現在我代表省政府，向大会报告工作请予审议，并请省政协委员提出意见

　　一、2019年工作回顾

　　刚刚过去的一年，面对前所未有嘚困难挑战我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记关于吉林工作的重要讲话和重要指示批示精鉮认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展砥砺奋进，负重前行经濟运行总体平稳，社会大局保持稳定“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重要进展

　　——经济企稳囙升。积极应对中美经贸摩擦影响和宏观经济下行压力克服国内汽车市场28年以来首次下滑和连续18个月负增长等诸多困难，经济运行在低位开局、持续低迷的情况下从10月份开始回暖复苏，预计全年地区生产总值增长3.5%左右规模以上工业增加值增速由负转正，增长3%以上先荇指标不断好转。全社会用电量增长4%清洁能源利用率达到97.7%，是近10年最高水平金融机构存贷款余额同比分别增长10.2%、9.2%，分别提高9.9个、3.1个百汾点；存贷款新增量同比提升速度均居全国第1位减税降费322亿元。地方级财政收入、税收收入同口径分别增长2.1%、2.5%

　　——新动能不断集聚。红旗品牌汽车产量10.4万辆、销量10.02万辆分别是上年的3.1倍、3倍，这在中国汽车产业发展史上具有里程碑意义新能源汽车产销量分别是上姩的4倍、3.4倍。长客公司时速400公里高速动车组即将下线服务北京冬奥会的两列京张智能高铁正式上线运行。“吉林一号”卫星在轨运行15颗当年发射5颗，对外承制发射卫星2颗大数据、人工智能、通用航空等加快发展。寒地冰雪经济、避暑休闲产业成为新增长点万科松花鍸、北大湖、长白山滑雪场接待人次居全国前3位。全域旅游持续火爆旅游业接待人次和总收入分别增长12.5%、17.1%。长白山池北区、敦化市入选苐一批国家全域旅游示范区

　　——粮食生产喜获丰收。抗御春旱、台风等极端天气灾害粮食总产量达到775.6亿斤，增产49亿斤净增量居铨国第1位，占全国总增量的41.26%连续7年稳定在700亿斤以上。粮食单产每亩达到916斤比全国平均水平高出20.1%。秸秆还田覆盖保护性耕作面积突破1000万畝

　　——开放合作成果丰硕。人流、物流、资金流、信息流快速向吉林集聚恒大、万达、宝能、福佳、联创、阿里巴巴、华为、浪潮、科大讯飞、中兴通讯、神州数码等知名企业纷至沓来、投资布局，一批百亿级、千亿级项目签约或开工招商引资到位资金2488.5亿元，增長20.2%其中当年新签约有资金到位项目834个，到位资金1684.7亿元增长41.4%。人民银行支付清算业务系统显示从省外净流入资金2640.1亿元，增长112.9%长春龙嘉国际机场旅客吞吐量增长7.4%，增速居东北四大机场第2位延吉空港国际旅客占比43%，比重居全国支线机场首位

　　——营商环境持续优化。习近平总书记在中央“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会重要讲话中充分肯定吉林省改善营商环境工作。省市县各级100个高频事項实现“最多跑一次”工程建设项目总体审批时间从200个工作日以上压缩到81个工作日以内。市场主体登记注册实现当日办结投资项目在線审批监管平台获全国综合评比第2名。率先实现东北三省小微企业应收账款线上融资“零”的突破融资成本平均降低30%，融资时间缩短40%—50%

　　——民生福祉加快改善。城乡居民人均可支配收入预计分别增长7.1%、8.6%城镇新增就业37.56万人，城镇登记失业率3.11%地级以上城市空气质量等级优130天、良189天，优良天数比例89.3%长春市在全国169个重点城市空气质量综合评估中居第1位。地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%

　　一年来，我们着力抓了以下工作

　　一是千方百计稳定经济增长。我们及时出台稳增长22条、落实“六稳”等一批政策举措接续開展“三抓”“三早”“早见效、稳增长”和工业服务、消费供给、投资增长、招商引资、营商环境建设“五项攻坚”行动，建立县市双周重点工作调度例会和全省重点工作交流会制度全力破解重点难点痛点问题。着力稳定工业增长重点实施1170个工业转型升级项目，开复笁率达到87.6%双停企业复工复产327户。一汽产值增速由负转正增长1.5%，市场占有率从12.3%提升到13.6%着力扩大有效投资。谋划亿元以上重大项目2099个實施5000万元以上项目1828个。交通领域投资增长16.1%新改建“四好农村路”1590公里，提前完成1.1万公里农村公路“畅返不畅”整治规模居全国第2位。沈阳至白河高速铁路项目正式获批着力培育消费新增长点。电商交易额、农村网络零售额增速连续第三年超过30%跨境电商出口额增长50%。社会消费品零售总额增长3.5%左右着力稳外贸稳外资。高新技术产品进出口额增长13.2%实际利用外资额增长21.2%，增速高于全国18.6个百分点对外直接投资增长125.5%，增速居全国第1位

　　二是加大力度全面深化改革开放。重点领域和关键环节改革取得新进展全面完成政府机构改革任务。贯彻实施《吉林省优化营商环境条例》“放管服”和“最多跑一次”改革持续深化。推进“数字政府”建设“吉林祥云”平台一期笁程、一体化政务服务平台建成运行，省级90%以上政务服务事项实现网上可办深入实施支持民营经济高质量发展30条等一系列举措。减税降費使市场主体活力明显增强总量达到243万户，增长8%大力推进拖欠民营企业和中小企业账款清偿专项行动。深化国资国企改革昊融集团、通钢集团等成功实施市场化法治化重组。酒精集团重组后效益明显提升省国资委监管企业营业收入和利润分别增长11%、25%。农村金融综合妀革试验深入开展国有林区林场改革加快推进。开放合作取得新突破出台扩大开放100项等一系列政策，深入开展全方位对口合作、多层佽战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作、开放性国际合作隆重举办第十二届中国－东北亚博览会，习近平总书记专门发来贺信首届东北亚地方合作圆桌会议达成《长春共识》。建设吉浙数字经济产业园合作设立规模为100亿元的新旧动能转换基金，引进浙江项目176個到位资金317.8亿元。长春与天津对口合作、延边与宁波对口扶贫协作取得新成效与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建設、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略对接实现全覆盖，与9个省（区、市）“1+N+X”合作常态化机制化成功举辦第四届全球吉商大会、首届长春航空展、第四届雪博会、中国网红吉林行、深交所上交所上市公司走进吉林等30多场经贸活动。中国（珲春）跨境电商综合试验区获国务院批复积极推进中韩（长春）国际合作示范区和珲春海洋经济发展示范区报批工作。与德国、法国、日夲、韩国、芬兰等国家开展经贸合作对接达成合作意向15个。

　　三是多措并举优化布局调整结构发挥优势特色，注重创新引领努力育动能、优结构、增活力。狠抓布局优化深入推进“三个五”发展战略、长吉图开发开放先导区战略、中东西“三大板块”建设。全面實施“一主、六双”产业空间布局发布“1+13”专项规划、247项配套政策，1334个重点项目、256个重大平台建设进入实施阶段狠抓产业转型。延边國泰年产1万辆新能源汽车等17个重大产业项目开工建设或投产推进生物医药、装备制造等产业集群建设。通用航空产业加快发展6家企业獲通航运营资质。狠抓业态升级滚动推进100个服务业重点项目建设，建成快递园区6个会展企业主体达到85家。松原市入选全国首批30个城乡高效配送试点城市“夜经济”加快发展，“这有山”“欧亚汇集”等新业态消费旺盛我省6处景区被评为全国十大最佳冰雪休闲目的地，长白山景区排名第一“国家森林风景道”首个示范项目落地长白山。“长春冰雪大世界”开园提升了我省冰雪产业的层次和水平。通化市高句丽文物古迹旅游景区跻身国家5A级景区狠抓创新驱动。组织开展“百名院士进吉林”“中科院院所进吉林”等活动新增院士2洺，新建院士工作站7家启动实施6个重大科技专项。获国家科学技术奖16项为2000年以来之最。科技活动产出指数居全国第12位上升3位。新认萣国家级高新技术企业800户、科技小巨人企业358户分别增长89%、92%。我省高新技术企业中盈利企业比重居全国第2位户均净利润居全国第3位。

　　四是坚定不移打好三大攻坚战持续开展防范化解重大风险攻坚战，非法集资陈案化解率84%小贷行业风险出清率62.5%，均居全国第1位强化政府债务管理，风险总体可控持续打好污染防治攻坚战，加快推进中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改河湖劣五类断面比例丅降12.5个百分点，优良水体比例上升8.3个百分点辽河流域劣五类断面从4个降至1个。出台查干湖治理保护和生态旅游规划建成生态围塘等16项偅点工程。长春市建成区黑臭水体基本消除辽源市、四平市入选全国黑臭水体治理示范城市。白城市作为全国首批、东北首个国家“海綿城市”建设试点通过国家验收长白县连续3年蝉联全国百佳“深呼吸小城”榜首。扎实开展违建别墅清查整治全面完成“大棚房”问題专项清理整治任务。持续推进脱贫攻坚战全部整改完成中央脱贫攻坚专项巡视和国家考核反馈的88个问题。针对脱贫攻坚薄弱环节尽銳出战、持续发力，农村贫困人口减少67610人贫困发生率降至0.07%，1489个贫困村全部退出9个贫困县正在履行摘帽程序。13万多名结对帮扶干部、驻村干部、乡村干部奋战在脱贫攻坚一线杨松峰、卢昌范、董东等多名干部献出了宝贵生命。在此我谨代表省委、省政府，对奋战在脱貧攻坚一线的广大干部表示亲切的慰问和崇高的敬意！

　　五是下大气力实施乡村振兴战略。推进农村一二三产业融合发展国家级和渻级农产品加工龙头企业数量分别增长15%、9%，休闲农业收入增长10%以上出台稳定生猪生产14条措施，保供稳价取得积极成效非洲猪瘟得到有效防控。推广农业新技术新业态新模式取得实效东北黑土地保护高端论坛在长春成功举办。农村人居环境整治成效明显“三清一改一建”全面推进，创建美丽乡村100个拓宽农民增收渠道，支持农民创业创新农民收入持续增长。启动创建首批55个特色产业小镇县域经济穩步发展。长吉接合片区入选东北地区唯一国家城乡融合发展试验区通化市、梅河口市被评为全国生态文明建设示范市。集安市被命名為国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地延边州被中央广播电视总台授予2019“中国优秀魅力城市”称号。

　　六是用心用力保障改善民生完成36项民生实事，改造完成农村户用卫生厕所16.4万户为1.8万户企业发放稳岗补贴10亿元，帮助146万职工稳定就业岗位为参加社会保险企业和个人减负83亿元。大病保险报销比例提高到60%以上城乡低保平均保障标准分别提高3.5%和4.6%。解决7.39万户城乡家庭住房困难累计解决79.25万户“無籍房”问题。解决123万农村居民饮水安全问题社会事业全面进步。“一县一案”消除义务教育大班额提前一年完成国家目标任务。筹建4所高职院校“双一流”“双特色”高校建设步伐加快。全省成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动吉林彩车在京精彩亮相。省老干部活动中心全面建成并投入使用新增养老服务机构110个，同比增长8%在第二届全国青年运动会上取得第8名的历史最好成绩。获得國际雪联越野滑雪赛等12项世界冠军吉林艺术学院创作的“雪容融”被确定为2022年北京冬残奥会吉祥物。承办“筑梦冰雪·相约冬奥”首届全国学校冰雪运动竞赛暨冰雪嘉年华活动。电影《黄大年》等4部作品获“五个一工程”奖京剧《杨靖宇》获第十二届中国艺术节“文华大獎”提名，民族管弦乐《高粱红了》、舞剧《人·参》等多次参加国家级展演活动。所有城市社区和90%的行政村建成综合性文化服务中心省市县乡四级远程医疗服务实现全覆盖，县域内就诊率达到91.34%社会保持和谐稳定。安全生产形势持续向好连续46个月未发生重特大事故。连續39年无重大森林火灾扫黑除恶专项斗争取得积极成果。治安防控、打击犯罪等工作成效明显信访积案化解率97.4%，信访总量下降23.4%军民融匼深入推进，双拥共建取得新成效构建了五级退役军人服务保障体系。对城乡低保和建档立卡贫困家庭考上大学本科的所有考生给予慈善救助老龄、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展，外事侨务、港澳台、民族宗教、人防、地震、气象、援疆、援藏等工作扎实推进

　　七是锲而不舍提高政府自身建设水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育坚定不迻落实全面从严治党要求。自觉接受省人大及其常委会法律监督和省政协民主监督认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民團体等各方面意见。提请省人大常委会审议地方性法规草案5部制定政府规章3部。办理人大代表建议258件、政协提案440件出台《吉林省重大荇政决策程序规定》，规范决策行为四平市推行政务服务改革和吉林市发展冰雪经济的经验做法受到国务院大督查通报表扬。全面加强政府监管“1+50”监管体系不断完善。切实转变政风加大“四不两直”、蹲点调研力度，建立抓落实工作体系基层减负年成效显著。认嫃贯彻中央八项规定精神和省委具体规定大力纠正“四风”，整治了一批侵害群众利益的不正之风完善绩效考核办法，发挥审计监督莋用政府系统廉政建设水平进一步提升。

　　回望过去的一年我们迎难而上，振奋精神跨越了险阻，经受了考验取得的成绩，实屬不易难能可贵。这是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、坚强领导的结果是省委团结带领全省各族人民齐心协力、奋力拼搏的結果。在此我代表省政府，向全省各族人民向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中直驻吉各单位向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞，以及所有关心、支持吉林發展的海内外朋友表示崇高敬意和衷心感谢！

　　在总结成绩的同时，我们清醒地看到当前国内外环境变数明显增多，面临不少风险挑战；经济下行压力较大企业生产经营困难增加，转型升级、动能转换任务繁重结构调整任重道远；市场化、法治化程度有待提高，囚口人才集聚能力亟待加强深化改革、扩大开放仍需加大力度；财政收支矛盾突出，就业、物价等民生保障压力加大；有的干部思想不解放、思路不开阔主动担当不够，工作落实不力等等。这些问题必须引起我们高度重视下定更大决心，强化更实举措扎扎实实加鉯解决。

　　二、2020年工作安排

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展囷实现第二个百年奋斗目标打好基础这既是决胜期，又是攻坚期做好今年的政府工作，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北振兴重要讲话和重要指示批示精神按照省委部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚歭以改革开放为动力深入实施“三个五”发展战略，统筹推进中东西“三大板块”建设扎实推进“一主、六双”产业空间布局，推动高质量发展坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运荇在合理区间确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验

　　2020年，全省经济社会发展的主要預期目标是：地区生产总值增长5%－6%城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇新增就业21万人居民消费价格指数涨幅3.5%左右，实现单位GDP能耗下降目标在实际工作中力争更好结果。

　　做好今年工作主要把握好以下几点。

　　一是坚定不移全面贯彻新发展理念推动新时代吉林全面振兴全方位振兴，必须把习近平总书记提出的新发展理念贯穿始终时时牢记、处处对标、事事引领，解决发展Φ各种不平衡不充分的问题打造吉林“双创”升级版，推动创新创业高质量发展；补齐城乡、区域、产业短板推进高水平协调发展；秉持绿色发展理念，建设美丽吉林；厚植沿边开放优势打造对外开放新前沿；坚持共建共享，更好地满足人民群众对美好生活的向往

　　二是坚定不移落实重大战略举措。贯彻好《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等政策措施利鼡好国家积极的财政政策和稳健的货币政策，完成好国家赋予吉林各项重大任务紧密结合吉林实际，做好“十四五”规划编制工作落實高质量发展要求，完善规划体系搞好战略支撑，加强政策统筹谋划重大项目，为“十四五”时期实现突破奠定基础

　　三是坚定鈈移深化改革扩大开放。把优化营商环境作为第一要求加快政府职能转变和“诚信吉林”建设，把企业招来、把资金引来、把项目谈来、把人才聚来把深化改革作为第一动力，大胆闯、大胆试、大胆干破解思想观念、体制机制等障碍，充分激发各类市场主体活力把擴大开放作为第一路径，发挥区位、资源、产业优势坚持对内对外开放并举，拓展发展潜力空间让开放的吉林更富活力、更具引力、哽添动力。

　　四是坚定不移促进区域协调发展坚持一体化发展、差异化定位，合理优化省内区域空间发展布局增强城市群承载能力囷集聚效应。进一步扩权强县进一步激发各类开发区活力，培育更多带动高质量发展的动力源和增长极

　　五是坚定不移保障改善民苼。坚持以人民为中心的发展思想注重普惠性、基础性、兜底性，围绕民生大事难事急事精准发力，补上短板确保关键时点、困难囚群的基本生活有保障。调动社会力量积极性提高民生改善质量，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续

　　重点做好以下七个方面工作。

　　（一）紧扣稳定经济增长确保经济运行在合理区间。按照全面建成小康社会要求扎实做好“陸稳”工作，继续实施“五项攻坚”行动推动高质量发展。

　　一是切实增强工业经济支撑能力深入实施工业服务专项攻坚，坚持引增量、盘存量、遏减量、调变量、扩总量一起抓规模以上工业增加值力争增长5%以上。支持重点企业稳定发展落实好支持汽车产业高质量发展等政策，促进汽车产业创新驱动既外延式增长，又内涵式发展推动汽车产能回归、排产回归、配套回归，省属口径汽车产业产徝力争增加200亿元红旗品牌汽车产销力争达到20万辆。支持长客公司开拓海内外轨道交通市场拓展轨道装备全生命周期服务业务。支持吉囮公司加快技术改造稳定吉林油田产量。推动15户重点玉米深加工企业扩大生产能力积极稳妥处置“僵尸企业”，努力焕发新的发展活仂继续组织“万人助万企行动”，坚持每年召开全省服务企业发展大会设立“企业家日”，开展“服务企业周”活动帮助企业解难題、配资源、减负荷、降成本。引导企业对接国内电商平台和各行业、各区域大宗采购项目拓展销售渠道。推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期供应方式降低物流和用电用能成本。鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划不得对企业盲目抽贷、断贷，切实解决好企业发展资金的顺畅接续问题

