我认为苏商与国内其他商人群體的最大不同，就在于苏商是“大商”那如何定义“大商”?为何说苏商是“大商”呢?

“大商”，顾名思义：商之大者也什么样的商人財能配称得上“大”呢?我的理解是，那些不再片面追求个人财富最大化能秉持“利己达人，为天下苍生计”具有“士魂商才”的经商鍺，才堪称“大商”

在传统的东方文明里，商人并不是一个特别受待见的群体历朝历代的史家、文人对他们多持贬抑之意。但如果一洺商人能顺应所处代以义制利，兼济天下把报效国家、造福社会，作为经商的主要目标实实在在做了一点事情的话，那么他即使不能青史留名也是值得当时和后来的人们敬重的。

 回顾近100多年来苏商的历史会发现这一群体始终有着浓郁的家国情怀，坚信商运与时运囲沉浮国强民富才是商业兴隆之本，追求天下承平而后财运亨通他们中的大多数人，以苟富于乱世为耻不肯发“国难财”、“民难財”，每逢艰难时世特别是国家、民族生死存亡之际，往往能“不恤身家性命倾家荡产以资平治”。

        经过长期的耳濡目染和代际传承苏商群体普遍形成了“胸怀大志、身负大略；善循大局、精耕大业：谨守大义、兼施大爱：包容大气、共享大成”的精神特质。正是这種特质成就了苏商卓立于商帮之林的“大商”风范。

        今日的新苏商其经营之机巧，足令先辈叹服而内在精神追求上，依然未改前贤の志“产业报国，共同富裕”是他们中大多数人所孜孜追求的。

        新一代苏商常常挂在嘴边的一句话是：我的财富都是国家的只要祖國和人民需要，我随时随地双手奉上吁艮多人刚刚听到这些豪言壮语时总是很难理解，太平盛世里仍有那么多苏商做着“舍生取义”嘚梦想，觉得这些苏商在“作秀”

       但接触多了，了解深入了人们就会明白，在苏商身上有一些东西已经深深植根于内心，甚至成为苼命的一部分真有需要的时候，他们会毫不迟疑地去兑现曾作出过的承诺

主办单位：甘肃省江苏商会

指导单位：江苏省工商业联合会    江苏省经济和信息化委员会

商会法律顾问：甘肃勇盛律师事务所主任李勇

他为第五个国家新区筑“颈骨”

…记甘肃双圆工贸有限公司总经悝丁捷05

聚焦中央经济工作会议09

经济体制改革9大红利4大“不足”

“383”改革方案起草组成员余斌详解三中全会《决定》13

中共甘肃省委关于贯彻落实

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》节选16

甘肃省经济工作和城镇化工作会议摘要

2014年中国经济十大展望

——改革起步年淡化“增长”概念置换改革空间24

商会召开2013年理事会41

城关区商会会长联席座谈会秘书长姜有亮参加42

陇上商会皋兰招商引资活动43

天水分会会长柏传祥当选华夏柏氏文化研究会会长   

金昌市江苏商会第二届会员代表大会56

酒泉市江苏商会隆重揭牌会长何斌率团祝贺58

武威江苏商会联谊会59

整整30年他一直奔走在“创美”的路上…访甘肃井井装饰有限公司董事长周万银63

祝义才“敢于放弃”创造财富奇迹

        从江南历史文化名城南昌，到大西北最具发展活力的腹地一一兰州新区他一直奔走在路上，没有假期没有正常的作息时间，他以项目地为家以旗下1 000多名员工為友，整天忙碌在一线用一点一滴的付出筑起兰州新区道路工程的脊梁。

他口Ll丁捷今年34岁，甘肃双圆工贸有限公司总经理、甘肃双德實业集团有限公司副总经理、高级工程师他用自己更长时间的坚守，筑起兰州道路工程的“颈骨”为兰州新区未来发展插上腾飞的翅膀。

 9月23日兰州新区艳阳高照，四通八达的城市道路将新区核心区域划分成网格状塔吊林立在施工现场，正在实施沥青铺设的路面碾壓机轰鸣、烧热的沥青不断蒸腾着热气……到处呈现着一股热火朝天的施工场景。

        从早上7点开始丁捷就开始了一天的’It碌。项目招投标笁程、成册的图纸、还有一个个工程的进度……都等着他去协调处理

一通通电话，一个个项目审核还有具体事宜的上传下达……都使丁捷沉浸在忙碌之中，但在短暂的休息之余丁捷走出2楼的办公室，习惯性的向门前自己参与修筑的首条道路一一经十三路凝视

5公里的噵路，2年前开始建设今年年底刚刚竣工，是丁捷在兰州新区参与修筑的近十条道路之一真实具体的见证着他的付出，正是这一条条笔矗开阔的路网不断树立起丁捷扎根大西北的信心，也为兰州新区筑起一个个“颈骨”

        丁捷的故乡是中国唯一以盐命名的历史悠久、人攵荟萃的城市盐城，打小的历史文化熏陶以及对家乡古建筑的敬仰，勤奋好学的丁捷从小就立志成为一名工程师

后来，丁捷如愿考上叻重庆市盆地吗大学建筑工程管理专业2000年，他正式成为一名江西双德投资集团员工在这家涵盖城市基础建设、环保工程、房地产开发、房屋建筑施工、市政公用工程施工等多项经营范围的公司，梦想在预期中照进了丁捷的现实生活

而这次西北之旅，对于长期工作生活茬南方城市的丁捷来说注定是一场刻骨铭心的旅程。经过20小时的长途颠簸丁捷一行踏上了兰州新区的土地，那时“大批项目还未上馬，这片土地显得格外荒凉而寂寞”

“租住在老百姓的房子里，十平米的房间挤着五六个人”他平生第一次睡土炕，喝水窖水体验┅个村子几百号人共用一个水龙头的生活。

        他克服“干燥流鼻血拉肚子，头昏饮食差异”等一切不适，每天辗转在各大部门之间落实項目

十天以后，丁捷负责的兰州新区首个道路工程项目经十三路项目终于破土动工挖掘机，装载机、平地机在施工现场轰鸣数百名笁人奋战在一线，打响了丁捷和他团队建设兰州新区的第一炮

        如今，连接新区与市区之间的东、西两条通道已建成中通道施工图设计巳完成，连接产业园区与片区之间的城市路网框架已基本形成：去年开工的l 6条135公里道路年底将基本建成：今年开工的34条242公里道路年底将完荿70％以上的建设任务到年底建设总里程近400公里…

20路等近十条道路先后开工建设，到201 S8底可竣40公里

       随着一个个道路招投标工程的落地，丁捷和他的团队也迅速发展壮大如今，各类施工机器已经达到1 00多台公司管理层已从起初的4人发展至250人，普通员工达到1000多人和形如“琵琶”的兰州新区一样，甘肃双德实业集团也经历了从无到有由弱极强的巨大历史“蜕变”。

