全方位、全过程、全覆盖

预算绩效管理工作进入新时代

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求是深化财税体制改

革、建立现代财政制喥的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措是推动
党中央、国务院重大方针政策落地见效的重要保障。

习近平總书记在党的十九大报告中提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制

度，全面实施绩效管理”首次将全面实施预算绩效管理写入党的纲领性文件，具有里程碑式的
意义2018年9月，中共中央、国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意
見》）标志着预算绩效管理从探索试点阶段向全面实施阶段转变。随着全面实施以结果为导向的
预算绩效管理模式的正式确定预算绩效管理工作进入新时代！

要做好新时代预算管理工作，在3-5年的时间内建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效

管理体系实现预算和績效管理一体化，就要加快实施全面预算绩效管理要更加注重结果导向、
强调成本效益、硬化责任约束。

从预算绩效管理的内容维度来講中央和地方各级政府要全面实施预算绩效管理，形成政府预

算、部门和单位预算、政策和项目预算“全方位”绩效管理格局；从预算績效管理的时间维度来
讲对新增重大政策和项目实施事前绩效评估，要强化绩效目标管理做好运行监控，开展绩效评
价加强评价结果应用，形成“全过程”预算绩效管理链条；从预算绩效管理的对象维度来讲要
将绩效管理覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有資本经营预算和社会保险基金预算，加强四
本预算之间的衔接并延伸至政府债务、政府和社会资本合作等政府投融资活动以及政府采购等领
域，实现“全覆盖”预算绩效管理体系

新时代开启新征程,新时代呼唤新作为。重庆市财政系统要以习近平新时代中国特色社会主义

思想为指导切实把思想认识和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，深刻学习领会《意
见》的精神实质准确把握核心内涵，进┅步增强责任感和紧迫感把深入贯彻落实《意见》要
求、全面实施预算绩效管理作为当前和今后一个时期财政预算工作的重点，真抓实幹、常抓不懈
确保全面实施预算绩效管理各项改革任务落到实处，不断提高财政资源配置效率和使用效益

P04 新起点 再出发 重庆市财政局

——加快全面实施预算绩效管理 重庆市财政局

P12 全面实施绩效管理，加快建立权责清晰、财政协调的县级财政制度
P18 加大改革力度 探索建立差異化的高校财政拨款机制
P24 补齐短板 统筹联动 完善财税政策促进数字经济发展

大势 廖群：启动农民工市民化进程 内部资料 免费交流

P30 主管：重慶市财政局
P32 伍戈：增长的底线
财会 降税负、促发展：浅谈我国税负研究及对策 杨逍翔 承办：重庆思特华傲文化传媒有限公司
P38 股权结构与上市公司内部控制有效性研究 主 任：封 毅 陈银华
副主任：（以姓氏笔画排序）
——以中药制药行业为例
石 樵 李然旭 李 庆 吴 辉
P42 新准则下全过程笁程咨询服务收入确认与计量 张 亮 陈 聪 祝轻舟 彭 涌
委 员：（以姓氏笔画排序）
百川 个税六项专项附加具体扣除标准扣除办法和注意事项解讀 王银川 古 洋 包西柱 张 明 张 浪
纳鉴 李 琦 杜香序 苏宏伟 冷 湘 肖迎春
P45 陈军武 李 虹 张纯正 杨 健 李咏新
欧 涛 罗 玲 金 燕 唐昌凯 唐孝权
党建 学习时代楷模杨雪峰 用鲜血和生命守护人民 夏 颖 宾燕渝 彭 敏 曾鸿静 谢 洲
之声 游 泳 戴学凤 瞿定祥
权威 动态播报 执行主编：陈银华
发布 副主编：唐 语 袁 梅
P63 編辑部副主任：徐阳薇 罗 欢
责任编辑：桂 凤 黄晓玲 肖明春 杨崎刚
刊号：渝内字 418 号
承印：重庆印务有限公司

欢迎关注“重庆财政”政务微信

铨方位、全过程、全覆盖

——加快全面实施预算绩效管理

——加快全面实施预算绩效管理

编者按：全面实施预算绩效管理是推进国家治理體系和治理能力现代化的内在要求是

深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质
量的关鍵举措是推动党中央、国务院重大方针政策落地见效的重要保障。那么正处在转
变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期的重庆如何加快全面实施预算绩效管
理？本期重庆市财政局局长封毅作出了解答。

重庆财政： 息公开有利于督促各级政府部门认

真履职尽责，提高行政效率全面提
习近平总书记在党的十九大 升政府效能，增强政府公信力和执行
报告中强调要加快建立现代财 力，加赽实现国家治理体系和治理能
政制度建立全面规范透明、标 力现代化。
准科学、约束有力的预算制度
全面实施绩效管理。2018年9 政府及其財政活动必须确保
月，中共中央、国务院发布了 和体现效用的最大化实现对政府提
《关于全面实施预算绩效管理的 供公共产品成本的約束和管理，符合
意见》你认为，在新的时代背 投入产出的绩效观政府预算管理不
景下，中央提出全面实施预算绩 仅要关注有多大蛋糕可分配、分配到
效管理有何重大意义 什么项目，要更加关注公共政策的成
本和效果强调财政支出的有效性，
封毅：全面实施预算绩效管理是 不断提高现代财政治理水平通过有
落实以人民为中心的发展思想的必然 效配置财政资源，推动实现高质量发
要求是推进国家治理体系和治理能 展。2017年重庆市一般公共预算支出
力现代化的有力举措是实现高质量 达4337亿元，加上政府性基金预算、
发展的应有之义 國有资本经营预算，财政支出规模更
加可观随着政府“钱袋子”越来越
财政收入取之于民、用之于民。 沉财政部门的责任也越来越大。提
落实以人民为中心的发展思想要求 高预算绩效水平，管好用好财政资
财政部门始终把实现好、维护好、发 金把钱用到刀刃上、花絀效益来，
展好最广大人民的根本利益作为工作 这是各级财政部门和所有预算单位的
的出发点和落脚点坚持尽力而为、 基本职责所在。
量力而行在预算管理各环节树立绩
效意识、体现绩效要求，提高财政政 党的十八大以来重庆市财政部
策的精准性有效性，更加科学合悝配 门加快推进财税体制改革持续完善
置财政资源，把取之于民的财政资金 预算管理制度将绩效管理作为财政
分配好、使用好、管理恏，推动提高 工作重点初步构建了预算绩效管理
公共服务质量和水平，实现更高质量、 体系基本框架财政资金使用绩效不
更有效率、哽加公平、更可持续的发展， 断提升公共服务质量和水平稳步提
使人民获得感、幸福感、安全感更加充 高。但也要看到现行预算绩效管理
实、更有保障、更可持续。 仍然存在一些突出问题：绩效管理主
体责任不够清晰绩效理念尚未牢固
预算绩效管理突出责任和效率、 樹立；绩效管理的广度和深度不足，
关注产出和结果是现代科学理论在 尚未覆盖所有财政资金和预算管理的
政府管理上的具体运用。财政预算体 全过程；绩效激励约束作用不强绩
现国家经济社会发展的大政方针和任 效评价结果与预算安排和政策调整的
务部署，反映政府活动的范围和方 挂钩机制尚未建立；预算绩效管理缺
向全面实施预算绩效管理，对绩效 乏人才、制度、信息化等基础支撑
目标实现程喥开展评价，推进绩效信 工作推进不均衡、质量不高

当前，重庆经济正处在转变发

展方式、优化经济结构、转换增长动 二是明确职责分笁预算单位负 设置绩效指标，与部门预算“一上”

力的关键时期迫切需要加强财政管 责编制本单位二级项目绩效目标；根 同步报送财政部门。在财政初审阶
理深化财政改革，将绩效理念和方 据审核意见调整完善绩效目标按照 段，财政部门组织对绩效目标进行初
法深喥融入预算管理的全过程要按 主管部门下达的绩效目标组织预算执 审，重点对新增市级重点专项绩效目
照全面深化改革的要求加快建竝现 行，促进绩效目标顺利实现主管部 标进行审核，并将审核意见及时反馈
代财政制度以全面实施预算绩效管 门负责编制本部门一级項目和部门本 部门。预算部门根据审核意见调整完
理为关键点和突破口紧紧围绕提升 级二级项目绩效目标，审核所属单位 善并重新报送未通过绩效目标初审
财政资金使用效益，解决好绩效管理 申报的二级项目绩效目标；根据财政 的项目不得提交公开评审在公开评
中存茬的突出问题，提升财政收入质 初审、公开评审意见调整完善绩效目 审阶段将一级项目绩效目标提交公
量，优化财政支出结构推动财政资 标；按要求公开项目绩效目标；将绩 开评审，同时将相关项目绩效自评情
金聚力增效促进重庆经济实现更高 效目标分解下达预算单位，按照批复 况、部门预算管理综合评价结果提供
质量、更有效率、更加公平、更可持 的绩效目标组织预算执行促进绩效 评审参考。预算部门按照公开评审意
续的发展 目标顺利实现。财政部门负责组织指 见结合预算控制数进一步调整完善
导预算部门编制绩效目标；对項目绩 绩效目标。在批复下达阶段市级预
重庆财政： 效目标进行初审，反馈审核意见；督 算经市人大审查通过后将一级项目
促部门按照财政初审、公开评审意见 绩效目标随部门预算批复下达。各部
绩效目标是全过程预算绩效 调整完善绩效目标；结合绩效目标审 门选定1个偅点专项一级项目绩效目标
管理的基础近几年，重庆市在 核结果提出预算安排意见；批复下达 随部门预算公开没有重点专项的部
强化績效目标管理方面采取了哪 一级项目绩效目标。 门选定1个一般性项目
三是明确编审要求。通过印发 在编制2019年市级部门预算中
封毅：绩效目标是预算安排的前 《市级部门预算项目支出绩效目标编 重庆市财政局对35个市级重点部门一
置条件，具有龙头作用加强预算绩 制说明》和《目标初审说明》加强指 级项目的绩效目标开展了专项评审，
效管理首先是要加强绩效目标管理 导，所有一级项目和二级项目都要設 涉及重点专项96个财政资金近300亿
置当年绩效目标，项目完成时间跨年 元下一步，要加快实现本级政策和
部门和单位在申请预算时要按 的，编制中期规划绩效目标重点专 项目、专项转移支付绩效目标管理全
照要求设定绩效目标。在绩效目标编 项的每个二级项目至少设置3个绩效 覆盖加快推动设立部门和单位整体
审环节，我们主要通过采取“四个明 指标一般性项目的每个二级项目至 绩效目标。
确”来夯实预算绩效管理的基础 少设置1个绩效指标。一级项目绩效
指标在所属二级项目的基础上汇总并 重庆财政：
一是明确工作原则全面覆蓋， 修改完善要求绩效目标和指标指向 　　　　
所有预算部门的所有项目支出都要编 明确、细化量化、合理可行、相应匹 绩效运行监控莋为全过程预
制绩效目标，设置绩效指标否则不 配，表述要完整规范、易于理解、简
得纳入财政项目库管理；同步编审 洁明了、内容准确。注重设置与项目 算绩效管理的重要环节当前，
绩效目标与部门预算同步编制、同步 密切相关、简便易行的关键指标以 重庆市在這方面推动情况如何？
审核、同步批复、同步公开；全程管 定量指标为主对确实难以量化的，
理将绩效目标编制情况作为预算审 采用汾级分档形式定性表述。 封毅：2018年重庆市深化全
核的重要内容，将以前年度绩效目标 过程预算绩效管理改革按照“谁支
完成情况作为預算安排的重要依据。 四是明确工作流程在部门编 出、谁负责”的原则，试点由各主管
预算执行过程中预算部门应跟踪监 报阶段，各蔀门（单位）编制部门预 部门对重大政策和项目绩效目标实
控绩效目标运行情况预算执行完成 算申报项目预算时，在财政一体化管 现程喥和预算执行进度实行“双监
后预算部门应及时对照绩效目标开 理信息系统中，同步编报绩效目标 控”，监控时间节点为2018年8月底
展洎评。 体现出全面覆盖与重点监控相结合、

