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严惩“小官巨贪”，反腐不会“抓大放小”
作者：本报记者 王昊魁 本报通讯员 袁佳方 张燕征
《光明日报》（ 日&08版）
&&&&8月7日，中央纪委监察部网站“每月通报”公布了近期各级纪检监察部门查处的165起群众身边的“四风”和腐败问题。其中，北京市昌平区马池口镇农业服务中心原主任张佩山，挪用公款8.21亿元用于投资理财的问题甫一公布，迅速成为舆论热点，再次引发人们对于“小官巨贪”话题的关注。
&&&&的确，提起“小官巨贪”，人们并不陌生：从山西省蒲县煤炭局原党总支书记郝鹏俊，到江西省鄱阳县财政局经济建设股原股长李华波，从辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平，到重庆市永川区原招投标办主任戴兵……一个个级别不高的“小官”，利用职务之便，或官商勾结受贿千万巨款，或窃取巨额公款挪作他用。
&&&&“‘苍蝇’有‘老虎胃’”“硕鼠虽小，危害极大”，这些形象而又具有讽刺意味的话语，一针见血地道出了小官贪腐的特点、危害。“苍蝇”虽小却整日“飞”在群众身边，让群众深受其害，腐蚀党的执政根基，必须严厉惩治。
官小胆大，权力集中，其害如虎
&&&&这是日前中央纪委网站公布的“小官巨贪”案例：广东省中山市古镇冈南村原党支部书记、村委会主任蔡某涉嫌挪用集体资金4000万元，江门市蓬江区棠下镇竹溪村村干部侵吞公款150万元。
&&&&“送钱就通水，送少了就断水”，被称为“亿元水官”的北戴河供水总公司原总经理马超群，用公权力念起了自家的“生意经”。据报道，办案人员在其家中搜出现金上亿元，黄金37公斤，在北京和秦皇岛等地房产手续68套，贪腐程度令人触目惊心。
&&&&挪用公款、贪污征地补偿款、骗取惠民资金、侵吞工程款及拆迁款，“小官巨贪”涉及领域广泛。北京动物园原副园长、陶然亭公园管理处原园长肖绍祥，利用职务便利侵吞工程款及拆迁款、虚开发票等手段，贪污1400余万元，此外还有800万元财产无法说明合法来源。
&&&&提到“巨贪”，人们往往联想的是“位高权重”，认为贪腐多发生在高级领导干部身上，“但事实上，贪腐不在职位高低，普通工作人员如果处在特殊关键岗位，也可能利用职权，贪污受贿、挪用公款。”中共中央党校教授洪向华说。
&&&&国家行政学院教授许耀桐表示，“小官”大多身处基层，掌握“小权”，却管理具体事务，“所管辖的多为与百姓直接相关的敏感部门、关键部门、要害部门，含金量很高，因此贪腐也容易滋生。”
&&&&其实，中央巡视组在巡视过程中也发现，有些地方存在着小官贪腐现象，且“小官巨腐”问题严重，蝇贪成群、其害如虎。
&&&&“官小胆大，权力集中。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水，用八个字概括了“小官巨贪”的特点。
&&&&“小官巨贪”身处百姓中间，其贪腐行为带给群众的伤害更直接、更具渗透性。许耀桐指出，“小官贪腐败坏了社会风气，伤害了干群关系，严重损害政府公信力，对社会、政治、文化等多方面都产生了巨大的负面影响。
缺乏有效监督是主要原因
&&&&在分析产生“小官巨贪”的原因时，庄德水表示，“由于缺乏有效的监督和制约，上级政府很难对基层领导干部进行全程性、实时性监督，使得一些基层领导干部产生了权力无边界的错觉。”
&&&&庄德水认为，从下至上的民主监督和社会监督，在基层并没有发挥应有作用，有些地方甚至出现民主监督被架空的情况。一些基层领导干部用各种借口不公开权力、财务清单，很大程度上使基层的民主监督流于形式。此外，在一些地区，还存在基层领导干部与上级领导干部结成“利益同盟”的情况，导致上下级共同“掠夺”基层资源，阻断了公众的诉求渠道。
&&&&采访中，也有专家指出，“天花板效应”造成官员心态失衡也是导致“小官巨贪”的原因。在基层，许多官员错误地认为“自己的晋升渠道有限，不如攫取经济利益弥补政治损失”。
&&&&必须着力解决发生在群众身边的腐败问题！党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央持续保持反腐败的高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严肃查处了一批大案要案，形形色色的“小官巨贪”也被绳之以法。
