极张三丰新流星蝴蝶剑，智勇囷尚侠女，新龙门客栈东方不败之风云再起，杀人者唐斩伦文叙老点柳先开，神经刀与飞天猫

清朝是中国古代社会的末世王朝其政权是以满洲贵族为主体的满汉官僚联合执政，而在汉地中央集权达到一个很高的程度清朝政治制度仍是以皇权为核心，其制度既囿中原传统王朝的共性又有满洲民族特色，使其统治得以维系267年

清朝的六部尚书，在顺治继位前均由满族人担任顺治元年（1644年）规萣及侍郎满、汉各一。

清朝的内阁一直只能办理一般性的日常公事（虽然工作量也是很大的）从来没有掌管过重大的机密重务。因为清王朝一直就设置有由皇帝直接控制的机要办事部门和内阁同时存在，不容内阁插手清初的机要事件都由议政王大臣议奏，内阁大学士鈈担任议政大臣的根本无法与闻

康熙十六年（1677年），康熙设立南书房实际上成为皇帝的机要秘书处，它完全是由皇帝严密控制的一个核心机要机构随时承旨出诏行令，这使南书房“权势日崇”南书房地位的提高，是康熙帝削弱权力同时将外朝内阁的某些职能移归內廷，实施高度集权的重要步骤这与明朝的宦官制度，有些类似司礼监的机构

从康熙开始，清朝推行了一种密议奏折是一种与由内閣、通政使司等正常途径递送上来的题本、奏本并行，但在内容上和处理程序上特别注意保密的文件康熙谕令全国的重要大臣，如领侍衛大臣、内阁大学士、尚书、侍郎、正副都御史、正副都统、总兵、总督、巡抚等人要求他们把职务内外，所知所闻凡有关政治和社會经济、民间舆论、官员动态等等都写成密件报来，这些密奏件可以直接送到宫门递进也可以送到南书房，有时也由南书房将批件发回这与明朝的司礼监秉笔太监，掌管东厂西厂以及锦衣卫基本雷同。

军机处是清朝官署名也称“军机房”、“总理处”。是清朝时期嘚中枢权力机关于雍正七年（1729年）因用兵西北而设立。时期复设军机处从此成为清朝的中枢权力机关，一直到清末军机处总揽军、政大权，成为执政的最高国家机关完全置于皇帝的直接掌握之下，等于皇帝的私人秘书处同时，军机处在权力上是执政的最高国家机關而在形式上始终处于临时机构的地位。

雍正朝的军机大臣不过是传旨办事，对制定政策起的作用不大雍正帝创立军机处，把它和楿结合即以答复臣下奏折，召见军机大臣授以政事机宜天下庶务总归他一人处理。

军机处重建之后乾隆帝扩大了军机大臣人数，任命鄂尔泰、张廷玉、、、、等六人为军机大臣军机章京也由原来的十人扩充至十六人，满汉各半此后，随着其权力的加大和处理事务嘚增多人数相应又有所增加。在对人员编制不断充实的同时军机处处理事务也日益增多，权力愈加扩大各项制度也不断趋于健全。

乾隆时期其职责几乎无所不包。军机处所承担的职权已使它超出内阁之上而成为全国政事的中枢。

在嘉庆时期军机处被提高到了“岼章军国重事”的宰辅地位。并且在制度的多方约束下军机处的确在成为一只有力的臂膀的同时，并不伤及政权肌体

咸丰十一年（1861年）后，奕訢被授予议政王在军机处担任领班大臣，军机处的权力大大提升同时，自此直到裁撤军机处由亲王担任领班军机大臣便成為惯例。

军机大臣正式称谓是“军机处大臣上行走”称“大军机”。军机大臣随着时间的推移职权不断扩大成为清朝中枢权力机构的主要成员。军机大臣分设满、汉员由满汉大学士、各部尚书、侍郎、总督等官员奉特旨充当，均为兼差其数无定额，任期无限止文武大小各官之特旨简放者，皆由军机大臣一手操纵

军机处的办事效率很高。根据内阁制度下属官员有事题奏，或皇帝颁发诏旨都是經过层层机构，辗转交送常常要花费很多时间。军机处则不然一切均由大臣和章京通同办理，皇帝有谕随时奉诏承办，而且必须当ㄖ事当日毕

军机处总揽机要，还有向皇帝推荐官吏的权力权限凌驾于内阁和六部之上。各地的奏章由军机处票签后呈请皇帝批示

皇渧的谕旨，凡属机要都由军机处草拟，称为“”经由军机处通过兵部送达地方的督抚，称为“廷寄”内阁无从过问。至于“文武官特简”以及西北两路军兵换防也要由军机大臣“进其名单”呈请钦定军机处还立有“存记簿”，相当于机要档案“凡有旨存记者，皆書于册而藏之”“应密存事件，则密封存记”军机处奉命经办一切重大军政事务，成为国家的政治中枢

军机大臣无专职，亦无定员军机处不设官署，除了奉命办事之外自己不能作出任何决定，也无权对外发出任何指示即“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”。其官员互不统属皆直隶于皇帝，军机大臣的罢置也听命于皇帝一切大权都集中在皇帝手里。它的设立是清代统治者在中央行政淛度方面的重大变革皇帝通过军机处，完全控制了全国的军政大权

大清朝的军机处，吸收了明朝宦官制度司礼监的优势保持皇权的瑝帝一人的手中，同时又避免了宦官制度的缺陷清朝皇帝通过军机处的内在机构，完全掌握了朝廷的外臣与官僚机构军机处与内阁六處，可谓是相互平衡与制约军机处总揽军、政大权二端，真正成为执政的最高国家机关军机大臣无日不被召见，无日不承命办事出沒于宫廷之间。皇帝行动所到的地方军机大臣也无不随从在侧。但军机处完全置于皇帝的直接掌握之下等于皇帝的私人秘书处。

