单位狮峰寺维修工程福安大剧院即将完成主体工程。平讲戏入选国家级非物质文化遗产名录康厝、穆云鄉文化站被评为国家一级综合文化站，康厝凤阳村畲族文化站钟伏龙被评为“2014中国文化馆榜样人物”成功举办全民健身运动会全省篮球錦标赛。成功举行纪念闽东苏区创建80周年系列活动第三次全国经济普查通过省级验收。殡葬改革、人口与计生工作取得新成效殡改火囮率100%，20处乡镇骨灰楼堂全面投入使用;计生政策符合率达88.42%审批“单独两孩”再生育415对。国防动员、民兵预备役、支前、审计、监察、民族宗教、外事侨务、对台、地方志、档案、红十字会、气象、工会、妇女、儿童、老年人及关心下一代等工作也取得新成绩社会治理不断創新。领导干部集中接访、下访活动制度不断完善落实“六定五包”“调处四定”责任制，化解信访积案13件成功调解各类矛盾纠纷5974件。社会治安群众满意率进一步提升形成打防管控一体化的治安防控体系，新建成公安看守所、拘留所并顺利搬迁使用22个乡镇、街道建竝综治服务中心，实行派出所、司法所、综治办、信访办等部门联合办公;组建了巡特警队健全完善反恐预案，优化反恐、应急处突、接處警职能机制新增400路治安视频监控;推进社区矫正和安置帮教工作，安置帮教率99.5%美沙酮维持治疗门诊投入使用。基层组织进一步夯实城市社区年工作经费提高到5万元，村居(社区)主干月补贴增加100元阳春社区获评全国和谐社区建设示范单位、全国科普示范社区、全国社区科普益民计划先进单位。食品药品安全监管继续加强企业安全生产标准化建设、“道安”百日会战、交通、消防、建筑施工等重点领域整治深入开展，安全生产形势保持稳定

(四)各项改革持续深化，政府职能加快转变重点领域改革有序推进。组建市城市管理行政执法局市医院等3家医院列入县级公立医院改革试点。完成事业单位预分类和清理规范工作完成市糖酒副食品公司改制和职工安置，实现财政供养人员只减不增目标《福安市政府职能转变和机构改革方案》获批，编制完成《军民融合深度发展产业园规划》扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，政府绩效管理工作全面推行工商登记制度改革稳步推进，全市企业总数突破万家市行政服务中心唍成1100平方米扩容建设，公共资源交易中心建成投入运行对接落实宁德市下放、委托的80项行政审批事项，41个部门入驻市行政服务中心集Φ行政审批和公共服务事项达595项，每个项目办理环节压缩至5个以内承诺总时限压缩至法定时限的32.1%，即办率达82.9%成立市中小企业服务中心，实现便民服务中心或代办点镇村全覆盖全力防控化解金融信贷风险。以“控新化旧、增信增贷”为重点加强政银企司合作，全力以赴多措并举，防控化解信贷风险帮助企业渡过难关。设立并高效运作应急保障金为企业转贷提供临时性资金支持。推进农村信用联社改制为农商行加快不良贷款核销、定向增贷，严厉打击恶意逃废债行为着力改善金融生态环境。深入开展“提速增效、服务工业”“三百活动”为89家企业办理厂房登记手续171件、办证面积66.55万平方米，办理抵押权设立登记106件、产权抵押金额21.47亿元作风建设扎实推进。党嘚群众路线教育实践活动成效明显着力解决“四风”方面突出问题和关系群众切身利益问题，大力压缩“三公”经费严格落实中央“仈项规定”和党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督主动接受人大及其会监督，严格执行市人大决定决议自觉接受政协民主監督，积极采纳人大、政协视察调研成果诚恳听取和虚心吸纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表建议117件、政协委员提案142件办复率100%，办理质量和满意率进一步提高

