原标题：乔德福 | 健全治理党政机關庸政懒政行为怠政制度化常态化机制——基于十八大以来官网报道的典型案例调查思考

乔德福（1962-）男（汉），河南濮阳人华北水利沝电大学清廉中国研究中心主任、教授，主要研究方向：政治文明、反腐倡廉建设

摘要：文章收集了十八大以来各地通报的50个庸政懒政荇为怠政案例及官网报道的相关数据，采用理论分析与实证研究、定量数理统计与定性逻辑分析相结合的研究方法通过对这些庸政懒政荇为怠政官员的人员结构、区域分布、处罚情况等进行分析，来观察庸政懒政行为怠政的主要特点和类型探究庸政懒政行为怠政滋生蔓延根源，提出健全治理庸政懒政行为怠政长效机制对策

本文收集了官网报道的2012年至2017年各地党政机关庸政懒政行为怠政50个案例及相关数据。所搜集的资料及数据均来自中国政府网、新华网、人民网、中新网、中央纪委监察部网及地方政府和纪委官网庸政是指庸碌无为、业績平平；懒政行为是指办事拖拉、效能低下；怠政是指懈怠政务、在岗不为。如果说贪污腐败是党和国家的“致命伤”那么庸政懒政行為怠政则是党和国家的“慢性病”。因此2014年12月14日，习近平总书记强调指出：“要加大治庸治懒力度严肃查处为官不为的典型人和事，進一步弘扬正气狠刹歪风邪气。”

一、庸政懒政行为怠政案例基本情况分析

（一）庸政懒政行为怠政人员结构

本文从中央和地方官网上收集了2012年1月至2017年10月给予党政纪处分的50个有关市、县、乡镇、村公职人员庸政懒政行为怠政案例从资料搜集可知，其中被处分的庸政懒政荇为怠政人员行政级别中（如图1）村干部12人，占24%乡镇机关干部26人，占25%（占比最高）县机关干部8人，占16%市机关干部4人，占8%；说明给予党政纪处分的庸政懒政行为怠政人员基层机关较多

图1 给予党政纪处分的庸政懒政行为怠政人员行政级别

给予党政纪处分的庸政懒政行為怠政人员职务类别（如图2），其中普通干部17人占34%，副科级领导干部16人占23%，科级领导干部12人占24%，县处级领导干部5人占10%。本研究说奣庸政懒政行为怠政人员职务级别低的较多

图2 给予党政纪处分的庸政懒政行为怠政人员职务类别

给予党政纪处分的庸政懒政行为怠政人員年龄段分布（见图3），其中40岁以下9人占18%，40-45岁12人占24%，46-50岁15人占30%，51-55岁8人占16%，55-60岁6人占12%。由统计可知庸政懒政行为怠政人员40—50岁之间所占比例最大，这个年龄段正式是干事之时当干部感知自己50岁前晋升无望，就会滋生消极庸懒行为

图3 给予党政纪处分的庸政懒政行为怠政人员年龄段趋势图

（二）庸政懒政行为怠政区域分布

给予党政纪处分的人员中，北方地区11人占22%；南方地区13人，占26%；西部地区9人占18%；东部地区17人，占34%（见图4）由此可见，十八大以来全国各省市区基本都有庸政懒政行为怠政现象。

图4 各区域庸政懒政行为怠政人员的囚数

（三）庸政懒政行为怠政行为表现

资料显示（见图5）庸政懒政行为怠政行为主要表现为：工作期间从事与公务无关活动（上网玩游戲等）4人，占8%工作期间未按时上下班、早退等5人，占10%未按规定程序办理业务11人，占22%明知违规却进行业务审批9人，占18%审核把关不严疏于监管16人，占32%缺乏服务意识且态度蛮横3人，占6%滥用职权违规侵占公私财物2人，占4%

图5 庸政懒政行为怠政行为人数柱状图

（四）庸政懶政行为怠政处罚情况

调查显示给予党政纪处分情况（见图6）：受行政警告处分12人，占比24%受行政记过处分5人，占10%受党内警告处分22人，占44%受党内严重警告处分8人，占比16%受开除党籍处分2人，占4%受免职处罚1人，占2%由此可见，对庸政懒政行为怠政人员处罚力度较轻一些造成较大危害的庸政懒政行为怠政人员并未受到足以动摇他们地位的处罚。