&&&&记者注意到，仅今年以来，中央纪委在继续重拳打虎的同时，也加大了基层反腐力度。1月，中央纪委五次全会作出部署，要求加大对群众身边腐败问题的查处力度。4月，中央纪委监察部召开强化监督执纪问责深入纠正“四风”电视电话会议，强调要着重解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题，严肃查处小官巨腐等基层腐败问题。
&&&&5月初，中央纪委专门印发《2015年查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作要点》。6月19日，中央纪委网站还专门开设群众身边“四风”和腐败问题监督举报曝光专区，畅通群众参与监督的渠道。
&&&&“通报查处的131起群众身边的‘四风’和腐败问题”“通报十起发生在群众身边‘四风’和腐败问题的典型案例”……进入7月，中央纪委与各级纪检监察机关拍“蝇贪”的节奏明显加快。
&&&&对此，洪向华表示，党中央反腐的决心一以贯之，中央近期释放的信号表明，反腐不仅紧盯“老虎”，还要严厉查处群众身边的“苍蝇”。无论什么层级的干部，只要违法违纪就要严惩。这是从严治吏、从严治党的重要反映。
抓牢“两个责任”不松手
&&&&日前，最高检宣布，将开展为期两年的集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作，又给“小官贪腐”一记重拳。
&&&&如何有效解决“小官巨贪”问题？对此，国家行政学院中国领导科学研究中心主任刘峰说，要从科学设置权力，规范权力运行，加强对权力的监督制约力度等方面入手。
&&&&刘峰进一步解释说，拍“苍蝇”要打持久战。在制度上，要建立权力公开制度。“政府只有透明了，权力才能被监督。”权力公开制度需要公开四个清单，即责任清单、权力清单、财物清单和负面清单。前两个清单相辅相成，先有责后有权，越到基层权力责任越要明确。财物清单即财务预算公开。负面清单则是要求基层官员“放权”，只有“四单合一”，才能真正使权力在阳光下运行，有效遏制腐败。
&&&&刘峰还表示，应进一步完善监督与制约制度，加大舆论监督力度，加强第三方评估，让专家参与到监督中来，增强监督的专业化。同时，各级党委（党组）要切实担负起党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）承担起监督责任，积极动员各方积极力量，共同参与到监督中来，让腐败无处藏身。
&&&&“互联网具有空间大、信息量大、获取快捷、超越地域限制等优势，这就拉近了政府与群众间的距离，让监督更为快捷高效。我们应充分利用网络反腐，提高反腐效率，形成反腐合力。”许耀桐说。
&&&&专家表示，尽管“小官巨贪”在一定范围内存在，但跟基层干部的整体人数相比还是少数。在对“蝇贪”加大惩治力度的同时，对于德才兼备的基层干部，要完善激励机制，在表扬、提拔、奖励等方面适当加大力度，从精神、制度上关怀基层干部。此外，认真推行在县以下机关建立干部职务与职级并行制度，努力使中央政策惠及广大基层干部，给他们创造良好的政治环境。
&&&&（本报记者&王昊魁&本报通讯员&袁佳方&张燕征）
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小官巨贪“苍蝇式”腐败的背后
&&&&来源：&&&&&
近期，人民日报专题评论：“中国最令人恐怖的贪官是谁”，当今中国真正可怕的不是那些大贪官，而是那些多如树叶的小贪官，甚至是那些不是官的贪官。河南省法制报11月25日一篇文章盘点34名超千万“小官巨贪”科级巨贪六成是一把手，盘点了自2000年以来涉案金额超过1000万人民币的34名乡科级及以下贪腐官员，有9人涉腐过亿。
我们暂且不论十八大以来竞相争逐着落马的厅局级、省部级以上“和|式”的达官贵人，在中央新一届领导班子提出“反腐败要老虎、苍蝇一起打”的庄严宣誓之后，到党的十八大四中全会依法治国的执政纲领，在施以反腐重拳的打压下，还在不断涌现一批“敢死队式”的贪腐小吏，真是“无知者”无畏。为何高压态势之下还能如此胆大妄为，视党纪国法于不顾，不仅贪赃，更要枉法，这“苍蝇式”腐败的背后到底在说明什么？