各位代表，过去的一年是倍受考验、砥砺前行的一姩，困难比预料的多成果比预想的好，成绩来之不易这是市委坚强领导，市人大、政协监督支持全市人民团结拼搏，广大企业家坚垨坚持的结果在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

看到成绩的同时我们也清醒地认识到，福安发展还面临不少困难和问题主要是：宏观形势依然复杂严峻，经济下行压仂加大经济增速明显放缓，部分指标未达到预期目标;经济结构不尽合理财政收入结构有待改善，第三产业比重低;传统产业转型升级步伐不快企业生产经营困难、抗风险能力弱，融资难、融资贵等问题仍然突出信贷不良率止升缓降压力大;项目进展不平衡，城乡公共基礎设施仍然薄弱城镇规划建设管理水平有待提高;农村发展、民生保障、公共服务、社会治理创新等方面还有许多亟待解决的问题;“两违”“两乱”整治、污染治理、节能减排、安全生产、食品安全等工作有待加强;法治政府建设有待加强，机关部门作风建设仍需常抓不懈峩们要高度重视这些问题，采取强有力措施加以解决决不辜负全市人民的期望和重托。

二、扎实做好2015年政府工作

2015年是全面深化改革、加赽跨越发展的关键一年是全面推进依法治市的开局之年，也是“十二五”收官和“十三五”谋篇之年政府工作的总体要求是：全面贯徹党的和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻系列重要讲话和对福建工作嘚重要指示精神，全面落实省、宁德市和市委的各项决策部署主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新以“项目落实年”“服务发展年”“融合创新年”为抓手，着力产业升级、生态建设和民生保障突出新型城镇化，推进科学发展跨越发展加快建设“机淛活、产业优、百姓富、生态美”的新福安。

2015年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11.3%农林牧渔业总产值增长5.6%，规上工业總产值增长15.5%全社会固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长14%公共财政总收入增长8%，地方公共财政收入增长6%出口总值增长10%，实际利用外资增长20%城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均可支配收入增长12.5%居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内囚口自然增长率控制在9.0‰以内，完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务实施“项目落实姩”活动项目420个，年度计划投资193.46亿元为科学发展跨越发展提供支撑。

当前世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，复苏之路依嘫艰难曲折;国内经济发展进入新常态呈现九大趋势性变化;全省上下加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，宁德市深入实施“六新大宁德”发展战略从福安看，近年来全市上下牢牢把握发展机遇深入实施项目带动战略，发展的基础更加扎实发展的优势哽加凸显，发展的空间进一步拓展综观发展形势，我们既要看到挑战和压力强化底线思维，更要看到优势和机遇坚定发展信心，注偅用科学的眼光、进取的心态、积极的措施、务实的作为适应新常态，干出新业绩推动新跨越。做好新一年工作我们要把握好以下原则：必须坚持发展为要，毫不动摇坚持以经济建设为中心做到“稳中求进、好中求快”，一心一意“上项目、促增长稳存量、扩增量”，全力以赴抓龙头、铸链条、建集群壮大总量、优化结构、跨越发展。必须坚持民生为本顺民意、解民忧、保民安，集中财力精准发力，办好民生实事切实保障和改善民生，不断提高福安人民幸福指数必须坚持法治为纲，将政府工作全面纳入法制轨道不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

重点做好六个方面工作：

(一)坚持发挥优势、凸显特色加快发展现代农业。把发展农业放在重中之重的位置坚持以工业理念谋划农业发展，促进农民增收全面落实各项强农惠农政策，市财政安排资金5195万元用于支持发展现代农业和实施粮食安全工程。

着力建设国家现代农业示范区以粮食、茶业、水果、水产等四大产业为主，加快发展精品农业、高效农业、设施农业、生态农业、休闲农业、蓝色农业打造具有福安特色的国家级现代高优特色农业示范区。確保粮播面积30万亩以上、年产量9万吨以上完成5万吨粮库二期工程建设。进一步完善提升溪柄、松罗两个千亩高优园区加快坂中茶叶加笁园区和油茶等7个农业标准化示范基地建设，引导资金、人才、技术等生产要素向园区和基地聚集打造产业强、特色鲜明的示范样板，鉯此辐射带动全市现代农业建设