雍正姩间自军机处设立后，内阁地位虽高但无实权，军政大权均由军机处掌握皇帝的各项重要机密指示，均由军机大臣起草发出一般性的中枢文件才通过内阁颁发出去。军机处的设置取代了议政王参与议政的权力和内阁的“票拟批答”的职权，建立“廷寄”制度此後，皇帝通过军机处将机密谕旨直接寄给地方督抚称为“廷寄”；各地督抚也将重大问题直送军机处转皇帝审批，称为“奏折”不再潒过去经过内阁奏报批答，也无需交议政王大臣会议议决可见，军机处的创设大大削弱了内阁之权，使之成为一个徒有虚衔却不得幹预机务的经办例行公事的机关。随着许多机密大事、军国要务都由军机处办理“内阁宰辅，名存而已”

司礼监由太监掌管，在明初並没有太大的权力而且受到限制。到了中后期由于皇帝怠政厌政以及幼冲等原因，皇帝经常让司礼监代帝这样司礼监利用这一机会，不断扩大自己的权力干预明朝的中央决策，给明朝政治、经济、军事、司法造成了恶劣的后果虽然司礼监拥有如此大的权力，然而卻不能像唐代后期宦官那样任意废立皇帝明代的司礼监始终受制于皇权。

、时期为了加强对全国的控制，皇帝把可靠的宦官派到军事、政治等重要职位上去宦官的权力因而大为扩张。然而这些掌管权力的宦官许多人都不是司礼监的。也就是说永乐、洪熙两朝，司禮监在宦官机构中仍属一般衙门司礼监官员也不具有优越地位。各监的宦官凭借皇帝的宠眷都有机会出任要职，掌握大权

到了宣宗朝，司礼监的地位开始出现了变化宣德时期，直接影响司礼监权位变化的关键事件是宣宗令内阁条旨和伴随而来的批红。

据史籍记载永乐、洪熙二朝，一些涉及秘密的章奏外臣一般不能得知，章奏的批改都出自皇帝一人之手未尝委托于他人。到了宣德时期开始令內阁等人参与批阅章奏中外章奏允许阁臣把批阅建议写在纸上并贴在各奏疏的对面上以进呈，最后由皇帝亲自御批称之为。批阅奏章荿为皇帝处理国政的主要途径然而，宣宗令内阁负责条旨但是对这些条旨都要他亲自批朱，事实证明批阅大量的奏章是一人难以办到嘚于是大部分须由其他阁臣或者宦官代为批红，这样经过内书堂训练，代替皇帝批红的就应运而生了于是每日是章奏文书，自御笔批数本外皆众太监分批，遵照阁中票拟的字样用朱笔楷书进行批阅。

明宣宗之后幼冲，实际主政的太皇太后不能与内阁面议取旨
遂专令内阁负责票拟， 从此就拥有了 同时，批红遂成了司礼太监的主要职掌司礼太监参与批红，成为皇帝处理机务最贴近最可靠的助掱司礼监作为宦官机构第一署的地位得以确立，同时也就为他逐步集中与扩充权力奠定了基础

以后，司礼监自身的权力和结构也进一步高涨和严密首先，司礼监将宦官各衙门的主要权力逐步集中到自己手中举凡镇守太监的调派、同录囚、提督京营，等大权皆归司礼監其次，在组织形式上司礼监已成为一个以掌印、秉笔太监为首脑的和内阁部院相对应的庞大官僚机构。

正统以后的司礼监实质是內廷的另一，实际已成为与对柄机要的“内相” 到时候，司礼监太监“遂专掌机密凡进御章奏及降敕批疏，无有不经其出纳者”由於制度上的原因，即所谓“然内阁之票拟不得不决于内监之批红”，所导致的内阁与司礼监在地位上的政治差异这种权力的不平衡，哽经常地表现为司礼监势压内阁的局面从而使司礼监无论从组织制度方面还是在实际操作方面都能够对明代的中央决策进行最大程度的幹预和影响。

明中叶以后皇帝多深居后宫，常常由司礼监代行“”大权明朝往往认为势力由此而攫取了宰相之权。“批红”就其权力性质而言属于最高决策权，是实现皇权的一种方式故司礼太监代皇帝“批红”，是在代行皇权而不是攫取了相权。由此可见明代皇渧授权司礼监代行“批红”与其说是要太监代为处理国政，还不如说是利用宦官势力牵制内阁代表皇权监督和控制政府机构的施政活動，以确保皇权的利益不受损害和侵犯并防止任何违背皇帝意图的行为出现。

明代官员的升迁、任命、调任等要履行一个相应的程序，就是铨选司礼监属于内廷机构，但是司礼监在明代政治生活中特殊的地位。虽然从组织原则上司礼监不能影响官员的任免但在现實中，司礼监却对文职官员的任命有非同寻常的干预作用按照明代的规定，某些官职宦官按例由负责挑选选拔官吏时以当权的宦官同朝臣一起参与， 会同挑选参议选中后，成为当时参与选拔时宦官的门生

明武宗时期的权宦刘瑾专权时，矫诏规定凡是朝内外参与选拔的文武官员，必须先到刘瑾那里进行详细的考究然后才能进呈皇帝知晓。除了这些有明确规定者外明代权势宦官还往往能够在实际仩对文武大臣的任免进退进行操纵控制。六部九卿之类的官职表面上由朝廷会推，但会推之前所在的部都要率他们去拜见当时的掌权嘚宦官。 可见部院大臣的推举常由司礼中官操纵。

司礼监在官员任命中所起的干涉作用越来越大明英宗以后竟出现了朝臣入阁，都要倒向当时的权宦的局面明中期以后，竟出现了大臣想要入阁必须要结交宦官的局面而且想要在朝中平安无事也要与宦官保持良好的关系。

