刚办上合峰会，青岛市长孟凡利的“招商10条攻略”！
【招商引资内参导言】
青岛市长孟凡利有丰富的国企和政府工作经历，并曾担任烟台市长和市委书记，他所主政的地方，地方经济迅速发展尤其是招商引资工作极其出色。孟凡利在招商引资方面可谓经验十足，对招商引资的战略和战术多有独到见解。为此，招商引资内参第一时间对孟凡利在其内部分享的招商理论、经验和方法进行了梳理，将其归纳为“招商10条攻略”，相信会给各地招商引资诸多启发。
本文目录：
第一讲 新常态招商引资：驱动器、转向器和加速器
第二讲 招商引资三大敌
第三讲 12字理念，让招商从优秀走向卓越
第四讲 招商项目怎么引？“352”引进法
第五讲 招商项目哪里来？“FIP”工作法
第六讲 招商项目三标准
第七讲 招商项目“三兼顾”原则
第八讲 招商项目建设“12字诀”
第九讲 招商方法：“四结合”原理
第十讲 招商引资行动路线图：五个硬经验
【招商引资内参正文】
第一讲 新常态招商引资：驱动器、转向器和加速器
发展是硬道理，新常态下的发展不是“自由落体”，而是更高标准、更高要求、更高层次的发展。
1、招商引资：稳中求进的“驱动器”。
稳中求进是当前经济工作的主基调。新常态下的经济增长由高速转为中高速，但这是调速而不是失速，是稳增长而不是低增长，更不是不增长。稳增长关键要稳投资，稳投资关键要抓招商，抓招商关键要看项目。项目作为各种生产要素的聚合体，既是经济发展的载体，更是支撑和动力。不抓招商引资、没有项目支撑，就形不成新的经济增长点，稳中求进只能是一句空话。“稳”，要靠投入来托稳；“进”，要靠项目来推进。只有坚定不移抓好招商引资和项目建设，才能巩固“稳”的基础，增添“进”的动力，真正做到调速不减势。
2、招商引资：转型升级的“转向器”。
新常态的核心任务是加快转调发展，但转调不是“空转”，也不是“空调”。无论是创新驱动转调，还是重大战略引领转调，都不能把项目的引进和建设停下来，都要重视做好增量文章，靠培育引进优质项目来支撑。要转方式、调结构，就一定要认真思考现在是什么样的方式，想要转到什么样的方式，还有多大的差距，需要转哪些、怎么转；调结构，一定要了解本区域经济和产业结构的现状以及基于现实和可能的理想结构是什么样的、如何调整，千方百计把数量占比大、税收和财政贡献大、吸纳就业人数多的系统性重要行业做大做强。对“腾笼换鸟”，要认真思考把笼子腾出来能换进什么鸟？盛麻雀的笼子能不能装凤凰？笼子要怎么改进？还是另做一个笼子？只有顺势而为抓好项目引进建设，打造提质增效的项目“升级版”，才能夯实“转”的基础，保证“调”的质量，真正做到量增质更优。
3、招商引资：改善民生的“加速器”。
改善民生，离不开发展；加快发展，离不开增加投入、新上项目。实践证明，项目的引进和建设不仅带动财税增收，而且促进社会就业、城市繁荣。一切项目的引进建设最终是为了惠及群众，一切惠民工程最终要靠项目成果来体现。只有一以贯之抓好项目引进建设，才能顺应群众对美好生活的期盼，更好更快改善民生，提高群众的“获得感”和“幸福感”，真正做到为民又惠民。
第二讲 招商引资三大敌
近年来，很多地方的招商引资都取得了喜人的成绩，但是随着形势发展，少数招商干部滋生了一些不良思想倾向，可能已经产生了不良的后果，这都是搞好招商引资的思想敌人，必须要坚决除掉。
1、第一大敌：“不用抓”的无为倾向
有的干部奉行“无为而治”，认为市场在资源配置中起决定性作用，企业是市场主体，引项目、搞投资是企业自己的事，政府去抓是“多此一举”。实践证明，“有形的手”和“无形的手”如同“鸟之两翼”、“车之双轮”，同样重要、缺一不可。尤其在当前经济下行压力加大的情况下，更需要政府这只“有形的手”有效发力。只有既充分发挥市场决定性作用又更好发挥政府作用，“两只手”各就其位、共同到位，招商引资才能有为有效，项目建设才能有花有果。
2、第二大敌：“不愿抓”的畏难倾向
当前，世界经济持续低迷，美欧实施再工业化战略，全球产业转移步伐放缓。同时，国内经济换挡调速、招商引资优惠政策空间缩小，项目引进的竞争越来越激烈，项目推进的难度越来越大。少数干部由此对招商引资和项目建设畏难发愁、望而却步，认为招也招不来、抓也抓不好，不想招、不愿抓，工作像“磨盘”，不推不转。想干事总能找到方法，不想干事总能找到理由。困难不是某个地方独有的，我们难，各地都不易，但确确实实在这种困难中有些地方招商引资还在突飞猛进。我们看似不可能实现的目标，人家实现了；我们看似不可能办到的事情，人家办到了。事实充分说明，没有干不成的事，只有干不成事的人；只要思想不滑坡，办法总比困难多。越是环境趋紧，越容易拉开差距，谁能面对困难率先突围，“杀出一条血路”，谁就能抢占新常态的制高点。
3、第三大敌：“不敢抓”的自保倾向
新形势下招商引资和项目建设涉及的利益调整越来越复杂、运作程序越来越严格、监督追责力度越来越大，有些干部接触客商怕闲话、征地拆迁怕惹事、拍板决策怕担责，不敢触及矛盾，不敢承担风险，抱有“多一事不如少一事”的心态，“怕打碎碗就干脆不刷碗”。招商引资不能乱作为，但不能因此就不作为。不作为不光是害了自己，还害了一个单位、一支队伍。要发扬“敢拼才会赢”的精神，不能捂着“乌纱帽”为己做官，坚持“利在众后、责在人先”，争当勇者无敌的“尖兵”而不当临阵退缩的“逃兵”，敢于亮剑出鞘而不缩手缩脚，勇于一往无前而不踌躇不前。
第三讲 12字理念，让招商从优秀走向卓越
要想让招商引资从优秀走向卓越，就必须树立“12字理念”：久久为功、质量至上、分秒必争。
1、招商引资要“久久为功”
我们必须把招商引资作为工作的“家常便饭”，时刻惦记“锅碗瓢盆”，吃着“碗里的”，把住“瓢里的”，盯紧“盆里的”，想着“锅里的”，真正做到“四个一批”，即谋划储备一批、洽谈推进一批、开工建设一批、投产达效一批，这样才能保障招商引资源源不断。
2、招商引资要“质量至上”
招商引资要顺应“绿色化”发展要求，坚持量的扩张与质的提升相统一，既保证足够的项目数量，又追求更高的项目质量，不能只招加工车间不招企业（产供销加研发），不能“捡到篮子都是菜”；坚持经济效益与社会效益、生态效益相统一，要“干货”不要“水货”，重“吨位”更重“品位”，突出生态优先、科技领先、效益为先，以高档、高端、高质项目助推转调发展。
3、招商引资要“分秒必争”
追上对手唯一的办法是跑得更快。要以冲刺的状态抓招商引资和项目建设，始终绷紧效率之弦，拧紧时间发条，勇当先人一拍的快手、高人一招的高手、胜人一筹的好手，全力跑赢竞争对手，靠项目建设的先机赢得科学发展的先机。
第四讲 招商项目怎么引？“352”引进法
项目是招商引资的关键，项目从哪里来？我想给大家介绍一个引进招商引资项目的好方法：“352”引进法，也就是：三联系五引进两挖潜！
1、“352”引进法：三联系