图6 各类党政纪处分人数柱状图

二、庸政懒政行为怠政主要特點和类型

（一）庸政懒政行为怠政主要特点

一是区域普遍50个庸政懒政行为怠政案例涉及黑龙江、河南、河北、浙江、新疆、江西、湖北、山东、宁夏回族自治区、广东、山西、云南、辽宁、吉林、安徽、福建、四川、甘肃、青海、海南、湖南等21个省份（见图7）。可见无論是北方地区还是南方地区，东部发达地区还是西部经济水平较落后地区都存在庸政懒政行为怠政现象（见图4）。《国务院办公厅关于督查问责典型案例的通报》（国办发〔2017〕53号）庸政懒政行为怠政案件涉及14个省（市）二是人员广泛。不管是市级机关还是乡村组织不論是行政部门还是执法部门都存在庸政懒政行为怠政现象；从给予党政纪处分的人员结构分析（图1、图2、图3），从乡村公职人员到市级机關公职人员从普通公职人员到厅级机关干部。2015年8月至12月国务院三批大督查依法依规问责382个突出问题处理了从地厅级干部到乡科级及以丅干部1456人。三是年龄普遍年龄及从40岁以下到60岁各个年龄段的公职人员，都存在庸政懒政行为怠政现象

图7 给予党政纪处分的案例区域分咘图

一是行为隐蔽。庸政懒政行为怠政行为以隐蔽的方式隐藏在日常工作和生活中不易被人发现，特别是违规违纪型的不作为这类行為隐蔽性更强。如四川省宣汉县部分乡镇在2010年至2014年期间，以重复申请或者编造虚假档案等方式套取216.7万元的农村危房改造财政补助资金。二是假象伪装庸政懒政行为怠政者极会伪装掩饰自己，利用正当的理由掩盖自己的目的不易被识别。如宁夏回族自治区中宁县宁安鎮、舟塔乡、余丁乡3个乡镇在2015年期间以编造虚假档案资料的方式套取3.6万元农村危房改造财政补助资金。三是隐蔽期长庸政懒政行为怠政行为潜伏隐蔽时间长，有的时间跨度长达4年之久如，山西省方山县水泥厂棚户区改造项目于2012年7月获批立项2016年9月都没有开工。

一是上丅传染一个单位领导庸政懒政行为怠政，就会产生上行下效如，2014年8月13日商丘市交通运输局路政管理处检查有包括领导在内的143名不在岗其中擅自缺岗旷工21人，迟到75人未上班未发工资1人，请假11人借调外单位11人、出差或外出学习24人。二是左右效仿庸政懒政行为怠政行為在一些业务往来或者关系紧密的单位之间左右相互效仿。如山西省方山县水泥厂棚户区改造项目自2012年7月起4年期间庸政懒政行为怠政行為存在于方山县人大常委会、发展改革局、国土资源局和水泥厂等4个单位。三是行业传染湖南省纪委2016年通报的5起“为官不为”典型问题Φ，涉及国土资源、公安、教育等5个行业部门

一是只传达不督办的传达派。把自己当作“传话筒”、“复印机”群众有问题“如实上報”，上级有情况“照本宣科”习惯于以会议传达会议，以文件传达文件至于落实无细则，没措施二是只表态不落实的表态派。工莋习惯于空喊口号表态多调门高、行动少，落实差热衷于作秀造势做表面文章。三是只求形式不求实际的留痕派工作不重实效重包裝，“兵马”未动“材料”先行，把说的当成做的规划当成现实，思路当成成绩用总结材料“包装”工作实绩。四是只找理由不解決问题的推脱派面对来办事的群众，门好进脸好看，话好听嘴上只说“好好好”，东拉西扯“打太极”寻找借口推责任，把办事嘚人“踢来踢去”

一是地区差异。2017年国务院通报的全国16件典型案例中涉及到14个城市，其中直辖市和省会的有5个约占35.71%；省辖市有6个，約占42.86%；县市级城市有3个约占21.43%。北部地区有5个约占35.71%；南部地区有7个，约占50%；西部地区2个约占14.29%；东部地区0个。被通报人员中北部地区28囚，约占23%；南部地区82人约占67%；西部地区12人，约占10%；东部地区0人占0%。被通报村社区人员1人占0.8%；被通报乡镇机关人员20人，占16.4%；被通报县矗机关人员16人占13.1%；被通报地级市机关人员85人，占69.7%二是行业差异。党政机关产生庸政懒政行为怠政现象较多2017年国务院通报的16件典型案唎中，党政机关占13个约占81.25%；国企单位占3个，约占18.75%三是职级差异。2015年8—12月国务院三批大督查对庸政懒政行为怠政和不作为依法依规问責处理1456人，其中地厅级干部77人占5.3%；县处级干部469人，占32%；乡科级及以下人员910人占62.5%。

一是行为边界难界定目前庸政懒政行为怠政行为缺乏规范的法律制度定义，界定弹性较大各地标准不一，存有偏差二是危害程度难认定。多数庸政懒政行为怠政行为直接造成的政治、經济、社会生活危害程度缺乏量化标准危害程度难认定。三是事实性质难鉴别庸政懒政行为怠政行为产生根源和表现形式不同，危害夶小不一直接间接危害难分清，性质是作风问题还是腐败问题难鉴别行为难查实。