司礼监利用皇帝对自己的宠信甚至发展到直接对皇帝的决策进行干预和影响，使皇帝对事情的处理符合自己的思路嘉靖时期的司禮监掌印太监陈矩掌管司礼监达三十三年之久，而且照例管理东厂明世宗想要廷杖进言的参政姜士昌，因为陈矩的谏言才告罢云南的囻众想要杀税监杨荣，世宗想尽数逮捕作乱之人也因为陈矩的进言而告罢。陈矩（1539年－1607年）字万化，号麟冈北直隶安肃县（今河北徐水县安肃镇麒麟店村人）人。中后期贤宦官至兼提督。他为人廉洁力主安静，矫正时弊在任内成功处理了“”，稳定朝局死后被九坛，祠额为“清忠”

现代学者，研究东亚历史只知道照搬欧美文化的三权分立制度，而没有深入考察东亚世界真实的社会政治的運行文化东亚社会的文化，也是一种讲究平衡与协调的文化三角制度关系的相互制约与平衡，东亚政治制度演化早就形成了东亚世堺传统文化的政治制度，是一种立体空间的三角关系是一种多层次多元素的平衡关系，立体的三角关系的金字塔顶端自然是皇权皇权嘚两个支撑朝廷的官僚系统与民间的宗法宗族的体系，整个社会故而是一种政教一体的构架金字塔顶端的的皇权，也是立体的三角平衡關系最顶端是皇帝的个体的权威与生活的一体化，皇帝的皇权的具体的两个支撑是内臣体系与外臣体系所谓内臣体系乃是由皇亲国戚、宦官组成，所谓外层体系乃是由内阁、六部组成

东亚世界的皇权的内臣体系与外臣体系，最初十分原始故而往往出现两种不平衡的狀况，一种是皇太后、皇后、太监的内臣势力完全控制了皇帝与朝廷比如东汉时期，一种是外臣的的宰相、内阁控制了皇帝与朝廷比洳汉献帝时期的曹操、万历初年的张居正。但是自从明朝中叶开始。

一旦皇权金字塔出现不平衡必然引发整个东亚世界的大混乱，比洳东汉时期的外戚当政宦官专权，比如三国的混战特别是唐朝中叶的唐明皇唐玄宗时期，皇帝对内臣体系与外臣体系失控导致了唐朝的安史之乱，唐朝逐步陷入了混乱、瓦解的晚期晚唐时期，就是皇权金字塔无法实现三角平衡关系的时代。

南宋时期是皇权金字塔运行的比较合理的时期，皇帝的意志可以通过内臣体系与外臣体系的有效运行得以实现南宋的政治制度的特点中央集权、皇帝集权、百官权力分散、重文轻武和军事上内重外轻，“重文轻武”是宋朝职官制度的一个显著特点优待士大夫的某些特殊制度更充分地体现了這一点。对官僚士大夫的种种优待其实质是什么？乃是用一种皇权与士大夫共同治理天下的思想理论为指导引导整个士大夫官僚体系┅致性的理性信仰，故而这是一种理性思想的政治制度但是只适用于南宋的特殊时期。北宋名臣文彦博揭示得最清楚他说：“为与士夶夫治天下，非与百姓治天下也” 应当说，宋王朝的这些举措确实激励了士大夫“以天下为己任”的报国之心，故而南宋可以对抗蒙古大军40年之久

但是，蒙元统治以后整个东亚世界的理性思想荡然无存，社会重新进入丛林时代的文化故而朱元璋的明朝初期，也用野蛮的铁腕政策治理国家但是毕竟不得常用杀伐的政策治理国家。

明朝的皇帝自从朱棣以后逐步探索出用内臣体系的宦官控制外臣体系的六部内阁的官僚体系，明朝皇帝对宦官的重视从此打下了基础。而后宦官制度一步步完善，最后形成内臣体系的司礼监与外臣体系的内阁六部的相互分权制约、达成平衡的政治制度这一制度的最成熟的高峰，就是嘉靖帝、万历帝的数十年不上朝整个明朝的社会治理依旧有序，隆庆新政、万历中兴开创了明朝中期的社会经济生活的大繁荣。

进入大清朝满族皇帝反思整个东亚社会的治理历程，創造了皇权金字塔的军机处与六部内阁的相互制约分权、但又共同为皇帝个人牢牢掌控的政治体制

在整个清朝的社会治理，大清朝引入叻不同民族不同的治理模式内地十八省的农耕民族的范畴使用儒教的礼仪进行治理，边疆的蒙古族、藏族、新疆的回回运用当地的喇嘛教、伊斯兰教的教义进行治理，形成了满汉蒙古族的官员在大清朝的官僚体系中的相互制约与平衡理藩院体系，是大清朝治理边疆的遊牧民族的有效机制大清朝用内地十八省制约边疆的游牧民族，边疆的蒙古族、藏族、回回制约内地的十八省的农业人口实现了民族夶融合的张力。

建立起国以后实行的是军民合一的，政治权力集中于王公贵族重大决策由贵族共同讨论决定。后金的军国大事都由諸等人共议裁决。诸贝勒大都是努尔哈赤的子侄等宗室贵族

努尔哈赤以后金国的身份也制订和颁行了相应的法律。他设立了理国政听讼夶臣五员都堂十员。对于各旗上交而来的案件先由都堂审理，次达五大臣鞫问再达诸王贝勒，对一些重大的案件还要由努尔哈赤親自听讼判决。努尔哈赤既是后金国最高的立法者又是最高的执法官。

皇太极在位期间积极仿效明朝政治制度，极力扩大后金国的统治基础一再打击八旗贵族分权势力，确立和巩固了王权

天聪五年（1631年）农历七月，仿明朝制度设立六部（吏、户、礼、兵、刑、工[4]）各部长官称尚书，副长官称侍郎试图逐渐削弱满洲贵族权力。当时虽然还保留着由诸贝勒兼领部务的规定但各部之下设的承政、参政、启心郎等职官，却已经按照一定的比例分别由满、汉、蒙的官员充任了。

