刘和生：“三农”工作“四问”_新浪新闻
刘和生：“三农”工作“四问”
　　今年4月中下旬和5月上旬，我抽出半个月时间，到郴州市的嘉禾、宜章、临武、北湖四个县区的乡村蹲点调研，实地查看新农村建设和县乡干部作风情况，召开座谈会7次，直接与百余名基层干部群众交流接触，并夜宿嘉禾县普满乡政府和宜章县廖家湾村农民邓宏亮家。这次调研进村入户，吃农家饭、睡农家床，感到特别亲切，收获很大。
　　农村的投入究竟够不够？
　　近年来，公共财政对“三农”的投入逐渐增多。于是有一种声音认为，“三农”投入已经够多了。到底财政投入是否满足了农村的基本需求？
　　从郴州市近三年的情况来看，市财政每年农林水事务支出增长18%以上，每年实施投资过100亿元的“民生100工程”，相当一部分项目投入农村。特别是抓了一批新农村示范点，各级财政都给予了支持，建设得很漂亮，农民特别满意。应该说，郴州对“三农”的投入增长较快，做得比较好。但尽管如此，我觉得从总体来看农村投入还是偏少。从调研的这四个县来看，普遍存在公共财政城乡分配不均的问题。四个县近三年城镇投入增幅超过50%，而涉农投入增幅不到20%，其中城乡教育投入差就超过2倍。从财政支出结构来看，农业投入严重依赖国家和省级投入，县乡预算内涉农支出比重一直维持在一个较低的水平，土地出让金用于“三农”支出还不足5%，乡镇基本靠上级转移支付。
　　由于财政投入偏低，有的乡村行路难、用水难、上学难、就医难的“老四难”还没有完全解决，又出现了公路会车难、设施维护难、环境整治难、农机推行难的“新四难”问题。宜章县平和乡12个村，近三年只有一个村争取到市级以上项目资金。该乡黄田村属石灰岩山区，“十年九旱”是该村的真实写照。村支书杨寿生说，不仅饮水困难，还有5个组未通水泥路。就连这几年烟水配套后农业基础较好的嘉禾县普满乡，也存在像向阳村二组基本没有水利维修，现在还是靠上世纪五六十年代老旧水利设施供水的问题。当地种烟户雷源凤跟我说，“如果改善了水利设施，我们组里的烤烟能搞得更好！”
　　在调研中了解到，之所以财政对农村投入不足，关键是一些地方的观念有问题。现在有的同志热衷于城市大投入、大建设，修一个大广场、建一栋高楼、修一条城市快速干线，投入几个亿甚至几十个亿都觉得很正常，但一个县一年对农村投入几千万、一两个亿就认为很多了。在嘉禾县盘江乡调研时，乡长说，“统筹城乡发展，首先要增加财政对农村的投入，否则会是城市像欧洲、农村像非洲。”在当前基层财政普遍吃紧的情况下，如何保证“三农”工作的有效投入？有的同志建议，各级政府应该规定一个数字，城乡投入比例应该倒过来，农村应该占大头。
　　赋予县、乡整合资金的权力，也是基层所期盼的事情。嘉禾县肖家镇辖34个自然村，去年财政投入农村基础设施资金有400余万元。但绝大部分项目投入是上级“戴帽”指定，分散在许多部门，资金安排撒“芝麻盐”，不能形成合力。镇人大主席分管农业，他提出“假如这400多万每年集中整合投入10个村，那么3年就可以从根本上改善全镇农业基础设施。”宜章县从去年开始，在不改变资金原有性质的前提下，整合涉农资金，如以三年城乡绿化攻坚项目为平台，整合上级造林项目资金5.2亿元、县本级奖补2.2亿元、社会资金18.5亿元，完成荒山造林和补植补造85万亩。这样既能调动有关部门积极性，又能形成集中资金办大事的合力，放大财政乘数效益。
