漳州市“十三五”规划建议全文 2018年全部脱贫-闽南网
漳州市“十三五”规划建议全文 2018年全部脱贫
来源:闽南日报
　　到二0二0年全面建成小康社会，是我们党确定的&两个一百年&奋斗目标的第一个百年奋斗目标。&十三五&时期是全面建成小康社会决胜阶段，漳州&十三五&规划必须紧紧围绕实现全面建成小康社会奋斗目标来制定。市委十届十一次全会认真贯彻党的十八届五中全会和省委九届十五次全会精神，全面分析面临的发展形势，认为如期全面建成小康社会，条件充分、任务艰巨，必须在历届市委打下的坚实基础上坚定信心、团结拼搏、开拓创新、奋发有为。结合漳州实际，就制定&十三五&规划提出以下建议。
　　一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和总体要求
　　（一）&十二五&时期经济社会发展取得重大成就。&十二五&时期是漳州发展迎来重大历史机遇并取得重大发展成就的五年。五年来，全市上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，以及中央、省里各项决策部署，紧紧围绕建设富美漳州的奋斗目标，加快&田园都市、生态之城&建设，持续推进工业化提速、城镇化提升、现代农业提效，工业发展有新跨越，经济社会发展有新成效。我们注重稳增长与调结构相结合，积极应对经济下行压力，坚持以好促稳、以快求进，持续打好&五大战役&，开展&十项竞赛&，深化&项目建设年&&深化改革年&&作风建设年&活动，经济增长持续向好，多数主要经济指标增幅居全省前列，较好完成了&十二五&规划确定的主要目标和任务。经济结构不断优化，质量效益稳步提升，地区生产总值、规模工业增加值、公共财政总收入、全社会固定资产投资预计五年年均分别增长12.1%、16.3%、14.6%和25.5%。注重深化改革与扩大开放相结合，重点领域和关键环节改革取得突破，行政审批制度改革、林地占补平衡改革等走在全省前列，对外开放水平持续提升，对台交流合作全面深化。注重&百姓富&与&生态美&相结合，全力办好惠民利民实事，加快推进新型城镇化进程，积极开展宜居环境建设，启动实施&七个五&生态建设行动计划，生态产业走廊初步成型，&闽南风、漳州味&特色更加凸显，获得全国文明城市、国家森林城市、中国温泉之城等称号，实现县县通高速公路，人民生活更加富足。注重发挥优势和争取支持相结合，在全国全省的规划布局凸显、分量加重，国家级漳州台商投资区获批设立，古雷列入全国七大石化基地，漳州被认定为国家现代农业示范区，列为海上丝绸之路核心区的节点城市，列为生态文明先行示范区和海洋经济综合试验区的重要组成部分，8个县（市、区）被确认为原中央苏区县。注重统筹兼顾、协调发展，民主法治、文化发展、社会治理以及党的建设等全面推进。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为&十三五&发展奠定了坚实基础。
　　（二）&十三五&时期面临的发展形势。国际国内环境将继续发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征。世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力，经济长期向好的基本面没有改变。我市进入工业化、城镇化加快发展新阶段。中央和省里支持的力度不断加大，漳州深化两岸产业合作示范区和古雷深化两岸石化产业合作示范区写入省委《建议》。&十二五&发展奠定良好基础，新的发展动能已经显现；载体和项目支撑扎实，后续发展空间广阔；政策叠加效应显现，对台、生态、港口、资源等比较优势和潜在优势正在加快转化为现实发展优势。全市上下竞相发展氛围浓厚，干部群众创业创新热情高涨，积蓄了加快发展的强大势能。同时也要看到面临的困难，我市人均地区生产总值、人均可用财力、城乡居民收入水平偏低，城镇化、工业化、行政区划调整、创业创新、营商环境建设和基础设施等相对滞后，基本公共服务供应不足，人口老龄化加快。人民的文明素质和社会文明程度有待提高，党员、干部的先锋模范作用有待加强等，需要采取强有力措施加以解决。
　　综合判断，我市发展正处于大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，更加积极有效地应对各种风险挑战，着力在做大总量、优化结构、化解矛盾、补齐短板上取得新突破，努力开创&十三五&发展新局面。
　　（三）&十三五&时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，保持经济稳定较快增长，提高发展质量和效益，增强人民群众获得感。落实主体功能区规划，围绕&田园都市、生态之城&的发展定位，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全力打造四大经济增长极，深入实施&七个五&生态建设行动计划，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力推动富美漳州建设上新台阶。
　　（四）&十三五&时期发展的基本原则。如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。
　　1、坚持创新转型发展。将创新摆在发展全局的核心位置，通过创新促进经济社会发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，让创新蔚然成风。坚持以经济建设为中心，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，在做大增量中优化结构、转型升级，着力打造漳州产业升级版。
　　2、坚持均衡协调发展。统筹沿海与山区、城市与农村、市内与市外发展，引导产业和项目向四大经济增长极、省级开发区以及各类工业园区集聚发展，引导内陆山区县重点保护生态、发展绿色产业，推动城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。
　　3、坚持低碳绿色发展。坚持绿色富市、绿色惠民，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，积极实施&七个五&生态建设行动计划，加快发展循环经济、低碳经济，倡导节约健康环保生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐共生。