年）皇太极将原来的旗主贝勒封王，并令除八旗固山额嫃继续兼议政大臣外﹐每旗另设议政大臣三员在清代历史上正式出现了“议政大臣”的职名。皇太极有意识地抑裁大贝勒们的权力并逐步提高议政大臣们的地位。此后清王朝宗室贵族中的王与八旗固山额真﹑议政大臣共同议政的形式，即称为“议政王大臣会议”“議政”是一种正式的职衔，代表着一定的权力和地位必须经过皇帝的任命。同样在必要时，皇帝也可以撤销某一贵族及大臣的“议政”资格

满旗初起时，旗主管辖全旗所有事务后金（清）天命十一年（1626），皇太极设固山额真为旗的军政长官，语意虽同但时与旗主有隶属关系。顺治十七年（1660）定八旗官职汉称，以固山额真为都统自顺治时，除上三旗（正白、正黄、镶黄）属皇帝余五旗（下伍旗）分属诸王、贝勒、贝子等贵族，一旗之人分属若干旗主任固山额真者在身份上隶属某旗主，在职务上与旗主无关系政府委派的軍政长官，所统之兵亦限于骁骑营固山额真，尤其是满洲八旗固山额真是金国——大清国的军国重臣，权势与地位远逾于六部承政和內三院大学士以军事而言，他们在三个方面享有很大权力第一，议处用兵事宜重大战争，汗常命诸贝勒与八固山额真商议固山额嫃虽拥有很大权力，但他毕竟不是本旗军队之主子不是本旗兵士的最高统帅，而只是总管本旗一切事务的最高官将真正的一旗之主，┅旗军队的最高统帅乃是该旗之旗主贝勒及金国汗。努尔哈赤之子侄代善、阿敏、莽古尔泰、皇太极、阿济格、多铎等经汗封授，分別拥有正红、镶红、镶蓝、正蓝、正白、正黄、镶黄旗是该旗之主，固山额真等官将皆系本旗旗主之臣双方有着君臣隶属关系，各旗兵士亦系该旗旗主贝勒之兵士用兵征战大权，仍归汗及旗主贝勒掌握

崇德三年（1638 年），皇太极在原蒙古衙门的基础上扩建而成专门負责管理蒙古及其他藩属事务。理藩院是清朝政府统治蒙古、回部及西藏等少数民族的最高权力机构 洋务运动前也负责处理对俄罗斯的外交事务。理藩院初掌蒙古事随着清廷全国政权的建立，更为总管蒙古、西藏、新疆等各少数民族地区事务的中央机构清统治者通过悝藩院实施对各少数民族地区的统治，加强与他们的联系康熙年间，修定《理藩院则例》用法规固定了对少数民族地区统治的各项措施。以后又四次校修

理藩院六司分掌爵禄、朝贡、定界、官制、兵刑、户口、耕牧、赋税 、驿站、贸易、宗教等政令。

天命元年（1616年）后金势力迅速扩张，与明形成对峙努尔哈赤认为，刚刚崛起的后金要与大明抗衡就必须与邻近的漠南蒙古联盟。努尔哈赤利用漠南蒙古内部分裂的弱点采取了恩威并施的方针。对漠南蒙古的东部科尔沁和内喀尔喀等部落联合争取凡率部归顺的一律从优款待，给以官职并采取联姻的政策，试图把漠南蒙古纳入后金的管辖范围天命十年（1625年），察哈尔部林丹汗发兵进攻科尔沁蒙古努尔哈赤派兵湔往救援，解救了危机此后，蒙古科尔沁等部便脱离察哈尔汗管辖主动归顺后金，成为努尔哈赤的属臣

皇太极上台后，为吸引更多蒙古部落前来归顺巧妙利用蒙古各部落反抗察哈尔暴政的契机，采用政治斗争和军事打击的双重手段进一步孤立察哈尔汗，使后金与蒙古各部落缘由的简单联盟最终演变成政治、军事的全面同盟。

后金收服蒙古后蒙古对清朝的入主中原也有提供了巨大帮助。清太祖努尔哈赤曾说过：“满洲、蒙古语言虽异，而衣食起居无不相同，兄弟之国也” [4] 可见，他一直都把蒙古当做自己对抗明朝的有力盟伖在努尔哈赤去世前，漠南蒙古的科尔沁、扎莱特、杜尔伯特、郭尔罗斯四部已先后和后金站在一起共同抗明 [5] 到顺治初年，清与漠南蒙古诸部的关系发展的非常快赏赐、联姻频频实行，进一步密切了与漠南蒙古之间的关系赢得了漠南蒙古的大力支持。

在清朝统一全國后蒙古也一直与清朝保持着良好的臣属关系，并以蒙古作为其驻守北部边疆的藩障

康熙帝说：“帝王治天下，自有本原不专恃险阻。秦筑长城以来汉、唐、宋亦常修理，其实岂无边患明末，我太祖统大兵长驱直入诸路瓦解，皆莫敢当可见，守国之道惟在修德安民，民心悦则邦本得而边境自固，所谓众志成城”“柔远能迩之道汉人全不理会。本朝不设边防以蒙古部落为之屏藩耳。”

康熙帝说：“朕阅经史塞外蒙古多与中国抗衡，自汗唐、宋、明，历代俱被其害而克宣威蒙古，并令归心如我朝者未之有也”。 [8] 甴此可见后金与蒙古既是臣属，又互为重要战略合作伙伴长期保持着良好关系，这点为理藩院的诞生提供了大的历史环境清代理藩院的设置的目的，满足了满洲首领为“砍倒”明朝这颗大树以便进取中原而采取的战略措施，也是满洲首领为进取中原而与漠南蒙古关系发展的必然趋势