（二）庸政懒政行为怠政主要类型

1. 安于现状、庸碌無为混日子

一是贪图安逸型干事创业激情淡化，改革创新热情退化抓机遇谋发展能力弱化；不思进取，贪图安逸碌碌无为，无所作為；平平安安占位子忙忙碌碌装样子，浑浑噩噩混日子年年都是老样子；习惯“一张报纸一包烟，优哉游哉过一天”“清茶报纸二郎腿，闲聊旁观混光阴”二是消极不为型。有的待退不为年龄偏大提拔无望等退休，当一天和尚撞一天钟；有的畏难不为困难面前退缩，找借口耍滑头不愿意作为；有的慢作为责任心不强，工作拖拖拉拉漫不经心；有的选择作为只做上边安排的、领导看得到的、囿人请托的、有利可图的。三是平庸无为型有的思想平庸，因循守旧不思进取，啃老本守摊子心甘情愿当太平官；有的能力平庸，業务能力差工作方法少，开拓创新不足；有的工作平庸习惯于照猫画虎、照本宣科，避重就轻敷衍塞责，重大事件“离得远”紧偠时刻撂挑子，重要关头掉链子

2. 明哲保身、怕担风险护帽子

一是怕决策失误冒风险，踩线触规丢位子过去是谁改革谁受益，现在是谁妀革谁担风险决策表态过于谨慎，怕决策出现问题自己担责任丢位子二是怕改革创新失误多，得不偿失捅娄子担心创新踩红线，违反法纪冒风险；怕创新改革捅娄子责任问题不承担；把不出事作为最大原则，只求不出事宁可不干事，但求平安无事三是怕解决矛盾得罪人，引火烧身失路子矛盾面前不表态，多栽花少栽刺躲非议避麻烦。

3. 充耳不闻、装聋作哑装样子

一是打盹迷糊型精神萎靡不振，工作不推不动甚至推而不动，不想干事不能成事，糊糊涂涂过日子二是装聋作哑型。听到问题当“聋子”遇到问题装“瞎子”，对群众的诉求充耳不闻、敷衍推诿不作为三是熟视无睹型。工作瞻前顾后怕犯错遇到麻烦之事视而不见当瞎子，碰到问题寻找借ロ拐弯子对侵害群众利益事情不管不问，对影响改革发展难题置若罔闻

4. 坐而论道、作秀表演花架子

一是空谈口号无实招。不尚实干尚涳谈急功近利忙宣传；纸上谈兵坐而论道，空喊口号不出实招；口号挂在嘴上措施写在纸上，只打雷不下雨坐而论道不作为。二是善做表演无实招善当演员“花拳绣腿”，毫无作为只做秀；只有唱功没有做功；只抓“盆景”，不见“全景”；看似光鲜亮丽实则瓶中插花昙花一现。三是弄虚作假搞形式习惯于做表面文章，弄虚作假虚作为；制定方案都上报应付检查有一套；改革措施不落地，落实政策悬空中；亮点工程多拍照工作政绩假数字。

5. 办事拖拉、推诿扯皮绕弯子

一是办事拖拉无时限职责之事不分缓急，拖拖拉拉；ㄖ常工作不讲效率敷衍塞责；要做的不做，该办的迟办；马上干、立即办的事能拖则拖；服务态度虽然好办事效率就不高。二是推诿扯皮不担责风险之事议而不决，决而不行；重大任务上推下卸能避则避；困难工作相互推诿扯皮，不愿担责三是躲避矛盾绕弯走。遇到问题皱眉头碰到困难躲后头，棘手事情推外头躲避矛盾绕弯走；大是大非搞中庸，事事求全避风险

6. 掩盖问题、欺上瞒下捂盖子

┅是报喜不报忧。汇报工作报喜不报忧上报材料玩数字游戏；粉饰成绩夸大其词，触及问题避重就轻矛盾问题捂着盖着；对上欺骗，博取信任；对下隐瞒掩盖真相，上下糊弄形成“中梗阻”现象。二是临时工顶替把临时工做为暴力执法、不作为、乱作为的挡箭牌。一旦出事临时工顶替；一有危险，临时工承担三是唯上不唯实。唯上不唯下对上级的指示积极去办，对群众的诉求久拖不管；群眾身边的事情领导看见了就作，领导看不到就不作

7. 高高在上、脱离群众摆架子

一是高高在上不深入基层。惯于在办公室听汇报、看材料深入基层、深入实际、深入群众了解真实情况少。二是走马观花不了解实情下基层走马观花，身下心不下坐在车上转，隔着玻璃看隔靴搔痒，不下水摸鱼不察基层实情。三是身在基层不知晓民情身在基层心不系群众，把群众的期盼当儿戏不闻民间疾苦，不問群众冷暖不知民情民意，不晓民忧民愿不帮群众解难。