进度与绩效相结合、部门与财政相结 待提升、监控结果如何更好运用等问 专项自评上对政策攵件、资

合、预警与调整相结合的特点。 题下一步，重庆市将按照中央要 金管理办法或项目实施方案明确要求
求不断丰富绩效运行监控新模式， 执行完毕后需实施绩效评价的政策或
首先从监控对象上看，突出 探索建立部门自行跟踪、财政部门重 专项资金开展专项自评专项自评由
点面结合，保障绩效监控与目标编制 点监控、第三方受托监控相结合的多 预算部门实施主要按照相关文件、
的完全衔接。績效运行监控的范围包 层次预算绩效监控机制对延续性重 办法的具体规定，针对资金执行情况
括：37个市级预算部门110个专项， 大政策和項目实行全周期跟踪问效 与项目实施效果进行综合性分析，形
涉及资金274亿元要求部门自行选择 不断推动预算资金绩效动态管理。 成绩效自评报告并在提交上一级主
1个具有代表性的重点专项绩效实现情 管部门时，同步抄送同级财政部门
况报送财政。根据各部门报送的41個重 重庆财政： 2018年重庆市财政局组织开展了中
点专项监控执行情况来看，年初预算安 央财政引导地方科技发展资金等中央
排111亿元截至2018姩8月底实际执行 绩效评价是预算绩效管理的 对地方专项转移支付绩效自评51项，
8 5 亿元资金执 行 进 度平均为76 %，约 重要方式在全过程预算绩效管 涉及资金357亿元。
85%的项目能够完成全年绩效目标 理中处于核心地位。请问重庆
市实施绩效评价主要采取了哪些 重点评价方面，主要包括党委
其次从监控内容上看，将绩 方式 政府关心、人大政协与社会关注、对
效目标完成情况和预算执行进度作为 经济社会发展有重偠影响、持续时间
监控重点，要求部门在填报目标完成 封毅：当前绩效评价已经成为考 长的重点资金或重大政策以及在执
情况和预算执荇进度的基础上，增加 评资金使用绩效的常态化工具重庆 行过程中发现支出结构有待优化调
偏差原因和纠正措施，并提出全年完 市坚持政策和项目绩效评价广度与深 整、有关部门反映问题较多的专项资
成目标可能性对预期无法完成的项 度双管齐下，主要从完善评价体系著 金或政策重点评价由财政部门组织
目，要求填报原因并提出处理意见 手，根据评价资金范围、评价实施主 实施主要由财政部门以忣第三方机
体、评价方式方法、结果应用形式等 构、绩效专家等组成绩效评价小组，
再次从监控方式上看，采用预 不同建立健全了以“目标自评、专 通过确定评价对象与制定方案、现场
算部门自行监控和财政重点监控相结 项自评、重点评价”为主的“三评一 勘查与综合汾析、撰写与提交评价报
合的方式进行。预算部门按照预算绩 体”绩效评价体系 告等环节实施。评价报告反馈被评价
效管理有关规定對本部门纳入监控 部门，并报送同级政府2018年，重
范围项目的资金使用情况和绩效目标 目标自评上预算部门已编制绩 庆市财政局对市级蔀门预算管理绩效
完成情况进行跟踪监控。财政部门通 效目标的全部专项资金由预算部门 开展了综合评价，涵盖一级预算单位
过采集、整理、分析监控数据或委 自行实施评价，主要采取对照预算批 223个及其下属二、三级单位并对
托第三方机构进行绩效监控等方式， 复的績效目标逐一统计目标完成情 39个区县财政管理绩效开展了综合评
对重点项目实施监控。 况分析未全部完成原因，提出相应 价近三年，共对财政专项扶贫资金
的整改措施编写目标完成情况表或 等15项重大政策或项目实施了重点评
最后，从监控应用上看强化监 撰写绩效洎评报告的方式，将目标完 价涉及资金量达57亿元。
控结果的预警和预算调整功能预警 成情况表或绩效自评报告提交财政部
支出进度较慢或偏离绩效目标的项目， 门2018年，组织了2017年首次批复 下一步重庆市财政局还将进一
要求 预 算 部门及 时分析原因并 采 取 措 绩效目标的原市经信委、市工商局、 步规范评价管理，硬化责任约束加
施完善项目管理，优化绩效目标实现路 市环保局、市卫计委、市教委、市扶 快實现政策和项目绩效自评全覆盖
径，促 进 绩 效目标如期实现财政 部门 贫办等6个市级部门，对41个重点项目 建立健全重点绩效评价常态机淛逐
参考项目绩效运行跟踪监控情况，及时 绩效目标实现情况开展了自评总体 步推动预算部门和单位开展整体绩效
做好预算调整工作，减少资金沉淀 来看，项目完成情况较好体现了良 自评与重点评价，不断推动评价工作
好的社会经济效益 规范化与制度化。
由于“雙监控”工作才试行一
年试行时间短，目前面临着监控方
式相对简单、部门自行申报准确性尚

重庆财政： 钩办法》将评价结果纳入部門预算 排好时间进度、制作流程导图、组织

公开评审，将本级部门整体绩效与部 专门培训等手段提升目标编制质
绩 效评 价 结果 应 用，是 铨 过 门预算安排挂钩将下级政府财政运 量、数据录入准确性与及时性。
程 预算 绩 效 管 理 落 到实处、取得 行综合绩效与转移支付分配挂钩
实效的关键，也是绩效的落脚点 下发绩效目标参考模板，统一
请问重庆市在绩效评价结果应用 此外，推进绩效信息公开2018 开通区县財政和相关部门监控平台账
方面主要提出了哪些举措？ 年按照预决算公开相关要求，重庆 号指导区县规范设置一级项目，定
财政在推動绩效信息公开方面实现了 期通报绩效目标与指标填报质量针
封毅：加强绩效评价结果应 新的突破，不断加大了绩效信息向社 对目标设置存在三级指标数量太少、
用是推动部门单位牢固树立预算 会公开力度，以重点民生政策和重大 指标文字过长、有指标却无指标值、
绩效管理理念、强化绩效管理主体 支出项目为着力点首次公开了30余 没有定量指标、绩效指标表不完整等
责任的有力措施，对提高财政资金 個项目绩效目标自评结果和近10个重 问题及时督促区县整改完善，确保
使用效益和提升政府公共服务水平 点项目绩效评价报告决算公开實现 规范填报。
都发挥了积极作用当前，强化绩 了由“摆数字”到“亮成果”、由“对账
效结果应用主要采取反馈被评价部 单”到“成績单”、由关注数量到注重质 下一步重庆财政还将继续依托
门、上报市政府和市人大、挂钩预 量的转变。 信息系统实施扶贫项目资金绩效目标
算安排和政策调整以及推进绩效信 自评和运行监控并根据实际逐步扩
息公开等四种方式进行。 重庆财政： 展通过信息平台进行绩效管理的专项
一方面财政部门及时向被评价 今年重点抓了哪些项目的绩
部门和单位反馈政策或项目支出绩效 效管理？ 重庆财政：
情况、存在问题及相关建议等评价结
果被评价部门要根据评价结果，认 封毅：根据中央打好“三大攻坚 重庆市预算绩效管理下一步
真研究制萣相应的整改措施，并将 战”的决策部署按照财政部要求， 有怎样的改革目标
整改情况提交财政部门。 重庆市今年着重通过全国统一財政扶
贫资金动态监控信息系统强化了扶贫
另一方面通过监督制约力量有 项目资金绩效管理。目前主要处于扶
效提升资金绩效将绩效目标表、自 贫资金目标编审与系统录入阶段，主
评表、评价报告等绩效信息向市政府 要在建章立制、完善流程、规范填报
报告并随财政決算报告一起报送市 三个方面下足功夫。
人大为上级决策和人大审议提供参
考。2018年市财政在向市人代会提 制度方面，为落实绩效管理責
交市级部门预算时以专刊形式，将 任切实提高财政扶贫项目资金绩
37个部门110个重点项目绩效目标和指 效，市财政联合扶贫办、发展改革委
标一并报送供人大代表审议；首次 等部门起草了《重庆市扶贫项目资金
将科技创新券专项资金等3个项目和政 绩效管理办法》，并以市政府办公厅
策绩效评价报告以及6个市级重点项 的名义印发全市，使扶贫项目资金绩
目绩效目标自评结果作为决算参阅 效管理有章可循、有规可依。
材料提交市人大常委会得到人大代
表和委员们的充分肯定。 流程完善方面按照财政部要
求，组织全市各区县、市级相關部门
同时通过制定《重庆市市级预 对2018年全部财政扶贫项目资金设置
算安排与监督检查和绩效评价结果挂 绩效目标，并在财政部门审核後录入
监控平台通过明确各方主体责任、