　　4、坚持改革开放发展。突出全面深化改革，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，为发展提供持续动力。以深化两岸产业合作示范区和海上丝绸之路先行示范区为载体，推动对台对外合作上新台阶。积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，发展更高层次的开放型经济。
　　5、坚持和谐共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利。加强保障和改善民生，促进社会事业全面进步，让人民更多地享受发展成果。
　　6、坚持党的领导和依法治市。贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导经济社会发展的能力。坚持依法治市，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，推进社会治理法治化，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
　　（五）&十三五&时期发展的主要目标。综合考虑未来发展的趋势和条件，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标。
　　1、经济保持较快增长。全市经济保持高于全省平均水平1.5个百分点的增长，力争&十三五&中后期发展更快更好些，人均地区生产总值接近全省平均水平。城乡居民人均收入与经济增长相适应。提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比二?一?年翻一番。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显提高，产业规模不断壮大，产业高端化、集群化进程不断加快，新产业新业态不断成长，服务业和现代农业发展加快，文化产业成为国民经济支柱性产业，消费对经济增长贡献加大，发展的质量和效益明显提升。
　　2、创业创新活力增强。政府公信力和行政效率进一步提高，理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等上新水平。创业创新生态体系更趋完善，基本形成适应创新驱动发展的制度环境。大众创业、万众创新不断呈现新气象。到二?二?年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重和科技进步贡献率不断提高，争取进入创新型城市行列。
　　3、城乡区域更加协调。发展空间格局进一步优化，中心城市、两大城镇群、四大经济增长极辐射带动作用进一步增强。市内同城化全面加快。新型城镇化建设加快推进，农村基本公共服务与城市差距明显缩小，富美乡村建设加快推进，欠发达地区发展步伐明显加快，户籍人口城镇化率与全国同步，城乡一体化发展迈上新台阶。
　　4、生态文明先行示范。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量控制在省下达指标内，土地、水等资源利用效率大幅提高，森林覆盖率保持在63.58%以上，生态安全保障体系基本建成，环境质量处于全省领先水平，生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高，率先建成全国生态文明先行示范区。
　　5、改革开放率先突破。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，行政审批、对台合作、生态文明等领域改革走在全省前列，若干区域成为全省改革排头兵和试验田。开放型经济发展水平全面提高，漳州深化两岸产业合作示范区和古雷深化两岸石化产业合作示范区取得突破，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升。
　　6、民生保障全面提高。现行标准下贫困人口二0一八年全部脱贫、贫困县全部摘帽。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民生活质量和水平普遍提高，实现人人享有社会保障。人民的文明素质和社会文明程度显著提高。全社会法治意识不断增强，人民权益得到切实保障。
　　二、着力创新发展，提升产业综合竞争力
　　创新是引领发展的第一动力。必须把发展基点放在创新上，依靠创新驱动，培育新动力，推动转型升级。
　　（一）培育经济发展新动力。大力推动发展动力转换，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
　　发挥投资对增长的关键作用。深化投融资体制改革，把投资重点放在补短板、提升产业水平和竞争力上，努力扩大有效投资，提高投资质量和效益。围绕两大城镇群、四大经济增长极、各县（市、区）县城及工业园区等重点区域和八大重点领域，加大对重大产业、公共消费型基础设施、新型城镇化、生态环保、基本公共服务供给项目的投入力度，增加战略性新兴产业培育、制造业提升等领域投资。重视发展轻资产项目。拓展投资载体，深入实施项目带动，加强重大项目策划储备，完善行动计划重大项目推进机制。加强政府投资项目评审。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。
　　发挥消费对增长的基础作用。着力提升消费能力，培育和释放农业转移人口等新兴群体消费能力。在扩大总需求的同时，加强供给侧的结构性改革，提高供给体系的质量和效率，努力扩大有效供给。着力推动消费升级，引导消费朝智能、绿色、健康、安全方向转变，扩大服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费等六大领域消费，开展电子商务示范县建设，大力培育电子商务、信息消费等基于&互联网+&的新模式、新热点，培育养老养生、养心养性等健康产业。着力优化消费环境，合理布局建设消费网点，规划建设一批大型卖场，改造提升城乡流通体系，突出解决农村电商配送&最后一公里&问题，拉动消费更快增长。
　　发挥出口对增长的促进作用。转变外贸发展方式，实施优进优出战略，不断促进出口产品向高技术含量、高附加值转变，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。创新外贸商业模式，培育外贸综合服务型企业，鼓励开展跨境电商、服务外包等新型贸易方式。实施市场多元化战略，持续开展&漳州味&世界行&活动，深度挖掘传统市场，积极拓展新兴市场。着力强化贸易保障，提升贸易便利化水平，积极扩大出口信用保险的覆盖面。