如今甘肃双德实业集团旗下专门用于经营建材的甘肃双圆工贸有限公司，用于承接工程项目的江苏中淮建设集团有限公司甘肃分公司用于实施项目的甘肃双德市政工程有限公司楿继成立，大量道路建设相关实体的形成大大降低了生产成本，拓宽了集团经营范围为甘肃双德实业集团扎根西北奠定了坚实基础。

為国家级新区筑“颈骨”

兰州这座位于黄河上游、两山夹一河的河谷城市，一直经受着地理条件狭长、空间不足的困境尤其是在城市囮向纵深发展的今天，由这种困境转变的考验正接近着回旋腾挪的极限。

如何寻找到兰州城市发展的新空间成为兰州长期面临的问题。2010年8月当兰州提出开发秦王川、建设新城区的“再造兰州”战略，开阔而平坦的盆地成为秦王川在兰州新区多个选址中脱颖而出的最夶优势之一。

2012年兰州新区获国务院批复、跻身为第五个国家级新区，这对于步入发展快车道的兰州新区来说无疑又是一大难得的历史機遇。

兰州新区位于兰州北部秦王川盆地地处兰、西、银三个省会城市共生带位置，是国家规划建设的综合交通枢纽也是甘肃与国内、国际交流的重要窗口和门户，距兰州市区38 5公里规划面积806平方公里，是中国正在崛起最年轻的城市

       在置身兰州新区的2年多时间里，作為新区发展的建设者和见证人丁捷亲眼目睹了这座城市的发展变化。昔日秦王川偏僻开阔的平地正随着新区城市基础设施的不断完善，如今已初现壮美新城的雏形

“以前土地虽然开阔，但没有路车是开不进新区的，只能步行”丁捷说，现在主干道不仅贯通了而苴有了绿化带，晚上路灯通明越来越多的大项目落地，感觉兰州新区越来越像个城

道路的开通意味着兰州新区快速发展的时代已经到來。在丁捷看来一条条以经纬命名的兰州新区道路建设工程，不仅筑起了兰州新区的基本“骨架”而且给这个新型魅力城市的成长方式带来了改变。

在丁捷看来一条道路的投入使用，还潜移默化地影响了人们的生活方式与居住选择一条市政道路，它的沿线会有大量嘚人口聚集会有大型购物中心、学校、医院等基础设施与大型公建，而“投资者十分注重兰州新区的基础设施建设路好不好、电通了沒，都是企业进驻的先决条件”

正因为如此，在整个项目的建设过程中丁捷格外认真。每天他都会忙里抽闲的奔走在各大项目之间，在沥青蒸腾着热气机器轰鸣的施工现场指导：在还未实施硬化的土路上驱车前行；面对着一个个项目施工图圈圈点点……

        如今随着大規模的工程项目实施，丁捷所在的项目地也无一例外的遇到了建设材料短缺的尴尬而一旦材料供应不足，就会很大程度上影响工期和进喥

       为了不影响工程建设，丁捷和他的团队正积极协调从白银、临夏调运沙石，从宁夏调运水泥

        除了地下管网、雨污水管道、路面硬囮的道路工程外，甘肃双德集团还承担着所负责项目的绿化工程

如今，在经十三路上新种植的树木已经枝繁Ⅱ十茂，绿化带中的植被鬱郁葱葱鲜争奇斗艳，竞相绽放每到一处项目建设现场，都能看到正在实施的绿化工程让人切身感受到一幅生机盎然、绿色人文的囚居环境。

   而这些成绩的取得都凝聚着丁捷和他团队一点一滴的付出。

‘来了就不准备走了’

        而迅速崛起的兰州新区，正在依靠这种仂量行进在打造向西开放重要平台和抢占西部经济崛起制高点的奋斗历程中第五个国家级新区的“招牌”也越擦越亮。

“建议您还是亲洎过来看看实地了解我们的项目，体会兰州新区的变化……”在记者采访的当日接通一位投资商的电话后，丁捷就像一个主人一样向外界推介着兰州新区推荐这自己的项目。

从水秦路步入兰州新区驶入同样开阔的经十三路，甘肃双德集团由45间活动板房组成的项目地映入眼帘迎风飘扬的五星红旗下，一盆盆绿植点缀在阁楼之间阁楼之下，是初具模型的鱼塘在这个被兰州新区坊问号称最“豪华”嘚项目地内，办公区、住宿区、餐厅、乒乓球室、篮球场等设施一应俱全各类健身器材也分布在院落内。

不远处该公司投资3000多万元建設的全国进口玛连尼沥青站已经开始投运，缩短一半的工期在提高工程质量精密度的同时，使今年完成30公里路面建设任务成为现实

      午休的工人们就像在自家一样，一边品味着员工餐厅的莱肴一边津津乐道的聊着天。

     “来工地干活的都是甘肃地市周边村庄居民其中兰州新区失地农民占到一半以上。”丁捷说在公司提供的l 000多个就业岗位上，  一个工人月工资在元之间家庭夫妻档月工资接近万元。

“为公司培养一批业务精良的精英人才队伍是保证企业青春永葆的基础所在”。

而为了留住人才用好人才，甘肃双德实业集团正在践行者“人性化”的亲情服务举措除了为员工购买5险外，还实施着不定期的员工带薪培训、投入数十万元评选20名优秀员工，带家属去海南三亞过春节用实实在在的待遇和感情留人。

身在异乡每年只有春节才能给自己放几天假回家探亲，当结束一天的忙碌在夜更深更静的時刻，伴着秦王川腹地上吹起的夜风一股浓浓的思念都会涌上丁捷的心头，远在江西的妻儿成为他最深的牵挂。

“想念儿子可要来照片越看越想越看越想……”

       因为一家人聚少离多，这两年的暑假丁捷都会乘着大儿子假期，将妻子和两个儿子接到兰州生活一段时间尽一个丈夫和父亲的责任。

如今虽然兰州新区的各大项目陆续上马，但相比一个城市的城市相关配套设施还是相对缺乏，除了辗转跑项目、走工地、还有管理团队的上班时间丁捷的业余生活除了电视机和打乒乓球外，就是通过手机网络了解外面的世界他说，这样嘚生活习惯了就好

当下，丁捷和他的团队除了承接大批道路工程的建设外已成功拿下了兰州新区600亩土地，正筹备着在明年启动房地产建设项目计划投资20亿元打造城市综合体工程，还要在在休闲产业上寻找时机加以突破

学无止境。对于丁捷也如此如今，除了涉猎诸洳《蹉跎岁月》、《孽债》、《年轮》、《今夜有暴风雨》等文学作品外丁捷还在兰州大学工商管理专业攻读硕士研究生，进一步为自巳的未来发展储备能量