　　通过直接倾听农民的呼声，我深深感到：对农村的投入还远远不够，重视“三农”首先应体现在增加投入上。在城镇做大、工业提速后，必须转变到工业反哺农业、城市支持农村上来。尽管各级财政都比较紧张，但我们也具备了大力投入“三农”的基础和条件。特别要鼓励支持以县级为平台、乡镇为载体，推进支农资金整合工作，形成集中财力办大事的支农资金管理和使用机制，集中建设一批带动功能强的现代农业示范项目，增添农村追赶城市的动力。
　　农民的房子究竟怎么建？
　　建房子是农民一辈子的大事。很多农民兄弟在外打工多年就是为了回家建一栋房子。但一段时期以来，湘南地区农民建房无规无序，有的马路修到哪里，房子就建在哪里；有的责任田在哪里，房子就违规建在哪里，导致有新房无新村、有新村无新貌。
　　为改变这一现象，从去年10月开始，郴州市全面开展了规范农村村民建房行动，着手从制度上根治这一顽疾。规范农民建房成效怎样？农民有什么想法？也是这次蹲点调研的重点。
　　“规范农民建房抓得好，早一点抓就更好了”，这是我走进宜章县梅田镇车头村，村民建房理事长黄卫国对我说的第一句话。“以往是想怎么建就怎么建，能搞多大就搞多大，大小、朝向、风格不一，无序建房导致道路狭窄、通行不畅，房前屋后污水横流，‘火柴盒’式的房子既不好看，又不好用”，黄卫国讲起原来建房还是一脸的尴尬，“还有的建了新房，老房子还是留着，造成空心村。”
　　车头村位于梅田镇镇区北郊，下辖6个自然村、8个村民小组，共553户，2495人，村民比较富裕，每年都有二三十户符合条件的群众申请建房。去年底，车头村纳入了宜章县第一批农村集中建房“示范点”。
　　规划是最重要的一环。梅田镇在抓规范农民建房时，首先组织专业人员和村民反复讨论，选定地址，作好规划。梅田镇党委书记谈论规范农村村民建房体会时说，村民建房不搞规划，再过100年也是老样子，我们做的第一件事，就是通过规划解决建在哪里的问题。
　　规划作好后，关键在实施。车头村充分发挥村民自治的作用，通过召开村民大会，成立村民建房理事会，负责拆除旧房、调整宅基地，监督工程质量。不用干部过多做工作，群众自己就动手拆除了23间旧房、杂屋和60多间“空心房”。这些天大的难事，居然全部是建房理事会自己“摆平”的。建房的其他重大事宜，也由理事会组织村民一起商量，公开透明，大家都没有意见。
　　在规范农村建房中，按照郴州市提出的“有规划、有审批、有图集、有绿化、有检查、有奖惩”的“六有”要求，车头村件件抓得实。目前，在原来拆除旧房的地方，第一期53栋具有欧式风格、布局整齐、规划合理、配套完善的“小康房”即将竣工。村里的老百姓都说，每当走过这里，都油然而生一种自豪感，对新的生活充满希望。
　　不只车头村，宜章县委副书记介绍，全县规划37个集中建房点，对符合规划、集中联片20户以上的建房示范点，县里每户配套1万~2万元的公共设施经费，同时，还对散户型建房也进行了规范，提供了16套住宅图集供建房户选择，让群众学有样板，建有样式，逐步规范。
　　车头村给予我很多的启示：第一，规范农村建房已经刻不容缓，如果再让农民无序建房，美丽乡村建设只能是一句空话；第二，必须坚持规划先行，适度集中，一户一宅，拆旧建新；第三，要严格农民建房审批，避免未批先建；第四，既要发挥政府的主导作用，也要发挥村民的主体作用，把二者有机结合起来。实践证明，如果做到了以上几点，群众就会真心拥护，党委政府通过办好这件实事，在群众中的威信也会越来越高。
　　工商资本究竟怎么下乡？