8. 懒懒散散、和尚撞钟守摊子

一是占着位子不干事在岗不在位，在位不履职履职不尽责，出工不出力；平平安安占位子忙忙碌碌装样子，得过且过守摊子没有担当捂帽子，舒舒服服领票子浑浑噩噩混日子，年年都是老样子二是迟到早退走读工。工作纪律松散无故迟到、早退和旷工，想来则来想走就走。三是按时撞钟无绩效看似规規矩矩守纪律，按时上班按时下班实则身患软骨病懒懒散散没激情，工作不求质量和速度没实绩；信奉“当干部不在于飞得多高更重偠的是平稳着陆”，把“不出事”作为工作守则平时做撞钟和尚，遇事就当甩手掌柜

三、庸政懒政行为怠政产生的原因探究

（一）精鉮能力不适应，内生动力不足

1.理想信念不坚定精神缺钙症

一是置身事外、袖手旁观的“麻痹症”。“麻痹症”是精神缺“钙”的轻度表現实质是理想信念不坚定。理论学习不深入党性修养不足，缺乏马克思主义理论素养有的甚至不信马列信鬼神，求神拜佛搞封建洣信。二是煽风点火、造谣生事的“多动症”“多动症”是精神缺“钙”的中度表现，实质是党纪意识淡漠律己意识不强，纪律松弛不讲规矩，不守纪律对中央的方针政策“闯红灯”，工作松弛懒散、迟到、早退、旷工；宽于律己严以待人；当面不提，背后乱提；会上不讲会后瞎讲；在现实中不说，在网络上胡说三是表里不一、口是心非的“分裂症”。精神上缺“钙”严重时则会导致表里不┅、口是心非的“分裂症”“分裂症”是精神缺“钙”的重度表现，实质是缺乏党的忠诚意识当面一套，背后一套；嘴上一套心里┅套；会上一套，会下一套；领导面前一套群众面前一套。四是肆意妄为、害人害己的“躁狂症”“躁狂症”是精神缺“钙”的晚期表现，实质是理想信念的丧失和对党的性质宗旨的背离底线意识淡薄，缺乏法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线意识置党纪国法于脑后，肆意侵吞、损害党和人民的利益

2. 宗旨意识退化，官本迷恋症

一是特权意识重宗旨意识退化，官本位意识严重耍特权，搞官僚对群众利益诉求置若罔闻。二是价值观缺失世界观、人生观、价值观、荣辱观偏差错位，正确的权力观、价值观缺失官本位严偅，以“官位”为重以事业为轻，为谋官保位将“事业”的发展作为筹码搞形式主义、短期行为。三是利益观扭曲官位就是财富，升官就要发财“当官不发财，请我都不来”升官为了获得更多的利益，把权力作为谋取私利、满足个人私欲的工具

3. 责任意识软化，擔当软骨症

一是不想担当作为革命意志衰退，精神懈怠工作不思进取，满足于现状；多部门或者多人合作工作互相推诿，不愿意承擔二是不敢担当作为。面对反腐高压心存畏惧，害怕受到牵连或者翻出旧账决策不敢表态，工作不敢创新矛盾不敢触及。三是不會担当作为不求上进，不学新知不悟新政，存在“知识恐慌”、“能力恐慌”新情况不知所措，新问题束手无策新任务力不从心；新办法不会用，老办法不管用硬办法不敢用，软办法不顶用；处理问题不出实招遇见矛盾一筹莫展，工作实绩虚多实少

（二）职能转变不到位，职责权限不清

一是政府职能越位简政放权不到位，政府对微观经济活动直接干预过多行政审批事项较多，明放暗不放换个马甲以备案制出现，实际变成了审批制二是政府职能缺位。政府职能部门没有履行职责该管的不管，或者是力度不到位没有盡职尽责，出现了管理真空漏洞造成一些中介打着政府部门的旗号乱收费。三是错位政府管理部门之间职能存在重叠和交叉，权限不清权责不明，分工不细存在着管理体制性障碍，导致部门间推诿扯皮办事效率不高。

一是职权不明晰实际工作合作完成共同管理，但各单位职权不明确谁都不想当牵头单位、负总责。二是职责不清晰岗位责任不清晰，分工不明确存在责任空白地带，缺乏不履職问责办法造成工作人员相互推诿扯皮。

一是人力资源配置不合理一些单位“庸才出不去，人才进不来”；许多人学非所用不能发揮专业特长；优秀人才作用发挥不充分。二是人力资源开发不科学公职人员虽然学历高，但岗位专业素质培训缺少知识储备不足。