三联系即：联系走访高校和科研院所、联系走访包括央企省企民企在内的各类国内大企业、联系走访以世界500强为核心的跨国公司。
对高校院所，要重点了解其科研成果转化和开展校地合作意向，寻求更多合作机会，实现借梯登高。几乎所有的理工科和综合类大学、科研院所都有合作机会。我们脑子里都要始终绷紧招商引资这根弦，只要有这根弦，招商引资的机会就无处不在。对本地走出多少企业家、多少教授、多少院士，都要胸中有数、如数家珍，遇到他们后就要讲项目、谈合作，我们要充分掌握其学术成果价值和可能带来的产业价值，发扬“三顾茅庐”的精神，带着感情、带着意向、带着需求，逐人登门拜访，争取他们为家乡贡献才智。
对央企省企、大型民企等国内大企业，要重点了解其资本实力、创新能力和产品竞争力，及时掌握其国内布局规划和产业投资意向，拿出我们与之相匹配的企业、产品和要素资源，与之搞好对接，真正做好对内开放这篇大文章。实际上，遍布各地的发展前景好的中小企业也是可以积极引进的。
对世界大型跨国公司，要重点了解其全球战略投资布局和实体经济、研究机构、区域总部的转移动向，第一时间顺势承接，推动其来投资，以单体的项目合作，拉动我市产业嵌入国际大市场。同时也要认识到，发达国家的中小型企业也在积极探索进入中国市场，我们也要积极对接。
2、“352”引进法：五引进
五引进即：千方百计引进项目、资金、人才、技术和品牌。
对于项目的引进，我们要坚持“顶天立地”、“铺天盖地”、“开天辟地”一齐上，既要引进技术水平和财税贡献高、投资规模大、能够引领产业上层次、辐射带动力强的“高、大、上、强”项目，也要引进落地快、见效快、成长性强的“小微”项目，还要引进具备颠覆性功能的新技术、新产业、新模式、新业态等“新兴”项目。
对于资金的引进，要打开视野、广开门路，既可以引进绿地(创建)投资，也可以吸纳褐地(并购)投资；既可以争取直接投资新上项目，也可以吸引各种股权投资基金参与老项目的增资扩股和股份制改造；既可以非公开向特定对象募集资金，更欢迎到国内外各种资本市场上上市融资，最大限度地挖掘资金来源。
对于人才的引进，要放眼全国、面向全球，招揽“统领三军”的管理人才、“技惊四座”的创新人才、“匠心独运”的技能人才，向人才第一资源要第一生产力。人才引进一定要解放思想，要舍得拿出位置、拿出价钱、拿出荣誉来引进真正的人才。
对于技术的引进，要采取先“拿来”的做法，在引进消化吸收中再创新，站在高个的肩膀上攀新高。很多二三线城市，自主创新的能力毕竟有限，必须把引进人才、引进技术作为增强城市整体创新力的主渠道。
对于品牌的引进，要强化“品牌是无形资产、品牌扎堆是城市形象”的理念，把品牌作为背后捆绑着资金、技术和市场的综合性要素来对待，在参与全球核心竞争中引进一批大名鼎鼎的“大牌”、“名牌”，通过品牌拉动，做活产品、做大企业、做强产业，并形成城市品牌与品牌城市的良性互动。
即便是二三线城市，在引进方面也不要妄自菲薄，不要还没干就先打怵，没有自信心。西雅图这样一个人口65万、地处美国西北角的海边城市，一样可以拥有波音、微软、星巴克、亚马逊、美国电报电话公司等一大批世界著名公司总部以及众多的互联网公司、音乐制作公司。如果我们再进一步静下心来想想，似乎美国、日本、德国、韩国等发达国家的著名工业城市甚至工业中心很多不在首都、不在我们通常理解的一线城市。
3、“352”引进法：两挖潜
两挖潜即：深入挖掘现有企业潜力、深入挖掘园区潜力。
依托现有企业进行嫁接改造、增资扩股，往往比招商引资新上项目数量更多、来得更快、见效更早。要防止只盯着外面的“和尚”忘了身边的“宝贝”，更要提防对本地企业不理不睬而被别人招商挖走。我们要做足做活现有企业的裂变文章，既把现有盘子做大、链条做长、品质做优，又在存量“滚动发展”中吸引增量“滚滚而来”。要实施企业再造工程，千方百计推动现有企业持续增资，支持企业扩产增效，引导企业转型升级，使小企业变成大企业、大企业变成强企业、一个企业变成多个企业、区域性企业变成行业龙头、跨国公司。
园区是招商引资的主战场，是项目建设的主阵地，是科学发展的主力军。各园区在招商引资和项目建设上潜力巨大，要根据各自实际和特点，明确招商引资的目标产业、目标区域、目标企业、目标项目，明确推动招商的组织力量、实施路径、有效措施。各园区都要发挥“专业化”优势，突出创新驱动，推行“管委+公司”等模式，引进专业团队办“园中园”或者与国内国际一流的园区运营商、投资商共建园区、共管园区，学习外地做法探索实行专业招商人员收入与招商业绩挂钩，充分释放应有活力，发挥好招商引资的龙头作用。这要建立招商引资信息报送和上下联动机制，建立涉及好项目、大项目的市级决策机制，及时解决遇到的问题，避免恶性竞争，确保大项目、好项目留得住、落得下。
第五讲 招商项目哪里来？“FIP”工作法
优质的招商项目，除了可采取“352”引进法之外，还可以利用“FIP”工作法，也就是“Fight for-Incubate-Plan”（争取-孵化-谋划）工作法！
1、“FIP”工作法：“争取（Fightfor）”项目
无论是招商引资吸引新项目入驻，还是申请国家和省对本地项目的支持，都要真正靠上去，贴身紧盯式地争取。新常态下，上级宏观调控政策由“大水漫灌”转向“喷灌”、“滴灌”，虽然政策的指向面“收窄了”，但是政策的精确度“更高了”，“喷灌”、“滴灌”的密度更大了。我们要准确把握这些新趋势、新特点，精细对接、精心争取、精准用力，想方设法让上级的好政策、好项目“喷”“滴”本地，滋润本地经济发展。当前国家和各省里围绕“定向施策”持续打出“组合拳”，比如，围绕支持转型发展，国家已设立总规模400亿元的新兴产业创业投资引导基金；国家推出了信息网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七大工程包；国家提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略。我们都要闻风而起、捷足先登，超前研究好政策，超前做好筛选、论证、包装等工作，及早推出一批高成熟度的大项目、好项目，拿出“抢上”、“挤上”、“粘上”的硬功夫，全方位、多渠道向上对接和争取，最大限度地搭乘政策“头班车”，培育出政策在本地落地生根的“样板田”。
2、“FIP”工作法：“孵化(Incubate)”项目