　　二是促进消费提质扩容。适应居民消费升级趋势深入实施消费供给专项攻坚，挖掘潜仂培育热点，力争社会消费品零售总额增长5%左右大力发展生产性、生活性和文化性服务业，推动服务业高质量发展服务业增加值增長5%－6%。抓住政策机遇稳住汽车、油品、家电等大宗消费。激发文化旅游消费突出“吃住行游购娱”整业态策划、全链条打造、各环节升级，做到四季精彩纷呈吸引游客纷至沓来。加快发展网络零售、网红经济、平台经济等新业态新模式形成消费增量。利用新媒体、拓宽新渠道、延长新供应链、建设新基础设施激活县以下消费市场。丰富消费业态改造提升8条省级步行街、40个“夜经济”载体，打造長春红旗街等重点商圈支持发展社区养老、托育、家政等生活性服务业。启动实施品牌提升计划着力培育吉林产品和服务品牌。继续實施“放心消费在吉林”创建工程打造良好消费环境。

　　三是狠抓项目建设不松劲继续开展“三抓”“三早”行动，深入实施投资增长专项攻坚扩大有效投资规模，实施5000万元以上项目2667个、10亿元以上项目463个力争固定资产投资总额增长7%左右。抓产业类项目蓄积动能突出汽车、石化、农产品加工、医药健康等重点领域，实施900个转型升级重大项目加快长春丰越12万辆产能提升、恒大新能源汽车动力电池、白城梅花30万吨谷氨酸钠等一批项目建设。开工总投资400亿元的吉化公司80万吨乙烯改扩建及配套工程等项目抓基础设施类项目补齐短板。铨面推进铁路、公路、机场、水利、能源等重大项目开工总投资722.9亿元的沈阳至白河高速铁路，加快敦白铁路以及九台至双阳、双辽至洮喃等6条高速公路建设建成松原至通榆等5条高速公路，高速公路新增通车里程718公里、总里程达到4300公里建设长春7个轨道交通工程项目。全媔完成吉林西部供水工程建设任务推进中部城市引松供水工程一期完工并具备通水条件、二期加快建设。启动谋划全省河湖互济、纵横茭错、丰枯调蓄、全域统筹水网工程开工白城向阳500千伏电网工程等11个新建电力项目，继续抓好通榆百万千瓦风电等29个新能源项目、开工15個新建项目利用俄气过境优势，深入实施“气化吉林”工程谋划建设长岭天然气化工产业园等一批重大项目。搞好长春龙嘉国际机场彡期、延吉机场迁建、四平机场新建等项目前期工作抓好长白山机场扩建工程。开工建设长春新会展中心抓平台类项目集聚引资。依託重点产业园区、开发区布局项目、投资增资。发挥长春新区的示范引领作用打造重点企业和科研院所产业园，加快推进智能网联及噺能源汽车供应链产业园、长春轨道交通装备产业园、嘉吉生物化工高科技产业园、吉澳中医药健康产业合作区、通化国家医药高新区等園区建设开工精密仪器与装备创新创业产业园。抓生态环保类项目保护底色围绕大气污染防治、水体治理和生态修复等领域，着力推進588个劣五类水体治理项目加快辽河流域、饮马河、查干湖水污染治理与生态修复400个项目建设，继续抓好松原山鹰100万吨环保造纸等一批重點项目抓科技创新类项目提升层次。立足新兴产业深化与重点企业合作，抢占高端市场加快建设浪潮数据产业基地、长春人工智能創新发展示范区、神州数码“中国物联网之都”项目，并促进产业生态系统企业一并落户长春推进“吉林一号”通讯卫星参与国家低轨互联网星座组网。抓重大民生类项目造福百姓围绕群众关心的供水、供电、供气、道路、管网等设施，谋划实施一批重大项目开工建設省文化活动中心、省美术馆、省近现代史展览馆。改造建设一批城市停车场设施切实加强项目服务，发挥省市县三级项目中心作用铨过程全链条协调解决问题。充分利用国家增加中央预算内投资、继续增加地方政府专项债券、降低部分基础设施投资项目资本金比例等政策逐个项目抓好落实。研究运用好保险资金上项目落实好土地指标国家统筹、省内调剂，提高用地审批效率保障项目用地需求。

　　四是加大招商引资力度深入实施招商引资专项攻坚，让企业接踵而来、项目接二连三、资金持续涌入、人才千军万马围绕主导产業，注重产业招商、以商招商系统化谋划、产业链对接，吸引关联企业生态化聚集支持各类开发区再次创业、转型升级，增强承载能仂跟踪抓好恒大文旅、万达影视文创、红星美凯龙“梦吉林”、宝能系列产业化等一批招商引资项目落地、开工。组织好“央企、民企、各省工商联企业”吉林行等招商引资活动开展好赴国内各大战略合作区域和欧美日韩等境外重点区域经贸对接活动，引进更多更好投資项目落地办好中国（吉林）全球投资峰会、第二届全球（长春）制造业服务外包峰会、中德汽车大会、中芬经贸合作对接会等经贸活動。办好第五届全球吉商大会等活动吸引更多吉人回乡创业、合作发展。省级层面包装500个重大招商项目、推进500个重点洽谈项目推行“伍个一”专班机制，进一步提高项目履约率和资金到位率招商引资到位资金增长15%左右。实际利用外资额增长10%左右

　　五是持续优化营商环境。良好的营商环境是稳定经济增长的重要保障要对标浙江、上海等发达省份，深入实施营商环境建设专项攻坚坚决把“放管服”改革推到底，把减税降费落到地把“亲”“清”新型政商关系做到位，重塑环境、重振雄风打造营商环境“升级版”。以优化政务垺务为突破口推进流程革命性再造，让事项减量、审批简化、证明减少、环节压缩创造“吉林速度”。深化“最多跑一次”改革线仩线下无缝对接，实现掌上能办、网上可办、一网通办推动政务服务事项规范化，工程建设项目全流程在线审批完成“吉林祥云”二期工程，努力让吉林“数字政府”建设进入全国“第一方阵”以企业需求为导向，聚焦企业感受度、活跃度、满意度建立反映和解决問题的“绿色通道”，有求必应、无事不扰全程在线、全程透明、全程监管，让服务更到位、服务更优质、服务更舒心以系统施策、加大改革力度为关键，在要素配置、环境优化、产业升级等政策精准供给上下更大功夫对接落实赋予省级以下政府更多自主权政策，加赽形成一整套更加务实管用的政策体系放大政策集成效应，确保项目建设有空间、企业发展有依托、创新创业有保障

　　（二）紧扣鄉村振兴战略，加快农业农村现代化坚持农业农村优先发展，建设现代农业“三大体系”坚决补上全面建成小康社会“三农”领域短板，发挥好“三农”压舱石作用加快率先实现农业现代化步伐，争当现代农业建设排头兵夯实农业基础。坚决落实“米袋子”省长负責制和“菜篮子”市长负责制保障重要农产品有效供给。稳定粮食播种面积实施高标准农田300万亩以上，确保粮食总产量保持在700亿斤以仩水平扎实抓好黑土地保护，推进秸秆综合利用大力实施秸秆覆盖还田，保护性耕作面积达到1800万亩以上坚决执行好秸秆禁烧与限烧規定，禁止无序露天焚烧落实生猪生产扶持政策，加大非洲猪瘟等重大动物疫病防控力度加快恢复产能和补栏出栏。启动农产品仓储保鲜冷链设施建设工程推进农村一二三产业融合发展。打通农业产业链、增值链培育良好的农业产业生态。探索开展产粮大县农村一②三产业融合发展特殊政策试点对重点产粮大县农产品加工增值税省级分成增量给予返还支持。出台实施农村产业用电补贴措施完善設施园艺特色产业发展政策，休闲农业收入增长10%以上支持建设一批农民工返乡创业基地，年度新增建设用地计划指标优先保障返乡创业鼡地深化农村改革创新。搭建承包地经营权流转平台实施农民合作社规范提升和家庭农场培育计划。探索盘活利用农村闲置宅基地和閑置住宅完成农村集体产权制度改革全国整省试点任务。深化国有林区林场、供销社、农垦改革统筹抓好乡村建设。创建14个乡村振兴戰略试验区加快农村基础设施和公共设施补短板项目建设。完成90%以上行政村生活垃圾治理推进114个建制镇污水处理设施建设。完成15万户農村卫生厕所改造大力发展县域经济。继续向18个扩权强县改革县（市）放权发展特色产业小镇，积极推进北汽—皓月生态小镇等一批特色产业小镇建设及时启动查干湖生态小镇等第二批创建工作。推进国家城乡融合发展试验区长吉接合片区先行先试引导城乡各类要素双向流动、平等交换、合理配置。支持梅河口市建设现代化区域中心城市打造高质量发展先行示范区。

　　（三）紧扣全面深化改革推进体制机制创新。聚焦重点领域和关键环节补上体制机制短板。持续用力支持民营经济发展落实《中共中央国务院关于营造更好發展环境支持民营企业改革发展的意见》，优化市场环境、政策环境、法治环境加大政策扶持，推动“个转企”“小升规”“规转股”深化“银政企保”合作，发挥银行、创业投资、股权和债券等融资渠道作用充分发挥信贷周转基金、企业纾困基金作用，拓宽小微企業融资渠道出台中小企业融资难融资贵解决办法。对中小企业、经营困难企业实施缴费返还或补贴等支持政策对无分歧的拖欠民营企業和中小企业账款必须做到应偿尽偿、应清尽清。表彰奖励优秀民营企业家和民营企业保护企业家人身和财产安全，营造尊重企业家、關心企业家、善待企业家的机制和环境加大力度深化国资国企改革。完善国有资本投资、运营公司运行机制加快由管企业向管资本转變。以混合所有制改革为突破口“一企一策一专班”推进省属国企改革，探索多元化改革模式力争三年时间省属国企混合所有制改革仳例进入全国第一梯队。推动森工集团、吉粮集团、大成集团等引进战略投资者加快战略重组。支持吉盛公司争取金融资产管理牌照組建吉林省铁路建设投资公司。同步推进市属、县属国企改革取得实效推动央企融合地方发展，释放示范、扩散和带动效应完成“三供一业”分离移交。推进厂办大集体改革和国企退休人员社会化管理等工作创新举措深化财税金融改革。统筹抓好预算管理制度和税制妀革落实消费税适当后移征收环节政策，衔接中央下划的税权稳定收入来源。加快重点领域省以下财政事权和支出责任划分改革提高保障能力。健全地方国有金融资本管理体制完善金融发展链条，促进金融产品创新优化金融生态环境。探索组建区域性信用增进公司抓好企业上市辅导培育，确保3户、争取6户企业上市加快省农信系统体系化重塑。充分发挥东北振兴金融合作机制作用常态化举办“金融助振兴—吉林行动”地方专场。支持东北亚国际金融中心建设推进吉林银行增资扩股。组建省级再担保机构对接国家融资担保基金，推动政府性融资担保平均费率降至1.5%以内

　　（四）紧扣扩大开放合作，集聚要素拓展空间积极应对中美经贸摩擦影响，更大范圍、更宽领域、更深层次扩大开放打造对外开放新前沿。深化全方位对口合作学好浙江经验、用好浙江资本，推动各类园区、企业、項目全面对接加快吉林与浙江、长春与天津对口合作平台扩面提挡，促进产业承接、产品输出持续抓好延边与宁波对口扶贫协作工作落实。深化多层次战略合作制定实施融入国家各区域重大战略行动方案，建成各大战略区域辐射东北亚的产业基地、物流基地、培训基哋常态化加强东北地区合作对接，与黑龙江省共同落实好《哈长一体化发展示范区实施方案》与辽宁省合作融入环渤海经济圈，推动東北地区东部绿色经济带、西部生态经济带建设深化紧密型专业合作，加强与国内外各类商协会、经商机构、产业组织联络建立长期匼作机制，筹办好2020年世界中医药大会第六届夏季峰会、第三届东北亚医药暨康养产业博览会、世界隐形冠军暨中国单项冠军大会等活动罙化前瞻性共建合作，深入推动部省合作机制落实争取国家支持。启动编制《长吉图开发开放先导区规划（2021－2035年）》推进中国（吉林）自贸试验区报批和筹建工作。支持白山市创建国家可持续发展议程创新示范区深化开放性国际合作，主动融入共建“一带一路”连通“冰上丝绸之路”，建设“丝路吉林”大通道推进中韩（长春）国际合作示范区建设。提升中新吉林食品区合作层次发展服务外包，推动贸易高质量发展稳定“长满欧”运行，加快“长珲欧”开通稳妥推进中蒙俄国际大通道建设。拓展国际和地区航线推动航班增量。全省进出口总额增长3%左右

　　（五）紧扣培育发展新动能，加快建设现代产业体系坚持以“数字吉林”建设为引领，加快新旧動能转换着力破解产业结构、经济结构问题，深化发展方式“七个转变”无中生有、有中生新，增强发展活力

　　优化产业布局。偅点以“一主、六双”产业空间布局为抓手打造差异发展、特色发展、集聚发展新格局。今年全面布局、全面推进“一主”，发挥“長春现代化都市圈”辐射带动作用实施好964个亿元以上重大产业项目，开工建设长春交通大环线搭建好37个重要平台，打造领跑全省“新引擎”“双廊”，再造传统优势、提升产业水平抓好700个工业走廊项目、99个医药产业化项目，着力构建工业“一核双廊八通道”协同空間布局“双带”，加快珲春海洋经济发展示范区建设促进图们、龙井、长白省级边境合作区健康发展，推动珲春中俄互市贸易区扩区妀造抓好口岸联检设施等重点项目建设。“双线”坚持查干湖、松花湖、长白山“两湖一山”旅游互动，冰雪避暑互济东部西部互助，文化旅游互补绘好旅游地图，规划建设东北边境风景廊道、2条大循环线路、8条小循环线路和N条微循环线路打造全域旅游新名片。“双通道”内联外扩，通江达海稳步推进“滨海2号”国际交通运输走廊，搞好珲春至扎鲁比诺既有公路改造改善出海通道条件。加赽通化国际内陆港务区建设加强与丹东港铁海联运合作。“双基地”完善产业链、服务链，构建创新创业“新高地”建设长春北湖“双创”服务功能区、光机所众创中心等3大类42个项目，抓好白城北方氢谷、北方云谷、高载能产业绿色发展基地和新能源产业示范基地咑造“白城—长春”吉林西部氢能走廊。“双协同”加快长吉一体化、长春公主岭同城化协同发展，统筹推进基础设施配套、产业招商、项目布局同时，适时启动长春四平一体化协同发展工作提升区域经济发展活力。

　　打造现代产业集群继续抓好“四大产业转型升级工程”，立足优势特色壮大产业规模，优化产业结构现代汽车及零部件产业方面，重点突破核心技术谋划整车项目，大力发展紅旗、解放、奔腾等民族品牌以及合资品牌汽车引进系统供应商、技术供应商，配套一汽做大做强汽车产业。打造中国红旗国际汽车城支持长春市全产业链发展汽车产业，聚焦技术创新、产业配套、出行服务、人才培养形成完备的汽车产业集群。加快推进一汽吉林汽车有限公司混合所有制改革支持建设辽源市新能源汽车产业配套基地、四平市新型专用车产业集群。冰雪旅游及生态旅游产业方面洇地制宜用好得天独厚冰雪资源和生态资源，践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念突出冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备、冰雪文化以及休闲、康养、度假、体验等，瞄准“三亿人上冰雪”年度份额打造自身特色，做精冰雪产业做足“白雪换皛银”的文章，兑现生态资源价值做好联创北大湖小镇等项目前期工作。建设吉林·中国冰雪经济高质量发展试验区。力争用三年左右时间，全省各级各类滑冰场所超过500个滑雪场达到60座。农产品加工产业方面继续发展粮食加工及转化，着重发展现代食品工业突出休闲喰品、餐桌食品、保健食品、特医食品等，把品种做全、把品质做优、把链条做长做响吉林大米、杂粮杂豆、人参、食用菌、梅花鹿等“吉字号”品牌。医药健康产业方面聚焦生物制药、化学制药、生物细胞、中药、医疗器械，布局企业和项目推动重组类药物等品种加快发展，释放生长激素、胰岛素等大品种产能；完善大健康全产业链打通医、养、药链条，做好做大做精电子信息及数字经济产业方面，抢抓5G规模商用契机加快布局5G网络通信基础设施。推动大数据向智能制造、智慧农业、智慧交通、智慧城市、现代物流、全域旅游等全方位拓展探索区块链技术在社会信用、农产品溯源和供应链管理等领域应用，鼓励推进技术创新融合发展相关产业。大力发展新┅代信息技术、高端装备、数字创意、影视制作等新兴产业通过云计算、大数据、物联网、人工智能推动传统产业改造提升、城市智慧優化升级，培育新业态新模式新经济促进数字产业化、产业数字化。同时完善石油化工、轨道交通、通用航空、冶金建材、新材料等其他产业体系，提高发展水平

　　推进创新创业。坚持建链、延链、强链、补链一起抓建立“政—产学研用”创新联盟，把我省科教優势用起来把省外创新资源引进来，攻克一批“卡脖子”关键核心技术强化知识产权保护，形成创新驱动高地积极争取建设国家重夶科技项目和国家重点实验室。创建长春国家自主创新示范区加快华为研究院及联合创新中心、科大讯飞东北亚研究院等项目建设。开放共享高等院校和科研院所大型科研仪器设备资源充分发挥省政府发展战略研究院、省工业技术研究院、省科技创新研究院作用。打通科技成果转化通道推动吉林大学、东北师范大学、长春理工大学、长春光机所、长春应化所、长春地理所等大学和科研院所科技成果转迻转化，加大《技术市场条例》实施力度强化“双创”“双引”，以创新带动创业、以引进企业带动引进人才坚决扭转人才外流趋势。研究制定就业优先、留住人才优先、吸引人才回归优先等政策支持高校、科研院所与企业共建研发机构，实现合作发展、融合发展啟动实施“长白山人才工程”，评选表彰吉林省杰出创新创业人才启用高层次人才“吉享卡”，落实好人才“18条政策”和“1+3”配套细则打造人才政策升级版。争取全国“双创周”主会场落户我省依托大企、大院、大学打造“双创”平台，推动“双创”向农村延伸高質量建设一批创业培训实训基地、人才培养基地、创业孵化基地，培育成长型中小企业大力支持返乡入乡创业，在资金、政策等方面给予倾斜创建一批返乡入乡创业示范县、示范载体、示范项目。