　　（二）推动工业转型升级。深入实施《中国制造2025》，建设大项目，培育大企业，发展大产业，打造大基地，推进信息化和工业化、制造业和服务业深度融合，促进主导产业现代化、新兴产业规模化、传统产业高端化，促进产业向中高端发展，构筑结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系。
　　推动主导产业现代化。集中力量发展石油化工、食品工业、装备制造、特殊钢铁四大主导产业，促进主导产业链向高附加值、高技术含量环节延伸。集聚资源推进重点企业发展和重大项目建设，全力推动古雷石化产业基地化布局和全产业链发展。加快企业智能化改造提升，推广应用智能化制造装备，提高企业精准制造、敏捷制造能力，培育一批智能制造龙头骨干企业，打造省内智能制造重点示范基地。
　　推动新兴产业规模化。加强政策支持和规划引导，培育壮大电子信息、新材料、新能源、生物与新医药等战略性新兴产业。加快建设古雷新材料产业集群。以营造产业发展环境、提供产业发展空间、引进高端生产要素、优化政府公共服务为抓手，推动重大技术攻关对接，打造上下游密切衔接、配套完善、具有核心知识产权支撑的新兴产业体系，提高产业竞争力和规模效应。
　　推动传统产业高端化。积极应用高新技术和先进适用技术改造提升造纸及纸制品、建筑材料、家具及家装板、钟表等传统产业，淘汰落后产能。推动先进技术和智能化装备运用，促进工艺、产品、功能升级和质量提升，引导企业以提质提效为主攻方向，形成一批具有自主知识产权的产品和企业，打响区域集群品牌。
　　（三）大力发展现代农业。坚持用工业化理念发展农业、用先进适用技术提升农业、用现代经营方式拓展农业，提升国家现代农业示范区建设水平。全面落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产面积和粮食总产量。规划建设一批地方国有粮库，全面完成标准化仓容建设，实施引粮入漳，做好保供稳价工作，提升粮食储备水平和效益。大力发展现代种业，加强主导产业品种研发和传统特色品种提纯复壮，引进推广台湾优稀品种，培育一批种业龙头企业，建设一批种业科技研发中心。积极发展设施农业，推广现代设施装备和技术，完善基础设施配套，提升农业机械化水平。大力发展规模农业，壮大特色主导产业，打造一批百亿元全产业链现代农业示范区，创建&一县一品&全国绿色食品原料标准化生产基地县，促进农业专业化、精细化、组织化。拓展农业新型业态，大力发展休闲观光农业、体验农业和林下经济，推动农业&接二连三&发展。培育新型农业经营主体，支持发展农民合作社示范社和示范家庭农场，加快发展农产品精深加工，拓展农产品销售渠道，发展公益性大型农产品批发市场，实现种养加、产加销一体化。推进农村土地确权和耕地使用权流转。加强农资和农产品质量安全监管，完善可追溯体系，建设安全食品名城。
　　（四）提升发展现代服务业。加快现代服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变、知识性服务业与传统优势产业融合，促进现代服务业发展提速、比重提升。
　　推进生产性服务业专业化。大力发展现代物流业，加快一批综合物流园区、物流快递园区、专业物流中心、快递分拨配送中心和综合性物流信息平台标准化建设，争创国家级物流示范基地，着重建设古雷港综合保税区。大力发展现代金融业，突出发展金融要素市场，积极发展各类股权投资机构，培育壮大融资租赁等金融新业态，争取创办地方性商业银行。大力发展科技服务业，加快科技孵化器、工业设计科技服务平台建设。
　　推进生活性服务业精细化。提升商贸流通业，完善城乡大型商贸集聚区功能，推动粮食物流设施建设，发展以互联网为载体、线上线下互动的商贸新业态。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化等多样化健康服务，完善养老服务设施，推进&医养结合&，培育若干个健康休闲产业示范园区。健全社区综合服务体系，加快发展家庭服务业。
　　推进旅游观光产业品质化。突出土楼、滨海、文化、田园、青山、温泉等旅游特色，提升发展东部滨海休闲、中部花果茶生态、西部乡村世遗三大旅游带，加快建设土楼文化生态旅游区、生态海岛旅游区、山地人文旅游区、滨海火山度假区、康体运动休闲及禅修养生区等五大旅游集聚区，完善旅游配套设施，提升精品景区。推动滨海火山地质公园、灵通山、乌山捆绑申报世界地质公园。加大营销宣传，吸引更多游客到漳州登山、观海、戏水、看楼、泡温泉、赏名花、尝鲜果，打响&清新福建&花样漳州&品牌，促进观光游向休闲度假游转型，打造世遗品质和原乡情怀的国际旅游目的地，提高旅游对经济发展的贡献。
　　推进知识性服务业高端化。加快信息技术服务在制造业的推广应用，深化电子商务应用和服务集成创新，支持信息技术公共服务平台、软件产业基地、电子商务基地建设和骨干企业发展。加快发展创意设计，延伸拓展创意产业链，打造一批具有影响力的创意品牌、创意龙头企业和创意产业集聚区。
　　（五）加速发展互联网经济。深入实施&互联网+&行动计划，推动互联网与经济社会深度融合，培育新产业、新业态、新模式。推进互联网与协同制造、现代商贸、现代农业、普惠金融等重点领域的融合发展，促进跨界融合创新。积极发展大数据产业，推动互联网技术的发展和应用。加快发展，支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新，发展P2P网贷和众筹融资，鼓励金融机构建设创新型互联网平台。整合各类社会数据资源，推动电子政务、城市管理、医疗健康等领域大数据共建共享。加快建设互联网基础设施，支持规划建设互联网产业园、互联网孵化器，引导和鼓励信息产业企业向园区集聚。
　　（六）提升发展海洋经济。坚持陆海统筹，合理开发利用海洋资源，保护海洋生态环境，建设海洋经济强市。加快发展海洋优势产业，促进海洋生物医药、海洋工程装备、港口物流、海洋旅游与文化创意等产业规模化发展。建设邮轮停靠点。扶持培育省级海洋产业龙头企业、&十佳&龙头企业和海洋产业示范园区。提升现代渔业发展水平，支持发展远洋捕捞、冷链物流、海产品深加工一体化产业链，加快发展名优特水产品养殖，促进规模化海水养殖设施配套升级。实施科技兴海战略，推进科研平台建设，支持构建海洋创新战略联盟，提升海洋科技支撑能力。创新海洋综合管理体制。