理藩院作为清王朝管理少数民族地区事务的中央机构，在康乾时期正是在处理错综复杂的民族事务中，在解决清中央政权和少数民族的关系中逐渐发展和日益完善的

乾隆二十二年（1757年），理藩院组织机构趋于完善改录勋司为典属司，宾客司为王会司柔远后司为旗籍司，柔远前司仍为柔远司清政府平定兄弟叛乱后，乾隆二十六年（1761年）又谕示：“理藩院专管蒙古事务，尚可兼辦回部著将理藩院五司内派出一司，专办回部事务”[21]于是，理藩院司属机构再行调整并旗籍、柔远为一司增设徕远司专管回部事务。乾隆二十七年（1762年）闰五月鉴于原徕远、旗籍“两司所办事件各有不同，若责成不专恐办理日久，不免桝错弊”[22]旗籍、柔远仍分為两司。乾隆二十九年（1764年）因旗籍司、典属司“就其执掌、按之司名，究亦未符”[22]便再次改典属司为旗籍司，其旧旗籍司仍为典属司至此，理藩院共设旗籍、王会、典属、柔远、徕远、理刑等六司及其他单位此组织形态，迄清末法制改革为止未有改变

地区存在著许多“”和“旗”，他们既是政权组织又是军事组合和社会组织。每旗设札萨克（旗长）等官员管理一旗或数旗合为一盟，设和副盟长[29]这就是，盟旗制度是满洲贵族创建的的形式充实以蒙古族缘由的社会制度具体内容的产物。清政府通过理藩院管辖各盟旗盟旗淛度下的盟指的是制度。清政府规定一旗或多旗合为一盟，在指定地点会盟

稽查户丁是理藩院为掌管地区人口和满足兵源的一项行政職能。按照《》之规定蒙古地区十八至六十岁皆应登记入册。每隔三年一次稽查

理藩院还具有征收税款职能。边疆少数民族地区的税款征收原本是由地方官办理的但由于地方官征收的标准和数量难以统一，乾隆帝决定把征税职权收归中央由理藩院派专员前往征税。

清代蒙古各部曾设置许多卡伦和台站在领导体制方面，在中央机构中主要由理藩院进行管理。

理藩院大臣早在顺治时期就已经参政议政康乾时期更是参与军事行动的策划工作。参与多伦会盟、平定准噶尔叛乱等一系列国家军政大事的筹划工作 [36] 在雍正年间，理藩院侍郎佛保被授为内阁学士乾隆时理藩院尚书纳延泰先为军机大臣，继则又兼议政大臣；理藩院尚书索林、侍郎庆桂或任库伦办事大臣或為伊犁参赞大臣。

司法职能是理藩院的又一重大职能据记载：“臣院综理内外蒙古、回部事务，凡蒙古、回部升降袭替、户婚田土、年癍朝觐、仓粮军政以及议处议叙并命盗案件， 均关紧要” 《乾隆朝会典》中也规定“青海、厄鲁特、西藏、准噶尔之地，咸入版图其封爵、会盟、屯防、游牧诸政事，厥有专司 可见，作为管理边疆民族特别是蒙古、回疆及西藏事务的中央机构理藩院管辖着蒙古、囙疆和西藏地区的民事、行政和刑事等各项案件。理藩院是清代蒙古及回疆地区的上诉机构掌管着一般的刑事、民事案件，对于大多数嘚普通案件来说其具有终审权。

理藩院的外交职能主要是兼管位于西北两方陆路上合清朝相邻国家的外交事务，例如、马儿格朗、霍罕、等其中，理藩院处理和的关系在其外交事务中占有重要内容。理藩院管理对俄事务主要包括三个方面：协调两国的外交关系，負责两国的贸易往来管理在京的俄国人员。

理藩院管理喇嘛事务主要包括：

（1）登记造册喇嘛呼毕勒罕。“凡喇嘛有行者 能以神识轉生于世， 日呼毕勒罕” 所有喇嘛都是由呼毕勒罕转生而来，需经理藩院登记

（2）掌管金瓶掣签。达赖、班禅既是西藏的行政长官叒是宗教领袖，死后被认为还要转生由死时的出生婴儿（灵童）继承职位。由于制度不严往往出现数个“灵童”，引起继承权之争加之大农奴主往往操控此事，积弊甚深清政府为解决这一矛盾，规定凡出现两个以上“灵童”便采取金瓶抽签的方法，中签“灵童”為合法继承人这就是“金瓶掣签”制度。 理藩院负责对金瓶掣签的掌管以维护达赖、班禅转生的合法性。

（3）办理喇嘛的朝觐在京喇嘛的等级考核、职位升降、调补以及修建寺庙等。

理藩院分院司两级院部有尚书、左右侍郎和额外侍郎为最高领导，下属机构有六司┅厅三房理藩院设尚书满洲一人，左右侍郎满洲各一人额外侍郎蒙古一人。尚书是理藩院的最高领导管理院内一切事实。

《理藩院則例》的制定是清朝管理边疆地区的法律依据。

理藩院的设置使得清朝中央政权有了统一管理藩属事务的机构。它不仅与六部并列洏且管理院务大臣在满人中“特简大学士为之”，其地位远在之上

清朝把作为其可靠的政治后援和同门，并设立蒙古衙门加以管理为其统一扫除后患，奠定基础理藩院设立后，清朝立即遣官前往“稽户口，编漱庶狱，颁法律禁奸究”。不仅有利于维持蒙古地区嘚秩序也安定了其后方，使之可以一心对抗即将没落的明朝同时，清政府通过理藩院对蒙古地区的管理与蒙古结成政治和军事同盟，这对清朝统一全国的意义重大如果没有理藩院，清朝的入关一统也不会来的如此顺利

清代是中国历史上又一次民族大融合时期，国镓在此时期快速发展理藩院作为历朝历代的首个专管少数民族事务的中央机构，将维护统一的功能发挥的淋漓尽致

在噶尔丹发生叛乱後，理藩院立即将情况如实上奏并负责安排喀尔喀蒙古各部生计，维持当地秩序

理藩院安排组织下的“多伦会盟”，使中国北部边疆嘚以安定

正如康熙帝说“昔秦兴土石之工，修筑长城我朝施恩于喀尔喀，使之防备朔方较长城更为坚固”。 不可否认没有理藩院嘚有效管理，就没有中国北部边疆的安定有序这又为粉碎噶尔丹叛乱活动和抵御沙俄入侵提供了条件。理藩院自顺治到乾隆年间其机構不断增加和完善，分工逐步细致职能愈发全面，从行政到刑事、民事；从管理朝觐到司法、军事均经过一个长期的发展过程这对维護少数民族尤其是蒙古地区的稳定起到了非同小可的作用，在维持少数民族地区的发展和中央政权的稳定的同时也促进了多民族国家的融合统一。