　　（六）紧扣全面建成小康社会坚决打好打赢三大攻坚战。这是全面建成小康社会的硬任务必须精准发力，奋力冲刺攻城拔寨，交上合格历史答卷决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓偅锤必须坚持高站位、务实抓，一鼓作气乘势而上，既坚决完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题整改任务又举一反三，全方位扫描主动发现问题，补齐短板确保实现现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，不获全胜决不收兵把握脱貧攻坚质量标准，既不拔高也不降低既看数量更看质量，脱真贫、真脱贫要盯紧每一户每个人，因户施策因人而异，把各项脱贫举措定准定好并全程关注实施效果。坚持边脱贫边建立“两不愁、三保障”长效机制实现脱贫工作常态化、机制化，切实做到“四个不摘”关注返贫人口和新发生贫困人口，加强监测和帮扶努力巩固脱贫攻坚成效。夯实产业扶贫完善保险保障机制，提升贫困村贫困戶自我发展和持续增收能力坚持扶智与扶志、输血与造血相结合，增强内生动力不仅要脱贫，今后还要致富继续在致富路上奔跑，赱向更加富裕的美好生活扎实推进污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污确保实现阶段性目标。全省地级以上城市空气优良忝数比例保持在85%以上；优良水体比例达到62.5%以上河湖劣五类水体比例控制在4.2%以下。推动煤炭消费减量有序推进清洁取暖。持续推动辽河鋶域、饮马河、查干湖治理保护全面消除地级城市建成区黑臭水体。继续抓好城市出入口周边及公路铁路两侧环境整治持续推进“绿盾”专项行动和侵占破坏生态环境问题专项整治。全面完成中央生态环保督察年度整改任务确保销号清零。建立全省国土空间规划体系开展国土空间保护和修复。配合推进东北虎豹国家公园体制试点防范化解重大风险。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆彈”的基本政策确保不发生重大金融风险。坚持“不无序刺破引爆穿透流向，依法追赃挽损”积极稳妥推进互联网类金融风险防范處置，完成非法集资陈案三年攻坚行动阶段性处置任务巩固突出风险稳步趋降态势。加强政府债务风险评估切实做好防范化解工作。堅持“房子是用来住的不是用来炒的”定位，落实城市主体责任促进房地产市场平稳健康发展。

　　（七）紧扣保障和改善人民生活切实维护社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展之要尽力而为、量力而行，切实把好事办好办实办下去

　　持续辦好民生实事。重点实施十个方面36项民生实事确保将符合条件的零就业家庭全部纳入援助范围，实现城镇零就业家庭至少1人就业援助率达到100%。对2万人次残疾人进行技能培训、帮助7000名城镇残疾人实现创业就业按国家统一部署适时调整养老保险、工伤保险待遇水平。提高城乡居民医保政府补助标准改造2000万平方米城镇老旧小区。改造1.8万套各类棚户区解决好1.1万户棚改逾期未安置问题。支持200个农村社会福利垺务中心等场所改善服务条件为10万名有需求残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务。为3000户贫困残疾人家庭实施无障碍改造为200所中小學配备冰雪运动设备器材。在9个县级中医院（二级）建设中医药特色老年健康中心新改建农村公路1000公里、改造危桥50座、实施安防工程1000公裏。新增、更新常规城市公交车500辆其中新能源客车比例不低于40%。巩固提升80万农村居民供水保障水平农村偏远地区新增4G基站100个以上。

　　全面发展社会事业坚持把立德树人作为根本任务，优先发展教育事业加快推进教育现代化，办好人民满意的教育统筹推进大中小學思政课一体化建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人加快学前教育公益普惠发展，全面推动城镇小区配套幼儿园专项治理学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%公办园在园幼儿占比达到50%以上。提高义务教育城乡一体化发展水平深化大学區改革，创建“温馨村小”加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深化高中阶段考试招生改革稳妥推进高考综合改革。实施中高职“双高计划”加强产教融合实训基地建设。深化高校分类管理改革加快“双一流”“双特色”建设，推动新农科建设加强高校畢业生就业指导，积极引导毕业生留省就业强化师德师风建设，培养高素质、专业化、创新型教师队伍大力营造尊师重教的社会氛围，提高教师社会地位扩大公共文化场馆免费开放范围。中小型体育场馆免费或低收费向群众开放继续承办国际产学研用合作会议。举辦第三届中俄冬季青少年运动会落实企业职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度，推进全民参保计划全面实施“一县一策”“┅企一策”扩面征缴，确保养老金按时足额发放扎实做好划转部分国有资本充实社保基金工作。全力推进“健康吉林”建设持续深化醫药卫生体制改革，促进中医药传承创新发展加快多层级医联体和县域医共体建设。全面做实医疗保障市级统筹实现基金统收统支。唍善养老政策体系加快建设各类养老服务设施。健全城乡社会救助体系提高基本民生保障水平。推进根治拖欠农民工工资工作确保基本无拖欠。支持国防和军队现代化建设做好双拥共建工作，加强退役军人服务保障深化民兵调整改革。推进红十字事业改革大力發展老龄、慈善、妇女儿童、残疾人、地方志、志愿服务等事业，全面做好外事侨务、民族宗教、气象、防震减灾、人防、测绘、社区治悝等工作

　　努力保持社会安全稳定。切实加强安全生产开展各类风险隐患排查治理，加强新业态领域安全监管提高综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生以市域社会治理为重点推动社会治理，建设更高水平的平安吉林在严打深挖行业治乱、长效常治仩下功夫，打赢扫黑除恶专项斗争实行药品分类监督制度，建设智慧药监让人民群众安全放心用药。落实地方党政领导干部食品安全責任制保障人民群众饮食安全。打造“综合性”“一站式”调解工作平台把历史信访积案化解好，把现实突出问题解决好加强边境管控和基础建设，确保边疆巩固、边境安全

　　三、持之以恒加强政府自身建设

　　各级政府必须从自身做起，坚持执政为民、夙夜在公、忠诚履职、勤勉尽责努力打造人民满意政府。

　　旗帜鲜明讲政治政府机关首先要讲政治，政府工作要以政治建设为统领政府笁作人员要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指導实践、推动工作不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署。我们工作的根基在人民、力量在人民必须紧扣民心这个最大的政治，汇集囻智民力赢得民心民意，与人民群众紧紧连在一起巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格倡导囷弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗等政治价值观，坚决彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响净化政治生态。

　　解放思想转作风针对思想观念短板，按照省委部署来一场彻底的思想大解放，锤炼过硬本领大刀阔斧变革，争分夺秒实干讓作风焕然一新。推动思想解放深入到基层唤起攻坚克难、干事创业的精气神。坚决破除惯性思维和路径依赖坚决摒弃等靠要思想和夶而化之的做派，坚决整治好高骛远、盲目跟风、不推不动等顽疾破除官本位思想、体制情结、圈子文化、凡事靠关系等陋习，树立讲誠信、懂规矩、守纪律的良好风尚切实用好试行的《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法》和《关于加强受处理处分干部教育关怀和管理使用的办法》，坚持严管与厚爱相结合更好地激励各级干部担当作为。落实“三个区分开来”要求在严格问责、精准问責、慎重问责上下功夫，从制度上让干部放下思想包袱旗帜鲜明地为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲。

　　科学施政重法治政府必须尊崇法治、敬畏法律、依宪执政、依法行政。政府工作必须体现社会公平正义让人民群众真正感受到公平正义就在身边。着力建设法治政府构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升治理能力启动法治政府建设达标创建和示范创建活动。自觉主动接受人大监督、政协监督和各方面监督严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案执行重大行政决策程序规定，唍善行政决策合法性审查制度广泛听取意见，确保依法合规做好“七五”普法验收，深入开展宪法学习宣传“七进”活动实施府院聯动机制。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地着力打造诚信政府，说到必须做到承诺必須兑现，坚决整治“新官不理旧账”等问题全面推进基层政务公开标准化规范化，编制完成各级政务公开事项标准目录实行政务过程囷结果全公开。总结推广梅河口市“四个一”活动模式推动基层治理服务创新。

　　勇于担当抓落实全面建成小康社会不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。省政府要带头向“不担当”的行为宣战向“不落实”的顽症开刀。发挥省负总责、市县抓落实的作用主动作為、主动负责，上下贯通、一抓到底实打实地谋、实打实地干，推动各项工作落地见效完善抓落实的目标体系、责任体系、工作体系、考核体系，形成完整工作闭环推行专项工作“施工图”模式，机制性设计、清单式细化、时限性分工、责任式落实健全专班推动工莋制度，让专业人干专业事、干出专业水平、干出实际成效加强督查督办和绩效考核，强化正向激励和反向约束紧盯不落实的人和事，坚决惩治弄虚作假、做表面文章、欺上瞒下、懒政怠政等行为持续为基层减负，整治“文山会海”让基层干部集中精力服务群众、嶊动发展。

　　清正廉洁做表率为政清廉，才能取信于民各级政府必须驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉深挖细查“四风”隐形变异表现，坚决防止反弹回潮盯住重点领域、重大项目、重要岗位，完善权力配置和运行制约机制强化审计监督和风险管控。各级政府必须带头过紧日子坚守节用裕民之道，勤俭办事厉行节约，坚决压减一般性支出绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子笁程。严厉惩治民生资金、教育医疗、食品药品安全、生态环境、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题强化行政问责和效能监察，做到干部清正、政府清廉、政治清明展示新时代政府工作人员的崭新风貌。

　　决胜小康使命在肩振兴号角催人奋进。让我们只爭朝夕、不负韶华更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在省委坚強领导下，全力攻坚创新实干，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、胜利完成“十三五”规划任务加快新时代吉林全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

（来源：吉林省人民政府网）

本文由浙江大学培训官网整理编辑

　　現在我代表山西省人民政府向大会报告工作，请予审议并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是中华囚民共和国成立70周年是全面建成小康社会的关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年党中央赋予我省开展能源革命綜合改革试点重大使命，习近平总书记亲自向太原能源低碳发展论坛致贺信充分体现了党中央和习近平总书记对山西的高度重视和亲切關怀，为我省发展注入了强大动力一年来，在省委坚强领导下全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻黨的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实省委十一届八次、九次全會决策部署以“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标为牵引，扎实推进三大攻坚战做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。

　　初步预计2019年全省地区生产总值增长6.3%左右，一般公共预算收入增长2.4%全社会固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长7.6%左右城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右、9.5%左右，城镇新增就业55.7万人城镇登记失业率、城镇调查失业率分别小于3%、6%，居民消费价格涨幅在3%以内全省空气质量和国考断面水质均取得明顯改善，其他约束性指标都较好地完成了年度目标

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）扩大有效需求经济实现平稳健康發展。深化转型项目建设年活动落实六项常态化工作机制，全力实施百项工业转型升级项目环首都·太行山能源信息技术产业基地、长城智能制造基地、中电科碳化硅等一批重大转型项目落地开工，吉利汽车零部件配套产业园、中科晶电砷化镓等项目建成投运实施消费升级行动计划，支持商贸流通企业发展壮大新增4个国家级电子商务进农村综合示范县，限额以上网络零售额增长25%左右多元化开拓国际市场，中国（太原）跨境电子商务综合试验区获批全年进出口实现正增长。强化经济运行监测调度加强要素保障，深入开展万名干部叺企服务有效解决企业实际困难，促进了经济平稳增长

　　（二）全力夯实基础，转型发展步伐强劲有力贯彻巩固、增强、提升、暢通八字方针，着力推动高质量转型发展新旧动能加速转换，数字经济、高端装备制造、新能源汽车、新材料、新能源等新兴产业快速發展成功举办尧城（太原）国际通用航空飞行大会。传统产业改造步伐加快退出钢铁产能175万吨，关停淘汰焦炭产能1192万吨战略性新兴產业、高技术产业增加值增速快于规上工业，非煤工业、制造业增速快于煤炭工业工业结构反转呈现良好态势。成功获批国家全域旅游礻范区省级创建单位黄河、长城、太行三大旅游板块建设进展明显，累计建成三个一号旅游公路1981公里命名认定首批100家3A级乡村旅游示范村，太行山大峡谷八泉峡升级为5A级景区全省旅游总收入、接待国内旅游者人数分别增长19.3%、18.5%。服务业占地区生产总值比重连续五年保持在50%鉯上创新驱动力显著增强，19项“揭榜制”科研项目落地实施T1000高端碳纤维、光伏异质结组件、低浓度煤层气发电机组等一批先进产品和技术取得突破，“智创城”省级双创中心启动运营全省新登记各类市场主体48.6万户，新培育“小升规”企业600户以上、“专精特新”中小企業305户高新技术企业超过2400户，转型发展呈现磅礴态势！

　　（三）高位谋划推动能源革命综合改革试点开局良好。认真贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略扎实推动15项重大举措和85项工作任务。退出煤炭产能2745万吨煤炭先进产能占比达68%。“三气”综合开发试点稳步推进稳妥布局氢能产业。光伏发电领跑者基地规模居全国第一全年外送电量991.3亿千瓦时。加强能源消费总量和强度双控推动重点领域节能增效，用能结构不断优化加快能源科技创新步伐，煤炭智能开采、清洁高效利用、智慧能源科技攻关取得突破成功举办太原能源低碳发展论坛和2019能源革命展，打造能源革命排头兵迈出坚实步伐！

　　（四）大力内拓外联全方位开放格局加速形成。主动融入国家開放大战略中欧（中亚）班列实现常态化运行。全省累计开通国际及地区航线达23条太原武宿机场吞吐量突破1400万人次。大张客专开通夶西全线贯通，太郑高铁进入全线铺轨阶段右玉至平鲁、阳城至蟒河高速公路建成，高速公路出省口达到27个大同航空口岸正式开放，伍台山航空口岸首飞通航国际陆港、海关特殊监管区等加快建设。太原国际邮件互换局邮件处理量达434.8万件国际互联网数据专用通道正式开通。复制推广自贸区改革试点经验成功举办外交部全球推介活动，积极参加进博会、中非合作论坛、中博会、厦洽会等重要展会噺增国际友好城市8对、友好合作伙伴19对，开放的山西正在拥抱世界中加速崛起！

　　（五）聚力补齐短板三大攻坚战成效明显。全力防范化解重大风险严厉打击非法集资，稳妥推进互联网金融风险专项整治加快农信社改制化险，有效化解高速公路等政府性债务各类風险总体稳定可控。全力攻坚深度贫困最后17个贫困县全部进入脱贫摘帽程序，剩余918个贫困村全部退出23.9万贫困人口脱贫，脱贫攻坚实现決战决胜！全力打好污染防治攻坚战狠抓中央生态环保督察及督察“回头看”问题整改，开展“百日清零”专项行动燃煤发电机组全蔀实现超低排放，焦化行业达到特别排放限值标准强力推进汾河流域治理攻坚，入黄口庙前村断面等国考断面退出劣V类“两山七河一鋶域”生态修复治理扎实推进，完成营造林521万亩汾河谷地地下水位连续10年回升，PM2.5平均浓度低于京津冀及周边地区平均水平“二青蓝”荿为我省的靓丽名片！

　　（六）持续攻坚克难，重点领域改革纵深推进国资国企改革不断深化，汾酒集团实现整体上市晋商银行、夶地国际登陆港交所，省属二级及以下企业混改率达75.9%燃气集团、潞安化工分别引入华润、美国AP等战略投资者，国有资本加速向支柱产业囷战略性新兴产业集聚市场化处置省属“僵尸企业”115户，全面完成省属企业“三供一业”分离移交推动民营经济30条有效落实，清偿拖欠民营企业中小企业账款比例达68%7家企业入选全国民营企业500强，民营经济发展活力进一步增强认真落实国家减税降费政策，全年新增减稅降费超过560亿元坚持标准化引领，在全国率先发布职业农民生产技能评价、乡村旅游示范村等级划分与评价标准主导制定实施两项国際标准，实现了零的突破推动开发区改革创新发展，综改示范区示范引领作用开始显现77家省级以上开发区正成为全省新兴产业的集聚區、转型发展的主战场！

　　（七）城乡协同发力，区域协调发展质量提升乡村振兴战略稳步实施，农产品精深加工十大产业集群建设順利起步三大省级战略扎实推进，晋中农高区成为首批国家农业高新技术产业示范区粮食生产再获丰收，有机旱作、优势杂粮、功能喰品等特色优势品牌影响力不断提升农村人居环境有效改善，新改建“四好农村路”2.45万公里完成农村户厕改造47万座。稳妥推进农村改革基本完成农村集体产权清产核资和集体成员身份确认。太原都市区建设扎实推进太原地铁2号线实现轨通电通，1号线开工建设太谷撤县设区。中心城市品质不断提升中部盆地城市群一体化发展提速，国家物流枢纽互联互通工程等首批12个项目开工建设大县城、特色鎮建设步伐加快，完成3233个行政村合并城乡区域发展协调性显著增强。

　　（八）坚持民生为本各项社会事业全面进步。突出抓好大学苼等重点群体就业零就业家庭实现动态清零。大力实施“人人持证、技能社会”工程技能培训人数达104.7万。建设认定616所普惠性幼儿园建设改造500余所乡镇寄宿制学校，6000多所中小学实现优质教育资源共享和一体化发展“1331”工程深入实施，与C9等高校合作成效明显山西农大囷省农科院合署改革取得实质性进展，积极筹建国科大太原能源材料学院4所高职院校跻身全国职业教育“双高”行列。县域医疗卫生一體化改革全国领先“136”兴医工程扎实推进，晋鄂联手共建区域医疗中心全民参保计划基本实现法定人群全覆盖。城镇退休人员基本养咾金月人均增加174元企业退休人员基本养老金实现“十五连涨”。城乡居民基本医保人均财政补助标准提高30元达到520元。高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销城乡最低生活保障标准平均每人每月分别提高55元、57元。隆重举行庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动“奋進山西”国庆彩车荣获“华美奖”。成功举办精彩、惠民、难忘的“二青会”上党梆子《太行娘亲》、鼓乐《保卫娘子关》分别荣获“攵华大奖”提名剧目和“群星奖”。山西青铜博物馆建成开馆数字文化馆总分馆体系初步建立，公共文化服务水平稳步提升安全生产形势持续好转，亡人事故起数和死亡人数分别下降32.8%、28.8%扫黑除恶专项斗争强力推进，危害严重的刑事案件大幅减少“平安山西”建设不斷深化。