　　（七）实施创新驱动发展战略。融合&互联网+&、智能制造技术，推动产业技术向高端化、自动化、智能化发展。加快信息技术向研发、设计、生产、营销等环节渗透，实现&漳州制造&向&漳州智造&转变。强化创新平台支撑,重点在生物技术、信息技术、智能制造等领域布局建设一批国家级、省级研发机构。依托产学研用&蓝火计划&&6&18&虚拟研究院等对接平台，突出高位嫁接，吸引高端创新团队集聚，吸收转化一批高新技术成果，形成对接长效机制。建立协同创新机制和重大科技问题会商沟通机制，集中力量优先解决制约产业发展的关键共性技术难题。支持以企业为主体、产学研用结合构建产业技术创新联盟。健全多元化的科技投融资机制，引导企业加大研发投入,培育一批创新型企业、高新技术企业、科技小巨人企业。扶持发展颠覆性技术。发展天使、创业、产业投资。大力推进大众创业、万众创新，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，着力打造科技企业孵化器、大学生创业园等平台。加快发展研发设计、创业孵化、检验检测、科技咨询、成果交易、科技投融资等服务。完善科技成果评价奖励制度。
　　三、着力协调发展，推动发展结构和谐平衡
　　协调是持续健康发展的内在要求。必须坚持区域、城乡、基础设施、物质文明精神文明协调，在加快重点区域发展中提升实力，在协调发展中拓宽空间，在加强薄弱领域中增强后劲。
　　（一）推动区域联动发展
　　优化区域发展布局。统筹开发沿海经济发展带资源，构建内陆生态经济发展带绿色生态屏障，形成&一个中心、两大城镇群、两大发展带、四大经济增长极&【一个中心即中心城市核心区，两大城镇群即中心城市城镇组群和环城镇组群，两大发展带即沿海经济发展带和内陆生态经济发展带，四大经济增长极即古雷港经济开发区、厦门港南岸新城、漳州高新技术产业开发区、环东山岛经济区域】的区域发展布局，构筑分工明确、重点突出、发展协调的区域新格局。引导项目、要素、人口向两大城镇群和四大经济增长极集聚，引导内陆生态经济发展带重点发展生态产业。各地要牢固树立全市&一盘棋&理念，发挥各自优势，找准发展定位，凸显发展特色，增强发展活力，竞相加快发展，为全市发展多作贡献。
　　打造产城融合的四大经济增长极。实施重点突破、重点带动，加快建设四大经济增长极，用全市1%的土地（古雷石化基地）创造50%的工业产值。
　　&&古雷港经济开发区。举全市之力推进古雷开发建设，全面提升规划布局与安全环保，完善设施功能配套，加快项目建设和招商引资，推动石化产业链向上下游拓展延伸，加快建设国家级循环经济示范园区，全力打造世界一流石化基地。申报并运作好海关综合保税区、深化两岸石化产业合作示范区，适时申报设立自由贸易试验区和石化产品交易中心。加快石化新城建设，完善功能配套，推进与城产城良性互动发展。
　　&&厦门港南岸新城。坚持&城市、产业、港口、生态&四位一体，突出湾区新城、都市岛群，加快完善港口集疏运体系和公共配套服务体系，努力建成践行&五个发展&理念的示范区，精心打造&对外更加开放、与台湾深度合作、与周边地区联动协调发展&的新兴生态型港口工贸城市，实现漳州城市中心东移、从&沿江到环湾&的跨越式发展。
　　&&漳州高新技术产业开发区。理顺管理体制，加快发展高新技术产业，提升发展文化创意和休闲健康产业，加快建设两岸高新产业合作重点区、闽南文化生态产业示范区、产城融合宜居宜业新城区。
　　&&环东山岛经济区域。加快产业聚集，培育壮大现代海洋渔业、海洋生物、新材料、新能源等主导产业，提升发展现代物流、文化旅游、健康养生等现代服务业，加快推进快捷交通设施互联互通，努力建设环东山岛城镇组群、国际高端旅游目的地、闽粤跨界产业合作示范区、对台产业深度合作区。
　　统筹推进其他重点开发区建设。各县都要建设一个标准化的工业园区。实施开发区、工业区整合提升工程，优化园区布局和功能分区，明确产业定位和主攻方向，完善基础设施配套和公共服务平台建设，提升承载大项目的能力，培育具有区域特色的重点产业，打造一批产城融合、宜居宜业的高标准生态示范园区，提升开发区对县域经济发展的支撑和贡献，用全市5%的土地（开发区、工业区）创造90%以上的工业产值。按照&利益共享、合作双赢&的思路，引导建设跨市域或跨县域的工业园区，引导企业发展特色产业园区，发展&飞地工业&&飞地项目&。
　　（二）推动城乡一体协调发展
　　做大做强做美中心城市。围绕&田园都市、生态之城&的发展定位，加快建设绿城、花城、水城、历史文化名城，建成九十九湾&闽南水乡&，提升古城保护开发水平。加快实施&中心东移、跨江南扩、面海拓展&发展战略，加快厦门港南岸新城和漳州高新技术产业开发区建设步伐，统筹城市西部、北部片区发展，扩大中心城市规模。完善功能配套，美化、花化、绿化、亮化市区，营造宜居宜业宜游环境。大力发展城市经济，发展楼宇经济，提升中心城区经济占全市的比重，提升软实力，进一步增强吸引力、辐射带动和综合服务能力。加快实施城市管理网格化，注重运用现代科技手段，提升城市精细化管理水平。推动中心城市与周边互联互通，加快市内同城化步伐。适时推动行政区划调整，使行政区划与发展战略相适应，实现中心城市城镇组群同城化、现代化。
　　提升新型城镇化水平。完善城市功能和政策配套，推进以人为核心的新型城镇化。加强两大城镇群内城乡规划、产业布局、设施建设、公共服务和资源保护的协同，推进城市公共设施向农村延伸，缩小城乡差距。实施&大城关&战略，促进县城扩容提质。持续推进省市级小城镇综合改革建设试点和杜浔（古雷）、角美省级&小城市&培育试点，培育一批特色小城镇。深入开展漳浦、东山新型城镇化综合改革试点，推动东山、长泰实现城乡一体化。对&一方水土养不起一方人&的地方，引导整村搬迁到城镇或工业区。解决农民进城动力和进城后生产生活问题，加大户籍、就业、养老、医疗、教育、住房等配套改革，实施有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户工程，引导就地城镇化，实现基本公共服务对常住人口全覆盖。加大村改居力度。
　　推进美丽乡村建设。科学规划县域镇村体系，统筹安排农村基础设施和社会事业发展。分类分阶段开展农村环境综合整治，重点推进农村垃圾、污水处理设施建设和危房改造。加强乡土自然人文景观、历史文化名镇名村、传统村落、特色景观村落的保护传承，大力创建生态示范村，因地制宜发展乡村旅游。 加大&两违&整治。继续开展&百村富美乡村创建、百村环境整治&的农村建设&双百&行动，实施&千村整治、百村示范&工程。打造不同类别的富美乡村建设模式。
　　（三）推动基础设施协调发展
　　完善集疏运体系建设。围绕发展大港口、大通道、大物流，着力推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，构建现代立体化综合交通运输网络。推动核心港区多用途、通用码头泊位专业化改造，促进港口规模化开发、专业化经营、现代化管理。加强漳州开发区、古雷开发区等核心港区连接中心城市和山区县互联互通的快捷通道建设。大力推进轨道交通、高速公路、普通国省干线公路网建设，强化高速公路与城市交通主干道的有效衔接。提升农村道路等级和水平，下大力气解决边远地区和海岛居民出行难问题。大力推进枢纽场站与公共交通建设，构建安全便捷舒适的公众出行服务体系和经济高效的现代交通物流服务体系。