2015年，国务院连续多次下发文件，鼓励大众创业万众创新，还从9大领域、30个方面明确了96条政策措施。形式多种多样、门槛有高有低的企业孵化器，是“生产企业的企业”，发展“众创空间”孕育壮大的不仅是一个企业，很可能是一个产业、一条产业链，甚至“一路下蛋”，发展成新的增长极。更为重要的是，众创空间不仅孵化项目、催生产业，而且播洒敢为人先、活力迸发的创业创新文化和营商基因，培育取之不尽、用之不竭的项目之源。我们要顺应形势、主动作为，算大账、算综合账，研究制定具有“真金白银”的扶持政策，把发展众创空间、鼓励创客创新与培育发展市场主体统一起来，坚持创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，不断厚植创业创新文化，着力打造创业创新“沃土”，支持“创客”、激励创造、引导创新，通过“创客+创造+创新”，全面激发和挖掘创新能力、创业活力和创客潜力。
3、“FIP”工作法：“谋划(Plan)”项目
招商引资要抓住国家实施一系列重大战略的历史机遇，立足本地实际，乘势而上，借题发挥。比如，我们要借势“一带一路”战略、京津冀协同发展战略，积极谋划“借梯上楼”项目，一定要主动与国家和省对接沟通，高标准制定我们的建设实施方案，聚力引进一批沿线国家来投资项目。
第六讲 招商项目三标准
作为招商项目，我们要以“三标准”出发进行权衡：重大产业项目重大基础设施项目、重大民生项目。
1、三标准：重大产业项目
招商引资要立足打造制造业“升级版”引项目。当前新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，德国提出了“工业4.0”战略，我国制定了《中国制造2025》。我们要高举先进制造业强市的旗帜，抢先拥抱“工业4.0”，谋划好在“中国制造2025”中的布局和定位，实施好传统产业转型升级、新兴产业崛起升级、工业化和信息化融合升级“三大计划”。
招商引资要立足打造服务业“加强版”引项目。招商引资，要突出生活性服务业便利化、生产性服务业专业化、公共服务业均等化，加快聚集一批等现代服务业项目，特别要重视引进金融机构、产权交易平台项目和电子商务项目。
招商引资要立足打造现代农业“特色版”引项目。好的招商项目，要能加快聚集一批现代特色农业项目，着力打造全产业链，推动农业转型升级，真正做到品种特、质量优、品牌响，把生产优势转化为规模优势、竞争优势、产业优势。
2、三标准：重大基础设施项目
招商引资要认真研究和落实国家放宽民间资本、外资准入政策特别是基础设施领域的松绑政策，超前谋划实施重大基础设施项目。围绕打造现代综合立体交通体系，要再筛选论证一批铁路、公路、港口等重大交通设施项目，持续提升“现代”的高度、“综合”的厚度、“立体”的维度；围绕打造充足安全的能源保障体系，调整优化能源结构，新上一批新能源项目，持续增强助推科学发展的“能动力”。重大基础设施项目，既要重视城市间连通的交通项目，也要重视城市内部连通的交通项目，高效率和高效益地实施连路成网的连接工程。
3、三标准：重大民生项目
增加公共产品、公共服务是民生，也是产业，是拉动发展的强大引擎。要树立群众需求导向，群众最需要哪些项目就上哪些项目。要围绕提高教育、文化、医疗、养老等公共服务水平，聚集发展一批社会事业项目；围绕打造宜居环境，结合推进新型城镇化和生态文明乡村建设，聚集一批便民利民项目。特别要注重提升完善中心城市功能，着力实施重点区片开发、城中村改造、水电路气暖、智慧城市建设项目，加快建设都市化的中心城市。
第七讲 招商项目“三兼顾”原则
招商引资项目多任务重，只有坚持“三兼顾”原则，才能保障招商项目高效、顺利、稳步推进。
1、“三兼顾”原则：远近兼顾
招商引资要处理好长远和眼前的关系，既立足眼前聚集爆发力强的项目、快见成效，又放眼长远聚集持久力强的项目、长期见效。特别要紧盯“十三五”，登高望远谋划项目。“十三五”是全面建成小康社会的“最后一战”，是勇攀“第一个百年目标”的“最后冲刺”。要以最大的智慧，高起点、高水平研究“十三五”项目盘子，推动规模总量和质量效益双提升，真正体现战略眼光、前瞻思维和科学精神。
2、“三兼顾”原则：大小兼顾
处理好数量和体量的关系，坚持抓大不放小、大小一起抓，既要铺天盖地的“小金豆”，靠千千万万中小项目推动大众创业、万众创新，更要顶天立地的“大金矿”，注重聚集牵动全局的战略项目、引擎项目。
3、“三兼顾”原则：新老兼顾
处理好“传统”和“新兴”的关系，既推动传统产品升级换代和传统产业提升改造，让“老树开出新花”，又顺应信息化时代的新趋势，培育新技术、新产业、新业态和新模式项目，让“新芽长成大树”，实现新老项目共生共荣、交相辉映。
第八讲 招商项目建设“12字诀”
招商引资要把重点项目为主抓手，全力以赴推动项目早开工、早建成、早投产、早见效，让项目建设“次第花开”，这就要求我们牢记招商项目建设的“12字诀”：贵在神速、重在保障、成在服务。
1、12字诀：贵在神速
推进项目建设必须“先声夺人”、抢占先机，不能“先来后到”、贻误战机。我们要紧盯“项目落地”，强化效率意识，从项目启动时就进入“倒计时”、竭力缩短“进行时”、尽早步入“完成时”。
批复项目要加快由“备战”进入“实战”，力求第一时间开工。争分夺秒做好前期工作，加快把前期项目转为开工项目，全力把未开工和开工不足项目“唤醒激活”。
在建项目要加快由“持久战”转入“速决战”，力求最快速度推进。对重点项目，要倒排工期、加快进度。对达到和超过时序进度的，要尊重规律，能快则快。对未达到时序进度的，要一事一议，加快赶超。
竣工项目要加快由“建设会战”转入“生产会战”，力求尽早投产达产。努力解决好项目投产“最后一公里”问题，排除障碍、优化服务，搞好生产要素供应衔接，使项目早见效、快见效、多见效。
2、12字诀：重在保障
项目建设“重在保障”，要拿出“硬招数”啃下“硬骨头”。项目建设对干部是全方位的考验，既要看能力、看作风，又要拼智慧、拼韧劲。要牢固树立“项目建设共同体”意识，努力在突破中突围，在打破瓶颈中打开局面。
群众工作要务必到位。抓项目建设是为了惠及群众，推进项目建设必须依靠群众。要耐心细致做好群众工作，不断提高化解矛盾的“智商”和“情商”，让群众真正理解、真心支持，切实把好事办好。
资金保障要务必到位。积极拓宽思路破解资金“瓶颈”，依托政府引导投资，鼓励企业扩大投资，撬动社会多元投资，扩大开放吸引投资，运用现代金融手段促进投资，多渠道解决项目建设的资金需求。要加强银企对接，鼓励银行“雪中送炭”。要鼓励融资创新，积极运用PPP模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。要利用众筹门槛低、多样性、筹资灵活的特点，借助众筹平台，探索众筹融资。
土地保障要务必到位。坚持大项目好项目土地优先供应、重点保障，努力把更多项目纳入国家和省大盘子。创新思路做好批而未供土地利用工作，切实提高土地综合利用率。
3、12字诀：成在服务
项目建设“成在服务”，要去掉“紧箍咒”戴上“护身符”。要用“金牌服务”擦亮“金字招牌”，这些金字招牌既是我们招商引资的优势所在，又是我们服务项目建设的标杆所指。