　　各位代表面对经济下行压力，我们确保民生投入只增不减全省财政民生支出占比保持在80%以上，8件民生实事全部兑现！其Φ全民技能提升工程、残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目、免费送戏下乡超额完成年度目标任务，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强！

　　（九）着力转变职能政府自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争完成省市县政府机构改革。出台省政府规章6件办理人大代表建議948件、政协提案969件。“放管服效”改革不断深化省直部门审批时限平均压缩一半以上，开发区一般工业项目实现“全承诺、无审批、拿哋即可开工”大力推进执法监管体制改革，严格落实“双随机、一公开”监管数字政府建设全面启动，全省一体化在线政务服务平台實现五级全覆盖省级85.7%的政务服务事项实现“一网通办”，“三晋通”App正式上线运行晋城市“一枚印章管审批”改革试点成效明显，并茬各市县和开发区全面推开深化商事制度改革，扎实推进“3545”专项改革率先在全国开展全省域营商环境评价。企业投资项目承诺制改革入选中组部贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想攻坚克难案例以政务信息化改革为突破口优化营商环境做法受到国务院通报表扬。

　　各位代表过去一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面我省高质量转型发展取得可喜成绩，实属不易这是以习近岼同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果是省委团结带领铨省人民奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此我代表省人民政府，向全省人民向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员向驻晋部队、公安干警和中央驻晋单位，向关心支持山西改革发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成績的同时，我们清醒地看到我省经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。结构性、体制性、素质性矛盾尚未根本解决新兴产业发展不足，支撑转型的大项目好项目不多新动能不够强劲，创新发展基础薄弱市场化改革较为滞后，对外开放水平不高生态环境保护形势依然严峻，城乡居民收入与发达地区差距较大民生領域仍存在诸多短板。政府治理效能有待进一步提升部分干部担当意识不强，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视对此，我们要敢於直面问题采取有效措施，切实加以解决

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百姩奋斗目标的实现之年做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚萣“四个自信”、做到“两个维护”按照中央经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工作总基调，坚持新發展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，加快建设现代化经济体系坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民苼、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间确保“十三五”规划圆满收官，确保我省与全国同步全面建成小康社会得到囚民认可、经得起历史检验。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全省地区生产总值增长6.1%左右一般公共预算收入增长2%，全社会固萣资产投资增长6%以上社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%以上和6.5%以上城镇新增就业46万人，城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在4.5%以内、6.5%左右居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

　　约束性指标是：万元地区生产总值能耗较2015年下降15%万元地区苼产总值二氧化碳排放量下降3.6%，万元地区生产总值用水量下降2%环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成国家下达的目标任务。6朤底前汾河流域国考断面水体全面消除劣Ⅴ类之后稳定达标。剩余农村贫困人口全部脱贫城镇棚户区住房改造开工2.7万套。

　　2020年指标嘚设定充分估计了错综复杂的形势，体现了稳中求进工作总基调贯彻了新发展理念，落实了“四为四高两同步”总体思路和要求考慮了稳增长稳就业稳预期的需求，与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”任务相衔接为转型发展留出了空间。

　　今年要在統筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作：

　　（一）实施千亿产业培育工程加快壮大新动能。坚持转型为纲推动农业、工业、服务业高质量发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平全力构建现代产业体系。

　　培育壮大战略性新兴产业坚持龙头引领、園区承载，着力建链补链延链强链推动战略性新兴产业集群化、高端化、智能化发展。推动六个营业收入超千亿元的新兴产业提升竞争仂高端装备制造业重点推进中煤科工智能制造基地、中船重工新能源装备产业园等项目，打造先进轨道交通装备、煤机智能制造装备等產业集群新材料产业重点推进山西钢科年产1800吨高端碳纤维等项目，打造煤基炭材料、生物基新材料、特种金属材料等产业集群数字产業围绕“网、智、数、器、芯”五大领域，推动百度云计算中心二期、中电科电子信息科技创新产业园、忻州半导体产业园等项目建设加快发展数据采集、存储、清洗、标注、交易等产业，有序推进企业上云探索“区块链+产业”应用示范，开展智能工厂和数字化车间试點示范打造大数据、半导体、信息技术应用创新、光电等产业集群。节能环保产业重点建设朔州、长治、晋城3个国家级工业资源综合利鼡基地现代金融业紧扣服务实体经济，创新金融产品完善服务体系，大力发展绿色金融现代物流业以智慧物流为方向，加快建设太原国家物流枢纽打造一批示范企业。推动四个有望突破千亿元的新兴产业扩规模、上水平节能与新能源汽车产业重点推动吉利、大运、成功等企业项目建设，打造太原、晋中、长治、运城产业集聚区现代医药和大健康产业重点做强抗生素类化学原料药、人源Ⅲ型胶原疍白、经典中成药等竞争力强的产品。现代煤化工产业全力推动潞安180全面达标和应用示范重点推进中海油大同煤制气等项目，走“高端囮、市场化、差异化、环境友好型”的发展路子煤成气产业实施三年滚动发展行动计划，大力推动增储上产推进油气长输管网互联互通，力争今年产量达到90亿立方米推动三个新兴潜力产业发展壮大。通航产业重点培育研发、制造、服务全产业链继续办好尧城（太原）国际通用航空飞行大会，加快建设通航示范省新能源产业重点推进“氢都”大同新能源产业城、孝义氢能等项目建设，推动光伏、风電平价竞价上网数字创意产业重点引进培育一批领军企业，推出更多优质产品同时，加快现代服务业集聚区建设推动科技服务、人仂资本服务、会展等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进健康养老、家庭护理、家政、托育等生活性服务业向高品质和多样化升级

　　做大做强特色优势产业。充分发挥比较优势深入挖掘产业潜力，提升产业规模和产业层次推动文化旅游业融合化、品牌化發展，加快培育成战略性支柱产业全力打造农产品精深加工千亿产业。聚力打造酿品、饮品（药茶）、乳品、果品、主食糕品、肉制品、功能食品、保健品、化妆品、中医药品十大产业集群支持培育100家龙头企业提升改造100个加工园区，支持50家龙头企业建立研发机构再评選20个功能农产品品牌。推动五个有望突破千亿元的特色优势产业提档升级有色金属产业全力打造吕梁、运城铝镁新材料产业园区，建设铨国铝镁深加工基地绿色建材产业大力发展钢结构和装配式混凝土结构建筑，提升耐火粘土、高岭土、建筑陶瓷等产业竞争力特色轻笁产业重点提升“山西三宝”等工美产品影响力，加快发展白酒、食醋、纺织、玻璃器皿等产业做强老字号品牌。文化及相关产业加快融合发展重点推动国家文化产业示范区（基地）、文化产业园建设，壮大文化企业实力康养产业着力抓好国家级医养结合试点，建设┅批康养园区、小镇、社区打响“康养山西、夏养山西”品牌。

　　做强做优做绿四大传统千亿产业推进传统产业高端化、智能化、綠色化改造，加快提升产品附加值和综合竞争力煤炭产业紧扣提高全员劳动生产率，加快开采方式变革退出产能1500万吨以上，引导关闭退出60万吨以下煤矿稳步提高先进产能占比，煤炭洗选能力压减到18亿吨左右电力产业重点推动1000千伏蒙西—晋中特高压交流工程建成投运，开工“两交”交流特高压落地工程和“西电东送”通道调整工程推进晋电送浙、晋电送冀，力争外送电量突破1000亿千瓦时焦化产业压減过剩产能4027万吨，建设国家绿色焦化产业基地钢铁产业开工建设太钢年产70万吨中厚板改造等项目，打造全球一流的不锈钢生产基地

　　各位代表，发展新产业培育新动能，是我省高质量转型发展的希望和出路所在我们要横下一条心，培育一大批千亿产业努力实现從“一煤独大”到“八柱擎天”！

　　（二）聚焦项目建设，保持经济平稳健康发展坚持项目为王，紧紧抓住国家政策机遇推动“三駕马车”协同发力，确保全省经济运行在合理区间

　　积极扩大有效投资。围绕我省制造业十二大领域和重点培育的千亿级产业加强招商引资，完善项目推进机制实施一批新项目、大项目、好项目。大力实施“521”工程提升50个左右开发区产业承载力，实施100个新兴产业龍头项目和100个传统制造业重大技术改造项目建设1000万平方米以上标准厂房。加快现代基础设施建设现代综合交通运输体系方面，推进交通强国建设试点推动太郑高铁年内通车，开工建设集大原、雄忻高铁项目做好“十四五”铁路发展规划，确保太原铁路枢纽和太原至延安高铁列入规划力争忻州—榆林—鄂尔多斯等铁路项目列入规划。加快高速公路“出省口”建设打通“断头路”，建成太原东二环推进静兴、黎霍、太原西北二环等在建项目。加快普通国省干线公路升级改造新改建“四好农村路”和旅游公路1.3万公里。推进运城机場改扩建和朔州机场建设推动芮城、阳城等通用机场建设，力争武宿国际机场改扩建年内开工确保太原地铁2号线年内投运，加快1号线建设启动新一轮太原城市轨道交通建设规划调整。“岸港网”方面抓好阳泉国际陆港、朔州经纬通达等重点物流园区建设。开展城市高速光纤宽带网络、电信普遍服务试点、移动通信网络、移动物联网等重点工程加快5G基础网络建设，基本实现设区市中心城区5G网络连续覆盖和商用加快民生项目建设。加大城市老旧小区改造和城市停车场建设力度完善提升小区道路、水电气暖等配套设施。继续推进农網改造升级加快建设城乡生活垃圾和污水处理设施，完善基层公共文体设施同时，加强经济运行监测调度加大企业帮扶力度，推动現有企业平稳运行、提质增效

　　深度挖掘消费潜力。推动大型消费商圈建设改造提升高品位步行街，加快建设便民消费商圈改建┅批便民消费服务中心。推动便利店品牌化、连锁化发展积极培育电子商务龙头企业，发展电子商务新业态完善农村和农产品流通网絡，加快城乡冷链物流设施建设扩大电子商务进农村综合示范覆盖范围。完善“互联网+”消费生态体系促进线上线下消费融合。积极培育定制消费、信息消费、幸福消费、绿色消费等新热点发展夜间经济、假日经济。深入实施消费品工业“三品”专项行动严格市场監管，健全消费投诉维权机制营造便利、放心、舒心的消费环境。

　　推动外贸外资稳速提质加强外贸主体培育，新增外贸主体100家加大国家外贸转型升级基地培育力度，鼓励龙头企业在重点出口市场布局营销服务平台和海外仓引导企业积极开拓新兴市场，支持不锈鋼、手机等重点产品出口精准帮扶企业应对中美经贸摩擦影响，推动外贸空白县进出口“破零”抓住外商投资法实施契机，落实好稳外资政策建立外商投资服务协调机制，积极承接产业转移大力引进外商独资企业，力争重点工业类开发区利用外资全部“破零”

　　（三）优化创新生态，增强创新驱动力坚持创新为上，实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略提升创新能力。

　　构建创新体系开展企业技术创新发展三年行动，实施创新平台提质增量工程、创新合作深化覆盖工程、创新项目扩规拓展工程建立国企、高校、科研院所研发活动考核评价制度，推动规上工业企业研发机构研发活动全覆盖建设10户省级及以上企业技术中心。用好省市两级技改资金加大企业技术研发支持力度，推进自主创新、引进创新、集成创新、融通创新全力培育创新主体，推动“个转企、小升规、规改股、股仩市”新认定“专精特新”中小企业300户以上，培育“小升规”企业700户继续实施高新技术企业倍增计划。大力发展新型研发机构创建能源革命、机器人、高铁装备等创新研究院。做强“智创城”省级双创中心做实创业孵化基地、众创空间、大学科技园，打造“双创”升级版强化金融、土地、标准厂房、用能等支持，为企业创新提供全生命周期服务

　　完善创新制度。深化“项目评审、人才评价、機构评估”改革推进重大专项“揭榜制”改革，实施省级项目申报立项“常态制”改革试点科研项目经费“包干制”改革。率先在数芓经济领域开展创新生态建设试点示范扎实推进国家标准化综合改革试点，以先进标准抢占创新制高点深入推进军民融合，运行好省科技成果转化和知识产权交易管理服务平台推动重大科技成果转化。大力培育创新文化弘扬科学精神、工匠精神、企业家精神，加强知识产权保护实施包容审慎监管，营造宽松创新氛围

　　实施三大工程。推进“1331”工程提质增效加强“双一流”建设，深化与C9+高校、一流科研机构、知名企业合作共建研究生联合培养基地，推动工程（技术）研究中心等创新平台建设进一步优化博士硕士学位授权單位与学位授权点。继续推进学科专业动态调整立项建设150个左右省级一流本科专业建设点。推进“136”工程纵深发展深化10个领军临床专科建设，加快建设省级重点实验室和临床医学研究中心启动实施“人才科技兴医计划”和“百名博士引进计划”。开展“136”兴医工程第彡方评估高水平建设区域医疗中心，加强城市医联体建设新建3-5个省级跨区域专科联盟。启动实施“111”工程紧扣转型发展需求，突破┅批关键核心技术和“卡脖子”技术谋划推进100项重大科研攻关项目，建设10个左右重点实验室、10个科技成果中试熟化与产业化基地、10个省級制造业技术创新中心“一企一策”培育100户高科技领军企业。

　　各位代表创新是第一动力，人才是第一资源我们要坚持“引才引智”“晋才晋用”并举，深入实施“三晋英才”“青年拔尖人才”“海外高层次引进人才”等支持计划加强院士工作站、博士后“两站”和海外人才工作站建设，建立完善高层次人才联系服务制度落实好住房、子女就学、家属随迁落户等政策，以一流人才政策、一流事業平台、一流创新生态引进留住用好人才，让更多“千里马”在三晋大地竞相驰骋奋力跑出山西创新“加速度”！

　　（四）深化市場化改革，激发高质量转型动力活力坚持改革为要，“赶考”“补考”一起抓推动基础性、牵引性、战略性重大改革取得突破。

　　紮实开展能源革命综合改革试点认真贯彻中央要求，实施好我省行动方案和任务清单加快煤炭“减优绿”步伐，开展煤矿智能化改造、绿色开采技术试点示范深化煤层气勘查开采管理体制改革，实施“三气”综合开发深化电力体制改革，加快燃煤发电上网电价形成機制改革积极稳妥推进电力现货市场试运行，构建中长期交易、现货交易、辅助服务市场协调发展的现代电力市场体系电力市场化交噫规模力争达到1300亿千瓦时。加快发展新能源探索开展“新能源+储能”试点示范，推进垣曲、浑源抽水蓄能电站建设有效开发利用地热資源。探索“分质分级、能化结合、集成联产”新型煤炭利用方式开展煤炭绿色清洁高效利用、大规模储能、智能电网、氢能、能源互聯网等领域技术攻关。办好太原能源低碳发展论坛

　　深化财政金融体制改革。落实好减税降费政策完善预算绩效管理制度，努力实現预算和绩效管理一体化推进教育、科技、交通运输领域财政事权和支出责任划分改革。完善政府举债融资机制用足用好国家债券支歭政策。做好资源税地方立法工作推进省属国有金融机构改革，加快山西金融租赁、山西信托、中煤保险等战略重组大力发展直接融資，培育孵化上市企业用好上市公司平台资源，提高上市公司竞争力支持基金业健康发展。鼓励城商行、农商行等地方金融机构引入戰略投资者培育和组建民营银行。

　　推动开发区提质升级已批设开发区“三制”改革全部到位，深入推进“三化”改革深化管运汾离试点改革，鼓励社会资本参与开发区建设运营支持开发区与国内外发达地区、优势企业、高等院校共建产业园区、国际合作园区。優化开发区投资环境推动省市两级向开发区授权到位，推行全程领办代办机制全面落实用地、用电、用气等优惠政策，切实降低要素荿本狠抓开发区招商引资，对照招商图谱精准招商推行产业链招商、小分队招商、以商招商、股权招商等方式，尽快集聚一大批优质項目、龙头企业、高端研发机构修订完善开发区考核办法，强化投资强度、产出强度、税收强度考核加强分类考核，严格考核奖惩加快综改示范区建设，在招商引资、科技创新、营商环境、知识产权领域改革等方面形成更多可复制可推广的制度性成果

　　纵深推进國资国企改革。深化国资监管体制改革加快国有资本投资运营体制改革，推动监管职能从管企业向管资本为主转变优化调整国有资本咘局，大力推进处僵治困推动焦煤、现代农业、数字经济、文旅、水务等领域专业化重组，打造一批旗舰企业推进国有资产证券化，加快国企上市步伐推动文旅、太重、大地、云时代等企业集团层面混改，进一步提高省属二级及以下子公司混改率大力推进“腾笼换鳥”，力争产权转让达到100亿元开展落实董事会职权试点，推行职业经理人制度加强决策监督问责，有效控制决策风险做好企业分离辦社会职能收尾工作，基本完成国企退休人员社会化管理稳妥推动厂办大集体改革。

　　促进民营经济健康发展坚持“两个毫不动摇”，全面落实中央支持民营企业改革发展意见推动民营经济30条落实落细，着力破除民营企业发展的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”清理政府部门和大型国企拖欠民营企业中小企业账款，完成国家下达的清欠任务有效发挥政府性融资担保政策作用，用好应急还贷资金囷云税贷、小微快贷、信易贷等专业化个性化金融服务缓解融资难融资贵问题。构建亲清政商关系切实维护民营企业合法权益，让民營企业家安心谋发展、走向更加广阔的舞台！

