行政许可事项办事指南编制规范
来源：市政务服务中心&&&&&&&&
发布时间：
四川省（区域性）地方标准
511100/T 44—2017
行政许可事项办事指南编制规范
乐山市质量技术监督局
行政许可事项办事指南编制规范
本标准规定了人民政府政务服务中心办事指南编制的基本原则、基本要求、结构与要素、格式编排等内容。
本标准适用于乐山市、县（市、区）人民政府政务服务中心（以下简称中心）行政许可事项办事指南的编写。
2　术语和定义
下列术语和定义适用于本规范。
为申请人申请和办理行政许可事项提供指引，并规定办理行政许可事项的各方应共同遵守的规则的文件。
3　基本原则
3.1　法治原则
依法设置行政许可要素，规范行政许可行为。
3.2　效能原则
依法优化行政许可程序、精简行政许可环节、提高行政许可效率。
3.3　简化原则
依法精简行政许可申请材料，做到整合统一、便民高效。
4　基本要求
4.1　行政许可部门应将列入行政许可事项目录管理的事项及其子项编写成办事指南。
4.2　行政许可部门应结合实际，科学梳理业务流程,做到事项流程设置合法合理，内容完整准确，易于实施和监督。办事指南应全面覆盖该审批事项的每一个流程。
4.3　办事指南应有纸质和电子文档两种形式，其中电子文档应制作为pdf格式，实现可查询、可下载。
4.4　办事指南经审查后，由中心、市人民政府法制办公室、市编制委员会办公室会同行政许可部门审查批准、发布实施，并在行政许可事项目录管理部门备案。
5　结构与要素
应符合表1的规定。其中“必选”要素为办事指南中不可缺少的要素，“可选”要素在办事指南中存才与否取决于具体行政许可事项的需要。
表1　办事指南的结构和要素
5.2.1　办事指南名称
应由实施机关全称、行政许可事项名称和“办事指南”构成，行政许可事项名称应与行政许可事项目录中的名称一致。
乐山市住房和城乡规划建设局建设项目选址审批办事指南
5.2.2　适用范围
应列出办理此项行政许可事项适用的申请人及申请内容，并根据该项行政许可事项所依据法律、法规、规章及其他规范性文件的相关要求列出其全部申请条件。
5.2.3　事项审查类型
可列出此项行政许可的事项审查类型，包括但不限于：即办件、承诺件、联办件、初审件、转报件等。如果一个办件属于多种类型，则应列出所属全部办件类型。
5.2.4　法定依据
应列出办理该行政许可事项所依据法律、法规、规章及其他规范性文件的名称、条款，宜列出条款的具体内容。
（一）《××××××××》（国发〔XXXX〕XX号）第×条；
5.2.5　申请条件
5.2.5.1　应分别列出行政许可基本业务（如新办、依申请变更、延续、补证、依申请注销、转让、终止经营、依申请撤销、告知承诺等）的准予批准的全部条件，以及不予批准的情形（包括内部指标、内部政策口径、内部文件规定等）。
5.2.5.2　法律条款对申请条件和标准的规定原则性较强时，实施机关应结合实际加以明确和细化，但不能超出该审批事项所必需的合理限度。对技术性较强的行政许可事项，应制定审批技术规定。除依法规定并公开的申请条件和标准外，不得随意增加其他条件或限制。
5.2.5.3　申请条件应全部逐一列明，具体客观，不得作笼统含糊的规定。
1.予以批准的条件：
（一）技术人员和检验人员应具备×××××条件；
（二）固定生产场所应符合×××××的要求；
2.不予批准的情形：　
（一）不具备××××资质；
（二）未达到××××要求；　
5.2.6　申请材料
5.2.6.1　应以表格的形式明确列出申请人在申请办理此项行政许可事项时各个环节所需提供的全部材料，包括相关证件。
5.2.6.2　申请材料应包括材料名称（证件类材料应注明正本或副本）、材料性质（原件或复印件）、数量、材料形式（纸质材料应包含纸张规格和装订方式，电子版本应包含文件格式），以及对所提供材料的特定要求。对于申请材料中需提供其他部门审批证件的，应注明该证件的核发部门。
5.2.6.3　应明确申请材料的类别、数量和需满足的具体条件。
材料详细要求