　　广大的农村有大量剩余劳动力，也有土地，为啥发展慢？我认为关键是缺钱。银行贷款难，政府投入“捉襟见肘”，农村发展亟需的资金、人力等要素却保持外流趋势，这成为了制约“三农”发展的关键性问题。如何破解这个难题？
　　在调研中，我发现了一个成功的典范，那就是北湖区华塘镇三合村成功引导工商资本下乡，推动土地流转。三合村的变化，缘于去年11月开业的“爱尚三合”生态蔬菜观光园。去年，郴州市出台了发展庄园经济的指导意见，在政策的鼓励下，河沙老板王硕丰回村通过土地流转，投资1200多万元建了一个占地1000余亩的生态蔬菜观光园，并成立股份合作社。由于蔬菜餐厅办得很有特色，加上村庄的秀美风景，迅速吸引了众多游客，让这个小山村迅速“火”了起来。据王硕丰介绍，村里客流最高峰达到每天上万人，即使是旅游淡季每天也有五六百人。“人多了，喝杯水都是钱。”公司总经理朱洁给我算了一笔账：每个客人餐饮消费一般为40到50元，回去时还会买30元左右的蔬菜、草莓、鸡蛋等，村里的土特产经常销售一空。
　　三合村的股份合作社给村民带来了实惠。村民不仅有农产品销售收入，还有土地入股、资金入股、务工等方面的收入。庄园吸收了村民土地入股、资金入股，每亩土地每年保底收入600元，去年虽然流转时间不长，每亩土地还分红280元。村民王和平乐滋滋地说：“做了20多年的木材生意，没赚到多少钱。去年6月投了11万元入股，年底还竟然分了4.4万元红。如今在庄园做个中层管理员，每月收入也有2000多元。”
　　通过“公司+合作社+农户”模式，全村已有105户加入合作社种蔬菜，村里的农家乐也发展到38家。在谈到村庄的变化时，村支书王道生说，我们有“三个想不到”，想不到出去当老板的人还会回来，做以前大家都不愿从事的农业；想不到跳出“农门”的20多名大学生，还会回到农村来工作；想不到一个庄园能有这么好的带动效应，今年三合村人平可增收2000元以上。
　　三合村的变化是郴州市农村变革的一个缩影。去年以来，郴州市出台发展庄园经济的指导意见，加快了工商资本进入农业领域的步伐，工商企业流转的耕地面积达8万亩，每年“万企联村”对接项目300多个，涌现了一大批上规模、技术新、产品好的现代农业示范园。全市建成国家级休闲农庄5家、省级生态农庄55家、全国休闲农业和乡村旅游示范点2个，去年接待游客640万人次，实现休闲农业产值15亿元。
　　同样的土地，带来了不一样的效益。基层的创造告诉我们：当前要破解“三农”难题，就必须引导工商资本下乡，大力推进土地流转。有的同志担心，资本下乡、土地流转会使农民失去土地这道最后也是最安全的保障，从而有可能导致社会不稳定。三合村的实践证明，只要在资本下乡和土地流转的过程中注意保护农民的利益，不仅能避免这种情况的发生，而且恰恰能加速传统农业的改造，带来农业发展方式的新变革，真正地造福农民群众。因此，应该大力开展农业招商，要像抓工业园区一样抓农业园区建设。只有资金流等生产要素流向农村，农民从固守的“一亩三分”地上解放出来，农村才有光辉灿烂的前景。
　　基层干部作风究竟怎么转？
　　县乡干部驻村联户、吃农家饭、说农家话、睡农家床，曾是上世纪县乡干部的光荣传统。而今交通发达了，条件改善了，还要不要直接联系群众？又怎样直接联系群众？
　　常言道：“工作要上去，干部要下去。”这次下乡蹲点调研让我感受到，干部直不直接联系群众、住不住农户家，还是有很大的差别。走马观花式调研、雨过地皮湿式走访不能完全了解实情，只有与群众面对面交流、心贴心解忧、实打实干事，群众才会讲真话，才会真心支持我们。