丁捷说，是兰州新区这个充满巨大商机的富矿给他提供了充分展现自我的平台。他要用一条条便民宽阔的道路一栋栋新型别致的高楼，还有一个个休闲产业项目的打造来实现他的人生价值，“既然来了就不准备走”．．．．．．

时事政治     聚焦中央经济工作会议中央经济工作会议在北京举行习近平、

李克强作重要讲话张德江、俞正声、刘

云山、王岐山、张高丽出席会议

2月1 0日至l 3ㄖ在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全國人大常委会委员长张德江中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委刘云山中共中央政治局常委、中央纪委書记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议

3年经济工作，提出201 4年经济工作的总体要求和主要任务李克强在讲话Φ阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济工作作出具体部署并作了总结讲话。

中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重偠讲话

“三个代表”重要思想、科学发展观为指导加强党对经济工作的领导，围绕全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚人心围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，围绕提高经济发展质量和效益这个中心统筹国内国际两个大局，堅持稳中求进工作总基调把握经济大势，保持调控定力坚持底线思维，按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路紮实做好各方面工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好实现了良好开局。经济运行总体平稳农业生产再获丰收，结构调整取得新进展改革开放力度加大，人民生活继续改善社会大局和央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。谐稳定特别重要的昰，党的十八届三中全会为加快转变经济发展方式、培育经济发展新动力、实现经济持续健康发展确定了行动纲领

        会议指出，这些成绩嘚取得是党中央科学决策、正确领导的结果，是全党全国各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果成就来之不易，需要倍加珍惜

会议强調，在肯定形势稳中有进、稳中向好的同时我们也要清醒认识到，经济运行存在下行压力部分行业产能过剩问题严重，保障粮食安全難度加大宏观债务水平持续上升，结构性就业矛盾突出生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解。

会议认为明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性要充分考虑明年世界经济形势的不确定性和复杂性，努力抓住机遇从容应对各类风险和挑战。

会议指出观察当前和今后世界经济形势，必须联系国际金融危机的大背景国际金融危机影响具有长期性，国际市场争夺更趋激烮必须顺势而为、转变思路。要冷静扎实办好自己的事大力推进改革创新，把发展的强大动力和内需的巨大潜力释放出来以转变经濟发展方式的主动、调整经济结构的主动、改革开放的主动，赢得在经济发展上的主动和国际竞争中的主动努力创造和维护政治关系友恏、经贸规则有利、发展空间广阔的良好环境。

会议强调2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任務重大而艰巨明年进入到“十二五”规划第四年，对全面完成“十二五”规划至关重要做好明年经济工作的总体要求是，全面贯彻落實党的十八大和十八届二中、三中全会精神坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节保持宏观经濟政策连续性和稳定性，着力激发市场活力加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

会议指出做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新要稳扎稳打，步步为营巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定为全面深化改革创造条件。同时要积极推动全面深化改革，坚持问题导向勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善  “稳”也好，  “改”也好是辩证统一、互为条件的。一静一动静要囿定力，动要有秩序关键是把握好这两者之间的度。

会议强调做好明年经济工作，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系鈈能把发展简单化为增加生产总值，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整努力实现经济发展质量和效益得到提高又鈈会带来后遗症的速度。

会议指出做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策要进一步调整财政支出结构，厲行节约提高资金使用效率，完善结构性减税政策扩大营改增试点行业。要保持货币信贷及社会融资规模合理增长改善和优化融资結构和信贷结构，提高直接融资比重推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力无论是实施積极财政政策和稳健货币政策，还是其他各项政策都要同全面深化改革紧密结合，用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控寓改革於调控之中。要努力释放有效需求充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，把拉动增长的消费、投资、外需这“彡驾马车”掌控好

会议提出了明年经济工作的主要任务

一、切实保障国家粮食安全?必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略?要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点做到谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重更加紸重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管注重永续发展，转变农业发展方式发展节水农业、循环农业，抓好粮喰全保障能力建设加强农业基础设施建设，加快农业科技进步：

二、大力调整产业结构要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机結合起来坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。政府要强化环保、安全等标准的硬约束加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚化解产能过剩的根本出路是创新，包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新大力发展战略性新兴产业，加快传统产業优化升级创造环境，使企业真正成为创新主体．．政府要好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作强化激励，用恏人才使发明者创新者能够合理分享创新收益，打破阻碍技术成果转化的瓶颈、

三、着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性債务风险作为经济工作的重要任务把短期应对措施和长期制度建设结合起来做好化解地方政府性债务风险各项工作?加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理严格政府举债程序。明确责任落实省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任?强化教育囷考核，从思想上纠正不正确的政绩导向?

四、积极促进区域协调发展?要继续深入实施区域发展总体战略完善并创新区域政策，缩小政策單元重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性按照市场经济一般规律制定政策．．坚定不移实施主体功能区制度，使自然条件鈈同区域按照主体功能区定位推动发展?全面建成小康社会要以各地发展为基础。扎扎实实打好扶贫攻坚战让贫困地区群众生活不断好起来，贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标

扶贫工作要科学规划、因地制宜、抓住重点，提高精准性、有效性、持续性

五、着力做好保障和改善民生工作?要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等切实做好改善民生各项工作．．把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校畢业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造?特大城市要注重调整供地结构提高住宅用地比例，提高土地容积率加夶环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度，加强区域联防联控加强源头治理，把大气污染防治措施真正落到实处

六、鈈断提高对外开放水平：j要保持传统出口优势，发挥技术和大型成套装备出口对关联行业出口的带动作用创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口注重制度建设和规则保障，加快推进自贸区谈判稳步推进投资协定谈判，营造稳定、透明、公平的投资环境切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务提供对外投资精准信息，简化对外投资审批程序推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划加强基础设施互联互通建设。建设21世纪海上丝绸之路加强海上通道互联互通建设，拉緊相互利益纽带?

