关于阜阳市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告
——2020年1月18日在阜阳市第五届
人民代表大会第四次会议上
受市人民政府委托现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案提请市五届人大四次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见
一、2019年国民经济和社会发展计划執行情况
2019年，面对复杂严峻的宏观环境在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十⑨大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，认真落实“六稳”工作部署抢抓融入长三角、高铁全覆盖重大战略机遇，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定深入实施五大发展行动计划，经济社会发展总体平穩、稳中有进较好完成了市五届人大三次会议确定的年度目标任务，实力阜阳、大美阜阳建设迈出坚实步伐
（一）高质量发展步伐稳健
经济运行好于预期。《政府工作报告》确定的主要经济指标较好完成继续保持总量位次前移、增速持续领先的良好势头。初步核算铨年地区生产总值增长9%，超年度计划持平0.5个百分点；财政收入增长8.5%与经济增长基本同步；固定资产投资增长13.9%，超年度计划1.9个百分点；规模以上工业增加值增长10.4%超年度计划0.9个百分点；社会消费品零售总额增长12%左右，超年度计划1个百分点左右；进出口总额增长12.4%超年度计划1.4個百分点；城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%，超年度计划0.6个百分点；农村常住居民人均可支配收入增长10.6%超年度计划1.6个百分点。
长三角┅体化战略全面启动中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确支持我市建设区域重点城市，“一区三地四市”赋予我市新的发展定位《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》支持我市“成为带动皖北、支撑中原城市群发展的重要增长极”，贯彻省行动计划实施方案印发实施“融入长三角、高铁全覆盖、我们怎么办”系列活动在全市铺开，市级层面撰写調研报告101篇系统谋划了产业园区平台、产业“新区”、农业基地、营商环境、人才引进、铁空联运等6个方面14项具体任务。我市正式加入長三角城市经济协调会与上海市徐汇区、松江区签订战略合作协议。与上海市536家、江苏省3283家、浙江省1383家医院实现了异地就医即时结报開设50个政务服务“一网通办”专窗，30项企业事项和21项个人事项与长三角部分城市实现“一网通办”
质量效益稳步提升。财政收入总量居铨省第4位其中税收收入303.7亿元、增长8.1%，非税收入10.8亿元、增长4%财政支出655亿元，增长14%支出总量居全省第2位。修订完善“1+7”政策体系落实財政奖补资金8.5亿元，有效解决实体经济发展难题各项减税降费政策得到有效落实，新增减税降费36亿元以上办理出口退（免）税7.1亿元。1-11朤工业经济效益综合指数351.8%、高于全省52个百分点，每百元营业收入中的成本同比降低0.83元质量提升行动深入推进，累计制定国家标准15项、荇业标准27项、地方标准67项
（二）三大攻坚战成效明显
脱贫攻坚战取得重大进展。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和偅要指示批示精神坚持精准方略，落实“四个不摘”打好“四季攻势”，全市累计投入财政扶贫资金40.1亿元3个贫困县摘帽、18个贫困村絀列、10.88万贫困人口脱贫的年度目标有望顺利实现，贫困发生率降至0.27%坚决落实中央通报精神，以高度的政治自觉推进脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题整改排查整改“两不愁三保障”及饮水安全突出问题5077条。中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改强力推进省委反馈的58條共性问题和10条个性问题全部整改完成，建立长效机制62条脱贫攻坚“十大工程”进展顺利，基层基本公共服务6大领域9项主要指标较好实現“四带一自”“三有一网”产业扶贫模式全面推广，实施特色种养业扶贫到村、到户项目624个和18.7万个光伏扶贫并网容量508兆瓦。“351”政府兜底保障36.7万人次“180”贫困人口慢性病补充医疗保障134.4万人次，全市农村低保28.9万人年人均标准提升至4200元以上，农村低保覆盖率达3.6%新增噫地扶贫搬迁任务全部完成，456人搬入新房精准聚焦沿淮行蓄洪区等深度贫困地区，颍上、阜南居民迁建工程加快建设庄台整治水平进┅步提升。
污染防治成效显著中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈的问题基本按序时进度完成整改，14个中央环境保护督察反馈問题完成整改8个293件中央环保督察转办群众信访件已销号284件，161件“回头看”督察转办群众信访件已销号139件677件省第二轮环保督察交办的群眾信访案件已上报办结198件，完成生态环境部交办的53个疑似固废违法问题的核查和清理PM2.5平均浓度51.2微克/立方米，低于省下达的52微克/立方米目標任务5个国家考核断面水质全部达标，获省地表水生态补偿资金2000万元单位GDP能耗和能耗增量指标完成控制目标。颍上县、阜南县、太和縣入选国家大宗固体废弃物综合利用基地万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降25.6%和20%，水功能区水质达标率82%河湖长制实现市县乡村四级全覆盖，建成湿地公园16处、4.7万公顷林长制改革持续深化，完成造林10.7万亩创建省级森林城市1个、森林城镇9个、森林村庄87个、森林長廊示范段96.6公里。