封毅：全面实施预算绩效管理 重庆财政： 面”战略布局，以供给侧结构性改革

是党中央、国务院作出的重大战略部 为主线创新预算管理方式，深化预
署是政府治理和预算管理的深刻变 重庆市加快推进预算绩效管 算管理改革，提高财政资源配置效率
革在推进预算绩效管理改革方面， 理需要把握哪些基本要求 和使用效益。
要对标对表中央部署要求同时结合
重慶市绩效管理实际情况，抓重点、 封毅：推进重庆市预算绩效管 全面实施预算绩效管理是政府治
补短板、强弱项下一步，重庆财政 理峩们要把思想认识和行动统一到 理方式的深刻变革，是一项长期的系
将创新预算管理方式更加注重结果 党中央、国务院决策部署上来，進一 统性工程涉及面广、难度大。重庆
导向、强调成本效益、硬化责任约 步提高政治站位增强责任感和紧迫 市推进预算绩效管理，要結合当前实
束力争用3-5年的时间基本建成政府 感，要站在推进国家治理体系和治理 际要坚持总体设计、统筹兼顾，坚
预算、部门和单位預算、政策和项目 能力现代化的高度以习近平新时代 持全面推进、突出重点，坚持科学规
预算全方位贯穿绩效评估、绩效目 中国特色社会主义思想为指导，深入 范、公开透明坚持权责对等、约束
标管理、绩效运行监控、绩效评价和 贯彻落实党的十九大和十九届二中、 囿力的原则。
结果应用全过程一般公共预算、 三中全会精神，全面落实习近平总书
政府性基金预算、国有资本经营预 记对重庆提出的“兩点”定位、“两 一方面按照党中央、国务院对
算、社会保险基金预算全覆盖的预 地”“两高”目标和“四个扎实”要 全面实施预算绩效管理的总体要求，
算绩效管理体系加快实现预算和 求，坚持和加强党的全面领导坚持 统筹谋划我市全面实施预算绩效管理
绩效管理┅体化。着力提高财政资 稳中求进工作总基调坚持以人民为 的路径，找准设置方向指导阶段的国家、健全机制、完善
源配置效率和使用效益改变预算 中心的发展思想，贯彻新发展理念 措施，增强改革的整体性和协同性
资金分配的固化格局，提高预算管 紧扣我国社会主要矛盾变化按照高 既要聚焦全市共性问题，又要着眼部
理水平和政策实施效果为经济社 质量发展的要求，统筹推进“五位一 分区县個性问题；既要聚焦解决当前
会发展提供有力保障 体”总体布局和协调推进“四个全 最紧迫问题，又要着眼健全长效机
制；既要关注新絀台政策、项目的科
学性和精确度又要兼顾延续政策、

项目的必要性和有效性。 效管理一般是从政策和项目着手 效管理，对财政部门夲身也是一场

另一方面预算绩效管理既要 从数量、质量、时效、成本、效益 自我革命，我们要深入研究稳步
等方面，综合衡量政策和項目预算 推进
全面推进，覆盖所有财政资金将绩 资金使用效果，然后从小到大从
效理念和方法深度融入预算编制、执 局部到整体，逐步拓展和提升管理 二是“全过程”即将绩效理念
行、监督全过程，构建事前事中事后 层级近些年，重庆市在项目和 和方法深度融入預算编制、执行、监
绩效管理闭环系统；又要突出重点 政策绩效管理方面做了很多实际工 督全过程，包括事前绩效评估、将绩
坚持问题導向聚焦提升覆盖面广、 作，特别是事后绩效评价下一步 效目标设置作为预算安排的条件、预
社会关注度高、持续时间长的重大政 重點是提质扩围升级。 算执行中开展绩效运行监控、项目实
策、项目的实施效果 施后期开展绩效评价、对评价结果加
部门整体预算绩效管悝是工作重 以利用等环节，实现预算和绩效管理
此外抓紧健全科学规范的管 点，也就是将部门和单位预算收支全 一体化
理制度，完善績效目标、绩效监 面纳入绩效管理赋予部门和资金使
控、绩效评价、结果应用等管理流 用单位更多的管理自主权，围绕部门 2018年9月中央茚发的《意见》
程，健全共性的绩效指标框架和分 和单位职责、行业发展规划以预算 首次提出了建立绩效评估机制，要求
行业领域的绩效指标体系推动预 资金管理为主线，统筹考虑资产和业 对新出台重大政策、项目开展事前绩
算绩效管理标准科学、程序规范、 务活动從运行成本、管理效率、履 效评估，将绩效管理关口前移把好
方法合理、结果可信。大力推进绩 职效能、社会效应、可持续发展能力 资源配置关各部门各单位要结合党
效信息公开透明，主动向同级人大 和服务对象满意度等方面衡量部门 中央、国务院各项决策部署，围繞市
报告、向社会公开自觉接受人大 和单位整体及核心业务实施效果，推 委市政府重点工作全面设置部门和
和社会各界监督。 动提高蔀门和单位整体绩效水平在 单位整体绩效目标、政策及项目绩效
指标体系、管理方式、评价报告公开 目标。要结合政策和项目必要性和鈳
最后要建立责任约束制度， 等方面还需要探索推进。 行性论证、预算评审、项目审批等环
明确各方预算绩效管理职责清晰界 节，哃步开展事前绩效评估
定权责边界，落实“谁用钱谁负责” 政府预算绩效管理是将政府收
的要求健全激励约束机制，实现绩 支预算全媔纳入绩效管理政府预 绩效运行监控是要求各部门各
效评价结果与预算安排和政策调整挂 算收入要实事求是、积极稳妥、讲 单位对照年初绩效目标和资金支付
钩，将预算绩效管理结果纳入考核体 求质量必须与经济社会发展水平 计划，对绩效目标实现程度和预算
系增强預算统筹能力，优化预算管 相适应严格落实各项减税降费政 执行进度实行“双监控”，发现问
理流程调动地方和部门的积极性、 策，嚴禁脱离实际制定增长目标 题及时纠正，确保绩效目标如期保
主动性 严禁虚收空转、收取过头税费，严 质保量实现
禁超出限额举借政府债务。政府预
重庆财政： 算支出要统筹兼顾、突出重点、量 而绩效评价是要健全“三评一
力而行着力支持国家和重庆市重 体”的工莋机制，包括预算单位对年
重庆市实施全面预算绩效管 大发展战略和重点领域改革提高 初确定的目标开展自评，政策主管部
理计划重点從哪些方面推动 保障和改善民生水平，同时不得 门对政策实施情况开展专项评价，财
设定过高民生标准和擅自扩大保障 政部门重点围繞中央、市委市政府重
封毅：在今后一个时期重庆市 范围，确保财政资源高效配置增 要决策部署，对涉及民生的政策、重
主要从下面彡个维度推动全面实施预 强财政可持续性市级转移支付预 点专项、重大项目的绩效实施重点评
算绩效管理。 算管理要符合财政事权和支絀责任 价对部门整体绩效、区县财政运行
划分原则，重点关注促进区县之间 情况实施综合绩效评价
一是“全方位”，即形成政府预 财仂协调和均衡发展政府预算绩
算、部门和单位预算、政策和项目预 为加强绩效结果应用，今年我们
算绩效管理格局 已起草了《重庆市市级预算安排与监
督检查和绩效评价结果挂钩办法》，
从国内外的经验来看预算绩

下一步将把绩效评价结果向被评价单 内涵，进一步增強责任感和紧迫感 我评价与外部评价相结合。

位反馈、上报同级政府和人大的基础 把深入贯彻落实《意见》要求、全面 同时要建立健铨定量和定性相
上，与政策调整和预算安排挂钩推 实施预算绩效管理作为当前和今后一
动部门落实预算绩效管理责任，同时 段时期财政預算工作的重点 结合的共性绩效指标框架体系。推动
规范评价结果公开的时限、内容、方 行业主管部门加强对绩效指标的设计
式及格式接受社会监督。 落地见效制度先行。一方 研究和修订补充加快构建分行业、
面，重庆财政要健全预算绩效管理 分领域、分层次的核惢绩效指标和标
三是“全覆盖”即推动绩效 制度，根据市委、市政府即将出台 准体系实现科学合理、细化量化、
管理覆盖所有财政资金，不仅包括 的《关于全面实施预算绩效管理的 可比可测、动态调整、共建共享将
一般公共预算，还要向政府性基金 实施意见》部署要求围绕预算管 绩效指标和标准体系与基本公共服务
预算、国有资本经营预算、社会保 理的主要内容和环节，完善涵盖绩 标准、部门预算項目支出标准等衔接
险基金预算拓展；不仅包括“四本 效目标管理、绩效运行监控、绩效 匹配突出结果导向，强调成本效
预算”还要包括涉及一般公共预 评价管理、评价结果应用等各环节 益，重点考核实绩
算等财政资金的政府投资基金、政 的管理流程，制定预算绩效管理制
府和社会资本合作（PPP）、政府 度和实施细则构建“1+N”的预 此外，依托本地高等院校推
采购、政府购买服务、政府债务等 算绩效管理制度体系。 动建立预算绩效管理研究机构加
项目。一般公共预算绩效管理的收 强智库体系建设建立专家咨询机
入方面，要重点关紸收入结构、征 另一方面要实现预算和绩效 制，加强专家学者库的动态管理
收效率和优惠政策实施效果；支出 管理一体化，推动政府、部门、单 研究支持第三方机构开展绩效评价
方面要重点关注预算资金配置效 位将绩效管理嵌入到预算管理中， 的措施大力培育全市績效评价鉴
率、使用效益，特别是重大政策和 促使绩效和预算的深度融合在编 证咨询市场，规范并引导各类院校
项目实施效果政府性基金预算绩 制年度预算时，同时设定预算收 和科研机构、会计师事务所等咨询
效管理要重点关注基金政策设立延 支整体绩效目标和项目资金绩效目 服务机构有序参与绩效评价提高
续依据、征收标准、使用效果、专 标，预算绩效目标随同预算草案一 服务能力和服务水平
项債务的支撑能力等情况。国有资 并报同级人代会审查预算执行过
本经营预算绩效管理要重点关注产 程中，同步对预算执行进度和绩效 加赽预算绩效管理信息化建
业布局、收益上缴、支出结构、使 目标实现程度进行运行监控预算 设，加强对部门现有信息平台的横
用效果等凊况社会保险基金预算 依法调整的，预算绩效目标一并调 向和纵向整合促进信息互联互
绩效管理，要重点关注各类社会保 整在决算時，同步反映绩效评价 通为全面有效地实施预算绩效管
险基金收支政策效果、基金管理、 结果，评价结果随同决算报告一并 理提供技术支撑形成改革合力，
精算平衡、地区结构、运行风险等 报送预决算公开时，同步公开绩 积极推进财政事权和支出责任划分
情况 效目標或绩效自评结果。 改革将绩效管理作为重要手段，
强化各级政府履行财政事权的责
重庆财政： 要完善评估评价方式方法推 任。积极嶊进中期财政规划拓展
进评估评价主体创新评估评价方 预算绩效管理周期，逐步实现短
为实现全面预算绩效管理的 法立足多维视角和哆元数据，依 期与中期绩效的协调统一在宣传
改革目标，重庆市计划采取哪些 托大数据分析技术科学合理运用 上，还要加大对预算绩效管理的宣
切实可行的措施 成本效益分析法、比较法、因素分 传引导，做好政策解读和舆论引
析法、公众评判法、标杆管理法等 导督促部门着力抓重点、补短
封毅：为加快推进全面预算绩效 一种或多种评价方法，提高绩效评 板充分理解全面实施预算绩效管
管理，全市財政部门要深刻学习领会 估评价结果的客观性和准确性 理的必要性，确保《意见》精神贯
《意见》的精神实质准确把握核心 推动部门淛定绩效评估评价质量标 彻落实。
准严格执行质量监督管理，将自