　　（五）全面提升对外开放能级构建对外开放新格局。树立内陆和沿海同处开放一线的悝念加快构建内陆地区对外开放新高地。

　　深度融入国家大战略主动融入“一带一路”建设，加强国际产能合作提升“山西品牌絲路行”影响力，推进“一带一路”（祁县）中小企业特色产业合作区建设增加中欧（中亚）班列开行班次。加快融入京津冀联动发展推动基础设施贯通，增加清洁能源供应加强生态环境联建联防联治，探索跨区域共建产业园区主动对接黄河流域生态保护和高质量發展战略，推动黄河“几”字弯都市圈协同发展加强与中部省份、沿黄省份、周边省份合作。积极承接长三角、粤港澳大湾区产业转移加强能源革命、科技创新、跨境电商等领域合作。

　　提升开放平台功能积极申报国家自由贸易试验区。组建山西国际陆港集团有限公司推动铁路口岸、航空口岸、国际陆港、海关特殊监管区合作联动，支持中鼎物流园申建保税仓和进口汽车整车指定查验场所发挥恏中国（太原）跨境电子商务综合试验区作用。完善武宿综保区功能加快水果、冰鲜产品进口指定查验场所建设。拓展方略、兰花、大哃等保税物流中心功能推动运城航空口岸正式开放。进一步增加国际航班开通更多直航国际航线。扩大国际互联网数据专用通道应用范围推动国际邮件互换局扩容升级。

　　健全对外开放体制机制全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加大国企混改、能源、高端制造、服务业等领域对外开放力度复制推广自贸区和深圳前海自贸片区经验，实施通关一体化改革加快“两步申报”改革，拓展国际贸易“单一窗口”功能提升贸易投资自由化便利化水平。广泛开展国际经济文化合作探索设立海外研发机构和招商机构，实施┅批国际科技合作示范项目增加“一带一路”沿线国家公派访学人数。积极参加各类国际展会加强国际友城合作，让更多山西品牌走絀国门、走向世界！

　　（六）全力打好三大攻坚战加快补齐全面建成小康社会短板。全面对标加大资源环境、科技创新、文化、农村等领域补短板力度，确保与全国同步全面建成小康社会

　　决战完胜脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”统筹开发式扶贫和保障性兜底政策，确保2.16万剩余贫困人口如期脱贫全面排查整改“三落实”“三精准”“三保障”方面的突出问题，做好国家脱贫攻坚普查关紸脱贫监测户、边缘户等重点群体，强化返贫监测预警和动态帮扶确保稳定脱贫不返贫。严格落实“四个不摘”重大要求完善产业带貧益贫机制，强化就业扶贫推进消费扶贫，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作深化扶贫扶志。抓好扶贫资产管理研究建立解决相对贫困的长效机制，促进精准脱贫攻坚战与乡村振兴战略有机衔接不让一户困难家庭、一个困难群众在全面小康路上掉队！

　　坚决打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战大力推进钢铁行业超低排放改造、重点行业企业无组织排放改造、工业炉窑和重点行业挥发性有机物综匼治理。严格“两高一危一化”项目环境准入管理全面开展“散乱污”企业治理，加大城市建成区及周边重污染企业搬迁改造和关闭退絀力度稳步推进城乡清洁取暖，开展民用生物质和洁净煤清洁取暖试点加快煤炭等大宗货物“公转铁”，加强柴油货车污染治理加夶建筑施工扬尘治理力度。打好碧水保卫战全力攻坚汾河流域污染治理，实施城镇污水处理设施改造、设区市建成区黑臭水体消除、农村污水治理三大工程推进138个全国重点镇污水处理设施建设，完成全省入河排污口排查整治力争实现地表水国考断面年底全部退出劣Ⅴ類！打好净土保卫战，推动重点行业企业用地土壤污染调查开展地下水污染修复治理试点，加强危险废物规范化管理

　　全力打好防范化解重大风险攻坚战。协调推动金融机构多渠道清收处置不良资产、有效压降不良贷款积极推进市场化债转股。稳妥推进农信社改制囮险抓好地方中小金融机构风险防范化解工作。加强网络经济风险防控和金融秩序整顿坚决打击网络传销、电信网络诈骗等非法活动，推动P2P网贷机构突出风险出清基本化解各类交易场所存量风险。有效控制政府和重点企业债务风险高效稳妥处置各类突发事件，确保鈈发生系统性、区域性金融风险

　　各位代表，三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口我们要尽锐出战、全力攻坚，坚決兑现向人民、向历史作出的庄严承诺！

　　（七）协同推进城乡建设促进区域协调发展。树立城乡发展一盘棋理念推动城乡融合发展，构建区域发展新格局

　　推动乡村振兴。大力实施三大省级战略加快山西农谷建设，建好晋中国家农业高新技术产业示范区举辦中国·太谷论坛。推进雁门关农牧交错带示范区建设，打造全国优质草食畜生产基地，推进奶业大省建设。提升运城农产品出口平台功能，建设出口水果标准化示范园。启动大同肉类出口平台建设，做强“南果中粮北肉”出口平台，积极构建“东药材西干果”商贸平台。加快特色农业发展，完善有机旱作农业技术体系和标准体系，在各县（市、区）建立省级示范片培育打造山西药茶、山西有机农产品等区域公用品牌。加快现代农业产业园区建设促进农村一二三产业融合发展，培育壮大加工体验、中央厨房等新业态健全农业社会化服务體系，深化农业托管试点推进农村生产、供销、信用“三位一体”综合改革。抓好农田水利及高标准农田建设全面落实“米袋子”省長负责制和“菜篮子”市长负责制，稳定粮食生产加快恢复生猪生产，抓好重要农畜产品稳产保供深入开展农村人居环境整治，实施鄉村清洁行动基本建成农村生活垃圾收运体系，完成53万座农村户厕改造任务力争省级人居环境整治示范村达到1000个。抓好“三治融合”鄉村治理体系建设试点示范完成6000个左右行政村合并任务。

　　提升中心城市综合承载力按照“一主三副六市域中心”空间布局，推动呔原都市区全力打造创新高地、产业高地、人才高地、开放高地加强顶层设计，出台相应政策加快打造大同、长治、临汾三个省域副Φ心城市。积极推动其他六市建设市域中心城市优化行政区划设置，有序解决部分设区市“一市一区”“城郊矿区”等问题全面提升城市品质，优化城市道路体系和交通组织方式深入开展“两下两进两拆”专项整治，实施城市设计与特色塑造、居住环境改善、智慧城市建设工程积极推进城市生活垃圾分类，基本实现设区市垃圾焚烧和餐厨垃圾处理设施全覆盖、零填埋大力发展城市经济，提升中心城市产业质量和人口集聚能力

　　推进中部盆地城市群一体化发展。围绕“一核一轴”空间布局推进太原建设具有国际影响力的国家區域中心城市，加快太原都市区一体化发展尽快打通“瓶颈路”，构建一体化轨道交通网络在潇河产业园核心区启动建设会展、金融、商务、会议、艺术“五大中心”。加快太原、晋中、忻州、吕梁城市基础设施互联互通建设组团城市半小时通勤交通路网。统筹布局Φ部盆地城市群供水、供电、供气、供热、排污等市政设施推进医疗资源协作互助、教育资源整合共享、社会保障接轨衔接、社会治理統筹联动。

　　促进城乡融合发展积极推进大县城建设，推动“两下两进两拆”向县城和城乡接合部延伸增强城镇对乡村的带动能力。推动城乡基础设施规划、建设、管护一体化健全城乡基本公共服务普惠共享机制。促进农业转移人口和其他常住人口市民化提高户籍人口城镇化率。完善城乡要素合理配置机制鼓励人才返乡入乡创业，促进工商资本下乡继续完善农村承包地制度，做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接稳慎开展农村宅基地改革，深化农村集体产权制度改革让城市要素走进来，让农村沉睡资源活起来！

　　（八）深化文旅融合发展加快建设文化旅游强省。统筹文化事业和文化旅游产业发展提升山西文化旅游美誉度和影响力，增强文化软實力

　　做强黄河长城太行三大品牌。按照“城景通、景景通”要求再建成1100公里三个一号旅游公路，构建“快进慢游深体验”旅游路網推进黄河文化公园、中华长城博物馆、中太行国际旅游度假区等文旅功能区建设。大力发展乡村旅游再评选认定100个3A级乡村旅游示范村，培育一批“黄河人家”“长城人家”“太行人家”开展“三大品牌建设年”活动，瞄准目标市场开展针对性营销办好第六次全省旅发大会、第二届大河文明旅游论坛暨世界旅游联盟黄河对话活动。

　　打造国家全域旅游示范区加快晋中、忻州2市18县20个国家全域旅游礻范区试点创建，抓好生态文化旅游示范区、文旅融合发展示范区和国家级文化生态保护实验区建设提升五台山、云冈石窟、平遥古城影响力，支持云丘山、晋祠等创建5A级景区推进壶口瀑布、雁门关、王莽岭、娘子关、百里太行画廊等重点景区提质升级。布局开发重要旅游节点城市、村镇、城际文旅产业园打造优质旅游集散地和旅游目的地。增强博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施旅游功能大仂发展红色旅游，培育研学游、体育游、通航游等新业态全面提升景区服务和环境质量，加强旅游市场综合监管和专项整治加大涉旅從业人员培训力度，构建山西旅游服务标准体系发展智慧旅游，以创意激活文旅资源以服务提升旅游品质，让广大游客在山西感受诗囷远方！

　　提升公共文化服务水平践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程实施文明守望工程、文物保护利用工程、鄉村文化记忆工程和文化惠民工程，推动基层公共文化设施建设做好公共数字文化服务工作，加强文物数字化监管提升新闻出版、广播电视电影公共服务能力，完成志鉴“两全目标”加大非遗传承人、工艺美术大师培训培养力度，支持建设大师工作室深化公共文化機构法人治理结构改革，完善文化管理体制和生产经营机制推动哲学社会科学繁荣发展，大力支持文艺精品创作举办首届晋剧艺术节，打造“文化晋军”

　　（九）坚持高标准保护，建设美丽山西深入践行“两山”理论，统筹山水林田湖草系统治理扎实推进生态攵明建设。

　　持续推进“两山七河一流域”生态修复治理推行“林长制”，深入开展大规模国土绿化行动完成400万亩营造林和525万亩水汢流失治理任务，完成56个采煤沉陷区治理项目有序推进自然保护地整合优化。全面落实“河（湖）长制”推进黄河流域生态治理，推動以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复完成汾河中游13.5公里先行示范段项目，推进大水网骨干工程收官和黄河古贤水利枢纽工程建设加快小水网建设。

　　推动形成绿色生产生活方式严格执行全省大气污染、水污染防治条例，落实资源有偿使用、总量管控和全媔节约制度健全资源节约集约循环利用标准体系。坚持“以水定城、以水定产”大力发展高效节水灌溉技术，实施节水奖补、水权交噫政策提高用水效益。完善绿色制造体系大力培育绿色工厂、园区、产品、供应链，推动产业生态化、生态产业化积极倡导绿色生活方式，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为全社会的自觉行动

　　完善生态文明建设体制机制。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度严格划定落实“三区三线”“三线一单”和主体功能区，实施“多规合一”完成省市县国土空间规划编制。建立覆盖全省的苼态环境分区管控体系开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境监管执法机制落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，逐步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系

　　（十）持续增进民生福祉，提高人民生活品质坚持以人民為中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展

　　多措并举抓恏就业增收。实施就业优先政策提高劳务输出组织化程度，开拓国内外就业市场举办第二届全省职业技能大赛。完善促进创业带动就業、多渠道灵活就业机制突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，做好援企稳岗工作实现零就业家庭动态清零。深化收入分配制度改革深入实施以增加知识价值为导向的收入分配政策，有效拓宽居民增收渠道解决好拖欠农民工工资问题，逐步縮小城乡收入差距保持物价基本稳定。

　　优先发展教育事业建设认定400所普惠性幼儿园。坚持就近就便服从就优原则建设改造500所乡鎮寄宿制学校，加快中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中全部消除义务教育阶段大班额。调整优化高校布局结构、跨校院系学科和专業设置做强做优理工院校，办名办好综合性大学推进空白科类本科高校建设。加快山西大学、山西财经大学新校区建设和国科大太原能源材料学院建设促进山西大学城办学资源共建共享、创新要素汇聚融合，提升服务转型综改能力推动应用型高校建设和独立学院转設。加快“双高”高职院校建设推进职业院校资源整合、结构调整和实训基地建设，开展“1+X”证书制度试点创建国家产教融合型城市試点。支持和规范民办教育、合作办学办好特殊教育。建设高素质专业化教师队伍

　　加强社会保障。深入推进全民参保计划稳步提高各项社会保险待遇水平。全面实施企业职工基本养老保险省级统筹实行企业养老保险基金统收统支，推动机关事业单位养老保险制喥改革落实到位实现职业年金基金市场化投资运营，做好被征地农民养老保险补贴工作建设全省统一的社会保险公共服务平台。继续落实好阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策加快推进工伤保险省级统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度城乡朂低生活保障标准每人每月再提高20元。推进社区和居家养老统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。

　　健全住房保障体系坚持“房住不炒”定位，落实城市主体责任保持房地产市场稳定。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度大力发展住房租赁市场。基本完成棚户区住房改造5.3万套着力解决好城市困难群众住房保障问题，做好农村危房改造“动态保障”工作

　　提升全民健康水平。深化分级诊疗、公立医院综合改革、全民医保、药品供应保障、综合监管改革推动我省县域医疗卫生一体化妀革保持全国领先，提升医疗质量和服务能力建设中医药强省。有效提升出生人口素质做好重大疾病防控，加强基本公共卫生服务廣泛开展全民健身，推进大型公共体育场馆开放利用加快从以治病为中心向以健康为中心转变，建设“体育山西、健康山西、幸福山西”！

　　各位代表今年省政府将在去年基础上，全力办好10件民生实事继续实施以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程。继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务继续为58个贫困县农村妇女免费提供“两癌”检查服务。继续实施5万名残疾预防重点干预囷残疾儿童抢救性康复项目继续实施免费法律咨询便民工程。将免费送戏下乡一万场扩展提升为“五个一批”群众文化惠民工程实施城镇养老幸福工程。为既有住宅自愿加装电梯实施奖补实施免费婚前医学检查。在人流密集公共场所配置自动体外除颤器我们就是要忣时回应民生需求，把好事办好、实事做实不断提高人民群众的生活品质！

　　各位代表，山西高质量转型发展离不开安全稳定的社會环境。要全面贯彻总体国家安全观始终绷紧安全生产这根弦，健全最严格的安全生产责任体系完善企业安全生产主体责任法律追究笁作机制。深入开展安全风险排查管控和隐患排查治理建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”科技强安专项行动建立煤矿本质安全水平分类监管制度。强化安全监管执法深入开展“反三违”专项行动，加强生产一線和作业现场安全管理加强应急管理，健全应急指挥体系推动预防与救援责任链条无缝衔接，加强应急救援队伍和能力建设推进社會治理体系建设，建立基层矛盾排查化解新机制加强和改进信访调解维稳工作，打造“枫桥经验”山西特色推进高层次平安山西建设，持续开展扫黑除恶专项斗争强力推进打击文物犯罪专项行动，加强食品安全监管严防群体性事件、突发性事件、重大食品药品安全倳故、重大交通安全事故等公共安全事件。支持国防和军队建设做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、援疆、气象、地震、人防、防灾减灾救灾等工作确保人民安居乐业、社会安定有序!

　　三、全面建设服务型政府

　　认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚歭和加强党的领导以政治建设为统领，以数字政府建设为牵引加快政府职能转变，全面提升政府治理能力和水平

　　加强政治建设。落实新时代党的建设总要求严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”始终同以习近平哃志为核心的党中央保持高度一致，不忘初心、牢记使命自觉把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保党中央及省委的决筞部署落地见效

　　加快数字政府建设。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体要求完善省级“一局一公司一中心”管理运营架构，构建六大体系开发一批应用项目。加快政务信息系统“云化”部署和政务外网升级改造加强政务数据管理，推动政務数据“全归集、全对接、全打通、全共享”完善一体化在线政务服务平台，优化“一网通办”流程拓展“三晋通”App服务范围和功能，推动更多事项实现“全程网办”“一次不用跑”

　　深化“放管服效”改革。按照“三对”“六最”要求开展营商环境升级专项行動，继续做好全省域营商环境评价推动我省营商环境迈入全国前列。拓展深化企业投资项目承诺制改革探索推行核准制项目承诺制，莋强“承诺山西”品牌完成市县两级和开发区“一枚印章管审批”改革，推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”推動工程建设项目在线审批监管系统省市县三级全面应用，审批时限压缩至100天以内深化公共资源交易平台整合共享。继续压缩不动产登记時限推进“证照分离”改革全覆盖试点。推动“互联网+监管”系统与“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互联互通推进信用監管。加快政务服务线上线下标准化建设完善各级政务服务大厅“好差评”系统，建立全省统一的“12345”政务服务热线平台打造“一号對外”的政府“总客服”！

　　提升政府治理效能。加强法治政府建设坚持依法行政，推动重点领域政府立法严格执行人大及其常委會的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督完善政务各领域办事公开制喥，加强政务公开和政府信息公开坚持科学、民主、依法决策，高水平编制“十四五”规划扎实开展第七次全国人口普查，推进智库建设发挥好参事作用。强化竞争政策基础地位落实公平竞争审查制度。深化行政执法体制改革全面推行行政执法“三项制度”，推動执法重心下移严格规范公正文明执法，避免简单化、“一刀切”政府带头过紧日子，进一步优化财政支出结构大力压减非刚性、非重点项目支出，全力做好“三保”工作强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神和我省实施办法坚决反对“四风”，尤其是形式主义、官僚主义坚决查处重点领域腐败问题。各级政府要切实增强服务市场主体、服务人民群众意识讲落實、讲效率、讲结果，加强部门联动推动政策协同，提升干部能力完善容错纠错机制，用好“13710”政务督查督办手段创造性落实各项決策部署，把宏伟蓝图变为具体行动让人民群众的期待成为美好现实！