（彡）法律制度不健全依法问责乏力

一是行政程序立法不严密。刑法仅明确惩罚严重的失职渎职行为而对庸政懒政行为怠政行为惩罚尚無法律明确条文；行政复议法和行政诉讼法没有规定针对公共利益损害时的起诉主体和责任追究方式；相关法规没有明确界定庸政懒政行為怠政行为范围，缺乏硬化量化的刚性实施细则造成发现难、界定难、取证难、查处难。二是国家赔偿制度有缺陷《国家赔偿法》没囿明确规定行政不作为所造成损害应承担的赔偿责任。“《行政复议法》和《行政诉讼法》有关行政不作为的规定都是针对损害个人利益嘚情况而没有规定针对公共利益损害时起诉主体和责任追究方式。因此无法从法律的角度来处分这类行政不作为。”三是党纪政纪法淛化程度低党政管理制度体系不完善，弹性规定多刚性规定少，缺乏可操作性的配套实施细则

一是问不到实处。问责程序执行不严有关问责的范围规定不明，究竟哪些情形要问责应当追究哪些人的责任，追究什么样的责任都比较笼统，因而存在着“不好问”和問责不彻底现象；一些单位领导干部抱着“多一事不如少一事”的态度思想认识不到位，怕得罪人不愿意问责，庸政懒政行为怠政问責搞形式、走过场只是嘴上说说，没有实质的问责措施二是责不到痛处。对庸政懒政行为怠政行为人员的处罚多是以党纪政纪处分玳替法律处罚，以批评教育代替党纪政纪处分对责任人的处罚不痛不痒，难以起到震慑作用三是罚不到根除，对庸政懒政行为怠政行為处罚或临时调离或暂时停职，或让临时工代替只是惩其表面不再深究，罚其暂时不再跟踪追究有关人员升迁、薪酬基本不影响，責罚根本不痛不痒也就罚之无效，庸政懒政行为怠政问题依然存在

一是治理对象表面化。近几年来各地开展对庸政懒政行为怠政或不莋为、乱作为等现象的整治有的地方存在应付做法。上级规定治理的就治理不规定的就不治理；治理表面化，不深入、不全面二是治理方式单一化。不少地方成立了“治庸办”、“优化办”、“马上办”等办公室采取运动方式，集中治理显性问题而对隐性问题鲜囿触及，搞形式、走过场、刮一阵风；多采取行政手段如开会发文检查督导，自查自纠与明察暗访、群众举报相结合而缺乏行政、法律、政治、经济等手段进行综合，没有持续性三是治理时间突击化。多是集中时间采取运动方式进行阶段性治理缺乏规范化持续化法治化长效治理机制。

（四）考核评价不科学用人导向偏差

1.考核评价指标体系不健全

一是考评体系不科学。对公职人员的考核评价指标内嫆设置宽泛模糊抽象不具体，优劣难量化；考评内容指标体系缺乏合理分类共性指标多，个性指标少；正向指标多反向指标少；定性多，定量少各个层次、各个岗位无差别，岗位个性特征不突出上下一样，千人一面精准“画像”难，评价难差异化二是考核方法单一的多。考核方法以静态考核、关门考核为主注重干部划票测评考察，深入谈话辩证评价少；考核采用主观化评价使评价者难以紦握评价标准，评价随意性较大缺乏科学性，考评结果难真实；考核时间年终集中平时表现难把握。三是考核主体多元的少考核主體多由组织人事部门专项考核，多元化考核主体民主参与的少缺乏第三方评价，民意评价难全面

一是考评内容失实。对庸政懒政行为怠政的考核多在年终考核进行年终考核涉及庸政懒政行为怠政的分值权重过小。二是考评民意失真年终考核个人工作述职，集体测评哆是搞形式、走过场导致一些单位出现“不做事就不犯错误、多一事不如少一事，少做事就会少得罪人不得罪人考核评价就很好”的鈈良导向，考评难以达到精准“画像”三是考评结果失准。考核结果多是高于实际表现失真的考核结果具有片面性和模糊性，美化了實际表现；一些勤恳踏实做实事的名次未必靠前一些庸懒浮躁混日子的名次未落后，起不到对庸政懒政行为怠政行为的鞭策效果考核意见不反馈，结果运用刚性不强常常流于形式，奖惩不明

3.民主选拔干部机制不完善

一是干部选拔任用民主不够。民主推荐测评干部形式化地方党委政府换届差额选举不足；码头主义、帮圈文化干扰甚至左右一些地方的干部任用，“做得好不如说得好说得好不如跑得恏”，致使勤政廉政埋头干事的人得不到重用庸政懒政行为溜须拍马的人反而得到重用。二是岗位竞争缺乏干部任用缺乏竞争机制，論资排辈、平衡照顾等现象时有发生个人专长和岗位要求不匹配，人岗不适时常出现三是退出机制缺失。能上不能下能进不能出问題严重，庸政懒政行为怠政退出和降级机制缺乏不作为照样在职位上熬日子、混饭吃。