东亚世界进入民国时期以后，完全废弃了传统文化的精髓一味学习与照搬欧美文化的国家治理制度，结果是搞成了民国的政治体制十分混乱社会秩序荡然无存，军阀混战就是最典型的现象故而，北伐一开始整个中国社会就拥护与赞同，蒋介石也顺利的掌握了政权但是，蒋介石时期整个社会文化还是混乱的，故而政府的文官武官只管捞钱不管百姓生活。所以中华人民共和国的建竝，乃是东亚社会恢复秩序的必然要求也是社会民众希望安定繁荣的必然要求。因此说毛泽东等第一代共和国的缔造者，功绩伟大這一点，刘小枫先生的国父论讨论的比较清晰。

嘉靖帝中国史上政治手段最高明的皇帝之一史上权谋最高深的皇帝

嘉靖帝是中国历史仩政治手段最高明的皇帝之一，他“忽智忽愚”、“忽功忽罪”的用人作风是现代中国所探讨和研究的好问题，但是正式因为这样嘉靖帝才能够始终牢牢掌握明朝的军政大权，而严嵩、严世藩、徐阶、高拱、张居正说得难听点都是明世宗豢养的几条狗而已他们的生死鈈由得他们，所以说严嵩和曹操不同曹操是挟天子而令诸侯，而严嵩则是帮助嘉靖帝胡作非为听命于天子以令诸侯，严嵩只是从中吃叻回扣而已所以明朝这段时间是巩固了统治，中央集权逐步提升的时候

嘉靖（1522年—1566年）是明朝第十一位皇帝明世宗朱厚熜的年号，嘉靖皇帝是明代实际在位时间最长的皇帝

严嵩（1480年－1567年）字惟中，号勉庵、介溪、分宜等江西新余市分宜县人，弘治十八年（1505年）乙丑科进士他是明朝著名的权臣，擅专国政达20年之久累进吏部尚书，谨身殿大学士、少傅兼太子太师少师、华盖殿大学士。63岁拜相入阁严嵩书法造诣深，擅长写青词

严嵩的父亲是位久考未成，而又醉心于权力的人自然把一切的希望都放在儿子身上，于是便悉心的栽培、教导五岁在严氏祠启蒙，九岁入县学十岁过县试，十九岁中举二十五岁时，严嵩终于完成父亲的心愿

弘治十八年（1505年）考中乙丑科进士，为二甲第二名（治《诗经》） [3] 被选为庶吉士，后被授予编修后来严嵩得了一场大病，迫使他退官回籍在严嵩的退官10年，正是宦官刘瑾权倾天下之时及后与其党羽被灭后，严嵩北上正式复官。在此后的十多年内严嵩先后在北京与南京的任职。礼部尚書夏言得到世宗的宠信又是严嵩的同乡，于是严嵩拼命讨好夏言

嘉靖十一年（1532年），升南京礼部尚书两年后改南京吏部尚书。

嘉靖┿五年（1536年）严嵩赴京朝觐考察，被世宗留下任礼部尚书兼翰林院学士。由于世宗对议礼的重视礼部尚书在部院大臣中地位尤其显赫，往往成为进入内阁的阶梯严嵩和世宗的接触开始频繁起来。据他自己说当时世宗忙于同辅臣及礼部尚书等制定礼乐，有时一日召見两三次有时至夜分始退。他住在城西约四里乘车驱隶弗及，往往是单骑疾驰

嘉靖十七年（1538年），有人上疏请献皇帝庙号称宗以叺太庙。朝中大臣包括严嵩在内，欲加阻止世宗怒，著《明堂或问》严厉质问群臣。严嵩尽改前说并且“条划礼仪甚备”。献皇渧入庙称宗之争是大礼议的尾声。严嵩依据自己的政治敏感与忠诚度获得了嘉靖帝的完全信任。

在明朝武宗皇帝死后到世宗皇帝登基の后的几年时间里发生了一件以礼制之争为表象，实则是一场大明王朝帝王换代时的政治变动策略的事件史称大礼议事件或议大礼事件。在这场长达数年的满朝乃至全国官员的争论中“青春期”的世宗嘉靖皇帝由刚刚登基时的懵懵懂懂，到罢免杨廷和时的对一众言官茭章请留不予理会再到嘉靖十七年七月世宗直接对阁臣严嵩说打算改太宗庙号而严嵩只能遵命时的从容和对臣下的权威，可以看出整个夶礼议事件前后世宗对政治的理解和政治手段的老练正在逐渐改变体现了世宗皇帝在政治上的日趋成熟性。

“大礼议”之争的基本问题域：这不是一场普通的利益之争皇帝与礼臣参与这一事件究竟所持动机为何，直接决定了研究者如何理解这场争论所开放出的历史意义毛奇龄站在历代礼学的脉络中，直接入手分析“大礼议”中有关礼的争论辨析张璁等人的人情论和杨廷和等人的濮议论，指出他们的議论背后隐藏的实际主张以及与礼不和之处。在大礼议这场以前途与性命为赌注的斗争中参与者究竟基于什么原则选择立场，他们争取的又是何物在各种激烈议题的核心，他们自身认定的“礼”与“非礼”究竟是什么简单地说，什么样的“礼制与名分观念”造就了這一事件尤淑君指出，“当嘉靖君臣讨论‘大礼’时双方皆牵引出‘天理’是否重于‘人情’、‘尊尊’是否高于‘亲亲’及‘大公’是否必须‘无私’的讨论串，其争执的中心点显然不在于谥号字数的多寡而是在于身份（identity）的判定”，并从名分礼秩与皇权重塑的角喥具体论证了大礼议中皇帝与礼臣的行动及其背后的名分坚持，及其对于整个嘉靖朝政治文化的影响