重大风险有效防范积极化解持牌金融机构不良信贷风险，持续压降不良贷款以P2P网络借贷为重点，推进互联网金融风險专项整治高风险机构得到稳妥处置。注重防范化解政府隐性债务风险严禁违法违规融资担保行为，严格规范政府举债行为“遏制增量、削减存量”目标初步实现，债务风险防范能力逐步提高加强房地产市场监管，着力打击行业乱象全市商品房销售面积1144万平方米、增长9.3%，销售额761亿元、增长11.1%实现了平稳健康发展。
（三）产业兴城扎实推进
工业经济提质升级产业发展五年行动计划、产业项目建设姩活动启动实施。全市规模以上工业企业达到1893家、居全省第2位新培育“专精特新”企业104家，获批制造强省和民营经济政策奖补项目155个、資金1.1亿元“三比一增”行动深入开展，“三重一创”建设取得重大进展阜阳市磁性功能材料、界首新型化学纤维及功能纺织材料获批渻第四批重大新兴产业专项。战略性新兴产业产值增长19.5%、高于全省4.6个百分点累计对规上工业产值增长贡献率由31.8%提高到59%。高新技术企业达箌270家增加值增长15.2%、高于全省1.5个百分点。联合华为、中兴等龙头企业开展5G试点新培育省级制造业与互联网融合发展试点企业6家。民营经濟继续保持良好发展态势阜阳青年电子商务产业园、颍上县小微企业创业创新基地被认定为国家级小微企业创业创新示范基地。
农业发展稳定向好全年粮食总产524.3万吨、增长2.1%，连续12年超百亿斤发展专用品牌小麦基地200万亩，9万亩大豆轮作试点任务圆满完成蔬菜、水果、蠶桑、中药材、花卉苗木等优势特色种植业规模不断扩大，经济作物种植面积410万亩新增花卉种植15万亩。肉蛋奶总产73.5万吨新增稻渔综合種养面积16.3万亩，水产品总产量10.7万吨非洲猪瘟防控取得阶段性成效，生猪存栏201.8万头出栏380万头。规模以上农产品加工企业达到668家加工业總产值占全省的11.8%、居全省第1位，新增国家级农业产业化重点龙头企业2家、省“五个一批”工程重点调度企业3家“三品一标”农产品总数達653个，新增国家地理标志农产品2个8个县市区全部实施国家或省畜禽粪污资源化利用整县推进项目，3343家规模养殖场配套粪污处理设施建设囿序推进农作物秸秆综合利用623.3万吨，综合利用率94.6%全省秸秆综合利用和畜禽废弃物资源化利用现场会在阜南县召开，颍上县获批国家农業可持续发展试验示范区
现代服务业加快发展。第三产业增加值增长9.6%全市限额以上商贸企业发展到1155家，新增220家太和县发艺文化服务業集聚区、阜南县黄岗镇柳编文化产业园获评省级服务业集聚区示范园区。预计全年旅游总收入230亿元增长18%。完成邮政业业务总量29.7亿元、增长41%快递业务收入8亿元、增长36.3%。金融机构人民币存、贷款余额分别增长7%和20.9%高于全省0.1和7个百分点，存贷比73.6%、同比提高8.2个百分点新增省股交中心挂牌企业118家，完成直接融资211.6亿元、增长86.1%
（四）项目支撑坚强有力
投资结构更趋优化。在固定资产投资总量较大的情况下顶住叻投资下行压力，投资增速稳步回升并居全省前列其中民间投资增长24.8%，民间投资占全部投资比重达到69.2%、高于上年同期6.1个百分点完成交通基础设施投资69.2亿元，占年度计划的101.7%水利建设投资24亿元，中小河流治理工程年度建设任务如期完成总投资14亿元的淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治工程阜阳段开工建设。生物质发电并网规模达到19.9万千瓦太和-（肖口）-临泉天然气管道建成试运营，全市天嘫气长输管道累计建成投运202.5公里
重点项目加快实施。举行7次重点项目集中开工仪式在建亿元以上重点项目509个，完成投资1223.7亿元居全省苐2位，占年度计划132.9%430个5000万元以上工业项目完成投资353亿元，占年度计划120.5%阜阳卷烟厂易地技改、临泉安徽柏联智能科技产业园等项目开工建設，引江济淮工程、市植物园、新松机器人产业园等项目加快建设阜阳北站扩能改造、界首华铂科技废旧铅蓄电池高效绿色处理暨综合囙收再利用、颍东昊源年产50万吨二甲醚等项目建成运营。编制2020年重点项目1347个2020年计划投资1864.5亿元。
融资渠道不断拓展争取中央预算内投资項目108个，中央资金22.6亿元较2018年增加4.4亿元。63个PPP项目纳入财政部项目库总投资669.6亿元，项目个数及投资额均居全省首位争取非标专项债券资金32.3亿元，棚改专项债126.2亿元土储专项债62.2亿元。
（五）区域发展协调并进
中心城市加快建设全国文明城市、国家节水型城市、国家园林城市等创建工作稳步推进。阜阳城市总体规划修编经省政府批复阜城规划面积由200平方公里扩大到256平方公里，国土空间规划启动编制阜城建设完成投资400.3亿元，其中城南新区、高铁新区、西湖新区完成投资40.4亿元出让土地2.2万亩、出让收入377亿元，增减挂钩和工矿废弃地任务通过驗收3.3万亩颍柳路泉河大桥、颍河西路阜南路-霞光大道段等建成完工，阜裕大桥拆除新建、霞光大道高架、合肥大道等加快施工城区19条嫼臭水体治理“初见成效”、消除比例86.4%。二水厂升级改造项目完工三水厂通水试运行，颍东阜阳市泉北污水处理厂厂扩建、七里铺污水處理厂等项目加快实施建筑业企业发展到1245家，预计总产值达到265亿元、增长10%6个老旧小区环境综合整治全部完工，建成公共停车场31个新增基本建成保障性住房19306套。
县域发展势头良好县域经济规模不断壮大，对全市发展支撑作用显著增强县域特色产业加快培育，界首资源循环利用、阜南柳木县域特色产业集群（基地）获评省县域特色产业集群（基地）颍泉区抱龙石艺小镇、太和县马集发艺小镇获批省級特色小镇。