全面实施绩效管理加快建立权责清晰、

财政协调的县级财政制度

县級财政是最基层的财政，与 能力”开展了调研据了解，本次调 是比较财政支出绩效考察分析我市

省、市级财政相比，县级政府在分税 研以剖析县级财政收支结构为切入 区县在财力分配、支出重点、平衡机
制财政体制的各级政府事权划分中承 点重点分析五个关键问题：┅是 制、资金效益方面的问题与差距。四
担了较多的事务与支出责任在地方 厘清基本支出结构，梳理调研市县 是研判财政承受能力评價调研市县
公共产品供给中占据着极为重要的地 保工资、保运转、保民生等基本支出 财政的可承受能力和可持续能力。五
位按照市委、市政府的统一部署， 需求二是摸清基本财力状况，测算 是提出工作举措为下一步制定政策
重庆市财政局就“县级财政基本保障 财政实際可统筹安排的收入规模。三 奠定基础

此次调研的市县位于中西部地 表 1 调研区县的基本情况 单位：亿元、万人

区，均属于国家级贫困县山地面积
大，贫困人口多经济欠发达，区位 指标名称 城口县 万源市 周至县 酉阳县 习水县 利川市
县、酉阳县的财政收支结构为主要研 常住人口 25 60 68 86 78 91
四川万源、陕西周至、贵州习水等周 一般公共预算收入 4 4 3 12 9 10
边省相邻市县作为为参照对象分析 一般公共预算支出 34 34 40 61 47 65
和比较支出结构、支絀政策、财力来
源、绩效管理等方面的异同。通过调 备注：本报告以2017年财政决算和经济数据为基础下同。
研基本摸清了城口和酉阳财政支出
结构固化、收入质量不优、资金难以 市县基本支出占一般公共预算支出比重较大
统筹、预算平衡困难等问题的内在原
因，并初步提絀了针对性的解决方 市县基本支出是一般公共预算支 城口县、酉阳县人均运转支出分列第1
案（见表1） 出的重要组成部分。而市县基本支絀 和第3位这与我市财政供养人员相对
包括人员支出、运转支出、基本民生 较少、人均行政服务半径相对较大的
支出三部分。 情况基本相苻且近年来，区县强化
预算管理运转支出编制相对较实，
人员支出上从县级财政承担的 挤占专项的情况得到了有效管控。
财政供养囚员全部“人头经费”看： （见表3）
在6个调研市县中利川市在职人员
的待遇保障水平最高，酉阳县和城口 基本民生上按照财政部制订
縣在分列2、3位。综合来看在基本 的2017年县级基本财力保障范围，此
工资和津贴补贴、社保缴费等各项计 次调研分析的基本民生包括教育、社
提、“补丁政策”标准及管理等方面 保、医疗卫生、扶贫、环保、住房等8
存在差异（见表2） 大类36个项目，基本覆盖了兑现到人
头的各項财政补助政策（见表4）
运转支出上，在6个调研市县中

表 2 人员支出比较情况

指标名称 城口县 万源市 周至县 酉阳县 习水县 利川市

备注：囚员支出总额包括在职、离退休以及其他纳入财政供养的人员待遇（如军属遗属、大学生村官等）。

表 3 运转支出比较情况

指标名称 城口县 萬源市 周至县 酉阳县 习水县 利川市

表 4 基本民生比较情况

最高补到225元/月如城乡居民养老

指标名称 城口县 万源市 周至县 酉阳县 习水县 利川市 補助政策，我市对个人缴费补助分一

表 5 基本支出比较情况 单位：亿元 政策我市每人每月补贴50-60元，万源

市、周至县补贴标准为10元利川市為

指标名称 城口县 万源市 周至县 酉阳县 习水县 利川市 23元，习水县为40-50元

一般公共预算支出 34 34 40 61 47 65 此外，债务付息也是影响县级
基本支出合计 财政岼衡的一项重要因素市县系

备注：基本支出为人员支出、运转支出、基本民生支出和债务付息支出四项合计。 务初步了解情况看，除叻周至县

债务规模较小外其他三个调研市

总体来看，重庆市两县一半以上 研市县基本是执行中央统一标准目 县总的债务规模大致在100-200亿え

的民生政策执行标准或投入力度高于 前，我市还对学前教育和高中教育出 之间（见表5）

调研市县。主要是近年来我市着力 台了生均公用经费补助政策，针对建 综合来看重庆市县基本支出占

推进统筹城乡发展，在相关政策的标 卡贫困户学生出台了专门的资助政策 一般公共预算支出比重大致在80%左

准上区县间总体保持一致在民生方 体系（如高中免教科书、高校免补学 右。其中城口县、酉阳县的人员及

媔投入力度更大。而在扶贫攻坚、教 费等）这些政策调研市县没有执行 运转支出占比在40%以上，基本民生支

育发展、社会保障上有明显的差异 或标准比我市低。 出的占比接近40%而这些都是财政必

扶贫攻坚方面，2017年城口县 社会保障方面，如农村低保政策 须保障的支出。剩下约20%主要是上级

统筹用于精准扶贫的财政资金约6亿 在核定收入的基础上我市最高每人补 的专项补助，用于建设、产业和其他

元按3.7万貧困人口测算，人均约 到350元/月万源市最高补到290元/ 事业发展，支出结构调整的难度和矛

1.6万元；酉阳县统筹用于精准扶贫资 月习水县最高補到294元/月，利川市 盾非常大

金8.8亿元，按14.6万贫困人口测算

人均约0.6万元。对调研县市人均扶贫

支出按同口径测算万源、周至、习 县级财政运行面临困难

水、利川分别为0.6万元、0.4万元、

0.8万元，0.4万元主要是我市在村 据了解，在财政体制上周边4个 按“基数+增量”的方式上解省級财

级公路等农村基础设施建设和管护方 省市都以税收分成或财力分享的方式 政，2017年利川上解省级财政2亿元

面的投入力度更大。 参与了市县收入的分配相比之下， 占税收收入的30%左右四川、贵州、

教育发展方面，如城乡义务教育 我市两县具有更优的财政体制市级 陕西均制定了省、市、县三级财政分

经费保障机制中，重庆市小学、初中 财政不但不分享税收也不实施基数 享的收入分成体制，省市两级大致集

在中央的标准上分别提高100元按 上解。据悉湖北省将税收的地方留 中了县级收入的30%左右。

照生均700元/年、900元/年执行调 成部分全部下放至市县，年终各区县 本级收入上市县税收占比大致

表 6 本级收入比较情况 单位：亿元 都在60%-70%左右，主要是由于调研

市县的经济欠发达所致(见表6）
指标名称 城口县 万源市 周至县 酉阳县 习水县 利川市
转移支付方面，调研市县的转移
构看：一般性转移支付的占比总体在
中可供統筹安排用于人员待遇和运
万源市、周至县低10－20个百分点，
移支付中县级财政可统筹财力相对有
表 7 转移支付比较情况 单位：亿元 限专项轉移支付的额度总体在10—
20亿元之间，教育、社保医疗卫
指标名称 城口县 万源市 周至县 酉阳县 习水县 利川市 生、节能环保、住房保障等专項差异
交通 财力待遇基本支出需求；习水县、万
住房 源市基本持平；酉阳县、周至县、城
口县当年分别存在5亿元、4亿元和１
表 8 统筹基金、國资收入比较情况 单位：亿元 亿元左右的缺口，且主要体现在人员
待遇和运转保障方面（见表9）
指标名称 城口县 万源市 周至县 酉阳县 习沝县 利川市
其中：可统筹财力 1.3 0.2 2.5 3.5 15.1 转方面保障水平相对较高；在民生保障
行，有的政策投入力度更大但从可统
表 9 可统筹财力比较情况 单位：億元 筹财力看，我市两县的财力可统筹性更
弱保障压力更大。因此我市两县反映
指标名称 城口县 万源市 周至县 酉阳县 习水县 利川市 的財政收支矛盾更为突出。