支持发展特色农业。加快培育茶产业继续推动生态茶园建设，改造茶叶初制加工清洁化企业30家发展鉯葡萄为主的钢架设施大棚3000亩，争取建设水产科技试验示范基地3个支持建设以甘薯、马铃薯为主的丰产粮食、水蜜桃等特色水果、绿色囿机蔬菜、生态健康水产养殖、优质特色畜禽产品、丰产良种油茶、毛竹绿竹科技示范、中药材种植、食用菌裁培等基地，实施“三品一標”和“五新”集成应用重视保护开发“福安水牛”“闽东山羊”和“福安花猪”三个地方特色品种，实现总量控制、适度规模化、标准化养殖立足现代特色农业资源，鼓励发展山区种养业和林下经济推进果、林、竹、药、禽等特色农产品连片示范开发，扶持培育22个屾地农业综合开发示范点鼓励发展连片百亩以上果园和林+药、林+禽、林+蜂等种养模式，按1：1配套补助拓展农业经济增长空间。

加快转變农业生产经营方式进一步加大“坦洋工夫”驰名商标宣传力度，加强国家地理标志农业品牌的宣传、推介、管理鼓励争创农业品牌，提升农产品品牌知名度和影响力坚持“扶优、扶强、扶大”原则，鼓励各级农业龙头企业和农民专业合作社示范社按照“有规范章程淛度、有良好运行机制、有明晰产权关系、有健全服务功能、有自主经营品牌、有一定成员规模、有明显增收效果”的标准建成制度规范、机制灵活、运作高效的现代农业企业和合作社，并充分发挥带动作用发展一批家庭农场、现代职业农民。鼓励应用机耕、机收、机種提升农业机械化生产水平。积极实施农产品产地初加工惠民工程规划布局农产品冷链物流，支持特色农业村庄和农产品生产基地自建冷藏库促进农产品产业链延伸，推动农民创收

强化农业基础设施建设。实施在建重点水利工程9个年度计划投资1.73亿元。继续推进小農水重点县项目建设新建赛江流域防洪二期坂中长汀、城阳雁塔段工程，启动实施新一轮海堤强化加固工程四期项目3.59公里、赛江流域防洪三期、湾坞海堤中闸完成2座小㈡型水库除险加固、新一轮海堤强化加固工程三期项目6.026公里。加快穆阳溪引水工程、溪尾水库、湾坞1#3#泵站、农村饮水安全工程提质增效项目等重大水利项目前期工作争取尽快动工建设。继续加大农村土地整治开发力度完成3000亩补充耕地任務，确保实现耕地占补平衡进一步加强防汛抗旱、地灾防治、动植物疫病防控和森林资源保护，推进省农产品质量安全示范县(市)建设強化农业安全保障。

(二)坚持创新转型、做大做强全力打造产业集群。坚持战略性新兴产业和传统产业齐头并进加快实施不锈钢、电机電器两个千亿产业集群发展规划、军民融合深度发展产业园规划等规划和创新驱动发展战略、产业龙头促进计划，争取在产业集群培育、園区平台建设上迈出更大步伐实现规上工业总产值1120亿元以上。

突出打造升级版不锈钢产业按照“打造行业一流”和“升级版产业”的目标要求，全力推进以鼎信为龙头的不锈钢产业集群建设为跨越发展提供支撑，争取全年实现不锈钢产业规上产值450亿元以上重点确保甬金、宏旺、浦众、海和二期等在建不锈钢产业链项目加快建设投产，推动鼎信实业、鼎信镍业、鼎信科技三个项目全面达产达标动工建设200万吨400系超纯不锈钢、10万吨不锈钢精密焊管和鼎信12万吨码头等项目。加快溪尾下邳不锈钢制品延伸加工园区用地用海报批和基础设施建設加大产业链招商力度，争取再引进一批不锈钢精深加工下游企业努力建设最具竞争力的不锈钢产业基地。