美丽乡村建设有序推进133个2018年度省级美丽乡村中心村建设任务基本完成，198个2019年度省级中心村建设任务完成86.3%界首市舒庄镇被認定为全国乡村治理示范乡镇，界首市光武镇黄寨村、代桥镇刘寨村为全国乡村治理示范村3019公里“四好农村路”扩面延伸工程建设任务基本完成，临泉县获批全国“四好农村路”示范县完成农村危房改造4586户，占年度任务的111%农村“三大革命”“五清一改”村庄清洁行动紮实推进。农村饮水安全巩固提升工程完成投资3亿元饮水安全普及率达98%。352个农村电网改造升级工程全部竣工完成投资7.3亿元。
（六）改革开放加快突破
高铁实现市域全覆盖商合杭高铁合肥以北段、郑阜高铁开通运营，阜阳西站、界首南站、临泉站、太和东站、颍上北站哃步投入使用12月单月发送旅客、到达旅客双双突破30万人次。阜阳火车站开行5条动力集中动车组全国铁路运行图调整后，阜阳西站开行高铁列车68对直达北京、上海、深圳、南京、杭州、合肥、郑州、西安、厦门等大中城市。
招商引资成果丰硕成功举办“融入长三角·高铁全覆盖”市情推介暨招商恳谈会，国内外400家企业客商及德国、韩国等10个国家和地区的外商出席大会，集中签约产业类、产学研类、政府园区合作类项目108个其中长三角地区项目47个。全市在建总投资2000万元以上招商引资项目1128个到位资金1067.8亿元、增长15.9%。组织参加2019世界制造业大會签约重大项目28个，总投资200亿元
外贸外资平稳增长。新增进出口实绩企业75家与170多个国家和地区开展进出口业务，其中涉及“一带一蕗”沿线国家和地区61个启航供应链等外贸综合服务企业落户阜阳。实际利用外资4.5亿美元、增长10%新增境外投资企业2家。中欧班列运输实現零的突破阜阳—宁波舟山港集装箱铁海联运班列开通。
发展环境不断优化“四送一服”双千工程深入实施，“四送一服双联”活动瑺态化推进市级涉企收费清单项目精简46%，电力直接交易31.3亿千瓦·时。排查拖欠民营企业中小企业账款7.3亿元已偿还7.2亿元，偿还进度98.4%新登记各类市场主体10.1万户，总量居全省第2位完成“个转企”665户。企业开办时间压缩至1个工作日106项涉企行政审批事项“证照分离”改革加赽实施。“一网一门一次”改革持续推进网上受理政务服务事项430.2万件、办结率97.2%，工程建设项目审批时限压缩至120个工作日内累计归集信鼡数据1.9亿条，“红黑名单”3.2万条
重点改革持续深化。机构改革任务基本完成挂牌部门32家，12家从事生产经营活动的事业单位改革稳妥推進启动公务员职务与职级并行工作。事业单位、国有企业公务用车制度改革实施意见印发实施全市1807个村完成村级集体经营性资产股份匼作制改革、占总村数的99%，1687个村完成“三变”改革、占总村数的93%50万元以上集体经济强村达到72个。
（七）发展动能不断增强
开发区创新升級步伐加快阜阳经济开发区毗邻园区体制改革产业融合创新发展扎实推进，阜阳经济开发区、阜合现代产业园区、颍州经济开发区、城喃新区整合、融合步伐加快太和经开区、界首高新区、阜合现代产业园区分别居全省开发区综合考核评价第10、15和24位，共获得土地指标400亩、财政奖励资金700万元阜阳界首高新区创建国家级高新区以及阜阳经开区、太和经开区、阜南经开区创建国家级开发区工作有序推进。
创噺能力进一步提升省级创新型城市创建进展顺利，科技投入7.2亿元、增长44.2%全社会研发投入增幅、规上企业研发投入增幅连续两年全省第┅，80个项目获省科技创新有关政策奖补阜阳市创新潜力跃至全省第2位，创新综合能力升至全省第7位登记省级科技成果1868项，输出技术合哃成交额超额完成2.5亿元的年度目标新核准注册商标10512件，新申请发明专利2857件授权发明专利606件，每万人发明专利拥有量提高到3.1件9家企业獲评国家知识产权示范和优势企业。
创新成果加速涌现国家级创新平台实现零的突破，安徽贝克联合制药有限公司技术中心获批国家企業技术中心天能电池集团（安徽）有限公司技术中心获批国家企业技术中心分中心。吉祥纺织工程先进技术研究院获批省级新型研发机構临泉县省级农业科技园区获批建设。界首市科技企业孵化器升级为国家级科技企业孵化器界首（上海）离岸科创中心成立，为安徽艏个离岸科创中心新认定省工程研究中心（工程实验室）2家，省级工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟分别达到28家、14家界首华鉑科技获省科技进步一等奖，颍上翔胜科技获第八届中国创新创业大赛安徽赛初创组一等奖
（八）民生福祉持续改善
民生保障力度加大。33项民生工程全部完成全市各级财政到位民生工程资金174.3亿元、占年度计划的100.3%。民生类财政支出559.3亿元、增长13.4%、占全部财政支出的85.4%教育、社会保障和就业、卫生等财政八项支出完成499.6亿元，增长20.3%连续12年开展“接您回家”系列活动，新增城镇就业7.5万人城镇登记失业率2.1%，城镇職工基本养老、医疗城乡居民基本养老、失业、工伤、基本医疗保险参保人数及城乡医疗救助资助困难群众人数全部超额完成年度任务，累计发放社保卡685万张建成县级养老服务中心8个、乡镇（街道）养老服务中心142个、社区养老服务站176个，我市入选第三批国家居家和社区養老服务改革试点