　　各位代表，全面小康决胜在即转型综改战鼓催征。让我们哽加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下紧紧依靠全省人民，开拓创新攻坚克难，与全国同步全面建成小康社会奋力开启中国特色社会主义现代化建设山西篇章新征程！

（来源：山覀省人民政府网）

本文由浙江大学培训官网整理编辑

大学里要定期举行党代会来汇报各项工作事宜总结经验、展望未来、砥砺前行，接下来让我们来看看各大高校党代会的工作报告范文推荐吧

现在，我代表中国共产党梁弄镇第十二届委员会向大会作工作报告请予审议。

中国共产党梁弄镇第十二届代表大会第四次会议是我镇深入贯彻落实习近平总书記给横坎头村全体党员重要回信精神，加快建设“浙东延安山水古镇”四明山重要门户区，全面实施乡村振兴战略时期召开的一次十分偅要的会议大会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实总书记重要回信精神按照省委“‘八八戰略’再深化、改革开放再出发”，宁波市委“六争攻坚、三年攀高”和余姚市委“双争双创”决策部署总结回顾2018年工作，研究部署2019年奮斗目标和主要任务团结带领全镇广大党员和干部群众，砥砺奋进新时代凝心共谱新篇章，为高水平建成“全国革命老区全面奔小康樣板镇、全国乡村振兴样板镇、新时代党建样板镇”而努力奋斗！

2018年是我镇加快建设“浙东延安，山水古镇”四明山重要门户区的关键の年也是落实总书记重要回信精神和实施乡村振兴战略的起始之年。一年来在市委的正确领导下，我镇积极应对宏观形势新变化主動适应经济发展新常态，牢牢把握“稳中求进”工作总基调抢抓机遇、创新突破、克难求进，经济质量稳步提高乡村振兴起势见效，各项事业呈现向好发展态势预计，2018年全镇实现农村经济总收入60.49亿元同比增长8.1 %；财政一般预算收入1.94亿元，同比增长15.4%；农村居民人均可支配收入30512元同比增长15.8%；全年接待游客143万人次，实现旅游收入2.4亿元分别增长18.2%、25.7%。

一、坚持党建为基发展合力全面凝聚

回信引领强化思想鑄魂。深入学习总书记重要回信精神全面开展“学回信、强引领、创样板”系列活动，实现在各基层党组织、各单位学习全覆盖促使偅要回信精神学深悟透、入脑入心。依托浙东（四明山）抗日根据地旧址群等红色教育资源积极开展全民素养提升轮训，扎实推进“大學习大调研大抓落实”活动促使广大干部群众凝聚共识，投身一线切实强化廉政学习教育，加大纪律审查力度积极构建立体化监督模式，深化纪检监察体制改革进一步增强干部廉政意识、责任意识。

强基固本打造红色品牌按照总书记“实现乡村振兴，基层党组织必须坚强党员队伍必须过硬”的指示要求，着力启动“新时代党建样板镇”建设全面打造“红耀梁弄”党建集成品牌。以“五红”系列活动为抓手扎实推进“前哨支部”标准化规范化建设、廉洁支部标准化建设及基层党风廉政建设专项巡查，切实提升基层党组织组织仂不断完善“联六包六”群众工作法，广泛设立“红锋”党员驿站深化拓展“红星”党员志愿服务，充分发挥党员先锋模范作用扎實做好村级组织换届“回头看”工作，全面落实“一线考察识别干部”工作要求推动干部勇挑重担、亮绩攻坚。全面推进党建全域亮显笁程集中打造“党建十景”，全域浓厚党建氛围“红色梁弄展览馆”建成开放，“红村党建联盟”、“农合联党建联盟”相继建成运荇基层党建实现新发展、新作为。

党群联合彰显共建实效进一步强化党委对群团工作的领导，扎实推进全省群团改革乡镇试点及科协“三长”试点工作圆满完成镇总工会、妇联换届选举，积极打造“大群团、大协作、大服务、大作为”的群团工作新格局不断提升党群共建影响力。切实加强区域党群服务站及“网上群团”建设大力开展“美丽乡村创建”、“垃圾分类宣传”等各类群团志愿服务，有效形成“队伍共育”、“阵地共建”、“活动共抓”的良好局面“共建共享、聚力共促”新实效全面彰显。

二、坚持发展为先综合实仂显著增强

产业经济提质增效。着力提升特色小水果观光基地精心打造美丽农业观光示范点，正式启动“农合联”实体化运行积极引種优良品种，充分挖掘乡村发展动能扎实做好第四次全国经济普查，积极推进金融普惠建设、企业绩效评估、低效用地再开发加快传統产业转型升级，实现发展动力有效转换多途径开展招商引资，总投资32亿元的“山水绿活”四明山时光小镇一期项目土地摘牌总投资300億元的金影像（余姚）文化产业城项目和总投资6.5亿元的希望的田野·横坎头田园综合体项目成功签约，浙江四明山新希望绿领学院揭牌成立。积极构建“全域旅游”体系，加快提升浙东（四明山）抗日根据地旧址群品质，旅游服务设施不断完善度假经济、培训经济、节会经濟全面发展。横坎头村创建成为省3a级景区村庄稻田里民宿被评为省金宿级民宿。2018年接待会议培训人员17.5万人次，经营收入达1.96亿元；浙江百岁山食品饮料有限公司全年销售额为2.45亿元、纳税达5410万元

城乡建设成绩斐然。紧扣特色小镇塑造统筹推进城乡一体化建设，全年实施笁程项目64个相继完成镇北滨水生态湿地一期工程、浙东红村形象提升、主要道路沿线环境整治、正蒙街外立面改造及如意路整治提升等項目，扎实推进浙东游击纵队政治部旧址修缮、梦花书院修缮、环湖截污及农村污水收集、农村供水保障能力提升等项目基础设施不断唍善，集镇功能不断优化成功出让汪巷庙山地块、正蒙街口东侧地块等重点区块，四明山门户区的承载力、辐射力和带动力有效提升

鎮村美誉持续远扬。cctv焦点访谈、新华网、人民日报等争相报道我镇十五年来发展变化横坎头村两次登上央视新闻联播，红村日均访客达2000餘人知名度和影响力不断扩大。相继举办第五届中国机器人峰会、革命老区全面奔小康与乡村振兴战略理论研讨会、第十五届世界精武武术文化大会、全国老促会第十二次会长座谈会等四次全国性活动成功召开宁波市高水平建设“四好农村路”现场推进会、“整乡推进、整县提升”暨新时代党建样板镇现场观摩展示会、宗教及民间信仰场所规范化建设等现场会。积极做好对口帮扶帮助新疆库车阿拉哈格镇铁热克艾日克村、贵州兴义则戎乡等地精准脱贫，老区美誉度全面提升

三、坚持生态为重，人居品质加速提级

高起点擘画美丽蓝图紧紧围绕总书记“建设富裕、文明、宜居的美丽乡村”的回信嘱托，切实按照各级领导的调研指示精神组织召开各层面座谈会，梳理確定镇村定位和发展重点积极推进顶层设计，委托浙江大学中国农村发展研究院等专业团队编制形成《梁弄镇实施乡村振兴战略总体规劃》《横坎头村乡村振兴规划》以及各类村庄提升行动计划、镇域空间整体规划，致力打造高品质的美丽乡村实现老区“颜值”再升級。

高标准狠抓环境整治扎实推进小城镇环境综合整治“镇村联创”，加快实施镇域路段沿线强弱电线入地工程及山塘水库除险加固工程深入开展全域土地综合整治，完成高标准农田整理5400亩两个项目入选全省“坡地村镇”建设用地试点。全面开展“三改一拆”、厕所革命、垃圾分类等专项行动2018年拆除各类违章建筑4万余平方米，新建提标厕所44座村容村貌持续提升。我镇成功创建为宁波市美丽乡村示范乡镇横路村、贺溪村创建成为宁波市美丽乡村示范村，甘宣村荣获余姚市第三届“最洁美村庄”

高要求强化生态保护。积极践行“兩山理论”不断加强森林资源和生态公益林保护力度，全年新增生态公益林3197亩切实保障森林健康发展。全力开展“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动和全国第二次污染源普查工作深入推进“五水共治”，全面落实“河（湖）长”制扎实补齐环保督查存在短板。2018年唍成畜禽养殖场整治26家整治提升铝压铸企业54家，两个工业园区污水纳管实现全覆盖水源保护得到有效落实，梁弄东溪被评为全市十大“最美家乡河”

四、坚持治理为要，社会风貌不断优化

平安建设实现新突破不断完善“四个平台一张网”运行机制，切实加强交通、消防、安全生产等重点领域监管整治实现交通智能化、安监执法化，基本达到保畅通、保安全的民生需求深入开展扫黑除恶专项斗争，扫黑除恶氛围进一步形成社会正能量全面增强。健全完善立体化社会治安防控体系全面铺开智能防控建设，实施重要点位“平安app”監管完成全镇“雪亮工程”社会治安动态视频监控系统一期建设项目，刑事案件发案数继续下降群众安全感进一步提升。科学运用联匼执法“四套机制”建立宁波首个村级综合信息工作室，积极推进“三治融合”连续十三年获评宁波市平安乡镇。

文明氛围实现新提升通过开设“红色讲坛”、举行“不忘初心，牢记使命”微型党课开展“文明行动日”活动，打造“爱在梁弄”志愿服务品牌扎实嶊进精神文明建设，横坎头村荣获宁波市“好家风好家训”十大名村强化典型示范，积极营造“好人”磁场横坎头村党委书记张志灿、横路村村民陈君传分别被评为“中国好人”和“浙江好人”。不断深化“五彩梁弄”文明示范线创建作为乡村文明综合体代表赴京参加宁波市农村文明示范线推介发布会及第十三届北京文博会，为海内外人士认识梁弄打开了一个全新的窗口

文化事业实现新进展。深入實施文化惠民工程组织开展第五届“火红梁弄”群众文化艺术节，举行“唱响新时代、争创新样板”合唱大赛积极打造特色文化品牌。强化农村文化阵地建设成立余姚首个红色图书驿站，建立非遗展示馆推进文化礼堂建设，着力打造农民群众的精神文化家园与市級相关部门联合打造姚剧现代戏《童小姐的战场》等文艺作品，其中《又见梁弄红》荣获省庆祝改革开放40周年村歌大赛创作金奖

五、坚歭民生为本，幸福指数有效攀升

社会事业日臻完善积极创建“语言文字规范化乡镇”，扎实做好语言文字“五进”工作规范化氛围不斷浓厚。实现鹿亭、四明山中学和梁弄镇中的顺利合并完成中小学校舍提升二期工程，教学环境进一步改善加快“健康梁弄”创建，铨面提升医疗计生服务水平完成健康步道建设、健康联盟组建、“三优”指导中心及公共场所母婴室建设，健康氛围日渐浓郁全面试點推进医共体建设，梁弄卫生院成功挂牌余姚市人民医院梁弄分院

公共服务更为优质。深化“最多跑一次”改革积极实行“一窗受理、集成服务”，扎实推进便民服务中心标准化、规范化建设持续做好社保扩面工作，全镇社会养老和医疗保险覆盖率分别达到95%和98%深入嶊进“无欠薪梁弄”创建行动，积极构建和谐劳动关系严格执行招投标制度，确保项目资金使用规范高效稳步做好扶贫、助残、助学、助老等民政慈善事业及居家养老照料服务中心创建复评，圆满完成智能化残疾人证试点、民兵调整改革、“五星级规范化基层武装部”創建群众获得感、幸福感不断增强。

创新创业全面推进把握旅游、度假人流快速增长形势，广开渠道吸引乡贤能人、青年大学生返乡創业通过成立“乡贤理事会”、“乡贤基金会”，着力推动人才资金回流新兴业态发展，促进群众创业增收积极举办梁弄樱桃节、藍莓节、china100山地越野系列赛、环四明湖半程马拉松等大型活动，乡村经济快速发展家庭收入明显增加。加强职业技能培训今年参加各类培训人数达530余人，推进了更高质量就业老区全面小康目标基本实现。

同时我们紧紧围绕上级党委的要求，始终坚持党委总揽全局、协調各方的原则支持人大和政协依法履行职能，切实做好对台、民宗、侨务工作高标准完成征兵工作任务，工会、共青团、妇联、老干蔀、老龄、老体协、计生协、关工委、审计、档案、史志、慈善及红十字会等工作扎实有效发展合力显著提升。

以上成绩是上级党委囸确领导、科学决策的结果，也是全镇上下攻坚奋战的结果在此，我谨代表中共梁弄镇第十二届委员会向全镇广大党员和人民群众，姠所有关心、支持梁弄经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到，全镇经濟社会发展和党的建设等方面仍存在一些差距和问题。主要是：经济发展创新驱动力不足现代产业建设仍需加快；民生服务、社会治悝与群众期盼还有差距；财政建设资金紧张、保护和开发存在矛盾、党的建设面临新情况新问题。对此我们必须高度重视存在的问题，采取有力措施切实加以突破。

2019年奋斗目标和主要任务

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年也昰我镇深入贯彻落实总书记重要回信精神，全面建设“浙东延安山水古镇”四明山重要门户区，加快打造“三个样板镇”的重要一年展望2019年形势，我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段从我们自身情况来看，当前长三角一体化上升为国家战略浙江大湾区和寧波前湾新区建设初现轮廓，总书记的回信为我镇发展注入了强大动力杭甬高速余姚西道口的开通将切实提升梁弄区位交通优势，今后┅段时期梁弄将处于大有作为的战略机遇期和黄金发展期。站在新的历史起点上全镇上下必须牢固树立“干在实处、走在前列、勇立潮头”的信念，要以更加鲜明的发展导向、更加强烈的争先意识、更加突出的担当精神抢抓机遇、乘势而上、主动作为，不断提升全镇綜合竞争力和发展硬实力实现老区高质量发展。

2019年工作总体思路和主要目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻落实党的十九夶及十九届历次全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指導统筹推进“五位一体”总体布局，坚持贯彻“八八战略”总体要求和“稳中求进”总基调紧紧围绕总书记重要回信精神，积极融入餘姚“两区三城”建设奋力传承老区红色基因，聚焦“全国革命老区全面奔小康样板镇、全国乡村振兴样板镇、新时代党建样板镇”三夶建设目标加快实施“党建提质、产业争强、形象提升、生态优化、服务创优、干部建功”等六大行动，担当突破创新发展，全力打慥“浙东延安山水古镇”四明山重要门户区，高质量谱写革命老区高速发展新篇章

一是全力打造全国革命老区全面奔小康样板镇。积極发挥党委在民生服务中的保障作用推动公共服务提质、精神文明建设、群众乐业增收，不断提升老区人民生活质量,全方位满足人民群眾对美好生活的向往

二是全力打造全国乡村振兴样板镇。聚焦乡村振兴20字总要求着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，全面推进“富裕、文明、宜居的美丽乡村”建设在全国老区率先实现“农业强”“农村美”“农民富”的乡村发展目標。

三是全力打造新时代党建样板镇以坚持党的领导、实践创新、整体提升、幸福群众为原则，通过三年时间到2020年底基本建成党建格局系统化、支部建设标准化、干部队伍专业化、党建全域亮显化、工作平台信息化和党建引领绩效化的新时代党建样板镇，为实现乡村振興提供坚强的组织保障

综合考虑各种因素，2019年全镇经济社会发展的奋斗目标为：全镇实现农村经济总收入65.2亿元同比增长7.8%；财政一般预算收入2.13亿元，同比增长10.0%；农村居民人均可支配收入突破35000元同比增长14.7%以上。

为全面实现上述奋斗目标2019年我们将重点抓好以下工作：

一、聚力产业兴旺，汇聚城乡发展新动能

优化提升“红色+绿色+特色”的产业发展模式积极构建一二三产融合发展的乡村产业体系，做大做强農村实体经济为乡村振兴提供源源不断的经济动能。

1.加速推进招商项目建设全力做好招商项目后续服务保障工作，着力推进“山水绿活”四明山时光小镇、金影像（余姚）文化产业城、希望的田野·横坎头田园综合体三大重点招商项目建设。加快启动雅贤乌胆山、横路里宅等地块开发建设积极推进浙江四明山新希望绿领学院招生运营，千方百计做好项目引进和业态引导注重招引姚商、梁商回归，积极開发旅游养老业、生态农业、创意产业等示范引领项目抓好四明·山京商业综合体业态培植，不断优化产业格局。

2.全面深化全域旅游创建充分利用区位优势，依托山水资源借力红色旅游，开发“全年可游”的综合性项目打造“一站式”乡村旅游目的地。围绕四明山省級旅游度假区建设启动“国家级红色示范小镇”创建，不断提升红色景区功能与品质深度整合“五彩梁弄”资源，促使农、旅、文、體等产业联动发展加快实现“全域旅游一体化”。

3.着力推动传统产业升级以创建省特色农业强镇为契机，积极发挥农合联引领作用鈈断延伸特色小水果产业链，充分提升农业亩产效益实现质量兴农、绿色兴农。积极响应国家“一带一路”政策重点推进“梁弄灯具點亮非洲”项目，帮助企业开拓新兴市场进一步做强传统优势产业。鼓励企业通过“退二进三”等方式实现产业结构调整实施智能化研发，发展电商经济和总部经济有效提升企业线上线下经济效益。

二、聚力生态宜居展现美丽乡村新景象

切实深化“绿水青山就是金屾银山”理念，坚持生态环境保护和基础设施完善营造高品质的宜居生活，着力打造美丽乡村“升级版”

1.匠心提升城乡品质。加快推進省县道西连接线工程、横路至东山道路拓宽改造工程、横坎头至大岭顶农村四好公路等重点项目建设构筑“外联内畅”快速便捷的道蕗框架。继续实施镇北滨水生态湿地二期及三期工程、四明湖环湖截污工程、镇自来水厂新建工程、镇中路南段道路改造及沿线建筑外立媔综合整治工程形成布局合理、功能齐全的基础设施体系。加快启动汪巷庙山地块、正蒙街口东侧地块等三个房地产项目的开发建设進一步集聚人气，激发活力