　　临武县“干部床”重返农家作了最好的注解。在党的群众路线教育实践活动中，我了解到临武县把县乡干部驻村联户，为民办事与“好作风建设年”相结合，要求县乡干部下乡夜宿农家，直接与农民交朋友。南强镇平天头、杉树、上板力三个村地处高山，离镇政府20公里，镇干部雷晓福、邝国善驻在这三个村，修路、造林、建新村样样活干在前，与村民建立了鱼水之情。由于邝国善常住村里，杨冬良夫妇还特意为他购买了一套新被盖，在自家铺设了一张“干部床”。全县289个村已在百姓家设置“干部床”200余张，举办“乡村夜话”200余场次，落实今年新农村建设项目300个，为群众做好事实事3500余件。
　　在调研与干部交流中，我也了解到基层干部对直接联系群众有困惑：有的干部“作客”思想严重，住农户家怕给群众添麻烦。在乡镇工作20多年的麻田镇党委书记也坦言有十多年没在农户家住过了；有的干部认为交通和通讯发达了，没有必要再像过去那样成天驻村，有事可以随时电话联系；有的干部整天忙于应付上级下派的各种任务、检查评比，根本无暇联系群众，有的虽然也常下村，但主要协调上级项目建设；有的干部认为自己没钱也没权，下到村组也解决不了问题，久而久之在群众中降低了威信，有的甚至不敢下村组。这样的状况应当引起高度重视。
　　群众需不需要我们联系？欢不欢迎我们住在农家？无论是直接与村组干部交谈，还是我这次夜宿的农户邓宏亮家里，我总能听到这样的声音：“希望干部就住村里，有事可以打个商量，干部在我们就有信心”“哪怕办不了什么事，干部来了，老百姓看得见人，说得上话，心里就很舒坦”“干部经常来，跟我们就是一样啦，吃饭就多双筷子而已。”有30年党龄的宜章县廖家湾村老党员罗继发说，群众对党员干部有三盼：政策不打折，有事不推脱，平时能上门。三件事做不好，大家就生气，小问题可能酿成大矛盾。
　　临武县“干部床”回归农家，让我更加切身感受到：联系群众是“传家宝”，尽管社会在发展，时代在进步，但联系群众的作风不能丢。转变干部作风首先要深入群众接地气，干部衣带露水、脚沾泥土，才能了解群众所思所盼，才能密切干群关系。要让“干部床”扎根农村，既“下得去”，又能“帮得上”，进一步建立健全基层干部直接联系群众制度，以制度保障常态化、规范化，以行动真正达到“鱼水深情”。
　　（作者系中共郴州市委副书记）
　　（《新湘评论》2014年第20期）
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　　（原标题：刘和生：“三农”工作“四问”）
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王毅、熊坤林、唐肇普、陈留斌、王舒楠、陈蓉、陈金华、赵建农、罗小平、郭大静、钟维佳、余聪、淦伟、何玲、蔡金华、余国容、徐晔、彭海伦、郑鹤琳、周培华、李映、刘正敏、王静杰、杨海涛、史斌、黄永火、李琦、彭玉兰、吴景全、冯新民、王小铭、杨华、黄显龙、王凡、许贤明、皮援朝、代平、古弘、黄昌碧、刘可、田力、田苗、王开宇、萧勇、张青、周志林、马千红、王良、万一心、王健、黎海涛、牟伟、陆明、张琳、黄学全、丁仕义、李传明、张辉、周代全、陈伟、张笑春、何闯、蔡萍、张久权、朱结辉、陈永林、刘平、邹利光、张冬、王文献、文利、孙清荣、戴书华、梁开运、廖翠微、刘卫金、席道友、程湘晨、王玉锦、李龙辉、梁秀梅、张奇志、刘小维、刘赣黎、李君博、康小兵、张云泉、严敏、曾燕、戚跃勇、何晓荣、冯代群、徐伟、吕松镕、易继权