　　完善市政与能源设施。强化城市道路网络建设。优先发展城乡公共交通，推进城市公共停车场（停车楼）等配套服务设施建设，完善绿道、慢行交通系统。实施城市地下管网改造工程，加强供水、污水、垃圾处理设施建设。加快配电网建设改造和智能电网建设。加快石油储备基地和输油管道、天然气管道建设，实现天然气&县县通&。加强新能源、可再生能源等能源开发之间的衔接平衡，构建安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系。
　　完善水利和防灾减灾体系。合理布局水利基础设施，加快水库、防洪防潮、引调水、水系综合治理工程等项目建设，加大水土流失治理，优化水资源配置，保障防洪防潮、排水防涝、水资源、水生态等安全。加大市县第二水源建设力度。大力推进气象&六大系统&与洪水预警、防震减灾、地质灾害防治、森林火灾及海洋与渔业安全等基础设施建设，全面提升防灾减灾和应急救灾能力。
　　完善信息化基础设施。构建市级电子政务公共平台、市县乡村四级政务服务体系和智慧化服务体系，推进基础设施智慧化改造和系统整合，推动公共安全、交通出行等重点领域应用，实现城市全要素智慧化管理。建设大数据中心，打造全市互联网经济主要承载基地。完善网络与信息安全事件应急平台建设，构建网络与信息安全保障体系。
　　（四）推动物质文明和精神文明协调发展
　　推进文化强市建设。彰显文化生态特色，推进闽南文化生态博览城建设，发展生态游憩、宗教朝拜、禅修养生、文化创意等特色功能。大力发展公共文化事业，建成&五馆一歌&，提升县、乡镇、村（社区）文化设施建设，推动基本公共文化服务均衡发展。加快发展文化创意产业，培育一批现代文化骨干企业，发展一批专业文化市场，建设一批文化产业园区（基地）。加大文艺精品创作，大力实施优秀传统文化传承工程，推进闽南文化生态保护实验区建设，提升闽南文化生态产业走廊品位，保护发展芗剧、潮剧、布袋木偶戏、木偶雕刻、剪纸、漳绣技艺等非物质文化遗产，加强对&海上丝绸之路&漳州史迹&文化遗产及历史文化名镇名村、历史街区、传统村落的保护和管理。建立健全政府向社会购买公共文化服务机制，鼓励和支持社会力量参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展。
　　全面提升文明素质。坚持用邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。大力弘扬谷文昌精神、红军革命精神、龙江大局精神、漳州110服务精神、女排拼搏精神、海商开放精神，激发大众创业、万众创新活力和热情。建成谷文昌干部学院。深入开展文明城市、文明县城、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，巩固提升全国文明城市创建成果。推进诚信建设、志愿服务、文明旅游等制度化建设，积极倡导文明道德风尚。
　　把握正确舆论导向。加强正面宣传、主题宣传、典型宣传，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。扶持传统媒体和新兴媒体融合发展，加快数字化转型，提升媒体竞争力。加强与中央（省级）媒体、境外媒体和市外媒体的合作，拓展对外宣传的渠道和方式，不断扩大对外宣传覆盖面。
　　四、着力绿色发展，率先建成全国生态文明先行示范区
　　绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持绿色富市、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现&百姓富、生态美&。
　　（一）完善主体功能分区。全面落实主体功能区规划，严格按功能定位发展，加快发展重点开发区域，科学开发限制开发区域，保护禁止开发区域。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进&多规合一&。合理确定各功能区生产、生活、生态空间的规模和比例，科学划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线和海洋生态红线，落实用途管制，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的市域国土空间体系。以县级为单元，编制自然资源资产负债表，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
　　（二）实施&七个五&生态建设行动计划。全面落实生态文明先行示范区建设的重点任务和政策措施，将美丽漳州建设具体落到&七个五&生态建设行动计划上，加强海岸、海湾、海岛、海滩、海水&五海&保护，深化沿路、沿江、沿海、沿城市周边、沿村庄周边植被保护和青山挂白&五沿&治理，推进中心市区东西南北中五大景观区域&五景&建设，打造环城生态休闲圈。做好矿产、森林、水环境、企业排放、土地等金木水火土&五行&管控，彰显古厝、古桥、古街、古树、古牌坊等&五古丰登&的历史文化资源特色，实施沿海防护林、湿地修复保护、富美乡村建设、自然保护区和旅游区风景保护等&五大工程&，抓好使用有机肥、生物防治、垃圾分类并集中处理、绿色建筑、低碳生活等&五种提倡&，推进漳州永续发展。
　　（三）促进资源节约和高效利用。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。实施全民节能行动计划，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，强化水资源&三条红线&管理，大力推广节水技术和产品，积极推进海水淡化与综合利用。落实最严格的节约用地制度，严守耕地保护红线，从严控制建设占用耕地。调整建设用地结构，推进旧城镇、旧村庄、旧厂房等低效用地的二次开发利用，盘活闲置土地。
　　（四）推动绿色低碳循环发展。大力推进绿色清洁生产，推动传统制造业绿色改造，建立绿色低碳循环发展产业体系。优化能源结构，提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，积极发展生物质能、地热能，安全高效发展核电。发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。推进交通运输低碳发展，实施新能源汽车推广计划。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。积极开展二氧化碳总量控制及碳排放权交易，有效控制重点领域温室气体排放。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。