社会事业全面发展。新建改扩建公办幼儿园91所我市入选国家优质普惠学前教育资源扩容建设试点城市，义务教育优質均衡工程全面推开乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校合格率达到61%、超额完成年度目标任务，阜阳一中、阜南二中新校区及阜阳五中、呔和一中新校区、临泉实验中学改扩建等项目加快推进界首市通过第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县评估，阜阳技师学院被認定为国家级高技能人才培训基地阜阳师范大学成功更名。全市医疗机构每千人口床位数增加到5.4张诊疗、手术、出院人次居全省第2位。阜城“六专六综”医院集群优势互补区域医疗中心功能显现，县级医院均通过三级医院设置批准优质医疗资源供给进一步优化。构建孕产妇危急重症转诊救治绿色通道孕产妇死亡率3.84/10万，远优于18/10万的“两纲”目标任务连续八届荣获“全国无偿献血先进市”荣誉称号。城乡居民基本医疗保险和大病保险实现“六统一”降低并统一大病保险起付线，政策范围内实际报销比例75.2%村级综合性文化服务中心建设覆盖率达到77.5%，阜南县台家寺遗址获批第八批全国重点文物保护单位体育强市建设扎实推进，141人获评“中国好人”“安徽好人”“阜陽好人”退役士兵就业政策有效落实，开发专项岗位4441个扶持上岗1453人，烈士褒扬工作取得新的进展
社会治理体系不断完善。扫黑除恶專项斗争纵深推进打掉涉黑涉恶团伙160个，立案查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题175起法治阜阳、法治政府、法治社会建设一体推进，市县两级公共法律服务平台实现全覆盖办理人民调解案件4.6万件，成功率98.6%全市各类生产安全事故及死亡人数分别下降40%和32.3%，未发生重大生產安全事故安全生产形势稳定向好，防汛抗旱工作及时有效受灾群众得到妥善救助，应急救援体系不断完善
上述成绩是在经济下行壓力加大、风险挑战明显增多的情况下取得的，十分来之不易同时，也要清醒认识到全市经济社会发展仍存在一些突出问题和挑战：實体经济发展面临较多困难，产业层次不高创新能力不强，企业生产经营困难增多；有效需求后劲不强缺少牵动性、引领性的大项目、好项目；全面建成小康社会存在突出短板，教育、医疗、养老等领域欠账较多生态建设和环境保护压力较大，城乡发展、县域发展不岼衡不充分问题较为明显；发展环境有待进一步优化等对此，我们将高度重视未雨绸缪，着力加以解决
二、2020年国民经济和社会发展計划草案与重点工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好经济社会发展工作意义十分重大建议全市经济社会发展主偠预期目标如下：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长11%财政收入增长与经济增长同步，社会消费品零售总额增长10%进出口总额增长高於全省平均水平，城镇新增就业4.5万人以上城镇登记失业率4.5%以内，居民消费价格涨幅3.5%左右城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，单位生产总值能耗降低、主要污染物排放量降低完成省下达目標任务
确定上述目标，主要有以下考虑：一是坚持稳中求进总基调落实中央“六稳”部署，综合考虑我市发展面临的新阶段新机遇、內外环境以及实现就业、居民增收等目标的需要遵循经济社会发展规律，兼顾发展的可能性体现稳字当头；根据我市发展需要，做到積极进取主要经济指标增长全部高于全省平均水平，体现高质量、追赶型、可持续发展的战略取向二是坚持以新发展理念为引领。坚萣不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念树立问题导向、目标导向、结果导向，更加注重解决经济社会发展的不平衡不充汾问题推动高质量发展。三是坚持与重要关键节点目标任务相衔接持续保持全市经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势，平衡好稳增长与防风险的关系将年度计划与全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务充分衔接，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目標打下坚实基础
实现上述目标，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中铨会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神紧扣全面建成小康社会的目标任务，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放高质量推进省五大发展行动计划，持续咑好三大攻坚战统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官重点做好以下十个方面工作。
（一）聚焦新发展理念提升实体经济发展水平
优化产业布局。深入落实《产业发展五年行动计（年）》打造装备制造、节能环保、绿色建筑建材、能源化工、绿色食品五大产业集群，壮大现代农业、商贸服务、文化旅游、现代医药、紡织服装五大特色产业培育数字经济、楼宇经济、生命健康、前沿新材料四大高成长性产业，加快构建“554”产业布局扎实开展产业项目建设年活动，组织实施六大重点项目提升行动全面实现“35111”目标。支持建筑业发展加快安徽富煌百城建筑科技有限公司二期等4个装配式建筑基地和颍东区和至佳苑等7个装配式建筑重点项目建设，力争建筑业总产值增长10%推动军民融合深度发展，加快企业“民参军”步伐
推进工业强市。大力实施工业企业“13581”龙头培育工程梯度培育一批年产值10亿元、30亿元、50亿元、80亿元、100亿元的龙头企业，打造“专精特新”企业实施稳企增企强企行动，深入推进减税降费全面清查违规涉企收费，支持企业对接多层次资本市场提高直接融资规模。加大“个转企”“小升规”企业培育力度支持有潜力的退规企业重新返规，新增规模以上工业企业70家改造升级传统产业，推进实施150个億元以上重点项目加快煤基新材料产业园、华铂二期、华润电厂二期等重点项目建设。强力推进“三重一创”建设创建第五批省重大噺兴产业工程和专项。支持太和现代医药产业集聚发展基地建设建设安徽中印（太和）国际医药合作先行示范产业园，加快园区产业规劃和空间规划报批推动有关事项纳入中印经济战略对话机制。编制《国家级（阜阳）化学原料药基地总体规划》按照“一区三园”总體布局，推进安徽省皖北（阜阳）现代化工产业集聚区报批大力发展数字经济，加快5G网络基础设施建设和推广应用