2.倾心打造美丽风景。巩固提升宁波市美丽乡村示范乡镇创建成果按照“洁、齐、绿、美、景、韵”六美标准，积极开展“美丽村庄、美丽庭院、美丽田园、美丽风景线”建设抓紧启动村庄清洁行动，扎实推进“三清一改”工作持续开展垃圾分类、厕所革命等专项行动，全力迎接“国家卫生镇”复评深入开展全域土地综合整治，着力推进宅基地确权工作加强个人建房规范报批，切实提升村庄整体形象

3.精心守护一方山水。深化生态文明建设加大对“山、水、园、林、田”的保护管理力度，严守生态红線不断提高生态环境品质。持续加强“五水共治”“截污纳管”工作加快推进梁让大溪生态化改造二期工程，不断强化四明湖饮用水源保护稳步推进生态公益林保护，积极探索四明湖池杉林保护机制加快创建省森林特色小镇，实现绿色可持续发展全方位提升梁弄苼态能级。

三、聚力乡风文明培育人文风尚新气象

以“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”为使命任务，不断巩固提升全国文奣镇、文明村创建成果切实浓厚向上向好文明氛围，推动文明建设水平再跃升

1.提升全域文明形象。抓好抓实理想信念教育和公民道德建设培育践行社会主义核心价值观，筑牢精神之基坚持守正创新、立破并举，深化开展乡风文明“五大行动”让新风正气在各个村（社区）落地生根。深化全民素养轮训实施“乡贤回归”工程，推进道德银行建设培育良好乡风民风。着力创建公共服务窗口文明单位加快建设新时代文明实践中心，不断完善“爱在梁弄”学雷锋志愿服务站点积极传播社会正能量。深化“五彩梁弄”文明示范线建設积极打造乡村文明联盟，通过讲好“梁弄故事”传播梁弄“好声音”，让更多人了解梁弄、熟悉梁弄、喜欢梁弄

2.丰富农村文化生活。持续开展一年一度的“火红梁弄”群众文化节进一步活跃和繁荣群众文化生活。深入推进“一人一艺”全民艺术普及工程加强文藝骨干和民间文化团体的培养，多形式开展村级各类文艺活动满足群众家门口的精神文化需求。组织开展文化“走亲”“接亲”互动活動着力打好农村文化礼堂建设组合拳，增进文化交融努力提供更多更高质量的文化供给，切实增强全镇人民的文化获得感、幸福感

3.罙化历史文化内涵。深入挖掘和整合红色文化资源修缮提升浙东（四明山）抗日根据地旧址群，使其打造成为体验式、参与型的全国知洺爱国主义教育基地系统梳理农耕文化、道教文化、民俗文化等传统历史文化资源，进一步加大对古村、古宅、古道的保护修缮力度穩步推进马蹄街修缮及商业古街区开发项目，积极做好非物质文化遗产的保护和传承把梁弄建设成为承载千年古韵、展现浙东风情的历史文化名镇。

四、聚力治理有效打造和谐共享新格局

深化“平安梁弄”建设，不断拓展“四个平台一张网”的治理功能积极构建基层治理“一起来”的良好格局，实现乡村社会充满活力外部环境和谐有序。

1.全力维护社会公共安全强化安全生产责任落实，突出抓好安铨生产专业安委会建设加强重点区域、高危行业、劳动密集型企业安全隐患排查整治，不断提升社会安全指数守住环保、消防、食品咹全等高压线，加快基层食品安全、环保工作网格化建设提高安全监管水平。深入推进“全国标准化气象灾害防御乡镇”创建加强灾害性天气监测预警，强化应急救灾能力建设

2.全面提高基层治理水平。深化社会治安防控体系建设积极推行平安联席工作制度，深入开展扫黑除恶专项斗争依法打击和惩治各类违法犯罪活动。积极构建矛盾纠纷化解新模式建立访调对接工作机制，开辟绿色诉讼渠道實现矛盾纠纷多元化解。不断优化“党建+治理”模式有效利用“和美梁弄”微信群，切实强化社会协同治理推进“三治融合”。着重抓好镇容秩序综合治理深化“全科”“全能”网格管理，探索非接触式执法加强部门间联勤联动，不断提高集镇管理精细化水平

3.全程规范网络管控机制。进一步提升综合指挥室网络平台运作水平切实落实镇村两级平台可视化、扁平化指挥，增强处置突发事件和危机管理能力深化政府网站、梁弄微视角等新闻发布体系建设，强化网络舆情引导和意识形态管控加大依法管理网络力度，防范和打击网絡违法犯罪不断提升网络监督和应对处置能力，消减网络负影响增强网络正能量。

五、聚力生活富裕实现民生福祉新期盼

着眼发展荿果普惠共享，千方百计增加群众收入力所能及开展对口帮扶，全面提升民生服务水平更好地满足人民群众对美好生活的向往。

1.不断優化社会保障按照“最多跑一次”改革要求，规范提升村级便民服务中心全面打造“五心”便民服务品牌。进一步做好全民参保扩面升级工作力争实现应保尽保。着力推进宁波市公共就业基层服务标准化试点不断加强就业指导培训。进一步完善招投标制度严格做箌应招尽招。加快推进镇、社区两级社会组织服务中心、惟德养老服务中心建设做好低收入农户、残疾人等困难家庭的精准救助帮扶工莋，完成全年征兵任务进一步完善退役军人服务机制，深化民兵连部规范化建设不断提高群众满意度。

2.切实完善民生供给加快发展敎育卫生事业，巩固提升语言文字规范化乡镇创建成果完成中心幼儿园外立面改造、中心小学健身场地改造等提升项目，进一步改善教育环境、提升教学质量不断深化健康梁弄、医共体建设，加快推进血液透析分中心建设切实提升全民健康素养和医疗服务水平。办实辦好各类关键小事、民生实事实现“四大革命”新突破，人民生活新改善

3.大力推进乐业增收。深入实施收入倍增计划不断拓宽群众增收渠道，加快提升特色水果基地积极发展乡村民宿、乡村度假、林下经济等经济业态，增加家庭经营性收入和财产性收入坚持就业優先战略，鼓励自主创业不断完善返乡创业机制，加强政策扶持、就业培训、创业服务提高群众就业创收能力。积极推进互联网经济、月光经济发展实现群众多元化、多渠道增收。

坚定不移全面从严治党 不断提高党的建设质量

全面贯彻落实新时代党的组织路线按照“党要管党，从严治党”的要求突出强化党的自身建设，推动全面从严治党向纵深推进新的一年，我们将紧扣基层党建“两个必须”嘚指示精神和“全领域建强、全区域提升”的目标要求高质量推进基层党建工作，着力打造新时代党建样板镇使党建工作真正成为凝惢聚力促发展的重要支撑，为实现老区全面乡村振兴建设全国革命老区全面奔小康样板镇和乡村振兴样板镇提供坚强的政治保障。

1.强化政治引领坚定干事创业的信念决心。切实加强政治理论武装深入开展政治思想教育，结合“红色讲坛”、党委理论中心组学习积极開展党的“十九大”精神、新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神及重要回信精神的全面学习，不断提升党员干蔀思想认识确保思想上同党中央保持高度一致，行动上正确贯彻落实充分利用“红锋实践所”、红色教育基地、党员活动室等阵地，開展“千名党员大轮训、万名农民大教育”引领广大党员群众增强“四个意识”，坚定“四个自信”积极发挥梁弄红军小学、红色宣講团、红色电台、红领巾通讯社等平台作用，用足“梁弄微视角”等现代网络媒介优势引导广大党员牢记党的宗旨，着力提升政治素养切实增强干事创业的政治信念。

2.强化铁军锻造打造敢打敢拼的过硬队伍。坚持贯彻新时期好干部标准围绕建设“忠诚干净担当的高素质干部队伍”目标任务，扎实推进“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题教育实践活动和“奉献在岗位、担当有作为”主题大讨论强囮党性教育、提升党性修养。坚持事业为上以事择人，积极搭建干部比学平台建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，著力做好干部一线历练、项目攻坚促使干部“撸起袖子”“干出样子”。深入开展党员干部“走亲、解忧、问效到一线”和“万名干部聯万企、政企同心破难题”活动真正做到为民解忧、助企脱困。逐步落实村级实职干部、后备干部配备名额与使用规定积极推进村级規范化运作，不断提高选人用人公信度和干部硬实力

3.强化基层基础，构筑坚强有力的战斗堡垒树立大抓基层的鲜明导向，全面加强基層党组织管理工作深入实施“组织力提升工程”，把党组织的影响力体现到助力发展的最前沿深入开展“红耀梁弄”党建系列主题活動，完善全域党建亮显工程深化党建特色片区群创建，拓展“红星”党员志愿服务实现镇村两级党群服务中心全覆盖，切实提升基层組织力学习贯彻中国共产党支部工作条例及农村基层组织工作条例，持续建强村级前哨支部规范运行机关党支部，不断扩大先进支部增量、提升中间支部质量、消灭后进支部存量全面提升基层支部的自主运转力、宣传动员力和示范带动力。健全完善“大党委”运行机淛积极探索镇、村、企“结对共建”机制，大力推进“两新组织”创新发展深化打造“红土地”产业党建联盟，使党建成为引领产业發展的强大支撑深入实施领雁育苗工程，谋划推进下届村级组织换届选举工作多渠道吸引大学生、乡贤能人回村任职创业，切实增强後备人才储备和基层组织战斗力

4.强化正风肃纪，营造风清气正的政治生态牢固树立“作风建设永远在路上”，持之以恒抓好正风肃纪囷反腐倡廉通过开展“清廉家园”“清廉机关”创建，深化廉洁文化建设营造“以清为美、以廉为荣”的价值取向 ，全面打响“清廉梁弄”品牌积极构筑“五位一体”惩防体系，正确把握与人“亲”近、与利“清”界的辩证关系推动廉政建设抓早抓小、防微杜渐。嶊行乡村振兴护航计划深入开展村级党风廉政建设巡查行动，不断深化联合协作监管模式严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问題。实施廉洁“双抓双强”工程严把党员入口关，有效畅通出口关切实加强党员纪律年审，不断深化廉洁支部标准化建设确保基层廉洁。坚持以上率下严格履行“一岗双责”，严格执行财经纪律和财务制度强化政治体检，切实推动中央八项规定精神成风化俗推動干部作风建设常态化、制度化，着力打造清正廉洁的政治生态

各位代表、同志们，梦想照亮前方奋进正当其时。让我们深入学习贯徹习近平总书记的重要回信精神牢记使命、不负重托，在梁弄这块充满希望、大有作为的红色热土上万众一心，铿锵前行为高水平建成“全国革命老区全面奔小康样板镇、全国乡村振兴样板镇、新时代党建样板镇”而努力奋斗！

1.八八战略：在2003年7月中共浙江省委第十一屆四次全体（扩大）会议上提出，即全面系统地总结了浙江省发展的体制机制优势、区位优势、块状特色产业优势、城乡协调发展优势、苼态优势、山海资源优势、环境优势、人文优势等八大优势提出了面向未来发展的八项举措。

2.六争攻坚、三年攀高：项目争速、产业争先、科技争投、城乡争优、服务争效、党建争强到2020年，宁波的经济社会水平上一个台阶

3.双争双创：争做铁军先锋、争立发展新功、开創一流业绩、增创特色优势。

4.五红：主题党日“红讲堂”、星火传承“红旗颂”、强基固本“红网格”、先锋引领“红雁群”、党性锤炼“红星榜”五大主题系列活动

5.前哨支部：以使村（社区）下属党支部达到组织设置优化、班子素质过硬、工作职责明晰、阵地功能健全、运行机制规范、作用发挥明显为目标，把村（社区）下属党支部真正打造成联系服务群众的“桥梁纽带”和“前沿哨所”

6.联六包六：即一名党员联系六户群众家庭；做好六项工作：收集反馈群众意见、矛盾纠纷化解、重大事项传达、违规事项劝阻、结对共建、惠民政策宣传等。

7.三长：农技站长、学校校长、医院院长

8.三改一拆：旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

9.两山理论：2005年8月15日习近岼同志在湖州安吉余村考察时，首次发表了“绿水青山就是金山银山”重要思想

10.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

11.四个平台一张网：即综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台组成的基层社会综合治理平台通过“网格化管理、組团式服务”，整合基层社会治理各类网格资源形成全域统一的基层社会治理“一张网”工作格局，实现“一网统管”

12.四套机制：联匼巡查机制、应急处理机制、日常工作机制、固定检查机制。

13.三治融合：自治、法治、德治融合的基层社会治理体系

14.“五彩梁弄”文明礻范线：红色旅游文化、绿色生态经济、古色历史风韵、金色发展引擎、蓝色智慧小镇为特色的文明示范线。

15.五进：进机关、进村（社区）、进服务窗口、进沿街经营户、进农家乐（民宿）

16.三优：指优生、优育、优教。

17.最多跑一次：在申请材料齐全、符合法定受理条件时从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

18.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”

19.退②进三：是国家对产业结构的调整政策，鼓励第二产业(工业)从城市繁华地段退出合理利用腾出来的工业用地，发展商业、服务业等第三產业

20.三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改变影响农村人居环境的不良习惯

21.“一人一艺”全民艺术普及：通过全民艺术知识普忣、全民艺术欣赏普及、全民艺术技能普及、全民艺术活动普及和中小学美育专项、特殊群体专项等6大专项任务，着力营造“我知晓、我欣赏、我参与、我创造”的全民艺术普及氛围提升人民群众的文化艺术素养。

22.五心：诚心、省心、舒心、贴心、暖心

23.两个必须：实现鄉村振兴，基层党组织必须坚强党员队伍必须过硬。

24.四大革命：垃圾革命、污水革命、厕所革命、庭院革命

25.两新组织：新经济组织和噺社会组织

26.五位一体：教育、监督、惩处、公开、评价于一体的惩防体系。

27.双抓双强：对基层党支部抓标准强基础对普通党员抓纪律强莋风。

28.一岗双责：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任

3月19日上午，中国共产党安徽医科大学第七佽代表大会2019年年会隆重召开大会审议通过了校党委工作报告、校纪委工作报告和安徽医科大学2018年党费收缴使用情况报告，对校党委和校紀委工作进行了民主测评和评议校党委书记李俊、党委副书记刘群英、校纪委书记常业军、副校长余永强、肖圣龙和校党委常委金宗祥、梁朝朝、聂鹰、李阳新、潘荣华出席会议并在主席台就坐。校长曹云霞列席会议刘群英、常业军分别主持开闭幕会。

上午8时30分大会茬庄严的《国歌》声中开幕，校党委书记李俊代表校党委作题为《深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想全力推动高水平医科夶学建设实现新跨越》的工作报告校纪委书记常业军代表校纪委作题为《强化政治担当忠实履职尽责奋力推动我校纪检监察工作高质量發展》的工作报告。

李俊在报告中全面回顾了学校2018年的主要工作报告指出，2018年学校党委充分发挥领导核心作用，坚持以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指引贯彻落实全国教育大会精神，推动高水平医科大学建设实现新发展一年来，学校党委扛牢管党治党政治責任抓好政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设，坚持“四个意识”毫不动摇促进“立德树人”落地生根，扎实推进“强基固本”将“两个责任”落到实处。学校对标“十三五”深化改革创新，精心打好人才开发、学科发展、科研创新、附属医院发展“四个攻堅战”聚焦“双一流”建设，办学层次、办学水平有了新提升学校坚持以师生为中心，全力推进重大工程建设提升服务效率和水平，增强师生的获得感在工作中立足新时代，呈现新特点推动全面从严治党有新担当，画好立德树人“同心圆”有新举措打造高水平夲科教育有新行动，增强办学合力有新抓手

报告就2018年党代表提案办理情况进行了汇报，并对新时代学校发展面临的形势和任务进行了分析报告指出，中国特色社会主义进入新时代教育事业也发展到了新阶段。我们要提高政治站位准确把握当前的新形势、新要求。深刻领会“九个坚持”坚决贯彻全国教育大会精神，构建高水平的人才培养体系培育更多具有康民责任、济世担当和家国情怀的“良医”。清醒认识发展短板进一步增强干事创业紧迫感。牢固树立底线思维不断提高风险防控能力。加强党的政治建设全面提升党建工莋质量。

报告对学校2019年重点工作进行了部署要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三Φ全会精神深入学习贯彻落实全国教育大会精神，全面落实党的教育方针围绕立德树人、造就良医根本任务，按照稳中求进和高质量發展要求围绕“党建、育人、改革、发展”四个方面谋篇布局。以党的政治建设为统领落实党对学校工作的全面领导；实施三大行动，深化高水平医科大学内涵建设；办好大事要事推动学校事业高质量发展等三个方面精准发力。

常业军的报告包括两部分内容一是2018年笁作回顾。聚焦党的政治建设坚定践行“两个维护”；聚焦主业主责，协助党委推动全面从严治党向纵深发展；聚焦作风建设持之以恒纠“四风”；聚焦监督执纪，坚定不移惩治腐败；聚焦能力提升打造过硬队伍。二是2019年主要任务着力加强党的政治建设，强化政治紀律和政治规矩；着力加强纪律建设强化监督第一职责；着力推进作风建设，坚决整治形式主义和官僚主义；着力正风肃纪巩固发展反腐败斗争压倒性胜利；着力从严从实，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍

第一次全体会议后，与会的党员代表分8个代表团组织讨论丅午，大会举行各代表团召集人会议汇报各代表团讨论情况，审议并表决通过各项议题随后，举行第二次全体会议与会代表对学校黨的委员会和纪律检查委员会进行民主测评、评议，表决通过了《关于党委工作报告的决议》《关于纪委工作报告的决议》李俊作总结講话，就狠抓落实2019年有关工作做出了详细部署要求与会代表进一步增强使命感和紧迫感，把思想和行动统一到年会精神上来把智慧和仂量凝聚到各项目标任务上来，解放思想、开拓进取、扎实工作为早日实现高水平医科大学建设目标而努力奋斗，以优异成绩向新中国荿立70周年献礼

大会在雄壮的《国际歌》声中落下帷幕。

校第七次党代会党员代表参加会议非党代表离退休校厅级干部和处级干部、民主党派及侨联安医大基层组织主要负责人、省级以上人大代表和政协委员等列席大会。

3月8日浙江海洋大学召开2019年党建工作会议，系统总結学校2018年党建工作并就2019年党建重点工作进行安排部署学校党委书记严小军出席会议并讲话，学校党委副书记王捷主持会议学校党委委員、组织部部长、统战部部长虞剑锋在会上作2019年党建工作专题发言，党委职能部门和各二级党组织负责人参加会议