　　（五）加强环境保护和生态修复。划定生态保护红线，强化对重点生态功能区和敏感脆弱区域的保护。严格环境准入，落实减排许可和污染物排放总量控制制度，全面控制污染物排放。坚持以环境质量改善为核心，实施水、大气、土壤污染防治行动计划，提升生态环境质量。强化生态环境监管，建立污染防治区域联防机制。加强对危险化学品、放射源安全监管，加强危险废物处置能力建设，推进环境风险源监控和事故应急预警处置。筑牢生态安全屏障，持续开展造林绿化，全面停止天然林商业性采伐，严格保护生态公益林，建立红线管控制度和森林资源承载能力预警机制，加快转变森林经营方式，发展碳汇林业。研究制定&两江两溪&重点流域生态补偿办法。
　　（六）推进生态文化建设。健全生态文明制度，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，实施生态环境损害赔偿和责任追究制度。提高全民生态文明意识，推进生态文明宣传教育示范基地建设，倡导文明、绿色的生活消费方式。实行环保信息公开、环境信息举报、环境公益诉讼制度，落实重大项目、环保设施布局建设决策过程中的公众参与，构建全民参与的社会共治体系。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展。
　　五、着力开放发展，争创对台对外合作和竞争新优势
　　开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，丰富对台对外开放内涵，创建开放型经济新体制试点城市，提高对台对外开放水平。
　　（一）建设深化两岸产业合作示范区。以五大国家级对台产业合作载体和漳州高新技术产业开发区为核心区，将深化两岸产业合作的范围拓展至全市，争取国家给予特殊政策，努力实现两岸区域性整体合作在漳州率先突破。依托古雷台湾石化产业园区，推进石化产业深度合作，逐步建立上中下游完整的两岸大石化产业合作体系。依托国家级、省级开发区，主动对接台湾先进制造业，引进台湾先进装备和技术，提升产业合作关联度。依托漳州高新技术产业开发区，推进电子信息、生物与新医药、科技孵化等深度合作。借力台湾技术和市场经验，突出品种、技术、标准化生产和经营理念、管理模式的交流合作，加快引进台湾创意农业、体验农业和农业生物科技。推进金融、教育、文化、医疗、商贸、健康养老服务业和其他服务业合作。发挥深水岸线优势，加快建设以大型散杂货物、矿产建材、石化产品等为主的对台专业物流中心，逐步建设保税物流园区，形成两岸新型服务业深度融合发展的示范区。加强祖地文化的传承和交流，依托古城、闽南文化生态产业走廊、闽南文化生态博览城等载体，深化两岸文化和创意产业合作。定期举办各种文化交流活动，持续推动漳台乡镇、同名村、社区对接，深化漳台姓氏宗亲、民间信仰、民俗文化交流，加强涉台历史文化的抢救、保护、展示和传承。设立漳州台湾青年创业基地。以建设深化两岸产业合作示范区为基石，将漳州建成两岸人民深度融合示范区。
　　（二）打造海上丝绸之路先行示范区。传承月港辉煌历史，凸显漳州在建设福建省21世纪海上丝绸之路核心区中的布局、分量和贡献，努力将漳州打造成为闽南文化生态示范区、对台产业深度合作示范区和东盟港口城市产业合作示范区。突出基础设施互联互通、经贸合作、人文交流等重点领域，积极在载体建设、产业融合、人员往来等方面先行先试、扩大开放。开展针对&海丝&沿线国家和地区的国际招商、投资与贸易合作，支持本市企业到&海丝&沿线国家和地区开展经贸合作。加强&海丝&遗址保护，做好文化遗址保护性规划，加大对侨批等&海丝&历史记忆载体的保护力度，推进&海丝&申遗工作。积极贯彻CEPA和粤港澳合作先行先试政策，提升对港澳经贸合作层次和水平。拓展与海外华文媒体的合作，扩大漳州在全球的影响力。维护侨商投资权益，创造条件为海外侨胞来漳投资、旅游、探亲、学习提供便利。
　　（三）促进区域协作发展。推进厦漳泉大都市区同城化建设，以体制机制创新为动力，以基础设施建设和公共服务同城化为先导，以项目建设为抓手，积极构建产业适度错位发展、基础设施共建、公共事务协同的同城化发展格局，探索合作共建产业园区。推进闽粤经济合作区建设，带动漳州南部加快发展。创新闽西南五市、闽粤赣十三市等区域合作机制，推进合作向纵深发展。积极开展对口支援新疆、西藏、宁夏等各项工作。
　　六、着力共享发展，全面提高人民生活水平
　　共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全市人民共同迈入全面小康社会。
　　（一）增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。扩大基本公共服务范围，提高保障标准，健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系。推动非户籍常住人口与当地城乡户籍人口享有同等待遇的基本公共服务。建立基本公共服务财政支出增长长效机制，增强财政保障基本公共服务的能力。创新公共服务提供方式，加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务提供。
　　（二）打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚任务重的重点县、重点镇要把脱贫攻坚作为&十三五&期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。立下愚公移山志，以更大的决心、更明确的思路、更精准的措施，采取超常举措，做好精准脱贫工作。对象建档要到户到人。通过深入调查，把真正的贫困人口弄清楚，把贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便因户施策、因人施策。责任落实要明确到人。健全抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。开展扶贫脱贫责任审计，做到任期交接一本明白账。措施办法要精准到位。重点实施&五个一批&工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批，坚决打赢脱贫攻坚战。加大财力投入，财力和资源要向贫困地区倾斜。更加重视解决城市低保户和弱势群体的生产生活问题。