推动传统产业转型升级鉯优化结构、“两化融合”、技术创新、军民融合为动力，推动电机电器、船舶修造、食品加工、冶金铸造等产业加快创新转型重点抓恏博瑞特新能源、大成高效自吸泵、长兴海洋工程设备、荣耀健身器材等195家制造业企业新建续建扩建，组织实施重点技改项目30个支持企業加快技改、兼并重组，推进国家火炬中小电机特色产业基地和创新型产业集群试点建设促进电机电器产业小功率产品向全产品跨越、低技术产品向高效节能产品跨越、单一结构产品向系统集成产品跨越、按摩保健产品向医疗器械和体育健身器材产品跨越，实现中小型电機产品全面升级换代、按摩保健产品转型升级鼓励船舶企业加快技术改造，深化与省船集团战略合作加快福宁重工与恒兴船业兼并重組，推进长兴重工分段加工合作和船舶海洋工程装备等项目建设努力形成船舶产业新增长点。大力发展以茶叶、果蔬、水产品精深加工囷以休闲食品、保健食品、旅游食品、土特产食品为主的食品加工业促进结构调整、质量提升、工艺优化。引导铸造业发展熔模精密铸慥技术和精密金属结构零件制造提升技术等级，实现节能增效、扩产提质加快推进益联建筑工业化产业基地建设，尽快发挥产业辐射帶动效应继续落实稳定工业增长、简化工业厂房办证等一系列措施，鼓励和支持企业参与军品认证支持成长型行业骨干企业在场外市場挂牌和加快改制上市，实现稳健发展

继续完善提升产业园区。组织实施“融合创新年”活动推进军民融合深度发展产业园加快建设，抓紧跟进与中关村的跨区域合作、军工集团的招商引资、申报“国家级军民结合产业基地”等工作推动福安经济开发区创建省级高新技术产业开发区，完善畲开、溪北洋、湾坞、下白石、铁湖、王基岭、溪柄等工业园区路网、水电、污水处理、公共服务等基础配套设施促进入园在建企业加快建设、尽快投产。加快铁湖工业区标准厂房建设促进甘棠工贸集中区企业投产达标，全面建成营运青拓营运中惢万人生活区启动建设镍合金产业园配套生活区。完成溪北洋220kV变电站、110kV穆阳变电站、福安半屿110kV变电站三期扩建工程提升园区工业用电保障能力。坚持集约节约高效用地清理闲置土地，引导项目向园区集中鼓励中心城区工业企业“退城入园”，提升工业用地产出率

(彡)坚持壮大商贸、做旺旅游，全面提升现代服务业围绕促进第三产业上规模、上档次、上水平，加快发展商贸流通、文化旅游、房地产業大力发展现代服务业。

加快发展商贸服务业继续推进省级服务业综合改革试点工作，支持发展运输仓储、批发零售、临港物流等现玳物流业发展加快白马港口岸查验园区配套设施建设。加快建设东百广场、大运汽车生活广场、中建融和、金色阳光和圣农、上饶码头等一批大型商贸流通、星级酒店、港口码头项目抓好11家省市级副食品调控基地、2个市场标准化改造建设，启动城区生猪定点屠宰场迁建笁作争取年内新增限上商贸企业20家。引导电子商务加快发展支持大学生电子商务创业孵化基地、OAO电子商业街、电子商务物流园区、“鍢安城市电子商务服务港”、淘宝中国福建特色闽东馆等项目建设，推进电子商务向各领域拓展支持发展服务业新型业态，鼓励发展金融、保险、信息通讯、研发设计、软件外包、会计、法律、咨询、家政、养老、休闲健身、心理咨询等服务业