要用“金牌”标准锤炼“金牌”服务。从实事做起，从细节入手，提升宜居宜业的幸福指数，让文明、安全、便利名副其实、无处不在，让广大客商投资顺心、生活舒心、安全放心。
要用权力“瘦身”推动服务“健身”。我们要持续下好简政放权“先手棋”，以群众需求为导向，拿出敢割“心头肉”的勇气，按照国务院再砍掉“五个一批”的要求，砍掉一切阻碍项目建设、影响企业发展、增加群众负担的不合理事项。要适应新常态，勇于打造“政策洼地”。新常态不是不要政策创新，而是在依法依规的前提下更需“政策创新”的勇气和智慧。要既搬“拦路石”又拔“软钉子”，绝不能开大门关小门、松口不松手，绝不能滋生门易进、脸好看、事不办的“新衙门作风”。要做好优化服务“大文章”，在政策、法律等方面提供保姆式服务、亲情化服务、一站式服务，践行“马上就办”的作风，打造项目服务“高速公路”。
要用“刚性治理”优化“项目生态”。有些企业反映，一些地方引项目时，好话说尽，笑着脸“开门迎客”；项目开建时，强揽工程要活干，板着脸“关门欺客”；企业发展时，强拉赞助乱收费，豁上脸“上门宰客”。企业有苦难言。我们必须下决心整治这种项目生态，严禁把项目当成“唐僧肉”，搞“雁过拔毛”。要在全市集中开展优化项目建设环境专项整治行动，由有关部门牵头，对全市在建和拟开工重点项目全面摸底排查，全程保驾护航，坚持“零容忍”，不搞下不为例，依法严厉惩处“敲竹杠”、强揽工程和强行阻碍项目施工等违法行为，严打“拦路虎”、“地头蛇”，努力营造落得下、留得住、建得快、发展好的“项目生态”。
第九讲 招商方法：“四结合”原理
招商引资有很多方法，包括产业链招商、以商招商、展会招商等等，但万变不离其宗，我们在方法的使用上把握好“四结合”原理。
1、“四结合”原理：全员招商与中介招商结合
党政主要领导要把招商引资紧紧抓在手上，分管领导要为主抓、靠上抓，其他领导要实行“一岗双责”。在全方位开放的格局下，各个部门、各个层面、每个企业都有招商引资的潜力，都要立足本行业抓好招商引资。同时，要加强与国内外一流的园区开发运营商、工业地产商以及会计师事务所、投资银行等中介机构的联系与合作，委托其进行招商引资。
2、“四结合”原理：招项目与招平台结合
通过引进国际国内知名的专业化平台运营商，建设高水平的产业平台，再以平台吸引聚集项目，是目前的一个重要发展趋势。比如有地方引进京东商城、阿里巴巴这些大平台之后，其旗下的结算中心、采购中心、物流公司及相关合作伙伴纷纷跟进，当地企业也蜂拥而至。因此，要注重招进包括产供销和研发在内的完整企业，切实避免只招进加工车间。
3、“四结合”原理：招商与兴商结合
办好现有驻在本地的内外资企业，以商招商，是最有效的招商方式之一。积极推动现有企业引进境外战略投资者、到境外上市也是更高级的利用外资方式。相对于“走出去”招商，这些招商引资方式不仅来得快，而且成本低，还能使已有产业扩规模、提层次。要深入做好富商、安商工作，真正把这个潜力挖掘好。
4、“四结合”原理：招商引资与招才引智结合
引进一个人才特别是高端人才，往往会带来一个高素质团队、催生一批高层次项目、兴起一群高科技企业。比如苏州依靠引进的“国家千人计划”专家，创办起了100多家企业，昆山联合清华大学建设的清华科技园，吸引了150家企业和项目入园孵化，毕业科技企业超过50家，走出了4家上市公司。借鉴这些地方经验，在招揽人才方面，我们还要舍得拿出位置、拿出本钱、拿出荣誉引进高层次人才。
第十讲 招商引资行动路线图：五个硬经验
回顾过去的招商引资历程，我们总结过往成绩时候发现：五个方面的经验，是做好招商引资的不二法宝。只要按照这“五个硬经验”去做事，就能让招商引资走一个胜利走向另一个胜利！
1、五个硬经验：解放思想，是硬道理
思想解放的程度决定招商引资和项目建设的力度。只有思想观念领先，招商引资和项目建设才会领跑。抓招商、搞项目，既要坚持“于法有据”，又不能循规蹈矩，要敢于闯、勇于试、善于冒，不为失败找理由，只为成功想办法，努力使“第一个吃螃蟹”成为一种自觉追求。要把自满自足抛在脑后，想方设法拓出“大路”。要不甘平庸、创造光荣，始终把招更大的客商、引更多的资金、建更好的项目、求更优的效益作为实践标准，争第一、创纪录、树标杆。招商引资，要把“一亩三分地”思维丢在一边，不能坐井观天，不能“老在家门口打转转”，要放眼全省，放眼全国，放眼世界，以全球化的思维，在更宽广的范围汇聚国内外各种优质资源和要素，真正做到“别有洞天”。
2、五个硬经验：落实责任，是硬作风
我们在招商引资和项目建设中争当“战士”不当“绅士”。
领导干部要带头担当，甘当“开路石”，既要及时给基层指出问题，又要勇于在矛盾漩涡中解决问题，该出手时就出手，带头引进项目，带头调度推进项目，不能只当裁判员不当运动员、只吹哨不上场；
一线干部要勇于担当，甘当“垫脚石”，要风风火火干事业，争当招商引资和项目建设“急先锋”，不能说起来漂亮、喊起来响亮、做起来“不见亮”；
各级干部要共同担当，甘当“铺路石”，有一份热发一份光，一起为招商引资和项目建设“添砖加瓦”。招商引资和项目建设等不及、慢不得、拖不起，我们都要比起来、拼起来，纵向比要上台阶，横向比要创一流，自我比要有超越，一份责任负到底、一鼓作气拼到底、一往无前干到底。
3、五个硬经验：规范运作，是硬约束
招商引资要强化系统思维、法治思维、底线思维，坚持规范运作、加强监管、依法推进，控制“风险点”，拧紧“安全阀”。要严格落实安全生产责任制，筑牢安全“红线”，强化管控措施，确保项目施工安全；要严格质量标准，立足打造精品工程、放心工程，加强质量管理，科学组织施工，确保质量安全；要严格政府投资项目资金监管，加强全程监督和跟踪审计，确保资金安全；要严格加强廉政风险防范，依法规范重大项目决策，依法确定招商引资政策，全面落实廉政建设规定，敢拼但不蛮干，讲规矩、守纪律，努力做到“工程项目建起来、干部形象树起来”，确保干部安全。
4、五个硬经验：督查考核，是硬杠杠
招商引资和项目建设既要排出时间表、设定路线图，又要签订责任状、交出成绩单。
要研究制定科学有效的考核办法。确保考出差距、考出压力、考出动力。要真考、严考、实考，绝不许搞“数字游戏”，绝不能搞“滥竽充数”。项目不能写在纸上、填在表上，必须干在工地上、立在现场上。
要实行打分排序制。我们要组织科学发展观摩，只看有实际投入的产业项目，包装的老项目不看，只有刊板没有形象进度的项目不看，同考同评、打分排序，打破平衡、激励竞争。
要实行实地督导考核制。督导考核以看材料、听汇报为辅，以实地督导考核为主，深入到项目现场实地检验，并备存项目现场的影像资料。工作调度和情况通报要关口前移，每月在全市范围内对外出上门招商的带队领导、拜访企业、洽谈内容、后续进展进行一一列名通报，干和不干、干的好坏让大家评价。