、薛胜、李俊洁、李恩春、李学洪、刘敏、彭公庆、张翱、胡勇、杨全、李达学、刘丹、蔡吉勇、蒋兴红、姚茹国、周治国、栾红军、付忠、谢汉彬、高万春、周军、吴刚、李刚、单凯、周德林、李职跃、杨万才、成麒、何桂明、左开荣、陈力、代凯和、蒋明、李俊、罗世平、邱超能、辛明毅、陈以福、余淮丰、张卫东、曹阳、李小会、吴正玉、刘茂华、谭大捷、吴明太、李世华、邬胜利、张皓、赵泉、韦巍、雷友华、李建斌、李豪、伍小勇、吴绍全、李文武、高建勇、卢先东、谌鹏、陈佳、陈正龙、陈宗山、田云、黎斌、徐培潮、张伟、徐圣奎、易林权、易前张、刘功平、易代林、向洪念、任德韬、刘永福、张劲松、黄范利、刘辉、侯玉亭、梁晓燕、朱亨礼、王战刚、孟兆瑞、任峰奇、李润武、张仲萍、张长锁、薛忠举、刘炬、王虎、梁秀芬、赵学武、冀焕梅、陈雅阁、闫佳才、孔繁钧、吴斌、归峰、徐磊、郭洁、燕达章、张斌、周明辉、赵礼进、何晓红、刘焕玲、蔡曙波、张文汉、杨文科、王建斌、王志敏、高雅鹏、李润根、梁矿立、支重阳、王保林、王德、何伟、陈志杰、权建平、周永利、李周怀、詹渤海、郭行志、李永刚、党鹏凯、吴彩霞、朱应峰、席金来、辛红梅、尹建国、王志军、李永强、张少锋、孙文杰、杨勇、贺太平、严晓燕、金怀星、张鹏天、程天立、李长泓、李朝文、王永、马效勇、苑卫平、康栋、祝丰社、郭秉谊、冯战国、马卫宁、王晓民、王力、李忠奎、高艾、田维正、陈凤兰、赵勤智、张浩、吉珺、黑晓娟、敬红喜、白芳、江莹、崔宗林、杜建民、关锋、岳巍、石忠民、姜健、王炳杰、胡庸启、张坤泉、李亮民、罗卫东、杨渭河、郭双玺、杨昕、沈玉忠、孙玉贵、王文斌、唐应庆、王胜儒、宋成德、杨维英、马红菊、张永寿、陈崇立、郑和林、韩德乾、李建龙、李金泉、吕德林、白树芳、陈鑫、谢杰、文小艳、呼延斌、贺振平、陈海、张红菊、吴银荣、杨光辉、陈孝锋、罗治青、罗学辉、欧成英、雷小红、张龙志、张学敏、杨生科、孙彦章、解振林、祝传良、温建生、孟庆斌、金瑞虹、张小宝、马建军、李伟、杨启明、霍久文、朱大卫、迟志模、毕文清、宜德远、贾林、王亚萍、田保成、雷军强、张皓、王刚、郭顺林、杜富会、翟亚楠、殷亮、陈梓娴、周怀琪、王梦书、史小男、王帅文、卢星如、辛仲宏、叶荣、刘钊、吕威龙、郭吉刚、窦郁、周俊林、颉克蓉、何宁、白亮彩、孙鹏飞、张方山、屠蓬珊、赵建洪、李生泮、黄刚、边军、车明、王治民、柴文晓、李笑、毛泽庆、冯凡、李一平、刘天壤、曹长春、縢璐心、王冰、单洪涛、张赐宝、杨迪、强培鑫、云安翔、韩宽洋、汪明强、刘太运、杨尔涟、余新林、刘文军、常伟东、白英利、郭宏海、师天祥、刘玉琴、王克贤、武军、雍振文、仲惠平、石卫东、唐晓辉、李雪梅、师亚红、苏晓东、苏临平、王渊、杨小平、王虎成、田黎、黄少华、王作坤、林军生、汤海全、黄志杰、燕宏军、李坤山、王俊豪、刘树洪、唐小平、赵发忠、李万葆、亢灵芝、沈立邦、王强、梁自安、孔晓琴、谭兴、刘伯儒、任建平、杨红岩、周金娜、高希春、关钊钰、许长栋、高守德、邓志强、方岗、康永忠、马林、魏登贤、徐碧兰、包进平、苟文辉、刘晶、鲜明、汤科、王森、王小玉、赵海云、李季、李治、季云海、瞿越云、李鹏、吕梁、章树桥、曹洪明、江利峰、牛建敏、郑永康、鈡粤明、史东惠、赵晋齐、陈宦君、张新堂、万立人、贺宇平、李丽云、刘慧、吕树文、雷亿成、何敬、郎少明、杨连发、杨忠敏、黄利昆、向述天、高德培、尚国燕、周振祥、李如泉、宋繁锐、叶云、秦占雄、董明德、罗军德、胡茂益、黄洪清、陈继红、张开贤、自文跃、高瑞兰、吴春平、杨静、陆建环、陶培忠、李林堂、李德志、陈静、罗春玲、施光运、张兰花、郭庭开、宗吉龙、李浩、梁文成、李丽春、罗承昌、何建军、张忠志、李红英、罗承龙、李万力、姚延安、蒋天进、韩永云、杨奇宝、胡根茂、李白艳、李洪毅、王东风、齐玲俊、杜凡、李建国、王善涛、王吉、王孔林、方涧澎、哈晓吾、孔庆勇、鲁淑琴、杨红杰、徐永能、洪润环、於唯鸣、孙春彦、潘志国、游继平、李在明、周春芳、吐沙古丽.