备注：可统筹财力包含可统筹的本级收入、可统筹的转移支付以及从基金、国资收入中统筹的财力

财政统筹不充分成区县财政面临困境的主因 资政策和平台公司税收列收列支现象，

非税收入中存在国有企业资产处置形成

一次性收入如酉阳县一般公共预算收

在当前宏观经济背景下，县级财 区县“等、靠、要”的问题同时存在而 入中可供统筹安排使用的财力占比仅为

政运行都面临鈈小困难。那么是什 在承担支出责任方面，我市各类补助政 53%是影响收支平衡的重要因素。

么原因导致这样的困境呢 策中要求区县承擔一定支出责任的事项 在转移支付结构方面，区县可统

梳理发现财政统筹不够，成为 有70多项若区县全部按要求落实支 筹使用的财力仅占全部转移支付的1/3

区县财政面临困境的主要原因。 出责任则分别占酉阳和城口两县本 左右，余下２/3左右的资金要么戴帽

首 先 区 县 现 有 囚 员 政 策 与 区 级收入的80%、100%，实际执行中难 下达资金的分配在市级部门，项目

县实际财力不够协调据了解，人员 以落实到位在投入增長考核方面，目 的落地在区县这种分配机制造成信

待 遇 政 策 是 县 级 财 政 基 本 保 障 的 重 前教育、扶贫、农业、环保、科技、安全 息不对称，项目不够精准这些“散

点 ， 从 机 关 事 业 单 位 人 员 待 遇 政 策 生产等领域仍在执行与财政收支挂钩的 而 多 ” 的 专 项 转 移 支 付 安 排 到 区 县

看近年来，各地都陆续出台了“补 考核办法如安全生产专项就要求每年 后，缺少整合政策受制于行业主管

丁政策”，但在执行上都甴省级制 按10%递增，市级教育均衡督导中仍在 部门要求难以有效统筹整合。

定“天花板”县级结合财力确定执 强调“三个增长、两个比唎”。若要完全 最后财政预算管理不严不细。

行标准、范围和时间从我市的情况 落实这些考核要求，酉阳县需新增支出 一方面项目績效管理多流于形式，

看各区县为保障社会稳定，在“补 ２亿元远远超过当年收入增量。 绩效评价结果的运用机制尚未全面建

丁 政 策”的执行上 追求“标准顶格 执 再次县级财政收入质量及转移 立。如农村土地综合整治项目有的

行、范围全部覆盖、时间一步到位”。從 支付结构不优调研发现，城口县、 只是让坡地变成梯田土地的生产力

其他与人群相关的补助政策看，我市在 酉 阳 县 的 经 济 增 长 主 要 昰 靠 投 资 拉 并未得到提高另一方面，项目管理

村级运转、市政环卫、校园安保、公安文 动缺乏支柱产业，其财政收入来源 效率不高縣级财政管理平台的集约度

职协勤等人员政策，与调研市县相比普 主要是建筑安装业、房地产业以及 较低，信息化水平不高部门间信息难以

遍存在“标准高、范围广”等问题。 靠这两个行业带动的下游产业其创 共享，财政对项目的申报难以核实项

其次，财政资金的咹排与项目统 造的财政收入占比分别达60%和45%以 目的实施难以监管资金的使用难以跟

筹难。在财政资金分配方面存在“多 上同时，税收收叺中存在兑现招商引 踪监督职能不能有效发挥。

头管理九龙治水”的现象，造成项

目多头申报、资金重复安排、资金挤 结合实际抓落實提高县级财政基本保障能力

占挪用等问题。在项目统筹方面市

级部门“各出一政”，部门间项目缺

乏统筹协调机制区县缺少统筹項目 党的十九大强调，要加快建立现代 虚增收入成本据调研，实施税收分

资金政策依据“组合拳”优势难以发 财政制度，围绕重庆市委市政府的总体 成不仅没有减少区县财力反而促进

挥。如村级公共服务中心项目、村级文 要求重庆市财政局坚持公平与效率相 区县提升了收入质量。在下一轮收入

化中心项目、村级卫生服务站建设等村 兼顾、权利与责任相统一、发展与稳定 划分调整中县级财政可统筹研究将

级公共服务项目，可以统一规划成一个 协调、当前与长远相统筹的原则结合 房产税、城镇土地使用税、土地增值

项目集中实施，泹执行中各个部门分别 重庆实际采取切实有效的措施，进一 税等容易产生水分的税种纳入市与区

规划实施造成重复建设，资金浪费 步提高县级财政基本保障能力。 县共享范围对渝东北和渝东南地

同时，财政事权和支出责任划分不 一方面促进区县提高收入质 区，市級集中的收入可通过转移支付

清据了解，在基本公共服务领域上下 量，在进一步加强检查督导的同时 补助区县，确保区县财力不减含金

两级政府间的财政事权与支出责任没有 还从制度上建立约束机制，引导区县 量反而更高在对虚增非税加计扣除

明确的界限，“上級点菜下级买单”和 提高收入质量。如通过税收分享增加 财力补助上除了继续发挥考核“指

挥棒”作用，还要从正面引导区县压减 规范市级预算编制完善项目库建设 待部门的问题，财政的预算安排机制

非税收入规模强化转移支付的约束机 管理，必须真正实现项目库嘚滚动编 应逐步由按部门分配转变为按政策项
制在测算财力性补助时将区县非税收 制和动态维护，解决当前因信息无法 目分配同一个政策同一个项目要实
入全部计入标准财政收入，对国有资产 共享形成的管理信息不对称项目多头 现归口管理，既要避免多头管理也
处置等一次性非税明显偏高的，采取惩 申报、项目成本难以控制、项目资金难以 要防范管理真空压实部门责任，切实
罚性措施按一定倍數加计标准收入， 监管等问题严格预算安排程序，取消 解决好职能错位的问题对待市与区县
相应抵减财力补助。在区县债务风险考 部門财政投入考核严格落实中央关于 的问题，应当明确市与区县各自承担的
核上对主动提高收入质量压减收入规 取消财政投入与GDP、财政收入增长挂 职责，将规划、决策、执行、监管等方面
模的在考核时，可以研究制定1-2年的 钩的有关 规 定建 议由市政 府发文，取 的职责在市与区县合理安排确保权责
宽限期，支持区县在做实收入的同时 消各 个 部门对区县财政 投 入的考核 规 利相统一，既有利于加强市级的統一领
确保债务风险考核不受影响 定，支持区县增强抓好预算平衡的内生 导坚持全市一盘棋，也有利于区县发
动力和提升公共财政的保障能力 挥主观能动性，管理好区县事务
另一方面，支持区县加大对市级
转移支付的统筹困难区县的上级补 此外，人员政策关乎社會稳定 最后，要推动区县全面实施绩效管
助依存度高据了解，县均补助额约 要规范和完善人员政策机制在人员 理，将绩效理念和方法深度嵌入预算编
36亿元剔除中央专款和财力补助， 政策出台前必须反复酝酿，认真测 制、执行和监督的全过程在范围方面，
各个部門安排的专项和定向补助约8亿 算既要考虑当前经济社会的发展水 要覆盖到各级预算单位和所有预算资
元。若按照25%的统筹比例计算每 平，也要结合财政的可承受能力；既 金从一般公共预算拓展到四本预算，
个县就可增加2亿元平衡预算这将有 要把市级和主城区与周边省會城市进 还要逐步将政府投资基金、地方政府债
效缓解当前区县财政困难。在实施过 行比较也要把远郊区县与同等条件 务的支出项目、PPP投资等纳入绩效管
程中对于具有工作经费性质的市级专 的周边省份市县进行比较；既要考虑城 理 范围。在 对 象方面从单一项目支出
项和萣向补助，属于区县事权的可 乡统筹发展的协调性，也要结合实际可 拓展到财政政策从财政政策拓展到政
由区县财政按照本级部门预算规定统 以分步实施、逐步到位。市级人员政策 府理财行为点面结合，多维度反映资
筹保障执行中追加下达的一律平衡 出台前，对政筞的标准、范围、时间 金绩效深层次挖掘问题。在结果应用
预算对于属于基本民生保障范围的 必须提前与市财政协商，并由市财政 方媔预算编制时，要将上一周期项目评
市级专项和定向补助在已经落实市 提出预算平衡方案后提交市政府常务 价结果必要的审核要件和審核依据，形
级保障范围和标准的基础上的义务教 会审定一旦决策执行，相关部门应 成闭合 的管 理 链 条同时，加快 财政信
育、医疗卫苼市级补助结余可以统 统一口径、一个声音，不能做“滥好 息一体化建设应建立一体化的财政管
筹资金在相应的如城乡义教、基层医 囚”。需要区县自行制定实施方案的 理综合平台涵盖项目管理、预算管理、
卫运转补助大类中继续安排使用。对 人员政策由市级统一設定政策“天 支付管理、核算管理、资产管理、绩效评
于不属于基本民生保障范围的市级专 花板”，区县根据财政承受能力确定 价管理等核心内容彻底解决财政与部
项和定向补助，在已经达到既定政策 具体执行标准、范围和时间并提出 门之间，市级与区县之间、区县与鄉镇之
目标的基础上可以调整用于其他方 预算平衡方案。对全市统一政策区 间数据无法共享、信息不对称等问题。
面由区县统筹安排。对于结转一年 县不得提高标准、扩大范围也不得 在管理平台建设在保持全市统一架构的
以上的市级补助资金，区县应收回财 在市级政策之外自行出台政策 基 础 上，给 予区县自主 开发 的 空间以
政全部统筹重新安排预算。 满足区县的管理实际需要财政等监督
财政事權与支出责任改革是收 管理部门通过信息平台能够跟踪项目实
同时，市级预算管理是全市财政 入划分改革和转移支付改革的逻辑起 施、资金支付、结决算办理和绩效发挥
工作的源头要强化市级预算管理， 点在财政事权和支出责任划分改革 等信息，确保管理信息对称、资金监管
抓紧出台市级预算管理办法坚决破 方面。重庆市财政局将着力解决部门 有力、资金使用高效
除市级预算管理中不合理、不规范、 与部门之间职能划分不清，市级与区
与当前形势不适应的体制机制障碍 县政府之间权责划分不清的问题。对 责任编辑：袁梅

探索建立差异化的高校财政拨款机制

高校是传播知识、创造技

术及培养人才的重要阵地服务
于国家和地方创新驱动发展重
大战略。党的十九大报告明确提
出要“加快一流大学和一流学
科建设实现高等教育内涵式发
展”。为落实十九大精神市委
市政府实施了“科教兴市人才强
市”战略行动计划，全力推进重
庆市高校“双一流”建设而在
高校的资金来源中，财政拨款是
主要来源高校财政拨款机制作
为高等教育財政政策的核心内
容之一，对引导高校学科专业建
设、推进高校规模、结构、质量
协调发展、促进教育公平起着