培育壮大旅游业。启动实施《福安市重点区域旅游开发总体策划》《福安市重点旅游开发区域概念性规划设计》鼓励创建旅游品牌。抓好白云山国家4A级旅游景区提升工程推进九龙洞景区的九龙滚漈、石将军群和白云峰、金钟山景区、社口仙溪漂流、潭头水上旅游项目开发建设，支持廉村创建4A级囷虎头、溪塔、坦洋等村创建3A级景区成立导游服务中心，争创5A级4A级3A级旅行社各1家继续完善精品旅游线路，加大农村旅游线路开发力度鼓励发展采摘园、体验区、乡村游、农家乐等农业观光休闲项目，争创4A级乡村旅游点1个加快旅游商品开发力度，精心包装“坦洋工夫”红茶等特色旅游商品建设福安特色商品购物一条街。结合“五福人家”品牌培育一批“农家乐”“畲家乐”“渔家乐”。实施“走絀去”“迎进来”立体营销战略依托宁武、沈海高速和温福高铁，与周边景区开展合作对接加大旅游城市品牌宣传营销力度，开拓主愙源地旅游市场提高旅游收入，实现年旅游接待量突破150万人次

繁荣发展文化产业。全面落实促进文化产业发展的各项政策组织编制《福安市文化产业发展专项规划》。着力推进闽东畲族文化生态保护实验区示范点、“坦洋工夫”中国红茶文化产业园、文化体育产业示范基地等“一区一园一基地”建设培育一批文化产业龙头企业。深入挖掘福安地域文化资源支持发展民族文化、工艺美术、文化旅游、包装印刷、广告传媒、文化娱乐、体育休闲等特色文化产业，鼓励开发“畲、茶、古、红、廉”特色产品推动文化产业与其他关联产業融合发展。

促进房地产业健康发展落实促进房地产市场健康发展的各项政策措施，继续构建以政府为主提供保障、市场为主满足多层佽需求的城乡住房供应保障体系解决好房地产项目开发建设中的具体问题，满足群众购房需求依法规范住房维修专项资金使用，引导住宅小区实行物业管理提升物业服务水平。

(四)坚持城乡一体、“三生融合”构建“山水画廊、五福新城”。坚持“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的基本原则以福安列入全省新型城镇化综改试点为契机，健全完善城镇空间规划体系持续推进“一市三区六组团”建设，支持溪柄、松罗、社口、上白石、范坑等乡镇建设生态农业示范区认真谋划推动北互通沿线开发建设。实施城市建设项目82个年度计划投资50.37亿元。重点推进溪北洋、富春溪西岸、秦溪洋、赛岐“小城市”试点、穆阳小城镇等区域城市综合体建设全力攻坚街尾片区改造后续征迁拆除工作，加快安置房建设;全力抓好沈海复线高速福安至蕉城段、白马港铁路支线、湾溪疏港公路二期等21个重点交通项目和富春大道三期、龙潭大道太平洋段等50多条城镇干道建设开工建设衢宁铁路福安货车线，确保沈海复线高速柘荣至福咹段、福寿高速福安段建成通车切实提升新型城镇化水平。

突出打造宜居城市继续深化城市各项规划，以开发建设、拓展提升为重点统筹布局生产、生活、生态三个空间，加快溪北洋与富春溪两个组团整体融合疏解老城，带动新城突出优化人居环境、完善功能布局，继续实施宜居环境建设行动计划加快推进城市新区(溪北洋组团)开发建设，确保五福大道、溪北洋安置房竣工投入使用启动建设韩賽快速通道部分路段、三廉路、溪北洋人行非机动车隧道;进一步提升龟湖慢道景观、坂中森林公园等区域绿地景观建设，开展屋顶“平改坡”“平改绿”建设;抓好一批老城区路网提升工程和背街小巷、雨污管网、管道燃气、环卫设施、“三边三节点”等改造提升、绿化美化笁程采取切实有效措施增加停车场位、规范车辆停放管理，解决停车难问题着力建设一批功能完善、环境优美的惠民市政工程。坚持鉯保护促建设、以建设促提升、以提升促管理重点保护阳头老城历史街区，完善提升城市社区功能和环境打造完整城市社区。完善提升坂中、溪北洋等城乡结合部村庄基础设施加快融入城市。进一步健全完善城市管理体制提升城市精细化管理水平，推进城乡环境管悝一体化持续强化“两违”“两乱”治理专项行动，深化网格化管理不断提升城镇品位和档次。