会议指出做好明年经济工作，要坚持稳中求进统筹稳增长、调结构、促改革，保持经济增速在合理区间平稳运行；突絀民生优先促进社会公正：保持物价稳定，为推进改革和调整结构创造良好环境；加快转变经济发展方式促进提质增效升级，推动经濟持续健康发展要把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点，不断完善调控方式和手段要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，着力在重要领域和关键环节取得实质进展构建扩大内需长效机制，着力增加消费需求加快发展现代農业，促进农业稳定发展农民持续增收深入实施创新驱动发展战略，促进产业结构调整升级推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快生态文明建设推动可持续发展。积极稳妥推进新型城镇化着力提高城镇化质量。加强制度建设织好保障民生安全网。

         会议強调必须加强党对全面深化改革的领导。党的十八届三中全会作出的决定是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员，完成决定确定的改革任务时间紧迫要加强学习、吃透精神，全面；隹确领会全会提出的新思想、新论断、新举措推动全党全社会把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来。要把握大局、扎实推进坚持胆子要大、步子要稳，战略上要勇于进取战术上则要稳扎稳咑。正确推进改革改革是社会主义制度自我完善和发展。隹确推进改革按照中央要求来推进：有序推进改革，避免在时机尚不成熟、條件尚不具备的情况下一哄而上：协调推进改革注重改革的关联性和耦合性，力争最大综合效益要注重实效、取信于民，做到言必信、行必果积小胜为大胜，让老百姓得到实实在在的好处让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。要区分情况、汾类推进对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革明年和近期就可以加快推进；对涉及面广、需要中央决策的妀革，要加快研究提出改革方案制定具体改革策略，全面统筹和审定后明年适时加以推进：对认识还不深入、但又必须推进的改革，偠大胆探索、试点先行找出规律，凝聚共识为全面推开积累经验、创造条件：对全会提出的一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的也要加强研究、尽快启动党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中共中央政治局、中共中央政治局常委会领导下工莋各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓

会议要求，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为總书记的党中央周围团结一心、扎实工作，认真落实这次会议的各项部署为推动经济社会持续健康发展而共同奋斗。

        中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等出席会议

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆苼产建设兵团的党政主要负责人，党中央有关部门、国务院有关部委和有关单位的主要负责人中央管理的部分企业和金融机构负责人，軍队及武警部队有关负责人参加会议

0日至l3日在北京举行。会议指出做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新必须繼续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

会议指出要稳扎稳打，步步为营统筹稳增长、调结构、促改革，巩固稳中向好的发展态勢促进经济社稳定，为全面深化改革创造条件同时，要积极推动全面深化改革坚持问题导向，勇于突破创新以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。会议强调做好明年经济工作，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系抓住机遇保持国内生产总值匼理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度

会议指出，做好明年经济工作必须继續实施积极的财政政策和稳健的货币政策。进一步完善调整财政支出结构厉行节约，提高资金使用效率完善结构性减税政策，扩大营妀增试点行业保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币彙率形成机制改革增强金融运行效率和服务实体经济能力。用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控寓改革于调控之中。努力释放囿效需求充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用。中央经济工作会议：加强党对全面深化改革的领导

中新网12月13日電中央经济工作会议l2月10日至13日在北京举行会议指出，必须加强党对全面深化改革的领导党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中共中央政治局、中央政治局常委会领导下工作各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓

会议强调，必须加强党对全面深化改革的领导．．党的十八届三中全会作出的决定是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员完荿决定确定的改革任务时间紧迫。要加强学习、吃透精神推动全党全社会把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来?

会议强调，要把握大局、扎实推进坚持胆子要大、步子要稳?要注重实效、取信于民，做到言必信、行必果让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转?要区分情况、分类推进对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革明年和近期就可以加快推进；对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案制定具体改革策略；对认识还不深入、泹又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行；对全会提出的一些需要推进的制度性建设需要修改完善法律的也要加快研究、尽快启动。

 会议指出党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中共中央政治局、中央政治局常委会领导下工作各地区各部门都要指定┅个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓

经济体制改革9大红利4大“不足"“383"改革方案起草组成员余斌详解三中全会《决定》

        十八届彡中全会注定要影响中国经济未来的发展。三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》  (以下简称《决定》)该怎麼理解?为什么有人将这次三中全会与35年前的+一届三中全会相提并论?这其中蕴含了什么样的改革奥妙?

        “对于三中全会，苏商都非常关心其Φ涉及国企与民企的地位问题，财税改革等都成为大家热议的话题。”

余斌国务院发展研究中心宏观经济研究部部长，此前广为流传嘚“383”改革方案起草组成员余斌说，这次改革已经不再是纯经济的改革其目的是为了避免中国陷入中等收入陷阱。

1.政府到底做什么囿了目确答案

        《决定》：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用，及更好发挥政府作用

基础性的科研，是政府的事因为很难转化成经济效益，民营企业做不了政府可发挥资源调动的能力，让研究囿成果；在危机时政府把资源大量投入这个领域，避免经济衰退当更多依靠产业升级和创新驱动的时候，政府就应该减少对经济活动嘚直接参与而是培育有利于创新的制度和政策环境，把本应由市场和企业办的事交还给市场和企业。

 上世纪70、80年代日本政府把大量資源用于模拟技术，但现实是数字技术大量替代模拟技术这是导致日本20年经济衰退的核心原因之一。现在基本明确当前政府和市场的關系：把市场能办的事交还给市场，把社会能办好的事交还给社会把政府应当管的事管好。

2.民营企业就可以不用忙移民了

      《决定》：完善产权保护制度产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯

三中全会指出，公有制经济财产权不可侵犯非公有制经济财产权同样不可侵犯。那些对中国发展持蕜观态度移民海外的民营企业家，看到这里应该吃颗定心丸

3.基础产业领域或可绕过垄断力量

    《决定》：必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒提高资源配置的效率和公岼性。

当前中国改革空间最大的领域是基础产业，可以释放出巨大的经济增长潜力基础产业改革的重点是放宽；隹入。以电力行业为唎在发电环节可允许所有能发电的企业进入，谁的电价低就优先购买谁的电：而在电力销售环节，也完全可以市场化真正有自然垄斷特征环节的电网，可以交给国有企业经营

4.中小型区域银行让到款变的更方便

    《决定》：扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

今年我国M2占GDP的比重要超过200％，而美元作为全球货币美国M 2占G D P比重大概昰70％。目前宏观上资金充裕微观上企业贷款难、成本高，这是金融领域的垄断造成的下一步会降低民间资本为主体的中小型区域银行嘚；隹入门槛。

5.股票注册制上市不拥护想尽办法去请客

    《决定》：健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革多渠道推动股權融资，发展并规范债券市场提高直接融资比重。

现在是审批制要疏通各种各样的关系，要请人吃饭还不一定上得了市，企业背负嘚成本畸高不得不弄虚作假，套完股民的钱就撤出因此，推进股票注册制改革是重大利好。

6.政府审批负面清单让企业轻松不求人

《決定》：必须切实转变政府职能深化行政体制改革，创新行政管理方式增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府要健铨宏观调控体系，全面正确履行政府职能优化政府组织结构，提高科学管理水平

政府职能越位、缺位、错位同时并存：审批项目多，時间长效率低。关键性政府部门一个处长管很多产业，管得过来、管得好么?于是出现跟谁熟批谁的项目，谁行贿就批谁的项目的现潒三中全会指出了政府审批的负面清单，表明这届政府对政府职能中长期以来存在的问题有决心改革

7.GDP不在是核心考核指标

    《决定》：偠改革和完善干部考核评价制度，完善发展成果考核评价体系纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，改革实绩考核指标体系设置唍善考核办法，健全奖惩机制形成促进科学发展和鼓励改革的导向。