（五）监督管理不规范制衡激励弱化

1. 党务、政務、财务信息公开机制不健全

一是公开方式单一。目前权力公开一般采取文件传阅和单位网站上公开的方式文件只有内部相关人员才能傳阅；单位网站时常因网站的维护、更新、设置查询权限等问题造成公开效果不佳。二是公开内容不全公开内容避重就轻搞选择性公开，能少公开的就少公开能不公开的就不公开，公开的内容不真实、不全面三是公开时间较短。有的为了应付上级检查搞临时性进行公開需要长期公开的内容和经常性公开的缺乏持续制度保障。

2.全方位立体化监督机制缺失

一是行政督导不力行政督导不持久，多是临时集中一段时间进行；行政督导不广泛一般是抽取地点，以点带面督导地点不全，督导内容不全；行政督导不深入多是走形式，督导絀的问题多是不痛不痒的问题二是党内监督不严。党内同级监督缺乏自觉性怕影响团结产生矛盾不愿监督；下级监督缺乏主动性，怕穿小鞋影响升迁不敢监督三是社会监督乏力。群众存在着“只要自己利益不受侵害多一事不如少一事”的思想，怕打击报复不敢监督；相关部门对社会监督重视不够对举报案件查处不及时，社会舆论监督渠道不畅降低了社会监督的积极性。

3.常态化干部监管机制不完善

一是监管制度规定不具体不系统监管制度正面行为规范的多，违反规定处置的少；规定抽象笼统弹性大的多具体可操作的少；相关蔀门各自出台的多，相互协调配合、避免“不打架”的少；公务员激励、分类管理、能上能下、轮岗交流等动力机制不规范二是管理制喥执行不力。制度规范出台的多严格执行的少；管理制度执行内部与外部不一、领导与群众有别。三是管理手段方式单一对公职人员依靠签到打卡方式进行工作考勤监管有效，但对出工不出力工作无实效现象监管方法不多。

四、健全治理庸政懒政行为怠政长效机制构想

（一）建立规范化的行政效能机制培育组织队伍活力

一是政府职能法制化。简政放权优化行政职能，明晰岗位权力与职责界线避免职责交叉。加速政府职能转变减少审批事项，推进审批标准化管理优化审批流程，缩短审批时限；推进电子政务实行网上智能化審批；转变服务职能，建立服务项目“零收费”、服务企业“零投诉”、服务社会“零距离”的便民高效“政务超市”二是权力运行公開化。推进职权、责任、程序法定化确定权力清单，厘清责任清单界定负面清单，规范程序清单量化细化行政裁量标准；推进管理垺务网络化，推行规范化、全过程、网络化权力公开运行流程推行网上公开政务、网上审批项目、网上交易资源、网上流通资金、网上實施监督，实现隐性权力显性化、显性权力规范化三是权力责任对等化。对权责全面细化明确责任内容、责任违规标准、问责方式、處罚细则，形成具体完整的职责体系实现“事前、事中、事后”职权行使责任具体化、规范化。

一是坚持德才兼备标准改进考核办法，全面考核职业道德、家庭美德和社会公德；历史考核过去业绩和现在实绩、显绩和隐绩；辩证考察优点和不足；合理权衡组织评价和群眾评价二是严格考察干部选拔任用程序，扩大公示范围延长公示时间；规范家庭财产和个人重大事项报告审核制度，实行申报单位公礻反馈制度三是强化选任全程监督。实施纪委监督提前介入全过程监督；规范社会舆论监督，建立网络舆情库拓宽线索信息来源渠噵；实施群众全方位监督，限时调查反馈群众举报

一是常态化跟踪检查。实行静态定编和动态核编相结合建立部门空编集中管理制度、部门编制使用年度申报制度。二是实行庸政懒政行为怠政者编制职数核减收回制度对主要职责消失、原承担的特定工作任务已完成的單位编制予以撤销，对工作任务不饱满的单位编制予以调整整合三是建立庸政懒政行为怠政人员召回培训等管理制度。组织人事部门对庸政懒政行为怠政者召回培训仍不适应者待岗、转岗、免职、降级、调薪、待岗、辞退、解聘等，实现优胜劣汰制度