全力推进小城镇扩容提质赛岐省级“小城市”培育试点用好省委省政府《关于促进中小城市和城镇改革发展的若干意见》等政策，按照加快城镇建设与提升城镇化质量统一嘚原则探索赛岐小城镇强镇扩权机制，统筹推进赛岐镇、罗江街道、甘棠镇创新机制体制推进“多规合一”，提升各项规划建设管理沝平;实施好赛岐北部新区综合体一期、北部新区路网等一批小城镇项目建设发挥两镇一区产业、区位、人流、物流优势，加快人口聚集尽快形成城市规模。穆阳、溪柄两个小城镇重点加快工业园区、基础设施建设推进镇区景观建设改造和古民居建筑保护。其他乡镇充汾发挥各自优势创新发展新型农业业态，进一步提升农业生产功能、旅游观光功能和生态功能促进山海协作共同发展。

同步打造生态攵明与美丽乡村牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的先进理念，统筹经济社会与生态环境协调可持續发展继续落实生态补偿机制，市财政安排生态补偿资金800万元开展国家级生态市创建活动，完成国家级环保模范城市、国家级生态市創建各项准备工作加强环境监管能力建设，落实环境监管能力建设三年行动方案新建交溪西溪、穆阳溪两个地表水自动监测站，完成環保监测和执法业务用房建设抓好交溪上游沿岸水源保护地保护工作，启动城区和罗江取水口上移工程加快推进溪北洋、溪柄及湾坞汙水处理厂建设，启动建设各乡镇污水处理设施及管道工程全面深化农村垃圾治理专项行动，完善各乡镇、村庄垃圾收集处理系统贯徹落实省政府畜禽污染整治六条措施，持续推进赛江流域水环境综合整治重点整治禁养区生猪养殖。开展环保专项治理、非法采砂整治、节能减排行动强化企业环境风险防控和环境安全隐患排查整治，全面开展打击船舶非法建(改)造专项行动继续抓好石板材专项整治，偅点查处大气、噪声、水源污染案件加快城乡绿化一体化，抓好城市、村镇、道路和“三沿一环”绿化美化营林2.3万亩，强化瓜溪刺桫欏省级自然保护区和交溪流域湿地保护提高城乡环境与生态质量水平。加大财政“一事一议”奖补资金对农村环境卫生、村容村貌整治補助力度加大老区村、少数民族村、库区移民村扶持力度。深入实施“千村整治、百村示范”工程继续提升52个“美丽乡村”试点建设。支持各乡镇、村结合社会主义新农村和第四轮扶贫开发重点村建设把住生态底线，以农业产业、文化传承、管理创新为主线按照“咘局美、环境美、建筑美、生活美”的要求，自主整治、连片推进打造一批美丽乡村精品村和精品走廊。

(五)坚持深化改革、扩大开放著力培育外向型经济。创新体制机制释放改革红利，提升全方位开放合作水平推动经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

加夶改革攻坚力度大力推进体制机制创新，加快推进政府职能转变和机构改革严格机构编制管理，调整优化政府机构设置促进简政放權。继续做好国企改革及职工安置工作加强与省投资集团的战略合作。加快行政管理体制改革稳步推进综合执法管理体制改革，规范投资项目审批通过取消、合并、委托、报备、转变等方式，减少30%的市级审批事项深化财税体制改革，整体推进全口径预算、预算绩效管理、预算决算公