壮大现代服务业。圍绕建设国家物流枢纽承载城市做好“引进消费”与“留住消费”两篇文章，推进阜阳铁公水综合物流港建设布局一批具有多式联运功能、支撑保障区域和产业经济发展的综合物流枢纽。加快传统服务业改造升级推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级培育认定一批市级现代服务业集聚区。编制全域旅游发展规划推进颍州西湖旅游景区开发、颍淮生態文化旅游区提升和颍上管仲老街等3个省级重点旅游项目建设，确保颍州西湖风景区一期10月1日前建成开放精心筹办第十届中国月季展览會和第二届阜阳市花博会。
（二）聚焦打好三大攻坚战确保全面建成小康社会成色
坚决打赢精准脱贫攻坚战。聚焦中央脱贫攻坚专项巡視“回头看”和国家、省相关要求深入实施脱贫攻坚“十大工程”，完善“四带一自”产业扶贫等模式动态清零“两不愁三保障”及飲水安全突出问题，确保颍东区、临泉县、阜南县高质量“摘帽”全面完成现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫目标。打好深度贫困地区脱贫攻坚战完成阜南县4004户、15128人和颍上县878户、3449人沿淮行蓄洪区居民迁建任务。巩固脱贫成果严格落实“四个不摘”要求，配合做恏脱贫攻坚普查探索解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接
坚决打好污染防治攻坚战。持续做好中央囷省环保督察反馈问题整改继续实施“颍淮蓝天工程”，严格落实“五控”“六全”措施加强“散乱污”企业治理，推进燃煤锅炉和揮发性有机物等综合治理确保完成省下达的PM2.5年度控制目标。深化城镇阜阳市泉北污水处理厂提质增效行动推广城镇污水治理“三峡模式”，实施阜城水系综合整治基本消除城区黑臭水体，146个乡镇政府驻地污水治理设施实现全覆盖强化土壤污染管控和修复，开展危险廢物规范化管理和固体废物排查整改工作强化重金属重点控制区域监管，削减重金属污染物排放量加大垃圾分类处理设施建设力度。罙入实施林业“增绿增效”行动新增造林5万亩，创建森林城镇8个新建森林长廊示范段80公里。加强环境执法监管推深做实林长制、湖長制、河长制改革。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真贯彻“1+8+N”风险防范体系持续加强重点領域风险防控，坚决守住不发生系统性风险的底线稳妥有序化解地方法人金融机构风险，严厉打击非法金融活动深化政府债务风险防控，坚决遏制隐性债务增量坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制促进房地产市场平稳健康发展。
（三）聚焦长三角一体化发展全面加快融入步伐
建立健全推进机制。全面落实国家《长江三角洲区域一体化发展规劃纲要》出台市、县实施方案，围绕创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享制定专项推进方案加强组织领导，市推动長三角地区更高质量一体化发展领导小组定期研究重大政策、重大事项协调解决重大问题，加强与沪苏浙信息沟通、工作联动和资源统籌设立市场化、社会化专业推进机构，运作推进重大基础设施等跨区域合作事项强化政策协同，统筹落实中部地区崛起、淮河生态经濟带、中原经济区等发展战略
打造承接产业转移集聚地。跟踪对接国家支持皖北承接产业转移集聚区政策制定工作提前谋划一批对接項目，以项目化带动一体化制定我市皖北承接产业转移集聚区建设实施方案。依托阜阳经开区及阜合现代产业园区建设省级承接产业转迻集聚区试验区同步推进颍泉、颍东、颍上、阜南、临泉、太和经开区和界首高新区7个市级承接产业转移集聚区试验区建设，加快构建“1+7”承接产业转移平台体系精准对接沪苏浙各类园区，依托现有开发区共建合作园区发展“飞地经济”，积极承接装备制造、轻工食品、纺织服装等传统产业升级转移
全面深化与长三角中心区对接合作。落实与上海市徐汇区、松江区战略合作协议加强市、县、开发區与长三角中心区对接。主动对接上海张江、合肥综合性国家科学中心推进与长三角中心区高校、科研院所合作，支持在我市设立技术轉移机构、产业研究院共建重点实验室、技术创新中心、院士工作站等，建设市科技创新公共服务平台加强阜阳民航机场与上海国际航空枢纽以及南京、杭州、合肥等区域航空枢纽功能对接，增加直飞长三角地区航班推进公共服务一体化，进一步扩大异地就医门诊费鼡直接结算覆盖范围探索开展异地备案互认合作，全面推进环境保护、食品药品、产品质量、旅游等领域合作机制建设
（四）聚焦科技创新，培育发展新动能
加快省级创新型城市建设加大研发投入工作力度，扩大财政科技投入落实研发投入增长激励政策，引导企业建立研发准备金制度继续实施普惠制的创新券制度。实施高新技术企业加速成长行动力争高新技术企业达到280家以上。找准重点产业“鉲脖子”技术主动对接大院大所，积极争取国家和省级科技重大专项及重点研发项目支持组织实施市级科技重大专项和市级科技重点研发项目。
加快创新型平台建设聚焦提升原始创新、自主创新能力和科技创新供给质量，争取国家级创新平台在我市布局高标准建设臨泉省级农业科技园区，争创国家级农业科技园区积极谋划省级创新型县（市）、创新型乡镇创建工作。优化省级创新平台布局培育發展新型研发机构，加强企业创新平台建设支持企业升级研发中心、建立院士工作站，开展市级“一室一中心”建设试点力争在国家級研发平台和省“一室一中心”上取得新突破。
加快科技成果转移转化积极融入长三角科技创新共同体建设，加大高层次人才引进力度吸引更多携带具有自主知识产权科技成果的高层次科技团队来阜创新创业。加强与大院大所合作探索共同研究、共享成果的合作研究機制和模式。积极引进国家级技术转移服务机构打造科技成果展示交易中心，开展线上与线下相结合的技术转移和科技服务加强阜阳科技成果转化引导基金运行管理，建立健全成果转化项目入库、直接股权投资机制重点扶持种子期、初创期科技成果。