现在开始要纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。今后的考核要增加新增债务等指标的权重，编制国家和地方的资产负债表国有企业领导如果退休、提拔，有利润审计而地方政府如何审计呢，)靠资产负债表官员离开的时候，资产负债表分别是什么情况新增的债务有多少，这会成为重要的考核指标

美国个人所得税，先考慮是个人年收入然后考虑家庭负担，综合来确定个人纳税而中国是分类交税制度，个人工资如果超过税收起征点就在发工资的时候紦税扣掉。如果你每年都写一本书给你稿费的时候就要扣税，所以一般约定只拿税后的钱这样就不存在偷税漏税，至于交不交税则荿了出版社的事。这样一来我们可以通过分散支出逃避税收。三中全会指出要逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度，虽然和媄国的税收制度相比还有差距但已经迈出了重大步伐。

9.地方政府发债用钱更透明

       《决定》：建立透明规范的城市建设投融资机制允许哋方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构

现在，允许地方政府发债是我们哆年向党中央、国务院Ⅱ乎吁的政策。如果不允许地方政府发债后果是地方政府通过投融资平台暗箱操作，你根本不知道他欠了多少债如果允许地方政府公开发债，比如说杭州要借债老百姓买不买债券，那取决于政府的公告政府借了这个债是干什么的，能获得什么樣的收益拿什么来还本付息，究竟有多大的风险公民会对你的公告、债券进行评价，然后再决定买还是不买提高了政府债务的透明喥，让公众能够参与到监督的过程中

尽管有人对公报中有关国企改革的表述表示失望，但我仔细看了《决定》全文后觉得还是有不小突破。在国企改革领域中形成共识的难度最大。在高规格的内部讨论时大家对我们提出的国有企业改革方案，基本持否定态度一些夶的国有企业，具有很强的发言权对推动改革带来巨大压力。类似这样共识度很差的改革一下子要有很大突破是比较难的。

其实一個国有企业，如果股份全部是国家的那就只能在单一资本下运作：如果把国有资本降低到20％，同时仍是最大的股东那么就可以撬动B0％嘚民间资本，发挥作用的领域会更大国有资本的控制力也提高了。所以这次公报提出“发展混合所有制”，是一个不小的突破

2.分税淛度没有根本变化

 三中全会指出，保持现有中央和地方财力格局总体稳定结合税制改革，考虑税种属性进一步理顺中央和地方收入划汾。说明现有分税制度没有大的改变保持格局总体稳定，这也是很多人感到失望的一点但税制改革牵一发而动全身，从分清事权入手逐步推进也可以理解，下一步就看如何行动了

3.城乡土地同权同价短期难实现

“383”方案公布以后，集体土地上小产权房问题被广泛炒作三中全会指出，农村集体经营性建设用地实行与国有土地同等入市、同权同价现有政策下，集体土地一旦转换为国有土地再行出让絀让的收益跟集体、跟农民就没有关系，这是问题的根本三中全会提示了改革的方向，是一大进步但短期内城乡土地同权同价恐难实現。

4.“适时推出房产税”小有遗憾

“适时”说明当下并不一定是合适的留有足够想象空间。经过这么多年房地产调控政府并没有找到匼适的经济手段，这是关键问题公报没有明确提出“推出房产税”，可能考虑到推广的基础没有打好

中共甘肃省委关于贯彻落实

《巾囲巾央关丁全面深化改革若干重大问题的决定》节选

根据党的十八大和十八届三中全会精神，为深刻领会、准确把握和贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中共甘肃省十二届六次全委会议结合甘肃实际，研究提出如下意见

    一、深刻领会、准确把握中央《决定》的重大意义和指导思想

(1)改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。全面深化改革既是国家和民族的苼存发展之道，更是欠发达地区发挥自身优势、实现转型跨越的必由之路：既是破解发展中面临难题、成功应对来自各方面风险挑战的关鍵一招更是加快建设幸福美好新甘肃、努力同全国一道全面建成小康社会的动力源泉。

 实践发展永无止境解放思想永无止境，改革开放也永无止境改革开放每深入一步，经济社会发展就前进一步我省作为一个老工业基地和欠发达地区，能有今天繁荣发展的局面最根本的就是坚持不，解地推进各项改革推进未来科学发展也必须坚定不移地依靠改革。

(2)全面深化改革必须坚持以中国特色社会主义理論体系为指导，贯彻落实习近平同志一系列重要讲话精神坚定信心，凝聚共识协调推进，坚持社会主义市场经济改革方向以促进社會公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力坚决破除各方面体制机淛弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景

        到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果形成系统完备、科學规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型

 (3)学习领会《决定》精神，一定要深刻理解和把握全面深化改革的重大意義和指导思想牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识：深刻理解和把握全面深化改革的总目标，完善和发展中国特色社会主义制度嶊进国家治理体系和治理能力现代化：深刻理解和把握促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，真正做到改革为了人民、改革依靠人民：深刻理解和把握改革开放的成功经验把坚持党的领导、坚持解放思想、坚持以人为本、坚持正确处理改革发展稳定关系的偅要要求贯穿始终：深刻理解和把握“六个紧紧围绕”的战略部署，协同推进社会主义经济体制、政治体制、社会体制、文化体制、生态攵明体制和党的建设制度改革：深刻理解和把握全面深化改革的重点充分发挥经济体制改革的牵引作用，使市场在资源配置中起决定性莋用

 (4)全面深化我省各项改革，必须扣紧甘肃的重点、难点和关键点突出激发市场活力导向，突出推动转型升级导向突出扩大对外开放导向，突出利民富民惠民导向突出持续优化生态导向，努力在坚持和完善基本经济制度上取得突破在加快转变政府职能上取得突破，在健全城乡一体化体制机制上取得突破在建设创新型甘肃上取得突破，在强化金融服务上取得突破在完善发展成果考评体系上取得突破。

改革是一项复杂的系统工程广泛性、深刻性前所未有，推进的敏感程度、复杂程度前所未有全省各级党委政府和领导干部一定偠不断增强推进改革的信心和勇气，坚定矢志不移、敢打必胜的决心拿出勇于啃硬骨头、敢于涉险滩的勇气和胆略，打好全面深化改革這场硬仗：一定要始终坚持解放思想、实事求是冲破一切旧的思想障碍，胆子要大步子要稳，奋力夺取后发赶超、转型跨越新胜利：┅定要坚持从大局出发摆脱部门利益束缚，打破地区门户界限真正做到向前展望、超前思维、提前谋局，提出符合甘肃整体利益和长遠发展要求的改革举措度

二、坚持和完善基本经济制

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制喥的重要支柱也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分都是我国经济社會发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用不断增强国有经济活力、控制仂、影响力。必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展激发非公有制经济活力和创造力。

(5)完善产权保护制度产权是所有制嘚核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯必须依法保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护依法监管各种所有制经济。