关于xxxx项目的申请书
A4纸打印，原件/复印件x份，电子版为PDF格式。
项目申请报告
A4纸打印，原件/复印件x份，电子版为PDF格式。
5.2.7　办理程序
5.2.7.1　程序
办理程序包括：
——受理；
——审查；
——决定。
5.2.7.2　受理
应明确申请人提交申请材料的窗口名称。
5.2.7.3　审查
行政主管部门应对申请材料进行形式审查和许可审查：
5.2.7.4　决定
应明确申请是否获得许可，如不予许可应说明理由。列出申请人获取行政许可办理结果需要的材料及获取地点。行政许可办理结果出具方式一般是行政许可证件，其类型包括但不限于：　
——许可证、执照或者其他许可证书；　
——资格证、资质证或者其他合格证书；　
——实施机关的批准文件或者证明文件；　
——法律、法规规定的其他行政许可证件。　
实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。
5.2.8　办理时限
5.2.8.1　法律、法规、规章及其他规范性文件有明确时限规定的行政许可事项，应列明法定办理时限和所依据文件的名称及具体条款。列明办理时限时应满足下列条件：
——行政机关认为可缩短行政许可法定办理时限并作出书面承诺的，应列出承诺时限；
——属于当场办结的，办理时限应注明“当场办结”；
——对有数量限制、需要通过竞争方式实施的以及有时间限制或者法律、法规、规章及其他规范性文件规定集中受理的行政许可事项，应列出申请时限、受理时限、法定办理时限/承诺办理时限；
——依法需听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在办理时限内，但应作出相应说明。
5.2.8.2　所规定的时限是法律、法规、规章及其他规范性文件规定的，则应依照规定，审批时限以阿拉伯数字后跟“日”的格式列出；所规定的时限不是法律、法规、规章及其他规范性文件规定的，则该时限天数为“工作日”。　
法定时限：X个工作日
承诺时限：X个工作日
5.2.9　收费依据及标准
有收费的许可事项，应列出收费依据和收费标准。无收费的许可事项，收费依据和收费标准应标注“无”。
收费标准;XX元
收费依据：《中华人民共和国××××法》第×条第×款第×项，四川省××厅《关于××××收费的通知》（川××﹝201×﹞××号）。
收费标准：无
收费依据：无
5.2.10　审批决定证件
应注明证照载体形式。
乐山市发展和改革委员会关于核准XX项目的批复。
5.2.11　数量限制
对有数量限制但不适合采用招标、拍卖等方式的行政许可事项，应列出限制条件、具体数量和具体的限制方式。对于没有数量限制的行政许可事项，应标注“无”。
本行政许可有数量限制，每年本市审批数量不超过××个，根据受理申请的先后顺序实施审批。
数量限制：无
5.2.12　联系方式
应列出行政许可事项接受咨询、投诉的具体途径，包括：电话咨询、网络咨询及电话投诉。其中，有电话咨询的，应列出窗口名称及联系电话；有网络咨询的，应列出咨询网址；有电话投诉的，应列投诉电话。　
四川省政务服务和资源交易服务中心省发展改革委窗口：（028）XXXXXXXX、XXXXXXXX。
网上办事大厅
四川省电子政务大厅：dzzwdt.sc.gov.cn；
四川省政务服务大厅：egov.sczw.gov.cn；
四川省发展和改革委员会：www.scdrc.gov.cn。
四川省行政效能投诉电话：96960；
四川省政务服务和资源交易服务中心：（028）；
四川省发展和改革委员会：（028）XXXXXXXX。
5.2.13　注意事项
应列出整个行政许可事项办理过程中需要特别注意或严格禁止的行为的事项，没有应标注“无”。
项目申报单位以拆分项目或提供虚假材料等不正当手段申请核准的，项目核准机关不予受理或者不予核准。已经取得项目核准文件的，项目核准机关依法撤销该项目的核准文件。已经开工建设的，依法责令其停止建设。相应的项目核准机关及有关部门应当将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。