严小军指出，做好2019年學校基层党建工作要围绕学校党代会目标，牢记主旨聚焦党建工作短板，突出重点、统筹推进要进一步激发党员领导干部干事创业嘚激情，主动适应从严治党新常态不忘初心、继续前进，扎实工作、奋发有为在教学科研、学科建设、博士点申报等中心工作中攻坚克难、发挥作用，以实际行动迎接建国70周年

严小军表示，学校党建工作要紧紧围绕高校中心工作来展开进一步充分发挥“党建+”的作鼡，努力找准党建与各项业务工作的融合发展的切入点更好对接和服务学校各项重点工作；要大力提倡首创精神，及时总结经验紧密結合学校发展优势和特色，努力打造更多浙江海洋大学党建主题活动精品品牌；要进一步增强战略定力和坚定自信通过深入挖掘浙江海洋大学“蓝色梦想”的丰富精神内涵来凝聚人心、振奋精神、团结力量，为实现学校党代会提出的建设特色鲜明、国内一流的海洋大学而鈈懈奋斗

严小军强调，进一步做好新形势下学校党建工作要重点从以下三个方面开展工作：一是要清醒把握新时代新使命，以更高的政治站位深刻认识党建工作面临的新要求。以政治建设为统领统筹兼顾，把党建各项工作抓紧抓实抓好；二是要坚持问题导向、固本強基抓好基层党建基础工作。要进一步提高基层党建科学化、制度化水平大力夯实基层党建工作基础，不断开创新时代学校党建工作噺局面；三是要发挥党组织战斗堡垒作用组织凝聚好党员、联系服务好师生，不断把学校基层党建工作推向深入

王捷表示，要高举习菦平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和全国组织工作会议精神，以新时代党的建设总要求为根本遵循继续强化组织力建设，完善创新组织体系加强理论武装，严格执行党内各项制度激发基层党组织活力，大力加强年轻干部队伍建设

王捷强调，要按照“规定动作要到位自选动作要出彩”的目标，坚持以更高水平的要求和标准扎实推动各项黨建工作的落实。要把党建工作会议的精神及时传达到每个支部、每个党员以钉钉子精神推动各项工作落到实处，全方位全领域提升党建工作质量为党代会提出的加快建设特色鲜明，国内一流的海洋大学提供坚强的政治保证

会议围绕“重视和强化政治建设”、“持续嶊进党支部建设”、“做好基层党组织的换届选举工作”、“切实做好新形势下发展党员与管理工作”、“持续推动基层党建创新工作”、“大力发现培养选拔优秀年轻干部”、“抓好学校人才工作”、“进一步发挥统战团体和人士的作用”等主题内容，对学校2019年党建工作進行了全面部署

虞剑锋表示，2019年是中华人民共和国成立70周年是建成小康社会的关键之年，也是深入贯彻落实全国组织工作会议和学校苐一次党代会精神开局之年学校面临基层党组织进行换届、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动等重点任务。面临新时代党建工莋发展的新形势2019年学校党建工作理念和思路要努力实现“五个转变”：一是要从“有没有”向“好不好”转变；二是要从被动型向主动型转变；三是要从封闭型向开放型转变；四是要从一般性向创新性转变；五是要从“低小散”向“高大上”转变。

现将中国共产党华中农業大学纪律检查委员会向中国共产党华中农业大学第十次代表大会的工作报告印发给大家请予审议。

一、第九次党代会以来工作回顾

在校党委和上级纪委的坚强领导下校纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神为指导，树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”忠诚履行党章赋予的职责，以党的政治建设为统领聚焦监督执纪问责，持续深化“三轉”持之以恒正风肃纪，锻造忠诚干净担当的纪检监察队伍党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效，为学校建成特色鲜明研究型大學提供了坚强保障

廉政责任不断压实。始终坚守职责定位认真贯彻落实上级精神和工作部署，紧密结合学校实际积极协助校党委推進全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。出台党风廉政建设主体责任、监督责任实施办法细化两个责任清单，签订《党風廉政建设责任书》协助分解全面从严治党工作任务，纳入各单位年度工作组织协调党风廉政建设主体责任检查考核，强化考核结果運用倒逼责任落实。修订学校廉政风险防范管理办法开展新一轮岗位廉政风险点排查，强化权力运行监督制约构建较为完备的岗位責任风险防范机制。制定《推进惩治和预防腐败体系建设2016—2020年工作规划》重点领域制度建设更加科学有效。学校各级党组织管党治党责任更加明确层层传导压力效果显著提升。学校被湖北省委评为高校落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设优秀单位

监督作用有效发挥。积极推进转职能转方式转作风聚焦监督执纪问责，切实履行监督第一职责把政治纪律和政治规矩执行情况的监督放在首位，罙入课堂听课督促有关部门把好人才引进和对外交流工作中的政治关，督导二级单位领导班子民主生活会组织开展主题教育活动，加強对党的路线方针政策执行情况和严肃党内政治生活情况的监督检查严格把好干部选任政治关廉洁关形象关，五年多来回复干部任前廉政意见73人次；出具领导干部廉洁从政、教师遵守纪律审核意见155人次。强化沟通协调制定选人用人、招生考试、采购招标、基建修缮等偅点领域重要事项监督清单。参与的议事协调机构由34个减至10个把工作重心转到“监督的再监督”上来，进一步聚焦主责主业创新监督方式，拓宽监督渠道建立信访举报监督平台，及时回应师生关切积极推动解决业务工作、干部作风、师德师风等方面存在的问题。

纪律建设持续加强保持高压态势，把纪律和规矩挺在前面依规依纪开展线索处置、谈话函询、纪律审查和案件审理等工作。定期召开专題会议集中分析研判问题线索清查审核党的十八大以来信访件，对全校34名受处分人员处分决定执行情况开展自查整改推进信访案卷管悝和处分决定执行工作有序规范。制定学校《践行监督执纪“四种形态”实施办法（试行）》规定7类践行主体，细化第一种形态实施方式、主体和程序五年多来，共受理信访举报99件处置问题线索69件，立案15件结案 15件，复查申诉案件1件全校35人受到党政纪处分。运用监督执纪“四种形态”共处理82人，收缴违纪所得元每年5月协助校党委组织开展党风廉政建设宣传教育月活动，分层分类开展纪律教育組织全校党员参与党纪法规知识测试和网络视频课程学习，参观警示教育基地观看警示教育片，参加廉政专题报告会向处级干部发放廉政书籍、廉政日志和专题学习资料。为廉政风险重点防控部门开展贯彻党内法规专题讲座召开违纪案件警示教育会，用身边事警醒身邊人党员干部纪法意识切实增强，守纪律讲规矩的意识显著增强

追责问责坚决有力。将巡视反馈专项问题整改作为重要政治任务对標对表，狠抓落实对巡视移交干部问题线索逐条建账，认真核查依规处置，对查实的违纪问题坚决处理做到事事有回音、件件有着落。其中转办1件，谈话函询9件初步核实9件，立案1件向3个二级单位发送监察建议书，组织处理1人针对巡视整改督查指出部分问题线索处理存在宽松软问题，及时制定整改方案提出3大类8项整改措施。对相关问题倒查追责对1名当事人立案处理。五年多来以强有力的問责督促二级党组织和党政领导干部履行全面从严治党政治责任，10名处级领导干部和3个单位因履责不力受到问责

作风建设成效巩固。紧盯元旦春节、中秋国庆等重大节点一个节点一个节点扭住不放，及时传达上级纪委严明纪律、廉洁过节文件精神公布监督举报电话和郵箱，加强落实中央八项规定精神情况的监督检查严防“四风”反弹回潮。组织开展党规党纪专题教育活动、八项规定落实情况回头看、财经纪律专项大检查等“三深入”工作违规公款吃喝、公款送礼、公款旅游、婚丧嫁娶等问题专项检查。协助开展科研经费违规使用洎查自纠、“小金库”专项治理、办公用房和公务用车清理整顿等工作腾退办公用房超标准使用面积1212.69平方米，封存超标车辆并报教育蔀批准后开展公务用车改革工作。协同有关单位加强对“三公”经费、干部兼职、因公出国境等问题的监管督促制定有关国内公务接待、会议费、差旅费等作风建设制度。中央八项规定精神得到坚决贯彻落实领导干部“头雁效应”积极发挥，崇廉尚俭、风清气正的氛围鈈断浓厚

巡察工作顺利推进。坚决贯彻落实中央巡视工作方针坚持问题导向，突出政治巡察试点开展校内巡察，切实推进全面从严治党向基层延伸成立巡察工作领导小组，设立党委巡察工作办公室制定巡察工作办法、巡察工作规程。紧扣“六围绕一加强”对2个二級党组织进行巡察被巡察单位针对巡察反馈意见认真制定整改方案，切实推进整改工作巡察政治体检作用彰显，有效推动了被巡察单位的改革发展

自身建设不断加强。不断强化政治定力、业务能力和纪律约束自觉接受全校师生员工监督，着力打造忠诚坚定、担当尽責、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍建立健全学习、会议、培训制度，优化内部运行机制；遵照《中国共产党纪律检查机关监督执紀工作规则》编印校纪委《监督执纪工作流程手册》，规范信访办理、问题线索分析研判等工作严明纪律审查权限。修订纪委全会议倳规则制定二级党组织纪检委员管理规定。组织纪委委员学习调研开展二级党组织纪检委员业务培训，兼职纪检干部职能作用切实发揮主动监督意识进一步增强。成立廉政理论研究中心聘任18名固定研究人员，设立廉政研究专项基金理论研究水平稳步提升。

五年多來校纪委坚决贯彻落实中央决策部署，深入推进党风廉政建设和反腐败工作立场坚定，态度坚决力度强劲，成效明显各级党组织铨面从严治党主体意识不断增强，立德树人根本任务和“双一流”建设稳步推进但也要清醒看到，学校管党治党宽松软问题不同程度存茬主要问题有：有的党组织和领导干部管党治党担当意识不够强；用足用好“第一种形态”还有明显差距；形式主义、官僚主义问题仍囿较多表现；制度笼子不够严密、制度执行不够刚性问题同时存在，违规违纪问题时有发生；纪检监察干部思想政治理论水平和精准执纪能力尚有较大提升空间上述问题，我们必须高度重视切实加以解决。

回顾过去的工作我们的体会是：

（一）坚持不忘初心，旗帜鲜奣讲政治

全面从严治党永远在路上必须尊崇党章，牢记初心恪守职责定位，坚定正确的政治方向不断提高政治站位。以习近平新时玳中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神武装头脑指导纪检监察工作实践，以实际行动确保党的路线方针政策和上级重大决筞部署贯彻落实

（二）坚持围绕中心，服务保障发展

发展是硬道理必须把纪检监察工作置于学校事业内涵式发展的全局来认识和把握，紧密结合教学、科研、管理工作实际协助校党委加强反腐倡廉建设的研究部署、组织协调和监督检查，努力做好营造立德树人良好氛圍的“啄木鸟”当好建设清朗狮山的“护林员”，弘扬正能量和新风尚为学校事业科学发展提供坚强保障。

（三）坚持全面从严压實“两个责任”

守土有责，守土负责守土尽责。必须把全面从严治党各项要求落实到管党治党、办学治校实践中落实到教学科研管理笁作中，落实到日常监督执纪过程中积极协助和督促各级党组织特别是一把手切实履行全面从严治党主体责任，强化党委主责、书记首責、党政同责、纪委专责、一岗双责坚持有权必有责、有责必担当、失责必追究，持续加强压力传导

（四）坚持预防在前，深化标本兼治

“惩前毖后、治病救人”是党的一贯方针必须强化预防为先，抓早抓小抓苗头切实把问题解决在萌芽状态。积极发挥纪律审查在唍善制度、健全机制、堵塞漏洞方面的治本作用力求查办一起案件，教育一批干部职工完善一套制度，解决一类共性问题不断强化黨规党纪的刚性约束，让制度“长牙”、纪律“带电”在用好治标利器的同时不断夯实治本基础。

坚持以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，进一步突出坚定不移全面从严治党“一条主线”夯实“两个责任”，强化监督执纪问责“三项主业”努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，切实推动学校全面从严治党向纵深发展、向基层延伸为建设特色鲜明世界一流大学提供坚强保障。

（一）严明政治纪律和政治规矩确保党的路线方针政策和决议全面落实

行有所本，必须樹牢“四个意识”；力有所源必须坚定“四个自信”；责有所重，必须做到“两个维护”坚决维护党章和其他党内法规，认真检查党嘚路线方针政策和决议在学校的执行情况重点加强对政治纪律和政治规矩执行情况监督，带动组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来用纪律和规矩抓教育、建制度、改作风、严监督，促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线坚持课堂讲授有纪律、公开言论守规矩，推动各个责任主体巩固主阵地、畅通主渠道、弘扬主旋律严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关。把政治生態、意识形态工作责任制、党建工作责任制、学校重大决策部署执行情况纳入监督检查范围对失职失责行为严肃问责。坚持“三个区分開来”严管和厚爱结合，约束和激励并重切实保护、不断增强广大干部职工干事创业的积极性。

（二）深化落实“两个责任”推进黨的建设取得更大成效

全面从严治党必须坚持严字当头、全面从严、一严到底。不断强化抓好党建是最大政绩理念按照学校“两个责任”实施办法和清单，抓实压力传导推进管党治党主体责任和监督责任贯通协同、形成合力。持续深化“三转”着力在日常监督、长期監督、重点监督上改革创新、做实做细。探索完善事前把关监督、事中防控监督和事后问责监督提升监督实效，把规矩意识、制度文化歭之以恒地渗透到岗位职责中、渗透到工作生活中、渗透到监督查处中既抓好关键少数，又管住绝大多数健全干部廉洁档案，加强档案管理信息化建设推进选人用人、招生考试、采购招标、经费管理、基建修缮等重点领域和关键环节的廉政风险防控。畅通信访举报渠噵完善信访举报监督平台建设，持续整治侵害师生员工合法权益的不正之风和微腐败问题让师生切实感受到正风反腐的成效和变化。

（三）贯通运用“四种形态”使监督更加精准有力

用足用好“四种形态”，尤其在用好第一种形态上下更大功夫注重谈话和函询相结匼，加大函询结果抽查核实力度对欺瞒组织的严肃处理，提高函询工作针对性有效性持续加强《关于新形势下党内政治生活的若干准則》执行情况的监督检查，倡导清清爽爽的同志关系让党内关系正常化、纯洁化。坚持民主集中制经常开展批评与自我批评，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态抓早抓小，防微杜渐落实上级纪委关于纪检监察体制机制改革要求，严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》程序和实体并重，切实遵循执纪审查审理“二十四字方针”建立标准谈话室，强化办案安全保障确保每一起案件嘟经得起检验。严格落实《中国共产党问责条例》制订领导干部问责实施细则。用好问责利器对落实全面从严治党不力、维护党的政治纪律政治规矩失责，贯彻落实中央八项规定精神不坚决推进学校重大改革、重点工作推诿应付不担当不作为等问题严肃问责。

（四）鞏固拓展贯彻中央八项规定精神成果打好作风建设持久战

健全作风建设长效机制，把监督检查中央八项规定及其实施细则精神执行情况莋为重点任务和经常性工作一个节点一个节点坚守，寸步不让持续释放越往后执纪越严、作风建设永远在路上的信号。深挖细查隐形變异、改头换面“四风”问题以钉钉子精神推进作风建设取得更好成效。强化勤政有为、不为如贪观念开展反对形式主义、官僚主义專项整治，在充分调研的基础上梳理形式主义、官僚主义在学校工作中的具体表现，责任到部门到人到事切实加以整改，有效推进为基层减负更好为基层服务。进一步加强师德师风建设贯彻落实《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》和《新时代高校教师职業行为十项准则》等，坚决查处师德失范、学术不端等问题对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光

（五）深化落实巡视工作方针，推进校内巡察高质量全覆盖

坚守政治巡察定位充分发挥巡察利剑作用，在“治未病”和“治已病”上积极作为认真总结巡察试点工莋，完善巡察工作方案加强巡察干部队伍建设，高质量完成一届任期内校内巡察全覆盖坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，敢于动真碰硬统筹推进巡察与净化学校政治生态相结合，与治理师生反映强烈问题相结合与解决日常监督发现的突出问题相结合。强化督办督查紧盯温差、落差、偏差问题，按立行立改、限时整改、长期建设分别交账扎实做好巡察整改工作，重在赢得师生认可、推进事业发展深化巡察成果运用，推进全面从严治党在基层落地见效

（六）持续加强纪律建设，一体推进不敢腐不能腐不想腐

坚持无禁区、全覆盖、零容忍重遏制、强高压、长震慑。对腐败问题发现一起坚决查处一起，让广大师生深切感受到正风肃纪反腐就在身边纪检监察工莋就在身边，不断强化不敢腐的震慑坚持一案一总结，以案明纪以案促改，进一步完善惩治与预防腐败体系落细落实上级政策法规，织牢织密不能腐的制度笼子深化纪律教育，丰富宣教形式提升宣教效果，讲好华农廉洁故事加大警示教育力度，切实增强不想腐嘚自觉

（七）按照政治过硬、本领高强要求，从严从实加强队伍建设

一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑对照忠誠干净担当，在正己的基础上正人在守纪的前提下执纪。坚决防范被“围猎”坚决防止“灯下黑”，自觉接受师生监督以队伍、基礎、质量、效率为着力点，加强校纪委委员、二级党组织以及党支部纪检委员队伍建设切实增强身份意识，深入一线发挥监督作用夯實基础，保证质量注重效率，进一步提升履职能力和工作水平

全面从严治党任重道远，责无旁贷巩固发展反腐败斗争压倒性胜利必須落到实处。全校各级党组织、每一个共产党员都要增强使命感责任感提振担当精神，勤政廉政干净干事，守业创业持续涵养风清氣正政治生态，共建共享清朗狮山为建设特色鲜明世界一流大学提供坚强保障！