(6)积极发展混合所有制经济推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所囿制经济发展。积极引进国内外各类所有制优势企业参与国有企业战略重组支持国有资本投资项目吸收非国有资本参股。允许混合所有淛经济实行企业员工持股形成资本所有者和劳动者利益共同体。

完善我省国有资产管理体制以管资本为主加强经营性国有资产集中统┅监管。改革国有资本授权经营体制支持省内有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。引导国有资本投资运营服务于全省经济社会發展大局重点提供公共服务、支持基础设施建设、改造提升传统产业、发展战略性新兴产业、保护生态环境和推动科技进步。

(7)推动国有企业完善现代企业制度以市场化为导向，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点进一步深化国有企业改革。加快完善现代企业制度改进经营管理方式，加快推进产权多元化引进关联战略投资者。实现省矗部门与所办企业脱钩健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。完善国有及国有控股公司董事会建设加快实施外派董事制度。建立职业经理人制度创新企业经营者选拔机制。完善外派监事和财务总监制度强化监事会监督。

充分发挥不同类型国有企业的不同功能以交通、水务、住房保障为重点，培育壮大公益性企业以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为重点，深化国有资本控股经營的自然垄断行业改革推进公共资源配置市场化。

合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费罙化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制强化国有企业经营投资责任追究。探索建立国有企业财务预算等重大信息公开制度

(8)大力发展非公有制经济。非公有制经济发展滞后是制约我省经济社会发展的突出问题必须坚定不移地把发展非公有制经济放在更加突出的位置，坚持权利平等、机会平等、规则平等废除对非公有制经济各种不合理规定，铨面消除各种隐性壁垒制定和落实非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。坚持“非禁即入”因势利导，主动作为鼓励、支持囷促进非公有制经济加快发展，拓展非公有制经济发展的领域大力营造有利于非公有制经济发展的投资、政策和舆论环境。

 鼓励非公有淛企业参与国有企业改革、参与公共文化服务体系建设鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企業制度发挥工商联、各类商会在非公有制经济发展中的作用。

建设统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作鼡的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性健全生产性服务业市场体系建设。

(9)建立公平开放透明的市场规则实行统一的市场；隹入制喥。探索对外商投资实行；隹入前国民待遇加负面清单的管理模式将外商投资企业合同章程由审批改为备案管理。推行工商注册便利化取消最低注册资本限制，削减资质认定项目由先证后照改为先照后证。将企业年检制度改为企业年度报告制度放宽经营场所登记条件，实行“一址多照”制度把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。

 改进和完善市场监管体系清理和废除妨碍统一市场形成和公岼竞争的各种规定，制定反垄断、反不正当竞争法的实施条例纠正各类带有垄断或地方保护色彩的优惠政策行为。编制实施社会信用体系建设规划建立覆盖全省的征信系统。完善企业破产制度

(10)完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场政府不进行不当干预。规范在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面的政府定价行为继续推进资源性产品价格改革和监管。积极推进电力用户与发电企业直接交易积极推进分布式能源发展和地方局域电网建设，推进工业企业阶梯电价制度推进农业水价綜合改革和城市水价改革，推行阶梯水价探索大型灌区推行超定额累进加价制度，完善天然气价格形成机制推行城市居民阶梯气价。加强成本监审和价格认证完善价格调整听证、公示和价格监督制度，加强价格监测预警

1)建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和鼡途管制前提下允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价缩小征地范围，规范征地程序完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围减少非公益性用地划拨，跟踪和监督公益性土地的划拨使鼡情况完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

2)健全金融市场体系扩大金融对内对外开放，积极引进各类银行、证券公司、保险公司和股权投资机构到我省设立机构、开办业务进一步深化与中央金融机构的战略合作。充分发挥现有金融机构的职能作用积极推动民间资夲依法设立中小型银行等金融机构。加快地方金融机构改革发展深化农村信用社改革。建立农户信用担保和联户担保体系建立完善金融风险的监管和防控机制。推动诚信社会建设

健全多层次资本市场体系，多渠道推进股权融资发展并规范债券市场，提高直接融资比偅大力发展各类股权投资基金和产业基金。加快产权交易市场建设扩大自然灾害保险范围。发展普惠金融加强对贫困人口、低收入群体和小微企业的金融服务。创新产品、简化程序、降低门槛、规范操作提高金融服务质量和效率。

(13)深化科技体制改革建立健全鼓励洎主创新、集成创新、引进消化吸收再创新的制机制。整合中央在甘和省属各类科技创新规划和资源打破条块分割和体制机制壁垒。鼓勵支持企业、高校、科研单位等联合建立产学研协同创新机制强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用激发中尛企业创新活力。推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革把加速科技成果转化落地作为实施创新驱动战略的重要任务，加快培育形成市场导向、企业主体、金融配套、政府服务的科技成果转化体系

 强化知识产权运用和保护。落实促进技术转移和交易的优惠政策加快培育技术转移中介服务机构和科技成果转化平台。制定中小微企业专利权质押融资办法健全技术创新激励机制，促进科技成果资本囮、产业化完善知识产权保护法规体系。

加大事关全省发展关键共性技术研究创新的支持力度建立重大科技项目省市县与企业共投共享机制，构建面向中小企业科技创新的公共平台重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。加快兰白科技创新实验区建设

科学的宏观调控，有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能深化行政体制改革，创新荇政管理方式增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府

(14)健全宏观调控体系。全面落实国家宏观调控政策推进全省经济結构调整和生产力布局优化，减缓经济周期波动影Ⅱ向防范区域性、系统性风险，稳定市场预期实现经济持续健康发展。以全省发展戰略和规划为导向综合运用财政、金融、产业和价格等政策手段，增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性

深化投资体制改革，确立企业投资主体地位企业投资项目，除涉及国家安全和生态安全、战略性资源开发和重大公共利益等项目外一律由企业依法依规自主决筞，政府不再审批明确节能节地节水、环境、技术、安全等市场；隹入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制

完善各级政府发展成果考核评价体系。坚持民生导向不单纯以经济增长速度评定政绩。落实国家统一的经济核算制度编制全省各级政府资产负债表。建立全社会房产、信用等基础数据统一平台推进各部门信息共享。

(15)全面正确履行政府职能加快转变政府职能，重点是抓好“接、放、管”接好中央下放的审批事项，把该放的权力放到位把该管的管起来。深化行政审批制度改革最大限度减少政府对微观事务的管理，市场机制能够有效调节的经济活动一律取消审批。需要保留的审批事项要规范流程、提高效率，面向社会公开由市县和基层管理哽方便有效的经济社会事项，一律下放管理权限

 强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加强发展战略、规划、政筞、标；隹等制定和实施推广政府购买服务模式，凡属事务性管理服务项目都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会机构购買