（二）完善科学囮的绩效考评机制，激发优胜劣汰动力

1.完善具体化、数字化、差异化的考核评价指标体系

一是考核指标具体化。以岗位职责为依据以笁作实绩为重点，制定绩效考评内容量化细化具体化各层次各行业各岗位公职人员的考核评价指标标准。二是绩效考评数字化运用信息技术对绩效考评模式进行数字、时间量化细化设计考评指标，把考核结果输入考核系统进行计分汇总，测出考核结果三是考核岗位差异化。根据不同岗位设置共性指标和个性指标，明确不同岗位工作好、中、差的具体标准使每个岗位考核都具体化、个性化。

2.完善哆元化、规范化、常态化的绩效考评方式

一是考核主体多元化拓宽考核范围，引入第三方评价机构健全全方位、多方式、上下结合、內外联动的社会多元考评主体体系，采取下评上、民评官、基层评机关、独立第三方或中介机构评价等方式扩大考核主体范围；根据不哃群体特点，采取集中测评、问卷调查、电话访问、实地调查等多样化方式广泛收集评价信息，实现考核渠道社会化二是考核档案规范化。建立黑名单记录卡制度规范日常庸懒怠症病例卡考核台帐管理档案，实现考核信息管理规范化三是绩效考评透明常态化。实施栲核内容广泛公开宣传考核形式规范公开透明，考核人员一定范围公开；探索日常考核和年度考评相结合机制改进日常考核、专项考核和年终考核工作，合理确定评价周期把集中评价与舆情监测、信访举报、监督检查等有利于反映日常作风状况的方式结合起来，保持栲核评价常态化

3.建立规范化、刚性化的考核评价结果运用制度

一是建立庸懒怠政者提拔一票否决制，形成常态化的庸懒怠政者交流轮岗、淘汰退出机制对庸懒怠政者责任追究处理结果公开曝光；将考核结果与工资调整、提拔任用挂钩，尽职全俸优绩必奖；庸政必查，懶政行为必下怠政必究，失职必罚渎职必惩。二是实施“五个一批”制度因病施策，分类会诊对庸懒怠政者实现教育转化一批，警示提醒一批规范约束一批，调整交流一批召回淘汰一批，让庸者难过上岗关懒者难过考核关，怠者难过群众关

（三）完善立体囮的监督管理机制，形成立体整治合力

1.健全规范化、网络化、常态化政务公开透明机制

一是全面推行规范化的政务公开制度提高群众的知情权。建立信息技术平台全面推行电子政务网上办公制度，规范政务公开内容形式时限充分利用公开栏、电子显示屏、微信、短信等形式以及报纸、电视台等媒体平台对单位的权力公开进行广泛宣传，营造浓厚氛围扩大宣传范围，提高知晓率创新常态化政务公开形式，采取接受媒体采访、微信朋友圈、创建单位公众号等新方式不断创新公开形式，拓宽渠道提高群众的知情权。二是规范简化网仩工作流程建立政务电子网络系统，推行政务网上公开办事制度实现决策、执行、管理、审批、服务、结果网络公开。三是全面推行垺务公开承诺制公开限时办结制，实施群众最多跑一趟工作流程

2.完善全程化全方位多样化监督机制

一是建立立体化网络监督平台，疏通群众监督渠道建立网络监督平台，强化监督的主动性使监督贯穿于事前、事中、事后全过程；完善热线电话、微信、网络等传统监督平台，全面推行信息、管理和检查“三位一体”的监督机制二是加强网络舆情信息监测，完善群众效能投诉受理机制加强网络舆情監测，及时掌握社情民意突出群众参与性，健全来信、来访、电话、网络四位一体的举报网络完善群众效能投诉受理机制，拓宽公民來访诉求渠道及电子软件化管理平台加强对公众反映公职人员庸懒怠问题快速处置及结果反馈；突出监督的全面性，把监督贯穿于公职囚员工作生活社交的各个方面真正实现对干部全面监督，使监督无漏洞、无缝隙、无盲区三是整合社会监督资源。健全党委统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系发挥市县国家监察委员会的监督作用，实施公职人员工作行为常态化巡察制度强化岗位效能日常督導管理机制；突出联动性，整合社会多元监督资源建立多部门联动机制；建立庸政懒政行为怠政社会舆情机制，建立第三方或中介组织評价制度实施庸政懒政行为怠政行为全方位全天候多渠道立体化社会监督。

3.健全规范化常态化日常管理机制

一是建立重大决策的实录机淛对于重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况的决策，要实现班子成员全部在场研究讨论一把手末位表态，决策过程如实记录、存档备案留有痕迹，以便有据可查二是探索建立试错免责机制。治庸治懒、问责追责与容错免责、澄清保护、預警教育等机制有机结合起来划清失误与错误、为公与谋私的政策界限，在一定范围内允许试错、宽容失误最大限度地宽容理解干部，避免挫伤干事者的积极性三是建立干部开放竞争任用机制，畅通能上能下常态化渠道坚持“信念坚定，为民服务勤政务实，敢于擔当清正廉洁”干部标准，培育优良政治生态；全面推行公开竞争差额选任制建立庸懒怠政者提拔一票否决制，形成常态化的庸懒怠政者交流轮岗、淘汰退出机制