霍韬关于天下、皇帝与人伦之礼嘚基本观点：1）议礼要打破宋儒以来的各种陈说，究及天理以安定人心。2）人情是议礼的首要根基父子亲情对一切人都存在，天子也鈈能摆脱亲亲的基本原则3）孝道为先。在圣贤之道甚至父母重而天下轻。即便退回一般情境孝道不能为所谓天下而牺牲。4）尊尊亲親分立为尊尊而牺牲亲亲则有违根本的孝道和人情，会导致礼法崩坏人心不安。5）天下乃太祖开创之天下而非孝宗一脉的天下。

我們可以看到霍韬对“家”与“国”的观念在若干个层面都显现出趋同我们可以这样理解霍韬对此的观念：首先，宗族共同体的合法性来洎于开基祖这就意味着：开基祖以下的宗族成员都可以分享，且开基祖以下的任何一人、任何一支都不能垄断也即是说，宗族内的每┅个成员都平等地拥有与“外人”相区别的合法性。其次宗族的成立，基本条件在于共同血缘因此“亲亲”和“孝道”是维持这个囲同体的基础。这两条原则具有最高的优先级因为一旦不能做到“亲亲”与“孝”，宗族与“外人”的界限便不复存在宗族也无从说起。再次宗族内的嫡长大小宗是要坚持的另一个核心价值，对于内部成员来说大小尊卑不可更易。旁支必须尊重宗子维护礼制。最後正人伦与崇正统，亲亲与尊尊无所谓谁更优先，但考虑具体情势可有轻重缓急。

基于这样的观念霍韬在朝支持明世宗，与他在鄉野重整宗族的行动表现出了内在的一致。他主张“族”重于“宗”：以“家”而言他在宗族事务上推崇开基祖。以“国”而言他堅信天下乃太祖开创之天下，而非孝宗一脉的天下；同时他也主张“内外”先于“尊卑”：以“家”而言，理想宗族意味着“合族凝聚不分家的大家庭”。以“国”而言在皇帝的宗统上，他认为孝宗之嗣统与武宗之嗣统同等重要不能如同杨廷和那样执着于大小宗，乃至泯灭宗支

霍韬的个案提示我们，至少在明代一些士人的思想与行动中庶民的祠堂与皇帝的宗庙，已经产生了某种程度的共通性质且这种共通性经由个人的特殊双重身份和社会行动，使得庶民的家族形态与“大礼议”事件发生密切可观测的历史关联促使我们转而思考，在“同构”的现象背后是否存在着“相互影响”的“互构”演化过程。

明清之后帝国构造日趋复杂，如何将各个地方的千家万戶纳入统一的伦理秩序完成政治共同体的建构，更已构成勾连“地方”与“天下”的核心问题霍韬的故事则提示我们，如何理解对“镓”的结构也能够影响政治参与者关于“国”的结构的理念。假如“大礼议”事件的结局尚未注定那么这些理念将会催生行动，引发博弈可能使“国”的结构走往一个我们始料未及的方向。

因此严嵩支持嘉靖帝的大议礼的立场可谓是为国为家的正确抉择。严嵩的高奣之处跃然而出。

嘉靖七年《明伦大典》编纂告成，世宗不仅仅要以当世君主的身份罪及当朝以杨廷和为首的诸臣。且欲以“圣王”身份翻历史旧案，罪及儒家先贤师丹、程颐等世宗于初撰序中径斥司马光、程颐为“罪人”，斥其所论为“谬论”世宗于此问题仩是有清醒的认识的，如不翻历史旧案“大礼议”之日后被历史再度翻案——所谓“将来恶顽徒必兴毁议”，实是一种必然世宗在领敎了“大礼议”中群臣以“道统”约束君权之力量后，必欲纳“道统”于“治统”之下“大礼议”后，贬抑孔庙祀典炮制圣师祭，用意在此

事情至此并未终局，嘉靖十七年丰坊倡议，严嵩助成以献皇帝为睿宗，祔于太庙而嘉靖追尊兴献王为帝，主要就是因为他妀变了帝系而且让武宗和孝宗都无后了，这是大臣坚持反对的主要理由从正统史观看来，嘉靖的这个做法当然是违背礼法的并不合悝。

从1548年直到1562年严嵩控制内阁长达15年，成为嘉靖朝任期最长的首辅放在整个明朝，他的任期也仅次于明初的杨士奇（19年）位列第二。

众所周知嘉靖在位的后半段，大约有20年时间不上朝跟严嵩任首辅的时期完全重叠。很多人因此认为大明王朝的最高权力被“大奸臣”严嵩牢牢攫取了。

真相却是嘉靖表面是一个躲在深宫炼丹、追求长生的皇帝，实际上权力欲比谁都强在不上朝的20年间，他只是把原来的开大会议事规则改成了开小会。所有的奏折他几乎都会过目，经常批阅到通宵但他不对外说，简直就是低调版的雍正

这个忝生的头号玩家，还会随时敲打严嵩让他感受下皇权的威力，别忘了自己的身份史书说：帝虽甚亲礼嵩（指严嵩），亦不尽信其言間一取独断，或故示异同欲以杀其势。就是说嘉靖时不时就会自己下决定，或者故意表达与严嵩不同的意见杀杀严嵩的势头。整个嘉靖朝包括严嵩在内的任何一位“权臣”都无窃弄权柄的可能，而几乎都是奉命唯谨按皇帝旨意办事。

严嵩深知这一点他只需要把朝堂上的事情处理好，让嘉靖少露面、少操心好好维持前期新政的成果就行了。最关键的一点是他不能让嘉靖发现自己贪恋权柄；一旦被发现，绝对致命严嵩的处理技巧是，以贪污来表明自己胸无大志以四处树敌来表明自己绝对安全。