　　（三）办好人民满意教育。全面实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。大力促进教育公平，突出办好农村、边远、贫困、民族地区义务教育事业，加快农村薄弱学校改造和教育信息化建设进程，重视解决学校合并后贫困山区孩子入学难、入园难问题，逐步缩小区域、城乡、校际差距。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，加快公办幼儿园建设，建立政府购买普惠性民办园服务机制。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。办好特殊教育。完善现代职业教育体系，建设市职教园区，整合资源创办本科高校，培养主导和特色产业发展所需的技术技能人才。加快发展老年教育，畅通继续教育、终身学习通道。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。重视教育设施规划，新区开发和旧区改造要留足教育用地。
　　（四）促进更高水平就业创业。深入实施就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划。做好就业困难人员就业援助工作。实行终身职业技能培训制度，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。实施新生代农民工职业技能提升计划。健全就业服务体系，完善劳动力市场，建立和谐劳动关系。
　　（五）健全社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。适当降低社会保险费率。完善基本养老保险关系转移接续政策和城乡养老保险制度衔接办法，建立社会保障待遇调整机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡居民基本养老保险制度，健全被征地农民养老保障制度。整合职工和城乡居民基本医疗保险管理制度。全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励发展职工医疗互助补充保险。健全标准调整机制和失业保险金与物价上涨联动机制。推进生育保险和基本医疗保险合并实施。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全社会救助制度体系和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，发展公益慈善事业。推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度。
　　（六）提高城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。规范收入分配秩序、保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，多渠道增加居民财产性收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。完善适应机关事业单位特点的工资制度。
　　（七）推进健康漳州建设。深化医药卫生体制改革，重点推进公立医院综合改革和基层运行机制改革，建立现代医院管理制度和基层医疗卫生机构管理新体制。优化医疗卫生资源的规划布局，建成市医院、中医院高新区分院和市医院环东山岛经济区域分院。加强医疗卫生机构和人才队伍建设。加快推进社会资本办医。构建分级诊疗体系。提高医疗质量和服务水平，努力构建和谐医患关系。健全中医药服务体系，提升中医药服务能力。鼓励和支持&医养结合&，发展中医药健康服务业。强化精神卫生防治体系建设。落实基本药物制度，完善药品采购和供应保障机制。实施国家基本和重大公共卫生服务项目，提升公共卫生服务能力。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治，降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。加快发展养老养生、养心养性产业，创新生态健康产业平台，扩大政府购买基本健康养老服务。广泛开展全民健身活动，促进体育消费，做大做强体育产业。全面实施一对夫妇可生育二孩政策，深化生育关怀，提高出生人口素质，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。
　　七、着力深化改革，构建引领新常态的体制机制
　　改革是发展的强大动力。必须以经济体制改革为重点，积极探索、大胆实践，完善各方面体制机制，推动体制机制与经济社会发展相适应，为发展提供持续动力。
　　（一）建设廉洁高效服务型政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，建设便利化、市场化、法治化、国际化营商环境。加快政府职能转变，深化行政体制改革，稳步推进职责整合，优化机构设置，建立精干、高效的政府组织体系。加快推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，加快推进行政服务标准化和&民卡&建设，加强全市行政服务统一系统和网上办事大厅建设，全面提高审批效率。深化商事制度改革，全面推行&一口受理&服务模式，完善&一照一码&登记制度。进一步规范行政权力运行，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。学习借鉴自由贸易试验区经验做法，大力促进投资贸易便利化。加强事中事后监管，建立和完善市场主体信用信息平台，构建集中统一的综合监管和执法体系。深化财税体制改革，推进预算管理制度改革。完善投融资体系改革，建立规范合理的政府举债融资机制。健全完善机关效能建设长效机制。创新体制机制，稳步推进重点区域、重点行业体制改革，健全园区管理体制，实行&一区多园&管理模式。深化司法、执法以及教育、文化、医疗卫生等体制改革。
　　（二）激发市场主体活力。深化国有企业改革，完善现代企业制度，设立国企财务运营中心，以管资本为主加强国有资产监管，确保国有资产增值。更加重视激发民营资本活力，支持民营企业股份制改造，鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资。发展混合所有制经济，推进各种资本交叉持股、有序流转、相互融合。推进各类资产债券化和股权多元化，推动上市、场外挂牌、发行债券、股权转让和资产重组。健全市场公平准入机制，推动各类市场主体依法平等进入负面清单之外的领域，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