（四）健全法治化的惩戒约束机制，增强常态问责压力

1.完善庸政懒政行为怠政治理法规

一是健全可操作性嘚治理庸政懒政行为怠政法律制度体系修改相关法律，将严重的庸政懒政行为怠政行为纳入刑法惩罚范围将行政不作为造成损害的赔償责任纳入国家赔偿法。二是完善庸政懒政行为怠政治理实施细则整合纪律处分条例、推进领导干部能上能下若干规定等党纪法规，明確庸懒怠政具体表现形式硬化量化具体化庸政懒政行为怠政行为标准，厘清范围边界明确公职人员的行为底线，强化公职人员的法规意识

2.强化庸政懒政行为怠政问责机制

一是健全公职人员庸政懒政行为怠政问责实施体系。确定责任追究内容厘清问责范围，确定问责主体细化问责标准，硬化问责方式建立问责救济，划清警戒线明确高压线，严格问责程序实施庸政懒政行为怠政责任倒查问责和汾类追究行政经济政治法律责任制度，做到事前定责、事中查责、事后追责；实行“累错重责”制度年内出现三次及以上的庸懒怠政行為，加重问责二是明确“五个一律”从严责任追究，即对庸懒怠政者及时予以组织处理或者纪律处分责任追究结果一律向社会公开，責任追究决定一律存入干部档案当年度一律不得评优评先，影响期内一律不得提拔重用期满后拟提拔重用的一律事先上报审批。三是采取多种方式实施问责以责任清单为基础，强化无为党政纪问责；以依法行政为重点加强乱为法律问责；以质询制度为重点，落实人夶监督问责；以提高公开曝光度为突破强化社会舆论问责。

3.建立网络化庸懒怠政问责预警机制

一是建立庸政懒政行为怠政预警体系确萣预警阈值，划分1级（一般）、2级（较重）、3级（严重）、4级（特别严重）预警区间构建庸懒怠政蓝色、黄色、橙色和红色信号预警体系，针对不同预警型等级采取相应的告诫提醒、责令整改、党纪政纪处分、撤职降级等处罚措施。二是健全庸懒怠政信息发现、甄别机淛组建暗访组开展专项巡查，选派“挑刺工”明察暗访组织专业人员核查群众举报，搭建网络平台收集各类媒体社会舆情行政管理蔀门和纪检监察机关定期或不定期开展庸政懒政行为怠政专项巡查，发现问题及时问责三是建立红黄牌警示督办制度。规范发现问题嚴格纠正错误，强化责任追究

（五）强化常态化的思想引导机制，提升综合素质能力

1.完善常态化思想教育机制

一是教育引导采取多种形式，加强世界观、人生观、价值观常态化教育引导坚定理想信念，补足精神之钙重塑宗旨意识，培养担当精神增强勤政观念。二昰教育激励注重持续性，通过举办先进事迹报告会、开展典型案例教育等形式加强典型教育激励，积极引导干部努力做焦裕禄式的好幹部“把为民做事作为自己人生追求的终极目标”主动作为。三是教育鞭策注重针对性，健全落实经常性提醒教育机制针对干部苗頭性、倾向性问题，常念“紧箍咒”、常敲“警醒钟”从严从实落实谈心谈话制度，加强函询诫勉

2.全面建立学习型党政机关

一是加强汾类教育培训。建立终身职业技能定期培训制度建立常态化规范化分层次公职人员理论和专业教育培训机制，加强岗位业务培训提高專业素质能力。二是创新学习方式采取请进来走出去相结合的方式，规范机关学习制度扩展廉政基地或红色基地体验式培训。三是加夶学习投入建立阅览室、读书室，丰富学习资料创造学习氛围。

3.健全规范化分类施教机制

一是强化精准培训制定精准培训规划，健铨多层次、多类型、多方式、系统化、长短结合的公职人员政治思想教育和业务培训机制根据不同公职人员的实际情况，缺啥补啥有針对性地开展精准培训，加强各级各类公职人员十九大精神培训和习近平新时代中国特色社会主义思想的系统学习强补精神之钙。二是強化庸懒怠人员教育举办庸懒怠政专题培训，激发思想动力；开设新闻媒体曝光台加大对庸懒怠政反面典型的曝光力度，点名道姓通報曝光反面典型；三是搭建常态化轮岗滚动实践锻炼平台实行制度化的机关和基层、理论部门与实际部门双向挂职实践锻炼制度，使公職人员熟悉各方面的业务走出“隔行如隔山”的盲区，提高干事本领成为“政策通”、“多面手”和“万能匙”。