买买提、鲁爱国、张伟、刘安森、高健、陈晓梅、刘建华、赵国泽、王兴兴、陈督刚、雷海亮、井杙晨、赵新建、熊付伟、买买提·吾斯曼、咸荣生、张文印、田继伟、甄丽萍、张丽宏、赵海燕、刘巨涛、陈志刚、马玉学、李树功、郭建平、崔英才、刘海学、郑玉芝、李子贵、牛广明、张保祯、任树勇、徐巨才、白雪原、贾智勇、汤志超、刘向军、罗明、王俊平、靳毓波、许文联、刘尚智、胡瑞峰、弓建国、徐宝月、齐延君、关志新、吴敏、朱亚明、王峰、李向东、秦新民、杨子江、贺龙、李玮、穆丽霞、余红兵、刘斌、武斌、许志刚、王义和、张永明、邢海源、李文迁、姜威、吴鸿举、贾鹏启、胡占元、陶文全、孙嘉斌、全雪峰、赵强、阿拉西、高海燕、高玉林、刘俊刚、任全宝、杨宝昌、王华、刘明智、赵瑞平、金光、郭强、冯广胜、赛音巴特尔、季怀龙、王铁盈、高瑞真、杜建斌、李荣庆、赵文豪、李明奇、丁旺仁、胡文德、李建军、陈洋、刘光洪、吴宁、黎君翔、李长清、林尤军、宋鹏、陈文清、罗祥斌、李洲、陈峰、邢增宝、王澄泉、赵应满、涂蓉、俞安乐、秦将均、王绥煌、孙琼芳、申艳光、李传资、王邦浩、李肇宪、聂忠仕、王山、蔡望洲、梁定啟、王东正、王圣恩、王大志、李兴、赵许亚、何伟、宋杰、邓奇平、刘昌杰、杨明放、林勇、张强、王清玉、文亚、黎胜强、张大权、杨仁权、胡亮、冉强、罗晓文、李建忠、丁朝义、龙家全、黄子荣、古明高、梁忠奇、李江涛、刘刚、孟淑萍、郭玉林、陈勇、王晓东、蔡磊、侯登华、陈兵、平学军、闫少宁、陈志强、王卉、杨蔚、刘云、田兴仓、朱力、龚瑞、王志军、郝宏毅、杨利莉、蔡中、曹湘德、余跃忠、陈大治、陈大治、凌文哲、汪芳、郭玉峰、杨春华、吴东波、朱蓉蓉、吴金花、李勇、何静、赵雪梅、高翔、温大勇、姚建军、陈彤、毕立军、杨萍、王维明、张志远、欧阳继业、李建、杨晔、郭庆、伍兴友、李晓坤、杨书鲲、侯印西、姜荣兴、郭海欧、姚青、王靖辉、钱建忠、马荣、杨远、刘志英、蔡学都、马兵、虎玉平、杨克、郭绍玲、张志虎、曹四海、刘满库、赵启晟、任全山、刘刚、刘超、张继忠、兰天、李一鸣、张定义、陈志烈、郑国余、郑少锐、杨继团、李晓惠、景宏儒、康有虎、王志文、吴锦禄、路勇、马玉明、石龙、王耀文、马国树、杨艳春、崔家甿、吴兆军、白忠云、李凤宝、李建文、张剑
生宝宝现在的医院医疗条件都OK的，朝阳医院应该可以的
答: 你生二胎想去医院做试管婴儿，做试管婴儿的时间要根据你们夫妻双方的情况来做决定。
做二胎试管婴儿你是必须由计划生育批的二胎证明，你只有拿着二胎证明医院才会给...
答: 为病人看病的医生是如何预病毒防传染的? 0分
提问时间： 16:51
我很好奇，为病人看病的医生是如何预防病...
答: 肾上腺皮质激素可以用于各类过敏反应的抗过敏治疗.
答: 不知道你是哪的人,不过从你看医生所做的描述的话,可能主要看的是中医,中医重调理,而且诊断面狭隘(靠诊脉,而现在哪有再世华佗,老祖宗的东西他们现在连皮毛都没学会,...
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