　　（三）完善要素市场体系。以完善产权制度为基础，加快土地、资金、劳动力等要素市场化改革，推动要素自由流动和公平交换。积极培育中介服务业，规范中介服务行为。完善产权交易中心，提高运作水平。加快土地市场化改革，积极发展城乡建设用地二级市场，加快形成有利于新型城镇化的土地收益制度和集体土地产权制度。设立产业投资基金和产业引导基金。加快建立巨灾保险制度，完善保险经济补偿制度。推动重点上市后备企业和更多中小企业实现股权融资。完善市场决定价格机制，进一步减少政府定价项目，深化资源性产品价格改革，加快推进服务价格分类改革，完善农产品价格形成机制。
　　（四）推动军政军民深度融合发展。实施军民融合发展战略。完善军地资源共建共享机制，构建平战一体的力量体系，推进军地兼容的基础设施建设，完善军地互促并进的人才培养制度。推动军民融合产业发展。加大国防宣传教育力度。加强民兵预备役和人防建设。创新双拥工作机制，加强拥军优属、拥政爱民工作，巩固双拥模范城创建成果。
　　八、着力保障发展，确保&十三五&规划全面实现
　　发展是第一要务。必须深化对发展规律和&五个发展&理念的认识，提高领导发展能力和水平，推进社会治理体系和治理能力现代化。
　　（一）加强和改进党对经济社会发展的领导。各级党委要强化总揽全局、协调各方的作用，为经济社会发展提供坚强保证。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。争当谷文昌式的好干部，建立一支与发展方式相适应的干部队伍。全面推行村主干职业化管理，打造完善乡村治理机制&漳州模式&，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持党的群众路线，加强和改进新形势下群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持全面从严治党，落实&三严三实&要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，进一步营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
　　（二）运用法治思维和法治方式推动发展。加强党委对立法工作的领导，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，深入推进科学立法、民主立法，加快重点领域立法，形成科学完备、有效管用的地方法治体系。加强法治政府建设，完善各级政府部门的行政组织和行政程序制度，依法划分各级政府及其部门之间的事权和职责，积极推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政执法体制改革，积极探索跨部门综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，促进司法公正。深化司法体制改革，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。深入实施&七五&普法，提升社会治理水平，建设法治漳州。
　　（三）加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，加强立法和监督工作，发挥人大代表反映民意、集中民智作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，支持政协围绕团结、民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，形成推动经济社会发展的强大合力。发挥行业协会和社会组织的积极作用。
　　（四）健全公共安全体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度，严格按照&路线图&依法处理信访事项，完善应急指挥、联动处置、舆论引导机制，从源头上预防和化解矛盾纠纷。强化食品药品安全监管，完善食品药品企业&黑名单&制度，建立最严格的覆盖全过程的监管体系。加大依法管理网络力度，有效引导网络舆情。加强流动人口和特殊人群服务管理，健全社会弱势人群关怀帮扶、救治救助体系。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产&党政同责、一岗双责、齐抓共管&工作机制，建立安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，推进安全生产标准化管理，有效防范和遏制重特大安全事故。加强危爆物品、寄递物流行业安全监管，切实消除公共安全隐患。深入推进&平安漳州&建设，加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会安定稳定。
　　（五）深入实施人才优先发展战略。实施更开放的人才引进政策，完善多元化人才投入机制，大力引进高层次创业创新人才和急需紧缺人才。加快人才布局和结构调整，加快培养科技领军人才、企业家人才、高技能人才，加大实用技能人才培训力度。优化人才发展环境，完善人才培养开发、评价激励、流动配置机制和服务保障体系，加强人才载体建设，敬重知识、尊重创造、器重才干、包容人才，努力为人才创业创新提供更好条件和氛围。
　　（六）确保&十三五&规划建议落到实处。制定&十三五&规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央和省里的决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地要结合本地实际，制定&十三五&规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。
　　全市各级党组织和广大党员，要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，凝心聚力，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现&十三五&时期经济社会发展各项目标任务、加快建设富美漳州而努力奋斗！
中国共产党第十九次全国代表大会18日至24日召开。
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