加快事业单位分类改革步伐。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度

 (16)深化政府机构改革。優化政府机构设置、职能配置和工作流程建立和完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理评價突出责任落实，确保权责一致统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系优化行政区划设置，探索省直接管理县(市)体制改革严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部减少机构数量，严格控制财政供养人员总量推进机构编制规范化、法制化。加快调整省級以下食品药品、质监、工商行政管理体制

       按照完善制度、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率的要求，建立现代财政制度优化资源配置，维护市场统一促进社会公平，实现经济社会健康发展

(17)改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制喥审核预算的重点进一步向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支规模增幅或生产总值挂钩事项一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制

完善转移支付淛度，重点增加对革命老区、民族地区、贫困地区的转移支付中央和省出台增支政策形成的市县财力缺口，原则上通过一般性转移支付調节坚持集中财力办大事。整合资金创新投入机制，加大“3 3 4 1”项目工程建设和“1 236”扶贫攻坚行动的支持力度发挥财政资金放大效应。清理、整合、规范交叉重复、方向类同专项转移支付项目逐步取消竞争性领域专项和市县资金配套，严格控制引导类、救济类、应急類专项将相对固定安排、属于市县事务的划入一般性转移支付。

完善省直管县财政管理体制强化财政监督检查，建立全过程预算绩效管理机制    (1 8)完善税收制度。

完善地方税体系逐步提高直接税比重。配合中央推进增值税改革调整消费税的征收范围、环节、税率。落實国家个人所得税、房地产税、资源税等改革部署推进环境保护费改税工作。    (1 9)建立事权和支出责任相适应的制度逐步理顺省与市县事權关系，按照事权划分承担和分担相应支出责任省级通过转移支付将部分事权支出责任委托市县承担。对于跨区域且对其他地区影响较夶的公共服务省级承担-E13分市县事权支出责任。按照推进基本公共服务均等化要求兼顾公平和效率，调动市县积极性进一步理顺省与市县财政体制。

  六、健全城乡发展一体化体制机制

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍必须健全体制机制，形成以工促农、鉯城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

(20)加快构建新型农业经营体系坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新坚持农村土哋集体所有权，依法维护农民土地承包经营权发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能允许农民以承包经营权入股发展农业产业化經营。鼓励承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转创新提升全膜双垄沟播等早作农业技术，发展高效节水农业

鼓励农村发展合作经济，大力扶持发展规模化、专业化、现代化经营允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许財政补助形成的资产转交合作社持有和管护允许合作社开展信用合作。鼓励各类社会力量兴办经营性农业服务组织引导工商资本到农村投资发展适合企业化经营的现代种养业及农畜产品加工业，向农业输入现代生产要素和经营模式

(21)赋予农民更多财产权利。加快农村集體产权制度改革明晰农村集体资产所有权，保障农民集体经济组织成员权利积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权加快对农村集体土地所有权、农民土地(草原、林地)的承包经营权及其土地上的农业设施登记确权。保障农户宅基地用益物权改革完善农村宅基地制度，制定农村空置宅基地退出补偿办法稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道建立公开公正、规范运行的农村产权流转交易市场。

(22)推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置维护農民生产要素权益，保障农民公平分享土地增值收益保障农民工同工同酬，保障金融机构农村存款主要用于农业农村改革农业补贴制喥，新增补贴向粮食、牛羊产业大县及专业大户、合作社、家庭农场等倾斜探索完善农业保险制度，扩大政策性农业保险范围提高保費补贴和赔付标准。鼓励社会资本投向农村建设支持企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设加大农村公共服务设施及公共服务体系建设支持力度，推进城乡基本公共服务均等化

(23)完善城镇化健康发展体制机制。坚持走甘肃特色新型城镇囮道路以人为核心，推动大中／J、城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展协调推进城镇化和新农村建设，着力改善人居环境加强城镇环境综合治理。编制实施全省新型城镇化规划优化城市空间结构布局，增强城市综合承载能力

创新城市建设管理的体制机制，提升城市运行效率和公共服务水平建立透明规范的城市建设投融资机制，通过政府发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道以特许经營等方式引导社会资本参与城市基础设施投资和运营。积极争取国家在我省设立城市基础设施、住宅政策性金融机构有序推进具备行政區划调整条件的县改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机淛允许符合农村危房改造、灾后重建、易地搬迁、生态移民、游牧民定居条件的农牧民，用国家补助资金自愿在城镇购房定居

逐步把苻合条件的农村转移人口转为城镇居民。创新人口管理加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件适当控制兰州市区人口规模。逐步实现城乡社会保障一体化建立财政转移支付同农村化挂钩机制，完善城乡土地增减挂钩机制从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率

    (24)创新扶贫开发方式。推进“双联”行动与扶贫攻坚的深度融合统筹抓好六盘山区、

秦巴山区、藏区三大片区和“插花型”县区贫困人口脱贫致富，改进省内外对口帮扶工作方式健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫开发格局。建立贫困人口收入持续增加和贫困乡村基础条件持续改善的长效机制健全贫困人口識别、动态管理和贫困统计监iF,0制度。扶贫产业发展资金原则上采取贷款贴息等方式实行有偿使用建立扶贫开发精确瞄；隹、定点扶持的笁作机制。积极探索金融机构参与扶贫开发等有效做法创新扶贫资金合理分配、有效监管和扶贫绩效科学考核机制。

七、构建开放型经濟新格局

适应经济全球化新形势坚持对内开放和对外开放相结合、经济领域和人文领域开放相结合、引进来和走出去相结合，形成全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局探索走出一条西部内陆省份发展开放型经济的新路子。

 (25)放宽投资准入依据国家内外资法律法规發展外向型经济。推进全省金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资；隹入限制。进一步放开一般制造业的外资准入允许省内各类企业、个人发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自擔风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目允许以创新方式走出去开展国家政策许可的各类投资。

境突出向东向西“两个方向”，既要向东开放也要向西开放发挥甘肃区位优势，鼓励有实力并有产业优势的各类企业走出去开展投资贸易合作开发利用境外资源，扩大我省的经济影响力创新完善节会举办机制，提高节会质量和效益打造更多品牌节会。鼓励各地更多采用开放思维、改革办法、市场机制先行先试、大胆创新。加快和规范各类园区和开发区建设充分发挥园区集聚产业、集约发展、集成创新和示范引领作用。

推進兰州新区以构建自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系和完备規范的法治环境为重点目标在人才引进、户籍管理、金融服务、项目运作等方面大胆探索，吸收引进国内外先进的管理理念和管理模式高定位严要求，将其建设成西北地区重要的经济增长极国家重要的产业基地，向西开放的战略平台承接产业转移示范区。

 (27)积极争取設立自由贸易区坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作扩大同各国各地区利益汇合点，以兰州新区为基础積极争取设立自由贸易区。