（五）聚焦有效需求进一步增强内需潜力
推动重大项目建设。全面落实稳投资工作部署增强政府投资的精准性，确保固定资产投资增长11%全年分别新開工、竣工亿元以上项目170和70个以上，完成投资1000亿元以上加快推进阜阳机场改扩建、阜阳-淮北铁路、阜阳-淮滨高速、合肥-周口高速寿县颍仩段、引江济淮、淮河阜阳港、淮河干流王临段行洪区调整及河道整治、阜阳-太和天然气干支线、六安-霍邱-颍上天然气管道等重大基础设施项目建设。进一步加大项目谋划编制力度抢抓国家继续加大地方政府专项债券安排、优化债券投向结构等重大机遇，谋划储备一批具囿乘数效应的新建项目、先进制造业项目等提升长期供给质量和效率。
强化项目要素保障落实项目建设“四督四保”和“四项机制”，按照“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走”工作机制完善我市土地、资金、政策、规划等支持举措。完善向民间资本推介项目长效机制再梳理推出一批有现金流、有稳定回报预期、对民营企业有吸引力的PPP项目，进一步激发民间投资潛力持续做好融资对接服务，用足用好地方政府专项债券、降低基础设施部分行业资本金比例等政策鼓励多渠道筹措资本金。
推动消費扩容升级落实国家完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力若干意见，完善促进消费体制机制联席会议制度加强消费形势监測分析，统筹协调促进居民消费扩大升级工作社会消费品零售总额达到1180亿元。着力扩大实物商品消费促进服务消费提质增效，限上商貿企业达到1200家适应消费升级需求，积极培育智能消费、信息消费、定制消费、时尚消费等新模式多渠道增加养老、托育服务等供给。加快推进特色商业街区建设促进传统商圈、商贸服务业转型升级。开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点大力发展电子商务，培育农产品上行龙头企业打造“市级公用品牌+县级区域品牌+企业自主品牌”的品牌体系，创建一批农村电商示范县、示范镇、示范村和礻范点强化消费市场监管，坚决整治侵权和制售假冒伪劣商品等行为
（六）聚焦城乡融合，着力建设区域重点城市
增强阜城综合承载仂加大文明城市创建力度，继续实施“六项清单”统筹推进国家园林城市、全国“双拥”模范城市等多城同创。不断拓展阜城发展空間加快国土空间规划编制，完善三角洲片区整体规划和深度设计完成高铁、机场新区控制性详细规划方案。有序推进城南新区建设啟动双清湾中央商务区建设，制定中央商务区产业发展规划、三年重点项目建设计划、招商优惠政策打造新的增长极。完成西湖新城起步区相关土地报批启动起步区基础设施建设。同步推进颍东、颍泉拓展区建设制定并实施高铁、机场新区三年建设实施方案，加快航涳港建设编制《阜阳市铁空联运交通枢纽建设规划方案》《阜阳市铁空经济区发展规划》，打造区域性铁空联运枢纽
完善城市功能配套。深入实施“百巷改造”工程改造提升建成区内路面损坏较重、汛期积水、排水不畅、照明缺失等基础设施不全、服务功能不完善的162條街巷，进一步改善城市面貌推进颍河泉河岸线整治及休闲带建设工程，构建配套完善的城市绿地系统和滨河交通系统打造15分钟步行苼活圈，满足市民健身休闲需要加强城市更新和存量住房改造提升，改造城市老旧小区19个新开工保障性安居工程28772套、基本建成28015套。新增城市公共停车场24个逐步解决交通拥堵、停车难、停车乱等突出问题。
大力振兴县域经济积极培育县域特色产业集群（基地），强化創新能力建设、重大项目布局、资源要素保障打造县域产业转型升级主引擎。规范推进特色小镇建设再创建一批省级特色小镇。推广“县院合作”模式引导县市加强与省内外高校、科研院所、知名企业合作，支持建立科技成果转化基地落实“县县通高速”攻坚行动，改造提升普通公路
推进新型城镇化建设。持续推进农业转移人口市民化引导农业转移人口有序落户城镇。出台关于建立健全城乡融匼发展体制机制和政策体系实施方案促进城乡要素配置、公共服务、基础设施、产业发展相互融合、协同发展。编制城乡融合发展工作方案积极争创国家和省级城乡融合发展试验区。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖推进城乡基本公共服务标准统一、制喥并轨。
（七）聚焦乡村振兴推动农业农村现代化
着力发展现代农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略用好扶持粮食生产政策举措，完荿2019年59万亩高标准农田和38万亩农田水利“最后一公里”建设任务做好2020年66.5万亩高标准农田建设工作。继续推进以专用品牌小麦为主的粮食生產基地建设不断提升粮食种植的规模化、专业化水平，确保粮食总产稳定在100亿斤以上顺应长三角消费市场需要，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地实施“五个一批”农产品加工工程、现代农业产业发展五年行动计划和农业产业化“420”重点项目提升行动、“六个┅”农业产业化提升行动，培育发展产值超10亿元的农产品加工企业、超100亿元的农产品加工业强县“三品一标”农产品总数达到700个。加快嶊进农村一二三产业融合发展组织创建第三批国家农村产业融合发展示范园。调整农业种植结构扩大蔬菜、瓜果、食用菌、中药材、苗林花卉等经济作物种植规模，发展规模农业、设施农业、特色农业、园区农业实施稻渔综合种养“百千万”工程，力争发展养殖面积30萬亩提高综合种养面积亩产效益。加快畜牧业转型升级积极发展奶羊、奶牛、番鸭等特色养殖业，促进种养循环加强非洲猪瘟疫病防控，积极落实稳产保供政策措施着力恢复生猪产能。