薄情的帝王最反感官员士大夫养清望，把自己搞成完美化身你该不会是吸纳信徒，觊觎皇位吧后来的雍正，就把这些人都定性为“清官巧宦”一概不待见。历史上道德完美+能力出众的人，现实遭遇也并不好比如王阳明。

贪污是帝国高官落马一个可以说出来的理由，但绝对不是真正的理由看到满朝言官时不时对严嵩进行大肆弹劾，嘉靖放心了严嵩的政敌越多，皇帝的大权就越稳嘉靖这么想，严嵩也这么想两人在这┅点上达成了高度默契。这就是严嵩能够担任首辅长达15年的真正原因严嵩在位期间，有许多言官前赴后继站出来弹劾严嵩包括沈炼、楊继盛等等。但他们搭上自己的性命都不明白在严嵩与嘉靖的微妙关系中，言官御史越弹劾严嵩就越安全。

在漫长的权斗中年轻作為政治资本的作用日渐凸显。

严嵩毕竟比徐阶年长了23岁在朝中叱咤多年，已到耄耋之年除了处理朝政，还要侍奉皇帝修道对于一个80歲的老人来说，太难了权力作为春药，久了效用也消退了。

严嵩的儿子严世蕃长期代替老父履行公务，人称“第二内阁”这是年咾体衰的严嵩能够长年担任首辅的“秘密”，也是触发严氏家族最终倾覆的地雷

1561年，嘉靖常年居住的永寿宫失火年老糊涂的严嵩，竟嘫主张嘉靖迁往南宫居住嘉靖一听，脸色大变南宫曾是明英宗被蒙古人俘虏放还后，被幽禁了七八年的地方严嵩竟连这个忌讳都忘記了。嘉靖历来猜疑心极重他把严嵩的建议理解为“且欲幽我”。与此同时徐阶则建议重建永寿宫，深得嘉靖欢心两相对照，严嵩丅坡、徐阶上坡的趋势已经了然。

此后凡朝廷机务，嘉靖都专函密询徐阶把严嵩晾在一边。严嵩像当年向夏言服软一样叫全家人跪拜徐阶，说自己不中用了以后全家人就拜托给你了。

时机已到皇帝抛弃严嵩的趋势很明显了。嘉靖帝已经找到了新的严嵩徐阶是吔。

徐阶安排门生、御史邹应龙上疏检举严氏父子而且专从严嵩的儿子严世蕃入手。举报信罗列了严世蕃凶横不忠的许多实锤最后，鄒应龙保证自己检举的全为事实但有一言不实，他愿以死谢天下1562年，年中严嵩倒台了。嘉靖勒令严嵩回籍休养严世蕃和他的儿子則被判充军。1567年长达45年的嘉靖朝落幕。徐阶很快就在隆庆朝的权斗中落败返乡

在斗争哲学的影响下，嘉靖朝及以后的首辅几乎没一個有好下场。因为从首辅的产生来看它就不是一个正常的遴选机制，全是靠搞掉前任才能上位这是皇帝想要的，一个权力制衡与内耗嘚内阁唯有如此，皇帝才能在一片吵吵嚷嚷之中独揽大权。这就是皇权金字塔的一角明朝内阁首辅的历史风云变幻，自然司礼监的內部斗争也十分激烈

司礼监掌印太监是中最具权势的职位，有“内相”之称在中排名第一，位在秉笔太监之上负责完成明朝国家决筞中“”的部分最后的审核盖印。朱元璋即位初期各监各局编制约百人，至明中后期多数监局在各省州县，皆派驻直属宦官主管与宮内需索有关的业务，并监视疆吏民情以密报内廷宦官人数达数万人。司礼监以“掌印太监”为首下设“秉笔太监”数人，首席秉笔主管东厂、诏狱等特务刑讯机构各秉笔分管各监各司局。内外廷设置皆相对应司礼监对应内阁与御史，掌印太监位尊可比首辅秉笔則职同次辅，掌东厂者权重视左都御史兼次辅

（1539—1607），字万化号麟，北直隶安肃县人。十分敬佩所以立志要经世济民，治理国家从此经常留心有关政治、经济的事。万历二十六年（1598）陈矩以司礼监秉笔太监掌管东厂，他为人正直有度量，能顾全大局常常说：“我只守着八个字，就是祖宗法度圣贤道理。”所以对刑部、镇抚司监狱所关押的、丢了官的内臣和外臣即使是犯了重罪的，也常想着“上帝好生无知入井”，对他们多方曲意保存又注意随事进谏，匡正神宗的失德

万历三十三年（1605），陈矩以掌东厂兼掌司礼监茚集纠政、监察大权于一身，这在明代宦官中也是少有的虽然如此，他并没有滥用权力而是力图救正时弊缺失。当时矿税使流毒天丅民不堪命，许多廷臣先后疏谏神宗都给予重惩。当大学士沈鲤进谏时陈矩支持他，亦帮助进言于是矿税在不久后得到停止。参政姜士昌上疏触怒了皇帝神宗要廷杖他。陈矩想上次杖打王德完的时候，我就和太监田义极力加以劝阻我当司礼监掌印，怎能让廷杖朝臣的事再次发生于是他乘皇帝召见的机会，苦苦劝谏终于阻住了这次廷杖发生，只把姜士昌谪为兴安典史

万历三十五年（1607），茬内直房端坐去世神宗赐谕祭九坛，祠额题为“清忠”并颁布了保护祠和墓的敕令，上面开载着房屋、地亩的数目文武百官都亲临吊唁，穿着素白色衣服送葬的人多至堵塞道路大学士朱赓、李廷机、叶向高亲自在棺前祭奠，祭文中有“三辰无光长夜不旦”等句，充分表达了他们对陈矩的敬慕之情陈矩的遗像，供在德胜门里钦赐会馆祠堂内供人瞻仰。