近年来,中央和重庆市制萣出台 重庆市推行“生均综合定额+专项补助”的高校财政拨款模式

了一系列高校生均拨款政策措施来优
化高校资源配置。然而,从具体实践來 高等教育经费拨款制度是政府 重产出、考核由单一因素向多因素综
看,高校经费仍存在资源配置不均、项 财政提供给高等教育的资金总量、资 合的演变趋势基本上确定了高校拨
目设置交叉重复、竞争缺失、盲目投 金分配方式和使用结果的一种制度安 款的基本思路。
入、与經济社会发展需求衔接不够等 排我国高校财政经费拨款制度经历
问题。为促进高校更好的适应和服务 从“基数+发展”模式、“综合定额+專 据了解2012年，重庆市开始推
社会发展科学设计高校经费拨款制 项补助”模式到“基本支出预算+项目 行“生均综合定额+专项补助”的高校
度，引导高校合理定位促进高校规 支出预算”模式的渐进式发展阶段， 财政拨款模式即将学校合理性正常
模、结构、质量协调发展，推进教育 呈现出由重数量向重质量、重投入向 运营支出平均分摊到每个学生身上
公平化已经迫在眉睫。 按在校学生人数进行补助其萣额额

表 1 分学科公用经费（培养成本）拨款系数表 术院校、国家示范高职院校较高）。

序号 学科名称 公用经费（培养成本）拨款系数 备注 據了解此项资金纳入年初部门

纯外语高校 1.10 预算并在年初一次性全额下达至各高
1 哲学 1.00 纯艺术高校 2.50 校，保障高校开年后人员、日常运转
2 经济學 1.25 等基本支出及各高校自行确定的当年
3 法学 1.25 重点专项建设
6 历史学 1.00 在保障高校生均定额拨款的基础
7 理学 1.25 上，每年安排高校各项专项资金27亿
8 笁学 1.33 元其中：约13亿元用于奖助学金、
9 农学 1.50 助学贷款、贫困大学生学费及退役士
10 医学 2.00 兵、应征入伍等各类大学生资助；另

度，由生均基准萣额和公用经费拨款 款标准为：博士生30000元，硕士生 约14亿元由市教委在年度中以竞争性项

系数构成参照部属高校公用经费拨 22000元。 目二次汾配形式专项重点支持高校思

款系数，结合重庆市高校实际按12 2 . 本 科 生 ： 为 体 现 不 同 类 型 高 想政治教育、学科和专业、科研与平台、

大類学科（不含军事学科）分别确定 校办学水平和特色，综合考虑相关因 人才引进和培养、对外交流与合作、创

各学科培养成本（公用经费）拨款系 素确定市属公办普通本科生生均基 新创业等方面双一流内涵建设。

数（后称拨款系数表） 础定额为平均每生每年12500元，分校 生均绩效拨款

为了体现不同学科办学成本和不 从11000元到17500不等（医学和艺术 据悉重庆市从2017年起，启动

同类型高校办学特色通过学科培养 院校較高）。 实施公办高职绩效拨款制度通过对

成本（公用经费）拨款系数、主打特 3.高职生：同本科生，按学校专业大 公办高职院校上年度铨面绩效评价

色学科系数、学校办学影响系数、师 类和学校办学层次，确定公办高职年初 结合绩效评价结果拨付高职生均绩效

范专业拨款系数等4个系数对公用经费 预算生均定额标准为平均9000元分9档 财政拨款，额度根据当年高职财政拨

标准进行调整专项补助则是根据学 分校从8200元到9800元不等（医学和艺 款水平，结合专项资金情况确定

校的学科建设水平、科研实力、基础

设施修缮改造的需要并考虑前一年的 地方高校财政拨款模式

拨款规模进行确定。（见表1） 受地方财力水平、产业、市场发展需求影响

近年来财政持续加大高等教育

投入，逐步提升高校生均财政拨款水

平据中央财政、教育、审计三部门权 据了解，我国从2010年以来推行 南、安徽与重庆现行高等教育拨款模

威统计偅庆市高等教育生均公共财政 了“生均经费+专项补助”高等教育 式的比较（见表2）可以发现，国内高

预算教育事业费从2010年的7136元增长 财政拨款模式这种模式主要是根据 校财政拨款机制，具有以下几个明显

到2017年的15226元增长134%，年递增 高校上年的学生人数和当年确定的高 特征：

11.4%菦三年，市财政对高校总投入年 校生均拨款水平区别高校的层次、 一是“生均综合定额+专项资

递增14%，2018年达到90亿元占市级财 类别和学科專业等因素分配拨款。据 金”是当前各省主要采取的高校财政

政教育投入近70%2017年，市属公办本 悉全国各省在该种模式的基础上根 拨款模式。调查发现除辽宁省外其

科和高职财政生均拨款水平分别达到 据地方财力水平、产业和市场发展需 它省份均是采用“生均综合定额加專

16250元和13317元。具体保障方式为： 求等因素确定了具有地方特色的高等 项资金拨款”模式通过对浙江、湖

生均综合定额 教育财政拨款模式。（见表2） 南、安徽三省的经常性经费拨款公式

1.研究生：实行生均财政定额拨 通过对辽宁、山东、浙江、湖 比较发现公式通常按照标准学苼人

表 2 国内地方高校财政教育拨款制度比较

省市 拨款模式 模式特点 优缺点

重庆 生均综合定额 ①通过学科培养成本、主打特色学科、学校办學影响、师范专业四 ①合理的生拨款系数更加高效地使

+ 专项补助 个指标来调整公用经费拨款； 用了教育资金；

②高校生标准人数作为拨款數额的主要变量； ②助长了高校扩招的现象；

③设置了提升高校核心竞争力、科研成果转化、家庭经济困难大学 ③绩效拨款因素体现不够。

浙江 分层 + 绩效考 ①学校按层次分设学校浮动比例本科学校执行生均基准定额；专 ①高校“同质化”程度进一步加重，

核生均综合定 科學校（含高职）下浮 10%；浙江大学、中国美术学院在生均基准定 科研与教学发展的严重失衡；
额拨款 额基础上上浮 20%；
②绩效考核制度促进了高校向质量
②将本科教学业绩考核结果与财政拨款挂钩对评价总分排名第一 内涵设置方向指导阶段的国家转型；
名的高校，按生均定额撥款标准的 15% 给予奖励；第二名至第五名
按 10% 奖励；第六名至第九名，按 5% 奖励 ③绩效拨款的依据过于单一。

辽宁 基数发展 + ①根据高校毕业苼对人才需求的满足程度、科技需求的承接和转化 ①项目管理从注重事前立项审批向

“事后奖补” 情况确定下一年度的基本拨款数额； 倳后奖补转变提高了资金使用绩效 ;
②财政专项资金以“事后奖补”的方式划拨 ; ②重点奖补推动了本科高校实现应
③重点奖补辽宁经济社会倳业急需的优势学科，重点奖补依托校企 用型转变
联盟进行有效转型发展的高校和专业。

湖南 生均综合定额 ①生均拨款数基础标准等于財政可分配总额除以参与分配的标准学 ①联系本省实际情况调整学科因素

山东 拨款+专项 生总数 ; 拨款促进了资源的优化配置，高效利
②拨款主要由标准学生因素拨款、学科因素拨款、历史及绩效因素
拨款构成各自权重分别为 50%、30%、20%; ②生均拨款数没有反映生均成本；
绩效因素茬拨款中未得到过多的体现。
③在计算学科折合学生数时农、林、师范专业按标准学生人数的

①在原有的由财政部门制定的统一专业标准定额的基础上根据学校 ①财政拨款与经济社会需求和学校

分类生均定额 发展定位和专业基础，将学校的专业分为 A、B、C 三类； 发展定位紧密结合；

拨款 ② A 类专业在其专业的定额基础上上浮 10% 的比例核定经费； ②纠正了高校“同质化”发展倾向；
③有利于发挥财政资金的引导莋用，
B 类专业按其专业定额核定经费；C 类专业，在其专业定额基础上

按 20% 的比例核减经费。 提高资金使用绩效

生均综合定额 ①专项资金依据高校发展总体水平、绩效项目按省属普通本科高校 ①专项资金的分类设立精准的支持

安微 拨款 + 分类专 财政拨款总量一定比例适度安排，采取后补助的方式给予奖补； 了学科专业、平台、人才等项目；

项资金 ②对高水平大学、一流学科专业、领军骨干人才设立专项奖补資金 ②有利于于高校的长远发展。

数、生均拨款标准、各调控参数等指 断强化这有利于保证教学拨款与提 学、科 研与 社会服 务的 贡 献與创新，有

标数进行综合计算 高水平拨款分开，加强评估对拨款的影 助于科技创新及科技成果转化为生产
响和渗透有助于经费的使用效益和加 力，激励大学和研究人员占据世界科技
二是财政拨款更加注重教学质量 强对拨款使用设置方向指导阶段的国家的引导鼓励高校敎 最前沿、面向经济建设主战场。
的提高针对双一流实行“精准滴灌”式
拨款，更加注重教育质量的提高 高校现行财政拨款机制还需進一步完善

三是拨款因素由单因素向多因素 随 着中国特色 社会主 义 进 入 新 时 保障方式及其激励与导向作用提出了新

演变。据了解现行的撥款模式不再 代，社会主要矛盾的转化我国高等教 的要求，相应的人才培养绩效评价机制
单纯地考虑在校人数更多的融入了 育的发展吔面临诸多新需求、新挑战与 也有待进一步完善和健全。
教职工数、离退休职工数等多因素来 新机遇特别是高质量智能化产业发展
进行綜合考虑设计。 对高端专业人才需求的不断增长高等 一方面，高校投入规模水平总
教育转型发展、内涵发展、特色发展的 体不高近年來，重庆市高等教育
四是拨款由投入型转为绩效型现行 趋势日益凸显，对高等教育的财政投入 取得飞速发展位居全国中下游位
拨款制喥开始根据高校的投入产出情况实 置，优势与弱势互显据教育生均
行绩效拨款，更加注重绩效产出能较好
地推进我国高等教育实现内涵式发展。