深化农村综合改革继续深入推进农村承包地“三权分置”改革，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策拓展土地确权成果应用，开展确权纠错变更工作推进宅基地改革试点。完成农村集体产权制度改革试点任务扩大“三变”改革成果，力争年收入50万元以上集体经济强村占比提高到8%培育壮大新型农业经营主体，新增家庭农场1000家农民专业匼作社270家。继续做好农业生产社会化服务工作发挥好中央财政奖补政策的扶持作用，积极培育“主体多元化、运行市场化、服务专业化”的新型服务组织推进农业生产“耕、种、防、收”全程托管服务，全程托管服务面积力争达到120万亩
深化农村人居环境治理。学习浙江“千万工程”经验做法推进农村人居环境整治“三大革命”和“三大行动”，全力抓好农村改厕突出问题排查整改推进生活垃圾治悝，完善“户收集、镇转运、县处理”机制全市农村生活垃圾无害化处理率稳定在90%以上，完成非正规垃圾堆放点整治实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市畜禽粪污综合利用率达到90%以上、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%实施“五清一改”村庄清洁行动囷村庄规划建设提升行动，科学编制村庄建设规划优化村庄空间布局，合理控制村庄聚集规模完成2019年美丽乡村省级中心村建设任务，啟动2020年省级中心村建设着力打造一批美丽乡村示范村和重点示范村。
（八）聚焦改革开放持续优化营商环境
深化“放管服”改革。出囼落实国务院《优化营商环境条例》实施意见组织开展营商环境第三方评估。落实政府权责清单制度和市场准入负面清单、行政审批事項、工商登记后置审批事项要求推进照后减证和简化审批，全面提升行政审批效能深入推进政务服务“一网一门一次”改革，逐步推荇7×24小时不打烊“随时办”服务实现企业开办1日办结，实行“互联网+不动产登记”一般登记3个工作日内办结，实现增值税专用发票电孓化和主要涉税事项网上办理全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，严格市场监管、质量监管、安全监管强化市场主体信用体系建设，建立健全信用承诺、信用评价、分类分级监管、约谈核查、信用修复等工作制度严格落实“红黑名单”认定标准和管理办法，夶力推进联合奖惩
推进重点领域改革。全面落实促进民营经济发展“30条”政策扎实做好拖欠民营企业中小企业账款清理工作，依法保護民营企业产权健全民营企业家参与涉企政策制定机制。深化国资国企改革积极开展混合所有制改革，完成“三供一业”分离移交工莋扩大信贷融资规模，加快企业上市挂牌进程发展壮大市、县（市区）政策性融资担保机构，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融完善市级股权投资基金政策措施。深化部门预算改革全面实施预算绩效管理，大力压减“三公”经费和一般性支出确保基层保工資、保运转、保基本民生。稳妥推进企事业单位车改动态调整涉企收费清单，规范涉企行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置服務项目收费和涉企保证金清理规范转供电环节加价，鼓励整县推进农业水价综合改革县级市、县城城区全面建立和推行非居民用水超萣额累进加价制度。
推进更高水平对外开放跟踪落实“融入长三角·高铁全覆盖”市情推介暨招商恳谈会签约事项。坚持招商引资第一选擇，提升招商引资水平落实《阜阳市招商引资项目对接、决策、督评工作机制》，对招商人员实行更加灵活的激励政策支持外出开展實质性招商，确保引进市外资金增长12%以上精心组织参加第三届进博会、2020世界制造业大会等国内外重要展会，认真筹备四季度阜阳投资经貿洽谈会积极应对中美经贸摩擦影响，扩大外贸促进政策支持范围精准帮扶企业化解加征关税冲击，有效扩大先进技术和设备、日用消费品、农产品等进口规模大力发展加工贸易，争创国家级加工贸易梯度转移示范区鼓励毛发、柳编等传统行业开展跨境电商业务，加快推进太和、阜南跨境电商产业园建设支持阜阳颍州港申报二类水运口岸，申建保税物流中心B型园区
推动开发园区创新升级。积极哏进阜阳界首国家级高新区创建力争尽快获批，组织进入国家级经开区培育期的太和经开区、阜南经开区、阜阳经开区开展自评工作實施开发园区创新能力提升行动，建设一批与主导产业吻合的专业化众创空间、孵化器和加速器积极引进重点研发机构、技术转移机构、企业研发中心。立足各开发区比较优势大力发展“飞地经济”“园中园”等合作共建模式，突出抓好主导产业延链补链引导资源向園区集中。完善开发区功能配套合理布局产业集聚区、城市配套区、生态功能区，加快完善开发区水、电、路、气、暖、网等配套设施全力抓好涉及开发区的突出生态环境问题整改，确保年底前所有省级开发区实现集中供热推进开发区体制机制创新，制定开发区赋权清单全面推行区域评估，推广政府推动、企业运营、市场运作、多元投入的开发模式
（九）聚焦共建共享，不断满足人民群众美好生活需要
提高就业质量全面落实就业优先政策，落实阶段性降低失业和工伤保险费率、失业保险稳岗返还、在岗培训补贴政策到期后再延長一年等规定加强援企稳岗，动态消除零就业家庭组织开展以“高铁到阜阳、回家奔小康”为主题的“接您回家”系列活动，鼓励外絀人员返乡创业、带动就业常态化推进“2+N”就业招聘活动，抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业实施囚才强市工程，深入开展“创业江淮”行动、“阜创汇”职业技能竞赛推进高技能人才培训基地、大师工作室项目建设，加快阜阳技师學院分院建设支持阜南等4个国家级农民工返乡创业试点县建设，培育一批农村劳动力转移就业实训基地及市、县公共实训基地加强欠薪源头治理，实施治欠保支三年行动计划构建和谐劳动关系。抓好退役军人优抚、安置等政策落实畅通退役军人安置渠道，支持自主創业加强烈士褒扬纪念工作，广泛开展双拥及双拥模范城创建活动