要实行重点项目领导干部负责制。推行“五个一”工作机制，即一个重点项目、一个市级领导、一个服务班子、一套推进方案，坚持一抓到底。对市级领导负责的重点项目推进情况，每季度一通报，年底综合排序。
要实行双追责制。对弄虚作假、谎报成果的县市区和部门要严肃追责，对督导考核不实、认定成果不负责任的督导考核部门，也要严肃追责。要强化考核结果运用，把在招商引资、项目建设中的表现作为锻炼干部、考察干部、选拔干部的重要参考依据，以考核鞭策后进、激励先进、互促共进。对懒政怠政、耽误发展的，要公开曝光、严肃问责；对勤政廉政、积极作为的，要高看一眼、厚爱一层。特别是对敢于担责、勇于开拓的，要理直气壮为他们撑腰打气，既褒奖成功，又宽容失败，真正让想干的人有平台、会干的人有舞台、干好的人上奖台、干不好的人“下不来台”，努力营造引进项目比力度、推进项目比速度、你追我赶比进度的浓厚氛围。
5、五个硬经验：学习研究，是硬本领
时代不一样了，光靠拍胸脯和送房子送地的时代已经过去，招商引资和发展经济需要专业化的素养和全球化的视野，需要我们用心学习和潜心研究。如果我们不努力提高各方面的知识素养，不自觉学习各种科学文化知识，不主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野，我们就会落伍于时代，更谈不上赢得主动、赢得优势、赢得未来。
要把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，做到好学乐学、终身学习。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，通过学习使我们从不懂到懂，从掌握做好领导工作、履行岗位职责的必备知识到具备相应的研究能力。
要结合招商引资、项目建设和产业培育深入学习，不仅要熟悉发展现状，还要掌握行业前景、全球布局、对手的实力、产业链上中下游发展情况以及相关服务需求，努力使自己真正成为行家里手、内行领导，绝不能当“大老粗”，要争当“明白人”，在终身学习中不断提升自己，真正做到想干事、会干事、干成事。
补充材料：《人民日报》刊文，青岛如何招商引资？
青岛正由政策优惠型的传统招商模式，向环境优化型、资本运作型的现代产业招商创新模式提升，使得招商定位更加精准，引导着各类资金投向主导产业和战略性新兴产业，这是一座城市的招商引资新路线图。
1、国发5号文后的招商引资新动作！
《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发5号文）对扩大开放积极利用外资给出了新的方向。如何结合国发5号文拓展招商引资，成了摆在包括青岛在内的国内诸多城市的重大问题。
近日，青岛市政府出台新形势下提升利用外资水平的实施意见，围绕着如何建立研究解决重点项目促进问题的议事制度，形成有青岛特色，创建国内领先的招商引资优惠政策体系，支持各区市制定出台招商引资优惠政策，以及如何定向支持对就业、经济发展、技术创新、税收贡献大的项目进行了规划和设计。
青岛对招商引资管理体制进行了改革，将原设在市政府办公厅的全市招商引资和投资促进工作领导小组办公室职能整体调整到市商务局，同时将原市经合办的国内招商引资、总部经济、商贸合作等职责调整至市商务局。以此次改革为契机，整合全市力量，形成招商合力，完善招商体制机制，创新方式拓宽领域，构建全方位招商引资新格局。
考核办法是招商引资工作的“指挥棒”。今年，青岛对原有招商引资考核办法进行了调整，加大了对招商引资质量的考核。在利用外资方面，考核分为规模与质量两个部分进行，每部分各占50％比重。其中，利用外资规模包括总量、增量、增幅三项内容，利用外资质量将引进世界500强、研发中心、行业领军企业等利用外资结构性指标列入考核。利用内资方面，考核分为质量与规模两个部分进行，每部分占比为6∶4。其中，利用内资质量主要考核大项目，内资规模考核包括总量、增量、增幅三项内容。
同时，青岛还将创新方式拓展领域，增强招商引资活力。实施投资主体多元化招商，以世界500强、央企和各地区大型国企为重点，同时也将着力引进民间资本。实施投资方式多样化招商，综合运用独立投资、知识产权入股、股份制、收购兼并、政府和社会资本合作等多种方式开展招商。坚持引资和引智、引技有机结合，引进更多高层次人才、先进技术和现代管理经验。坚持灵活招商，开展主题招商、园区招商等。着重抓好“蓝色、高端、新兴”等重点行业和领域的在谈项目跟进，重点加快海洋科研院所、智能制造产业、轨道交通运输等一批投资额度大、科技含量高、产业关联度强、经济附加值高、环境污染少的大项目来青落户。
在新上任的青岛市市长孟凡利看来，“要依据城市自身特点，设置符合发展的引资支持政策体系，经营性的基础设施建设要走出市场化融资新路子，撬动社会多元化投资。”凡是能合资合作解决的资金需求，鼓励社会资本投入，运用现代金融手段促进投资，多渠道解决项目建设的资金需求，为“投资青岛”给出了更多的机会和可能。
2、招商引资：从“专业招商”到“精准招商”！
两个月时间，青岛市、区两级政府有关单位，对辖区内近千家重点内外资企业，进行了上门走访服务。
抓信息、抓签约、抓注册、抓开工、抓投产……这样的上门服务，又是一次摸清底数的精准动作。顺应城市产业优势和发展定位的精准招商引资思路，就从“摸清家底”开始。
要提升招商引资水平，必须推动“专业招商”向“精准招商”提升，有的放矢，提高专业化水平”。这场为期两个月的“千企招商大走访”活动，主要围绕“两条主线”面向全球开展专业化、精准式招商引资。
条主线是梳理境外世界500强及全球行业领军企业、央企百强、省属重点国企、民营企业500强等名单，根据产业规划发展方向，提出涉及电子信息、汽车及零部件、船舶海工、航空航天、装备制造、海洋科技等20个行业领域，形成涵盖881家企业的招商企业走访名单。
另一条主线是确定目前在谈、待建、在建的重点内外资引进项目。其中，总投资1000万美元以上外资项目共215个、投资总额271.3亿美元，总投资3亿元以上内资项目共391个、投资总额8172亿元。
走访工作之后，青岛全面整合四个板块——市直部门和市工商联、各区市、各经济功能区、境外工商中心，形成精准招商的合力，进一步增强招商引资协同效应。而更深层次的意义，在于全盘摸底以后，现代产业招商创新模式的构建。
3、招商引资四位一体：规模、质量、效益、后劲！
在新任青岛青岛市委书记张江汀看来，招商引资要坚持规模、质量、效益、后劲四位一体，面向行业龙头、面向产业高端、面向企业总部、面向科研机构和创新人才，实施“招大”、“选优”、“引总”、“进智”。概括起来讲，就是“四位一体”、“四个面向”。这是我们着眼国际国内新形势、再造利用外资新优势，作出的新的战略部署，是当前和今后一个时期利用外资工作的方向和重点。