5.2.14　办公地址
可在办事指南中列出受理此项行政许可事项的具体地址，内容包括但不限于：办公地点的详细地址，交通方式和地图等。
受理地点：乐山市人民政府政务服务中心X区XX局XX号窗口。
地址：乐山市XX区XX路XX号。
交通方式：可乘坐第×、××、××路公交车到达。
5.2.15　办理进程和结果公开查询
根据实际情况，列出申请人获取有关申请事项办理进程和结果的查询方式。包括：供查询的电话号码或者网络查询的网址、账号以及查询步骤等。
申请人可通过http：//......网页查询审批事项办理进程和办理结果。
5.2.16　流程图
根据实际情况，列出行政许可事项的办事流程示意图。办事流程示意图由办事环节的符号、简单的说明性文字和流线组成。
5.2.17　相关申请材料示范文本、表单
根据实际情况，给出本行政许可事项所涉及的申报表或申请书以及相关表单的纸质或电子范本，与电子范本对应的文书和表单应可复制、可下载。
6　格式编排
6.1　版面要求
——采用A4纸，幅面尺寸应为210　mm×297　mm；如附件中相关文书、表单的幅面尺寸不能缩小时，可按A4幅面尺寸从210　mm宽度方向按需延长，长度（297　mm）应保持不变；
——页边距设置为上白边37mm，下白边35mm，左白边28mm，右白边26mm；
——办事指南不应作任何美术修饰，应为纵向版式。
6.2　正文及附件
6.2.1　正文
6.2.1.1　一般情况下，正文首页办事指南名称应在一行编排。当名称过长无法在一行编排时，可分成上下多行编排，名称排列应当使用梯形或菱形，回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜。
6.2.1.2　正文各级标题编号依次采用：“一、”“（一）”“1.”“（1）”的形式。
6.2.1.3　正文各段文字首行缩进2个字符,回行时顶格编排。
6.2.1.4　正文格式编排见附录A中图A.1。
6.2.2　附件
6.2.2.1　附件中的办事流程示意图均应另起一页编排。
6.2.2.2　办事流程示意图附件名称应分成上下两行编排，第一行为“附件”，第二行为“办事流程示意图”。
6.2.2.3　附件中的办事流程示意图应有标题，标题位于图形下方中间位置。标题包括编号和图题。
编号由“图”和从1开始的阿拉伯数字组成，如“图1”、“图2”等。只有一幅图时，仍应给出编号
“图1”。图题应置于其编号之后，与编号之间空一个汉字的间隙。
6.2.2.4　办事流程示意图常用符号的名称、含义和要求见表2，办事流程示意图编制格式要求包括但不限于以下方面：　
——符号：　
·应把理解某个符号的功能所需要的最低限度的说明性文字置于符号内，若说明性文字的篇幅很大而不便放进符号时，可以使用一个注解符；　
·宜统一各种符号的大小；　
·从总体上对各个符号均匀地分配空间。　
——流线：　
·应对准符号的中心，避免流线交叉；　
·应保持合理长度，少使用长线。　
表2　办事流程示意图常用符号
表2　（续）
6.2.2.5　附件中相关文书、表单应另起一面按办事流程顺序编排，可根据需要选择单面或双面排版。具体行政许可事项如对其文书、表单格式编排有统一规定时，可从其规定。
6.2.2.6　附件格式编排见附录A中图A.2。
6.3　字体字号
字体字号应符合表3的规定。
表3　字体字号
正文首页起用阿拉伯数字从1开始编页码。
（资料性附录）
办事指南格式
办事指南正文格式见表A.1。
表A.1　办事指南正文格式
材料详细要求
关于xxxx项目的申请书
A4纸打印，原件/复印件x份，电子版为PDF格式。
表A.1　（续）
表A.1　（续）
办事指南附件格式见表A.2。
表A.2　办事指南附件格式扫二维码下载作业帮
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