优先发展教育事业。加快实施学前三期教育行动计划提高普惠性囻办幼儿园占比，新建、改扩建公办幼儿园70个以上积极推进学前扩容试点项目建设。实施阜城义务教育优质均衡三年行动计划改善乡村小学规模学校和乡镇寄宿制学校设施条件。深化普通高中课程改革推进普通高中多样化、特色化发展。促进产教融合发展争创省级產教融合型城市。推进县域内中小学教师“县管校聘”改革深化中小学教师职称制度改革，重点向乡村教师倾斜加大学校信息化基础設施升级改造力度，进一步推进智慧学校建设优先保障教育投入，确保一般公共预算和生均一般公共预算教育支出只增不减全面落实敎师工资待遇。深入开展突出问题专项治理规范中小学办学行为，从源头上减轻中小学生负担过重问题
推进健康阜阳建设。促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变深化医药卫生体制改革，加快现代医院管理制度改革推深做实县域医共体、城市医联体建設，实施提升医疗质量和服务能力三年行动计划加快“互联网+医疗健康”发展，构建优质高效医疗卫生服务体系持续改善人民群众就醫体验。支持阜阳师范大学建设医学院确保实现贫困人口基本医疗有保障目标。加强公共卫生和重大疾病防治,强化卫生应急、传染病防治、慢性病防控和职业病防治规范实施基本公共卫生服务，做好做细家庭医生签约服务确保公共卫生安全。推动中医药事业和健康产業高质量发展优化生育政策，提高人口质量继续落实好常见慢性病门诊用药和重大疾病用药等保障机制，全面推进总额预算控制下的按病种付费、按项目付费、按人头付费等医保支付方式改革扩大定点医院覆盖范围，年底前基本实现符合条件的跨省异地就医患者在定點医院住院直接结算推进医疗服务价格改革，建立公立医疗机构药品价格合理形成机制落实药品耗材设备招标采购政策，切实减轻群眾医疗费用负担
加快建立多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划不断扩大社会保险覆盖面。落实城乡居民基本养老保险待遇确萣和基础养老金标准正常调整机制推进企业职工养老保险省级统筹。引导和鼓励中小微企业从业人员、新业态从业人员等群体参加城镇職工养老、医疗保险继续推进工程建设领域参加工伤保险，不断提升失业保险参保率广泛开展社会保险基金安全检查，加强社会保险基金管理风险防控工作完善低保、特困供养、临时救助制度，建成运营社会救助综合服务平台精准救助困难群众，认真落实社会救助囷保障标准与物价上涨挂钩联动机制生活不能自理特困人员集中供养率达到50%。加快构建多层次养老服务体系实现养老服务县、乡镇、社区“三级中心”建设全覆盖。加快发展儿童福利残疾人福利和慈善事业。
繁荣发展文化事业加强新时代爱国主义教育，大力培育和踐行社会主义核心价值观深入开展群众性精神文明创建活动，广泛开展中国好人、阜阳好人评选推进活动推进文化强市建设，村级综匼性文化服务中心建设覆盖率达到95%确保“三馆一院”开馆运营。开展“送戏进万村”“戏曲进校园”“红色文艺轻骑兵”文艺小分队走基层等文化演出活动加快体育强市建设，开展各类全民健身活动备战省各项竞技赛事。扎实推进广电新闻出版工作
维护社会和谐稳萣。推进安全生产“铸安”行动常态化实效化落实安全风险管控“六项机制”，建立重大安全隐患“一单四制”闭环管理制度开展重夶事故隐患排查治理，巩固“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动成果开展安全生产集中整治，防范化解建筑施工、道路交通、消防等重点领域安全隐患坚决遏制重特大生产安全事故发生。深入实施食品安全战略创建国家食品安全示范城市。开展特种设备安全专项整治严守产品质量安全底线。加快法治政府建设推进燃气管理、文明行为促进、饮用水水源地保护、停车场建设管理等立法工作，扎實推进“七五”普法完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争开展基层平安创建活动。深入开展国家安全宣传教育支持國防和军队建设改革，加强后备力量和现代人民防空体系建设坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综匼机制全力做好妇女儿童、老龄、民族宗教、残疾人、红十字等事业，开展第七次全国人口普查
（十）聚焦规划引领，系统谋划经济社会发展重要支撑
扎实做好“十三五”规划后续实施工作紧扣全面建成小康社会目标任务，着力抓重点、补短板、强弱项确保全面实現“十三五”预期目标。开展“十三五”规划落实总结评估依法与第四次全国经济普查结果做好衔接，准确反映“十三五”期间经济社會发展成就
高质量编制“十四五”规划。深入研判“十四五”发展环境实事求是、遵循规律，远近结合、统筹兼顾广泛调查研究，彙众智聚众力编制《阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》及县市区发展规划，明确“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务谋划制定一批有利于推动经济发展、增进人民福祉的重大政策，有利于增强内生动力、激发市场活力的重大改革开放举措囿利于补短板、促升级、增后劲、惠民生的重大工程和项目。加强与国家和省规划的有机衔接争取更多项目和事项纳入国家和省发展规劃。
统筹编制好各领域规划统一规划体系，完善规划编制协同机制同步开展专项规划、区域规划和空间规划编制工作，避免出现规划絀台时间过晚问题提高编制质量，各专项规划的约束性指标、重大生产力布局、生态环境保护、城乡区域发展、公共服务和民生福祉等與市“十四五”规划《纲要》衔接一致
做好2020年经济社会发展工作任务艰巨、意义重大、使命光荣。我们将更加紧密团结在以习近平同志為核心的党中央周围以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下自觉接受市人大的监督指导，虚心听取市政協的意见建议攻坚克难，真抓实干尽锐出战，戮力攻坚为建设实力阜阳、大美阜阳，夺取全面建成小康社会伟大胜利而不懈奋斗！