当前，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度调整期，各国竞相布局和发展高新技术产业、战略性新兴产业，全球产业转移已进入技术密集型、资本密集型、劳动密集型并存共进的新阶段。我国经济社会发展基本面长期趋好，拥有庞大的消费潜力和市场需求，依然是众多跨国公司青睐的对象。这些跨国公司将产业转移目标更多地转向满足我国消费市场需求，不断加大高端环节转移力度，更多地在华兴办地区总部、设立研发中心，转移国际上同步技术和先进技术。我们发展目前正处在加快转调、提质增效的关键时期，尤其随着土地供应不足、劳动力成本上升、能源环境约束趋紧，必须摒弃过去那种拼资源、拼环境、“剜到篮子都是菜”的粗放式招商理念和做法，更加注重引资规模、质量、效益、后劲相统一，大力引进符合科学发展要求的高端化大项目好项目、高层次创新资源、高水平国际化人才。“四位一体”、“四个面向”，正是基于这样的现实需要作出的战略抉择。各级各部门都要深刻领会、准确把握，真正在思想上达成一致共识，在行动上形成高度自觉。
在引资规模上，要筛选确定一批国内外知名行业龙头企业和跨国公司，深入研究和把握其投资意向，加强沟通对接，力求战略合作，下决心引进一批“旗舰型”、“航母级”企业，跟进一批配套企业，取得“一花引来百花开”的效果。在引资质量上，要围绕目前正在研究推进重点产业，瞄准高端产业和产业高端，突破引进一批附加值高、核心竞争力强的高端项目。在引资效益上，重点引进一批创税能力强、综合拉动效益高的外资企业区域总部、营销中心、结算中心或分支机构，打造总部经济新亮点。在发展后劲上，要把招商引资与招才引智结合起来，着力引进一批高层次科研院所、研发中心和创新人才。要创新招商方式，在完善出访招商、驻点招商等有效招商方式的同时，大力开展以商招商、委托招商、顾问招商、中介招商。要舍得拿出好企业与外企搞嫁接、拿出好资产与外资搞合作，推动有条件的企业加快境外上市、开展基金招商，力促外资企业增资扩股。要优化招商机制，强化高层推动，把招商引资作为“一把手工程”。各级党政领导尤其是主要负责同志要亲自见外商、带头谈项目，身体力行地推动招商引资工作。对全市重点产业要抓紧细化分工，尽快成立产业招商班子，靠上去抓招商引资、抓项目推进。要探索推行招商雇员制，配齐配强专业招商队伍，为“招大”、“选优”、“引总”、“进智”提供坚强人才保障。
4、招商引资新模式：环境优化型、资本运作型现代产业招商模式！
环境优化型、资本运作型现代产业招商模式，成为这座城市的“源头活水”。怎样在新的环境和形式下，用更加符合当前发展的方式吸引世界“目光”？
为此，青岛从四个方面着手，着力打造一流的国际营商环境。优化完善商务发展服务环境、体制环境、法治环境、政策环境，这些都拥有了明确的细则。
深化商务领域改革，除了整合各招商机构，形成合力外，为企业做好服务，也是重要的方面。青岛外商投资服务中心启动了四级联动的无缝隙全闭环的联通渠道，在全市各区市商务局、各工业园区、镇以及各外商投资企业内部，均设置了服务和专人，为企业发展提供保障。
即将建立的青岛市内外资企业和“走出去”重点企业全覆盖、全流程、市级和区（市）及乡镇（街道）全网络的企业服务工作体系和公共服务平台也是深化商务领域改革的一个重要的方面。
在青岛市长孟凡利看来，要用“刚性治理”优化“项目生态”。在招商引资中，一些地方引项目时，好话说尽，笑着脸“开门迎客”；项目开建时，强揽工程要活干，板着脸“关门欺客”；企业发展时，强拉赞助乱收费，豁上脸“上门宰客”。企业有苦难言。青岛必须下决心整治这种项目生态，严禁把项目当成“唐僧肉”，搞“雁过拔毛”。对招商引资项目全面摸底排查，全程保驾护航，坚持“零容忍”，不搞下不为例，依法严厉惩处“敲竹杠”、强揽工程和强行阻碍项目施工等违法行为，严打“拦路虎”、“地头蛇”，努力营造落得下、留得住、建得快、发展好的“项目生态”。所有的办法，目标都是打造依法行政、公正透明、竞争有序、服务高效、富有吸引力的一流国际营商环境。
补充材料2：青岛开发区政策
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
为贯彻落实国务院办公厅《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）和省政府办公厅《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（鲁政办发〔2017〕58号），推进我市开发区（包括经济开发区、高新技术产业开发区和海关特殊监管区等经济功能区）改革创新，进一步提升发展水平，经市政府同意，结合实际，现提出以下实施意见。
一、总体要求
全面落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以促进开发区转型升级、创新发展为主线，着力推动建立“专业化招商、园区化布局、职能化服务”工作机制，科学引导先进制造业生产性项目向开发区集中，以专业化、国际化标准建设国际合作特色园区，推动开发区在供给侧结构性改革中加快新旧动能转换，打造改革开放新高地、创新发展新龙头。
二、高起点定位开发区发展格局
（一）明确开发区的功能定位和发展方向。围绕我市“三湾三城”等发展战略布局及“三中心一基地”建设要求，将开发区建设成为先进制造业、高新技术产业、现代服务业高端发展平台；招商投资、扩大对外贸易的集聚高地；对接国际通行规则，实现政府职能转变的品牌园区，在新旧动能转换方面走在前列。到2020年，开发区工业增加值、吸引投资规模和进出口总额占全市的比重比“十二五”期间提高10个百分点。打造2个有影响力的国家级品牌开发区，3个走在全省前列的省级特色开发区。（责任单位：黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，各开发区管委，市发展改革委、市经济信息化委、市科技局、市商务局）
（二）完善开发区功能规划。按照城市总体规划，科学确定开发区的产业定位和发展模式，编制完善开发区总体规划和市政基础设施专项规划。按照国务院办公厅《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》（国办发〔2016〕14号）要求，将商务部《国家级经济技术开发区综合发展水平考核办法》（商资函〔号）和省商务厅《山东省经济（技术）开发区综合发展水平评价办法》（鲁商办发〔2015〕7号）所涉及的指标体系和必要的公共服务平台建设项目统一纳入整体规划，2年内推动我市开发区率先实现“多规合一”。（责任单位：黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，各开发区管委，市规划局、市国土资源房管局、市城乡建设委、市发展改革委）