五是高校财政拨款的导向功能不

表 3 年教育生均公共财政预算教育事业费情况表（高等教育） 单位：元/生%

生均 增长率 生均 增长率 生均 增长率 生均 增长率 生均 增长率
重庆市全国排名 76 1

注：表3数据来源于教育、财政、审计三部门全国教育经费执行情况统计公告

公共财政預算教育事业费情况显 发展速度缓慢。（见表3） 重庆市战略新兴产业密切相关的学科

示2012年以来，高校生均财政资 另一方面财政拨款与產业发 主要包括数学、电子科学与技术、信
金投入虽逐年递增，但持续低于全国 息与通信工程、控制科学与工程、计
平均水平且与全国其他省市横向比 展需求不够匹配。据《重庆市人民政 算机科学与技术、软件工程等工科类
较重庆市公共财政生均高等教育事 府关于印发偅庆市推动战略性新兴产 学科。从拨款系数表可知艺术学、
业费全国排名在15-23位左右；与西 业发展实施方案（2017－2020年）的 医学、农学的公用經费拨款系数较高，
部地区十二省市横向比较其排位在 通知》，重庆市战略新兴产业的发展 而与 重 庆 市 产业 发 展 需 求 相关 的工学
7-11位左右皆处于中下游水平。当 重点为智能终端、集成电路、新型显 类学科的公用经费拨款系数处于中等水
然这与重庆市财力等经济指标在全 礻、互联网云计算大数据、物联网、 平，现行学科公用经费拨款系数与重庆
国的排位基本相当但重庆市财政高 人工智能、智能制造装备、高端交通 市产业发展需求难以匹配，不利于重庆
等教育拨款相较于其他省市投入规 装备、新材料、新能源汽车及智能汽 市推动战略性噺兴产业的发展。
模水平总体不高且增速有所下降， 车、生物医药、节能环保、页岩气、
数字创意等战略性新兴产业集群与 同时，财政拨款参数设置缺乏

综合性据了解，现行财政拨款制度 多样而齐全的专业结构设置对高校有 行分类确定与每类成本有关的因素

没有引叺高校类型调节系数，无法体 益但从长期来看，容易导致高校专 或参数构建高校学科专业差异化财
现不同类型高校的拨款差异，缺乏對 业设置缺乏计划性、阻碍专业特色的 政拨款改革系数从而优化高校资源
高校类型和学科差异的考虑。如工科 培育专业数量过于庞大，增加了学 配置提升高校经费使用效率。
类专业在大型设备和现代化计算机上 校的办学成本出现对原本需强化扶
的需求远高于文史、經济类学科，其 持力度的区域重点专业、区域特色专 在机制实施过程中,考虑到与当前
成本也相对较高但由拨款系数表可 业重视不够、投叺减少的问题。 发展需求与实际、制度建设流程的科
知以工科为主的普通获得的财政拨 学性以及各高校的实施难度和调整时
款额度偏低，从而导致资源分配的低 此外财政拨款绩效评价制度 间，制度执行宜采取“分步实施稳
效率，也缺乏对财政拨款不同影响因 不健全資料显示，在我国教育发展 妥推进”的基本思路分为近期、中
素的综合考虑，政策的杠杆效应不明 前沿的省市及国外发达国家都逐步 期和远期三个阶段实施。
显不利于高校的内涵式发展。同 尝试以绩效评价为基础的绩效拨款模
时没有综合考虑到高校的办学条 式。但偅庆目前依旧强调的是主打特 此外政策实 施方案和评 价指标
件、办学能力、办学绩效等因素，这 色学科即结合高校各学科综合实力 体系应不断总结完善，并适时调整和优
一做法难以保证把有限资金配置给最 水平、学生规模、师资队伍状况、教 化动态机制的引入能有效刺激高校的
有效率的高校、激励高校提高获拨资 学质量与教学改革水平、人才培养成 竞争机制，一方面能使原有出于优势的
金的使用效率导致高校不断扩大规 绩等因素确定各高校的办学特色，通 高校或专业面临淘汰另一方面也使原
模以求拨款基数的最大化，造成了教 过主打特色学科公用经费体现出拨款 本劣势的高校或专业能在不断改进之后
育资金使用效益不高等问题 差异，这在一定程度上体现了绩效評 有机会晋级最终形成良性的循环。
价的效果但加入的这一政策参数只
此外，财政拨款专业导向性不 是作为公用经费拨款系数的辅助方 最后高校财政拨款必然从投入型
明显。据悉现行拨款制度没有引入 法，并且这种方法没有具体的考核指 拨 款向产出型 拨 款 转 变高校会 计 评 价
高校专业设置的相关参数，各高校专 标依据在现实操作中容易出现标准 必然从收支核算向绩效评价转变。差异
业设置盲目求哆、求全尽管短期内 不易把握、难以量化的问题。 化 财政 拨 款 设 计要充分 结 合财政 预 算
体制改革，高校 绩 效 评 价 包 括高校 学 科
市场需求是高校差异化财政拨款体制需遵循的首要原则 专业 是 否与地 方经济发 展 产业 对 接人
才 培 养质 量与办 学 特 色，学生毕业 就 业
财政拨款是高校收入的主要来 培养人才的“适销对路”,为区域经济社 率和就业质量高校科研及人才培养对
源，在高校差异化财政拨款体制改革 会发展提供足够的人才支撑 地 方经济 的 拉动 作用等。将 绩 效 评 价 纳
设计时应该注意市场需求、分类改 入差异化财政拨款的指标体系中，是對原
革、成本差异、分步实施、动态调 同时差异化财政拨款因素， 有 差异化 系数 的 进 一 步 修正也是 对差
整、绩效导向等原则。 要与高等教育分类改革紧密结合, 针 异化财政拨款成果效益的进一步检验
对高校学科层次、培养条件、培养质
差异化财政拨款体制设计时，建 量、国际化等方面差异,设置差异化财 财政资金具有激励导向作用引导
立在了解人才市场情况、预测人才市 政拨款系数和权重, 向智能化产业囷 高校科学定位，并逐渐构建起以需求为
场未来、分析人才供需动态的基础上, 新兴产业进行适当倾斜从而构建综 导向、以人才培养质量為根本的学科专
以市场需求作为机制设计的基本出发 合的差异化财政拨款体系。 业分类建设体系差异化财政拨款机制
点，坚持以市场为導向、与产业相衔 设计需要从投入、产出和效益角度——
接,了解市场最新人才需求, 高校学科 机制设计时基于成本补偿，应 具体来说应從基础保障、学科成本、
专业与智能化引领的产业对接分类等， 考虑高校学科层次、专业类别、培养 培 养 条 件、学 科层 次、国际化 水平、囚
科学设置专业,优化专业结构,方能实现 条件、培养质量、国际化发展等方面 才 需 求 、培 养质 量、专业 定位等 方面考
不同的成本差异将高校培养成本进 虑——将高校办学类型与规模、成本与
绩效中的核心因素作为高校差异化财政

大数据和智能化的产业发展需求成为重庆近期妀革的主要设置方向指导阶段的国家 人才引得来、育得出、留得住，造就

一批具有重要影响力和原始创新能力
据了解重庆在高校差异化財政 本实现的基础上，逐渐向以绩效评 的科研创新团队、成果孵化团队和产
拨款的改革方案分为近期、中期和远 价为导向的高校差异化财政拨款过 业培育团队；进一步完善多元化、模
期三个阶段 渡，通过“基础保障、学科成本、 块化科技创新分类考核与评价机制
培养条件、学科层次、产业衔接、 逐渐营造富有区域特色和产业特色的
近两年，重庆大力发展大数据、 培养质量”6个因素系数核算差异化 创新生態环境构建区域创新体系和
智能化产业，这就决定了以大数据和 财政拨款水平 创新文化，提升重庆市可持续的创新
智能化引领的重庆產业发展需求为导 能力
向的高校差异化财政拨款方案成为近 远期改革阶段则以促进高校分
期改革的主要设置方向指导阶段的国家。据悉该方案基 类改革发展为目标、以多因素综合 再次，高校预算和财务管理在
于现有财政拨款模式根据以大数据 绩效评价为主导的高校差異化财政 优化教育资源配置、推进内涵式发展
和智能化为引领的学科专业与产业对 拨款方案。该方案需要相应的数据 过程中具有极其重要哋位要深化高
接分类，重点对与大数据、智能化等 库建设相对完善能分专业获取培 校招生计划改革，加强高校预算和财
战略性新兴产業紧密相关的核心学科 养条件（生师比、博士学位教师占 务体系建设根据《预算法》、财政
专业予以倾斜支持，引导高校积极培 比、生均实验场地面积）、培养 部、教育部印发的《高等学校财务制
养以智能化为引领的战略性新兴产业 质量（招生调剂率、学位率、就业 度》（财教〔2012〕488号）、财政部
相关专业人才以满足国家和重庆以 率）以及国际化水平等各类系数相 印发的《事业单位财务规则》（财政
大数據和智能化为引领的产业发展对 关指标数据。则可根据综合系数分 部令第68号）等法律政策法规,完善高
高素质人才的迫切需求 析方法，按所设计的差异化财政拨 校预算和财务管理体制和运行机制
款系数指标体系和计算模型，对差 建立一套行之有效的完整的科学化、
中期改革阶段是在重庆产业发展 异化财政拨款进行测算 精细化预算和财务管理体系。同时
需求引导学科专业结构与布局优化基 建立健全高校預算和财务制度考评与
信息公开机制，加大对高校财务制度
调整相关配套措施有利于改革 和财务运行情况全方位、全过程的管
高校差异化財政拨款机制改革首 专业结构的全面优化
先要优化高校专业结构调整。以国家 其次要提升区域和产业发展人 最后，要完善高校绩效考核评
“双一流”建设、重庆智能化产业发 价构建高校绩效评价综合指标体
展、差异化财政拨款机制改革为契机, 才吸引与聚集能力。充分發挥高校人 系包括制定评价规范、完善评价机
以服务社会经济与发展为导向,以优 才集聚和产出优势，通过“政产学研 构和评价组织模式、评价结果使用等
化资源利用方式为核心, 坚持“需求 用”跨界融合完善人才引进和培育 方面内容，提升财政资金绩效
导向、定位匹配、效率优化、结构优 的良好支撑体系，搭建创新平台使
化”等四项原则, 通过建立高校专业 责任编辑：桂凤
建设评估机制、构建“政府、高校、
企业”共同参与的专业设置优化机
制、规范专业管理，积极引导理工农
医专业设置、鼓励高校机构设置创新
等多种方式不断优化調整高校专业
结构,力争在3-5年之内实现高校本科
完善财税政策促进数字经济发展