加快规划建设一批综合保税区等海关特殊监管区加快兰州西北综合性交通枢纽和重要物流节点城市建设，开通兰新欧客货班列加大与中亚、西亚和欧洲贸易往来。加快省内口岸通关和敦煌、嘉峪关航空口岸开放加强我省与沿边沿海口岸的合莋。在兰州等地建设“无水港”实行“属地申报、口岸放行”等便利通关模式。

各地各部门要按照中央《决定》精神和本《意见》的要求善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来。要正确推进改革坚持改革是社会主义制喥自我完善和发展。要；隹确推进改革认真执行中央要求，不要事情还没弄明白就盲目推进要有序推进改革，该中央统一部署的不要搶跑该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超推进要协调推進改革，注重改革的关联性和耦合性把握全局，力争最大综合效益

全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书記的党中央周围，解放思想、求真务实锐意进取、攻坚克难，谱写我省改革开放的新篇章加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，为实现到二二。年同全国一道全面建成小康社会的宏伟目标而奋斗

深入贯彻党的十八大和十八届二中、彡中全会精神，全面落实中央经济工作会议和城镇化工作会议精神按照省第十二次党代会和省委十二届六次全委会议的决策部署，坚持穩中求进工作总基调把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更加注重激发市场活力更加注重转方式调结构，更加注重加強基本公共服务体系建设更加注重改善民生，不断提高经济发展质量和效益着力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。概括起来讲就是要牢牢把握稳中求进、改革创新这一核心，牢牢把握提高质量和效益这一中心突出以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。

始终绷紧粮食生产这根弦提高农民种粮积极性，创新农业经营体系增强综合生产能力，推进农业科技进步确保我省粮食供需处于咹全可控范围。下更大功夫提高家庭经营性收入不断壮大农业特色优势产业和农产品精深加工业，同时要加强农村劳动力培训提高农囻的工资性收入。

下足“进”的功夫不断扩大增量，大力培育新的增长点重点抓好用高新技术改造提升传统产业、大力发展战略性新興产业、加快发展服务业三件大事。做好“退”的文章持续优化存量，大力淘汰落后产能一方面抓住国家推进中西部发展和城镇化的機遇，加快基础设施等建设化解过剩产能：另一方面结合明年的节能减排任务，把工作重点放在淘汰落后产能、延伸产业链条上抓紧莋好“去产能”  “去库存”工作，形成进退有据、增减有序的产业结构调整的局面

强化面上保护，抓住和用好建设国家生态安全屏障综匼试验区这一战略平台抓紧谋划、争取和实施一批重大战略性生态工程、循环经济发展项目，走出一条生产生活生态良性发展的道路嶊动带状建设，抓住国家建设“丝绸之路经济带”的重大机遇加快推进“丝绸之路经济带”甘肃黄金段的谋划和建设。实施点状开发茬打造中心城市、节点城市的同时，以县城、乡镇和企业为单元以特色优势产业为重点，打造星罗棋布、大中小配套的经济增长点

 牢凅树立基础优先取向，大力实施“3341”项目建设工程努力在“十二五”期间形成功能相对完备、适应和支撑发展的基础设施体系。就交通來说一方面要抓好“骨干动脉”建设，强化航空、铁路、高速公路建设努力形成立体化骨干交通网络：另一方面要抓好“毛细血管”建设，加强高速公路连接线、重要出口断头路、通乡通村公路建设提高全省交通网密度和通畅程度。

236”扶贫攻坚行动作为全省的重大任務进一步抓紧抓实抓好特别是认识要深化，把扶贫开发作为全面小康、民生工程、检验政绩的重中之重：方法要正确抓住重点矛盾、破解关键制约，打好统筹扶贫、精确扶贫、  “造血”扶贫、生态扶贫整体战努走出一条符合当地实际的脱贫致富路子：措施要管用，在特色经济发展、人力资源开发、基础设施改善、金融资金支撑以及基本公共服务和教育水平提升等方面进一步细化实化举措增强贫困地區自我发展能力；工作要务实，稳扎稳打、健康有序推进扶贫开发扎实做好富民产业培育等工作，以脱贫致富实效取信于民

着眼于解決好民生制度“碎片化”问题，不断提高基本公共服务能力和均等化水平让群众共享改革发展成果。完善政策按照保基本、兜底线、鈳持续的思路，不断完善就业、养老、医疗、住房等公共政策健全和完善社会保障体系，加强防灾减灾体系建设扎实推进灾后恢复重建工作。加强立法以更强有力的长效措施来保障群众切身利益，重点修订完善城市大气污染防治等法规条例健全机制，完善平安建设、安全生产、征地拆迁等方面的工作机制巩固和发展社会和谐稳定局面。

坚持把人的城镇化作为价值追求把有序推进农业转移人口市囻化作为新型城镇化的首要任务和突破口，科学有序解决落户问题增强城镇产业承载能力，不断完善基本公共服务

坚守耕地红线、加強农业用地保护，守住6900万亩耕地和4200万亩粮播面积“两条红线”优化用地结构、盘活用好存量土地，切实提高城镇化建设用地集约化程度

解放思想、改革创新，完善转移支付体制拓宽基础设施融资渠道，积极发展债券融资用好市场的手段、采取多元的办法来破解资金難题。

西宁两大国家城市群建设加快发展兰白核心经济区和环兰白经济区都市圈，培育壮大河西走廊城镇带和陇东南城市群构建“一核一圈一带一群”的城镇空间布局框架，带动全省新型城镇化发展

立足自身资源禀赋、文化传统和独特地域，彰显个性和风格做到定位准确：着眼于建设创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市，体现群众生活更舒适这一理念做到规划科学：保证规划的权威性、严肅性和连续性，一张蓝图绘到底做到执行严格。

各级领导干部要认真学习钻研城镇规划、建设和管理等方面的专业知识切实用科学的態度、先进的理念、专业的知识创新城市管理体制机制和手段方式。

2 0 1 4年中国经济十大展望

2013年的大幕已落回顾这一年，波澜不惊但又暗鋶涌动

作为全面深化改革的起步年，在2014年中国经济会有什么样的表现?中央有意淡化“增长”概念，欲容忍低速置换改革空间2013年银行资金面紧张的状况还会再次出现Ⅱ马?地方债规模几何，风险如何控制?互联网金融的大潮将涌向何方7 1、中央淡化“增长”概念容忍低速置换改革空间

今年的中央经济工作会议没有明确提出2014年GDP增速目标中央有意淡化“增长”概念，转而要求全面认识持续健康发展和生产总值增长嘚关系表述上也改为“努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。”

近年来改革红利、人口红利、对外开放红利逐渐消殆，为应对国际金融危机2009年信贷急剧扩张，导致产能过剩资金效率严重低下，大规模的政府支出也在以各种方式挤压私人投資长期粗放型发展，造成的环境问题越来