（三）推进国家级开发区实现率先跨越发展。青岛经济技术开发区重点发展海洋产业，实现转型升级，打造高科技研发转化基地；推动制造业和互联网融合发展，打造智能化工业园区。胶州经济技术开发区重点发展汽车制造、高端制造、电力装备、智能家居、“互联网+”、多式联运现代物流业6大产业集群。青岛高新技术产业开发区重点发展软件信息、医疗医药、智能制造与新材料、互联网、金融等高端产业。青岛前湾保税港区、青岛出口加工区和青岛西海岸出口加工区重点发展国际物流仓储交易、现代国际贸易和进出口生产加工，积极拓展国际转口贸易。（责任单位：有关开发区、海关特殊监管区管委，黄岛区政府、胶州市政府、红岛经济区管委，市政府有关部门）
（四）促进省级开发区实现产业升级发展。即墨经济开发区突出发展电子电器、纺织服装、汽车及配件、机械制造产业。平度经济开发区重点发展家电和汽车、摩托车配件及橡胶轮胎等产业，打造食品饮料产业基地。莱西经济开发区重点发展智能制造、汽车零部件、信息技术、科技研发和现代服务业。城阳工业园区大力发展轨道交通产业链，高水平建设“动车小镇”。环海经济开发区突出发展电子电气、机械制造产业。即墨高新产业区重点发展直升飞机制造及相关产业，打造“直升机航空产业小镇”。胶南经济开发区和临港经济开发区转型发展海洋高新技术产业，大力发展现代农业科技。（责任单位：有关开发区管委，黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、平度市政府、莱西市政府，市政府有关部门）
三、加快推进开发区创新转型
（一）加大开发区招商引资工作力度。重点落实“千企招商大走访”活动领导责任制，开发区“一把手”要亲自抓招商，重点加强对世界500强及行业领军企业（机构）的招商力度。针对产业链龙头骨干企业或高端项目制定现代产业精准招商计划，瞄准大项目、好项目积极开展定向招商。（责任单位：黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，各开发区管委，市政府有关部门）
（二）推动工业项目向开发区集中。将制造业项目进园区作为推动实体经济发展的基本模式，国有企业搬迁和改造项目，招商引资的制造业、高新技术产业和生产性服务业项目，生产型大众创业万众创新项目，均应通过强化现代产业精准招商，推进“专业化招商、园区化布局、职能化服务”，根据产业类型科学引导向开发区集聚。（责任单位：各开发区管委，黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，市发展改革委、市经济信息化委、市科技局、市商务局）
（三）落实国家支持开发区企业对外金融政策。开发区内符合条件的跨国企业集团可开展跨境双向人民币资金池业务。符合条件的企业在全口径外债和资本流动审慎管理框架下，可通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金。（责任单位：各开发区管委，黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，市金融工作办）
（四）建设国际合作特色园区。加快推进中德生态园、中日韩创新产业园、中英创新产业园、欧亚经贸合作产业园等“区中园”深化国际产能合作，以专业化标准建设特色鲜明的国际合作区。青岛高新区推进实施科技服务业区域试点工程和新兴产业创新示范工程，创建国家自主创新示范区。（责任单位：有关开发区管委，黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，市商务局、市科技局、市发展改革委）
（五）继续推进青岛前湾保税港区争取实施自由贸易试验区政策。深化青岛前湾保税港区与青岛出口加工区、青岛西海岸出口加工区实现海关特殊监管区管理体制融合，推进两个出口加工区整合升级为综合保税区。实施对外贸易跨越式发展行动方案，积极支持青岛前湾保税港区尽快实现进出口额突破百亿美元目标，出口加工区实现进出口额倍增发展目标。（责任单位：青岛前湾保税港区管委、青岛出口加工区管理局、青岛西海岸出口加工区管理局，市商务局、市编委办、市政府口岸办）
（六）有序推进省级开发区扩区升级。研究制定即墨经济开发区、平度经济开发区、莱西经济开发区整合扩区方案，并按程序申报扩区。推进即墨经济开发区升级为国家级经济技术开发区；推动平度经济开发区提升在全省经济开发区综合发展评价中的位次，为争取升级做好准备；做好莱西经济开发区升级启动工作。胶南经济开发区、临港经济开发区由青岛西海岸新区管委确定转型发展实施方案并负责完善园区整合相关审批手续。（责任单位：黄岛区政府、即墨市政府、平度市政府、莱西市政府，有关开发区管委，市商务局、市发展改革委、市国土资源房管局、市规划局、市环保局）
四、全面深化开发区体制机制改革
（一）全面推行经济园区权利责任清单。进一步向开发区依法下放投资项目核准、备案、规划、环评等审批权限。依法简化申报环节，对开发区内企业投资经营过程中需要逐级转报的审批事项，按相关规定由开发区管委直接向审批部门转报。对具有公共属性的审批事项，按相关规定由企业分别申报调整为以开发区为单位进行整体申报或转报。研究制定开发区审批赋权清单，依照法定程序赋予国家级开发区省级经济管理权限。（责任单位：市编委办、市政府法制办，市政府有关部门，黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、青岛前湾保税港区管委、红岛经济区管委，各开发区管委）
（二）在开发区率先复制推广自贸试验区改革试点经验。跟进国家自贸试验区新的试点工作并逐项落实。按照全省开发区体制机制改革创新试点工作部署要求，推进胶州经济技术开发区和即墨经济开发区开展管理体制机制创新试点，提高投资贸易行政效能。支持开发区打造具有国际标准的营商环境。由市商务部门负责对照世界银行全球营商环境评价体系，对开发区进行第三方评估，每2年发布1次公告。（责任单位：各开发区管委，黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、青岛前湾保税港区管委、红岛经济区管委，市政府有关部门）
（三）鼓励开发区申报职员制改革试点，激发开发区管理和招商人员的积极性。拟实行职员制管理的开发区，按程序申报，经批准后组织实施。学习推广青岛高新区“事业部”体制机制创新经验，在开发区探索建立专业化的产业招商工作机制。在市级层面探索建立开发区“条块结合”的干部交流人才支撑机制。支持开发区试行外籍雇员制度，引进所需的外籍专家、技术人员。（责任单位：各开发区管委，黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，市编委办、市人力资源社会保障局）