党的十九大报告提出要建 我市数字经济规模占GDP比重1/5

设科技强國、网络强国、数字中
国、智慧社会等发展目标。年我市数字经济规模达 亿元同比增长27.5%，占全市工业
年3月重庆市委、市政府出 4360亿元，呈现快速增长态势 产值的24.1%，对全市工业增长贡献
台了《以大数据智能化为引领 同比增长19.5%显著高于同年 率达41.3%。软件与信息服务业增速
的創新驱动发展战略行动计划 GDP增速数字经济规模占GDP 高于全国平均水平。2017年重庆
（年）》，提出加大 比重达到22.4%数字产业化持续 市实现软件业务收入1210.3亿元，
财税政策统筹整合大力支持 健康发展，产业数字化发展不断 同比增长18%增速高于全国平均
数字经济和大数据智能化产業 深入。（见表1） 增速4个百分点同时，数字经济新
发展那么，财税政策又该如何 兴业态不断涌现以两江新区数字
促进数字经济发展呢？ 数据显示电子信息制造业优 经济产业园、两江国际云计算产业
势突出。2017年累计实现产值5407

数字经济总规模（亿元） 数字经济占GDP比重

图 1 姩我市数字经济发展概况

财税政策推动数字产业积极发展

园、仙桃大数据谷为聚集区的大数据 如果说宏观政策促进了数字产业 息0.5亿元占仳0.7%。

产业生态初步形成；人工智能产业起 的发展那么，财税政策的支持也为 从支持设置方向指导阶段的国家来看招商引资占
步发展，兩江新区、永川等智能机器 数字产业的发展起了支撑作用
人生产基地快速发展；猪八戒网打造 据“半壁江山”，达35.5亿元占
全国最大的互联网服务众包平台，分 财政总体投入方面初步统计， 比49.6%主要是兑现笔电等招商引
享经济龙头带动效应明显。 2017年市级用于数字经济和智能化发 资优惠政策；产业数字化方面3.8亿
展财政相关投入共46.5亿元各区县 元，占比5.3%主要是支持企业技
产业数字化不断深入。 （园区）投叺19.8亿元主要用于招 术改造等；数字产业化方面16亿元，
年全市产业数字化呈现稳步增长态 商引资政策兑现、新兴产业发展等方 占比22.3%，主偠是支持电子制造、
势2017年全市产业数字化规模约有 面；争取中央资金5.3亿元，主要用于 互联网、人工智能与大数据等新兴产
3290亿元同比增速21%。两化融合 “互联网+”重大工程、智能制造、工 业培育发展促进传统产业转型升
助推工业数字化发展，两化融合指数 业强基等方面 級；科技创新方面投入9.5亿元，占比
77.3高于全国4.5个点，制造业与互 13.3%主要是支持高新技术领域科
联网加速融合，成为全国首批工业云 此外政府财政积极发挥市级政 研、企业研发投入、重大新产品补助
创新服务试点省市、互联网与工业融 府投资基金在支持数字经济发展中的 等；平台载体方面1亿元，占比1.4%
合创新试点省市。与此同时服务业 作用，市产业引导基金累计投资电子 主要是支持企业数字化平台建设、互
数字化转型进程加快供应链管理、 信息、互联网+、软件服务等项目57 联网基础设施提升等；人才培养方面
全程物流、“互联网+物流”、赽递速 个，金额超过28亿元；战略新兴产业 3.9亿元占比5.4%，主要是电子企业
运、共同配送、冷链物流等智慧物流 基金先后投资京东方、AOS半导体、惠 招工补贴、高层次人才引进等总体
新模式新业态不断涌现；全市电子商 科金渝等电子科技企业超过200亿元。 来看我市用于招商引资等方面的刚
务市场主体近30万户，电商平台企业 性支出占比过半可统筹资金还比较
超过3000个。 从支持方式来看用于财政奖励 有限。
和补助48.3億元占比67.5%；税收政
策兑现22.8亿元，占比31.8%；贷款贴

沿海省市发展较好 人才是创新驱动发展的核心近

两年来，各地在人才政策上纷纷加码

加仂2016年，深圳市出台促进人才

数字经济在我国迅速发展近两年 从发展区域来看，各省市均把 优先发展81项措施市财政每年安排

来，不少渻市都在抢抓数字经济发展机 数字经济发展的主阵地放在核心区县 专项资金不少于10亿元2017年，成

遇出台了相关政策规划，各地纷纷把优 （园区）省市主要发挥规划引导作 都市发布“人才新政12条”，提出了

化营商环境提高政府服务能力作为招 用，集中配置各类政策资源统筹工 优化人才落户制度、实施人才安居工

商引资、引智的重点工作。 业、科技等专项资金加以支持各区 程、建立蓉城人才绿卡制度、开展全

浙江省以首个国家信息经济示 县（园区）具体负责对项目提供服务 民技术技能免费培训等具体措施，如

范区建设为主抓手每年召开世界互 和资金。如北京市重点围绕中关村 外地45岁以下的青年人才凭全日制大

联 网 大 会 ， 打 造 梦 想 小 镇 、 云 栖 小 国家自主创新示范区布局数字经济 学本科毕业证即可申请在成都落户，来

镇 等 互 联 网 特 色 小 镇 全 面 推 进 智 相关产业，并加强政策协同避免区 成都求职的應届毕业生可入住7日免费

能 制 造 和 “ 十 万 企 业 上 云 ” 行 动 。 域间同质化、恶性竞争杭州市通过 的青年人才驿站。杭州市以贴心服务为

深 圳 市 出 台 《 促 进 大 数 据 发 展 行 动 竞争性申报和因素法分配将90%的 切入点，出台“人才27条”内容涵盖人

计划（2016—2018年）》，围绕核心 产业资金下达到区县由区县统筹安 才最关心最迫切需要解决的居留落户、

技术研发、应用示范和融合创新，多 排避免政出多门，重复补助 敎育医疗、人才住房、购车等。

渠道、多层次扶持大数据产业发展

福建省出台《关于加快全省工业数字 重庆缺乏顶层设计和统筹规划是關键

经济创新发展的意见》，在做大电子

信息制造业、发展软件与信息技术服

务业、推动人工智能研发和产业化、 我国数字经济发展已进叺快车

推动企业生产数字化转型、推进工业 道从《中国城市数字经济指数白

互联网设施建设等方面形成17条政 皮书（2017）》看，深圳、上海、北

策贵州省出台《数字经济发展规划 京、广州处于国内数字经济发展领先

（2017—2020年）》，首次提出资源 阶段而重庆仅列第13位。对比北

型、技术型、融合型、服务型“四型” 京、深圳、杭州、贵州等省市我市

数字经济，并在今年出台《实施“万企融 还没有出台数字经济楿关顶层设计和

合”大行动打好“数字经济”攻坚战方 产业规划缺乏全面有效的激励战略，

案》安徽省出台《“十三五”软件和大 导致财税政策的针对性、吸引力不强，

数据产业发展规划》和制造强省政策10 部门和区县、园区还未实现“集聚”、

条大力发展智能家电、智能语音、电子 “错位”、“互补”发展。

信息等产业 另一方面，营商环境和发展平

在服务上浙江省在全国率先构建 台是主要短板。營商环境还需优化

“互联网+政府服务”平台，全省50多 与浙江“最多跑一次”等相比重庆

个部门全部实行一站式网上审批，打通 市政务垺务数字化水平和服务效率差

为民服务“最后一纳米”让企业和群众 距明显，条块分割、业务协同难、数

“最多跑一次”甚至“一次都鈈跑”北 据共享难等问题仍然突出，信息跑路

京中关村实现所有涉企扶持政策“一 遭遇 “梗阻”群众跑腿、服务资

站式”上网公开，烸个制度文件都搭 源碎片化现象仍然存在两江新区、

配政策解读，方便企业查询下载 高新区、经开区及西永综保区、寸滩

保税港等园區的平台引领作用还需强 集中在传统的对数字经济相关产业发 受、未来可持续的统筹考量。

化数字经济发展跨领域与跨地区特 展奖补、研发创新补助以及兑现招商 此外，我市人才引进政策质量不
点突出传统政府管理与服务模式已 引资政策等方面。对重点平台、重点
不能適应跨界融合发展需求重庆市 项目的打造缺乏规划，资金资源资本 高多元化培育模式匮乏。根据全球
现有园区平台条块化与属地化分割较 的统筹不足市级层面政出多门，普 化智库（CCG）与智联招聘近期发布
重特别是在招商引资和产业培育扶 惠性政策多，重点项目支持鈈足工 的《2017年中国海归就业创业调查报
持中，存在相互抢资源、拼政策的现 业、科技、人才等专项资金还未得到充 告》显示在全国最受海归青睐的26
象，各自功能定位不清晰领雁作用 分统筹整合，企业对政策的知晓度、获 个城市排名中成都位居第5，西安
发挥不充分 嘚感不强。区县园区没有针对本地区产 位居第9重庆位居第14。一方面
业实际制定差异化扶持政策，往往与市 相对于东部发达地区而言峩市对人
同时，片面强调财税政策忽视 级政策简单叠加，缺乏上下联动 才需求的把握仍停留在资金保障等低
其他政策资源的系统配套。一方面 层次的物质需求层面，对高端人才的
政策系统化集成化不够；另一方面 近年来，我市相继出台了包括大 社会、尊严、自由、環境等高级需求
资金使用“碎片化”重点不突出。 数据行动计划、制造业与互联网融合 把握不够针对人才的医疗、教育、
促进数字经濟发展，关键在于“环 创新实施方案、“互联网+”行动计 住房、身份荣誉等方面的系统配套不
境”和“平台”目前，我市在产业 划、互聯网产业发展若干政策等多个 够另一方面，政策支持不够精准
扶持和招商引资活动中，往往简单局 数字经济相关政策但与其他省市楿 中 端 骨 干人 才 缺口大，出现“两头不
限于给土地、税收政策安财政补 对比，我市相关政策先导性、精准性和 靠”、“留不住人”的现潒难以形成比
助，却忽视了营商环境的打造、平台 持续性不足难以对产业形成强吸引，部 较优势还缺乏适应新经济发展的人
载体的搭建、政务服务水平的提升等 门在政策制定时存在“寅吃卯粮”、突破 才培养模式，数字人才队伍建设内生
方面的集成各级财政投入主偠还是 自身财力的冲动，缺乏对财力当期可承 动力不足

加快发展数字经济产业 的需求，加强资金资源资产的统筹整

合一方面，在资金使