（四）创新探索开发区运行模式。鼓励开发区引进国内外专业运营机构实行专业化、标准化运营管理，探索“区中园”公司化管理模式，建立与园区发展相适应的运行体制。结合政府职能转变，逐步将园区开发、建设、招商、运营、服务等通过政府购买服务等方式委托给市场主体，降低行政成本，提高市场活力。
（责任单位：黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，各开发区管委，市政府有关部门）
（五）理顺开发区与行政区关系。选择符合条件的开发区进行试点，同步推进开发区“两延伸、两剥离”改革模式，剥离开发区社会管理职能，由所在行政区域街道办事处（镇政府）提供管理服务；所在行政区域街道办事处（镇政府）同步剥离经济管理职能，由开发区承担经济发展招商引资建设任务。积极探索开发区法定机构管理模式，选择符合条件的开发区率先开展法定机构管理试点，通过法定程序明确职责任务、运行机制、治理结构、财税模式和监管体系等。（责任单位：黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，各开发区管委，市编委办）
（六）建立开发区收益与属地政府利益共享的财政管理体制。由各区（市）在现行市与区（市）财政体制框架内，合理确定其所属开发区的财政体制或政策。探索研究开发区向所在地行政区域街道办事处（镇政府）购买服务的社会管理模式和所在地行政区域街道办事处（镇政府）以社会管理职能为主，由开发区提供财政保障服务的体制机制改革创新试点。省级以上开发区要按照《山东省经济开发区条例》要求落实开发区的独立财政体制。
（责任单位：黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，各开发区管委，市财政局、市编委办、市商务局、市发展改革委）
五、积极促进开发区集约绿色发展
（一）充分利用存量工业厂房。利用开发区存量工业厂房发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式依法办理。（责任单位：各开发区管委，黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，市国土资源房管局、市规划局、市城乡建设委）
（二）对工业用地依法再开发利用。开发区内工业用地使用权人可按照有关规定经批准后对土地进行再开发，涉及原划拨土地使用权转让需补办手续的，可依法采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。（责任单位：各开发区管委，黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，市国土资源房管局、市规划局、市城乡建设委、市财政局）
（三）促进开发区集约利用土地。全方位加强土地集约利用评价，严格控制开发区产业发展用地比例，在符合城市规划的前提下，调整相关土地用途，用于生产性服务业。支持开发区建设标准厂房定向招商引资兴办工业企业，鼓励在开发区建设多层厂房，支持开发区充分利用地下空间。（责任单位：各开发区管委，黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，市国土资源房管局、市城乡建设委）
（四）推广中德生态园建设经验。开发区在基础设施建设运营、投资项目落户等方面要积极借鉴中德生态园建设经验，实施清洁能源、循环产业、绿色建筑、智慧城市、生态保护等指标控制体系，建设可持续发展园区。（责任单位：各开发区管委，黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，市环保局、市发展改革委、市规划局、市城乡建设委、市国土资源房管局）
（五）推动开发区实现绿色发展。开发区环境布局建设应依法执行环境影响评价制度，在规划环评中强化空间布局、总量管控、环境准入管理。根据园区生态环境保护要求和产业结构，制定入区项目的环保准入要求和负面清单。（责任单位：各开发区管委，黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，市环保局）
（六）提升开发区基础设施水平。加强开发区内配套电力、燃气、供热、供水、通讯、道路、消防、人防等设施建设，完善商贸服务、文化教育等生活服务设施。全面完成污水集中处理、固体废弃物集中处置，配套建设污染在线监控系统。按照市政府统一部署，全面启动青岛西海岸新区、青岛高新区综合管廊、海绵城市综合试点工作。（责任单位：各开发区管委，黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，市政府有关部门）
六、保障措施
（一）围绕中心任务全面加强开发区党建工作。按照市委深化改革领导小组第三十四次会议要求，各开发区要抓好基层党建工作，打造青岛经济园区基层党建品牌。要深化开发区体制机制改革试点，推进开发区新旧动能转换，实现转型升级，引领开发区改革创新发展。（责任单位：黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，各开发区管委，市政府有关部门）
（二）依法制定促进开发区发展鼓励政策。相关区（市）政府要在政策法规权限范围内制定出台促进开发区招商引资、转型创新发展的鼓励政策，分解落实工作任务，明确时间节点，确定责任单位和责任人，精心组织实施，确保开发区改革创新发展工作顺利推进。凡在我市开发区依法注册的企业，适用市政府《关于印发青岛市加快实施现代产业精准招商行动计划的通知》（青政字〔2017〕51号）和《关于印发青岛市实施现代产业精准招商政策措施的通知》（青招促字〔2017〕2号）确定的各项政策。（责任单位：黄岛区政府、城阳区政府、即墨市政府、胶州市政府、平度市政府、莱西市政府、红岛经济区管委，各开发区管委，市政府有关部门）
（三）完善开发区考核评价激励机制，认真做好开发区综合评价考核工作。定期通报国家级开发区综合发展水平考核和全省开发区发展水平综合评价情况，考核、评价位次上升的开发区，所在地政府应给予奖励表扬；位次下降的开发区要提出整改措施，连续2年位次下降的，将对其通报批评。各开发区要认真研究制定实施新旧动能转换重点工程发展规划。市统计、财政、国土资源房管、商务、科技、城乡建设、规划、环保、人力资源社会保障等部门要支持开发区参加全国和全省开发区综合评价考核工作，向开发区提供用于参加综合考核评价所需要的数据等。
来源：招商引资内参：微信公众号zsyznc
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