“苍蝇式”腐败的温床还存在。中央把“贪腐小吏”比作“苍蝇”很贴切，职级不高把玩权力的手段不小，“一把手”、“一支笔”、“一人说了算”，这些“三个一”的领导多数身兼多职，涉及各类公共资源和资金，项目审批、工程招标等关键领域，这些官员利用手中的权力，建起所谓的朋友圈、关系网、利益链，形成了共同滋生腐败的温床。
“山高皇帝远”侥幸思想还在作祟。古时，一些芝麻小吏既不为民做主，又贪赃枉法，往往是仗着“山高皇帝远”。今天，一些贪官小吏也存在侥幸思想，认为地方偏远，中央权力无法达到，遇事就妄自主张，骄横跋扈，最后连一名人民公仆的底线都丧失掉了，最终党纪国法都让这些干部为自己的行为“买单”，干部心存侥幸必将吞食苦果。
贪腐无知无畏值得警惕。“苍蝇式”贪官从卵、幼虫、蛹、再到长大成虫，对党纪国法置若罔闻，一些行为明知不可为而为之，还有一些行为从恶小为之变本加厉为大恶，看到“黄灯”就闯关，看到“红灯”就打擦边球。小官巨贪是潜伏在基层战线的毒瘤，要根除必须加大惩治腐败的决心和力度，健全相关权力监管体系，切实把腐败关键制度和法治的笼子。
贪腐可怕，惩治不到位更可怕，要拉掉温床，肃清“关系”，切断利益群体，真正让人和事分开，作为干部要内外兼修，要经得起诱惑，遇事不存侥幸，正确接受群众的监督，不搞暗箱操作，不管从事什么职业、担任何种职务，都本着出于公心，严格职业操守，自己合法合理的主动争取，时刻警示自己莫到底线再回头。
（来源：安亭镇 杨晓东）
(责编：周茹芸、韩庆)
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“苍蝇”拍下 不能有死角
　　升职是大家都向往的，可有人偏偏拒绝，原因不是淡泊名利，竟然是怕财产公示―广州市番禺检察院近日发布消息，对广州市土地开发中心土地整理部原副部长黄华辉涉嫌受贿犯罪立案侦查并采取强制措施。据透露，黄去年夏天正要被提拔为副处长，但他不愿意，并提出辞职。知情人说，黄辞职的原因是惧怕因升职需要公示财产，败露此前的贪腐。　　果不其然，又是一个“小官巨贪”现形记。在工作多年的土地开发中心，黄华辉只是一名科级干部。但其案件的涉案金额高达8900多万元，是广州市近年来政府职能部门公务员单个涉案金额极高的案件。　　级别不高，贪污腐败的金额却极为惊人，这种“小官巨贪”的现象在本轮反腐风暴中已频频出现。去年最知名的小官巨贪莫过于马超群。作为秦皇岛市城市管理局原副调研员、北戴河区供水总公司原副总经理，其家中搜出的现金约1.2亿元、黄金37公斤、和秦皇岛等地房产手续68套。再比如，北京动物园原副园长肖绍祥被控涉嫌贪污上千万元；被称为“20亿村官”的深圳龙岗街道南联社区原村委会主任周伟思，涉嫌在当地旧城改造项目中和他人共同收受5600万的巨额贿赂。　　小小科长，甚至有的连科级都算不上的小官，腐败金额却一次次刷新着人们的心理底线。与打“老虎”不同，这些“苍蝇”式的基层腐败，就发生在你我身边，社会影响难免更加恶劣。　　“小官巨贪”虽然地域、领域千差万别，但也有共性：腐败渠道多集中在征地拆迁、项目审批、截留挪用公款等方面，腐败的背后则折射出基层权力监督的缺失。像拒绝升职的黄华辉，负责土地征收、拆迁补偿工作多年，借机敛财几千万，纪检部门“无人知晓”。一旦升到处级，他不仅需要财产公示，护照也得上交。在黄眼里，这恐怕意味着腐败家底要曝光，连“跑路”都没有机会。难怪，升职好事当前，黄不仅拒绝，还提出辞职。　　所以，“芝麻官”虽小，监督同样重要。由于我国正在加速城镇化，掌握资源审批、基本公共资源产品的官员，手中的权力越来越大，而且越往基层，权力越集中。不少乡科级的基层部门，运行往往一个人说了算，缺少监督和制约的权力，难免出问题。所以，基层官员的权力，也必须“关进笼子”里。加大公示力度，鼓励监督举报，加大查处力度，多项并举，才能让基层公务员不敢贪也无从贪起。
12/20 18:0012/13 08:2012/02 17:19
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原标题：朱志：“房叔”贪腐路背面是制度的漏洞　　受贿1.24亿元，贪污1053万元，杭州市住房保障和房产管理局原副局长，被大家称为杭州“房叔”的张新，曾一石激起千层浪。最终这个“小官巨贪”的典型因用手上的权力疯狂敛财，终难逃法网――日，杭州市中级人民法院以滥用职权、受贿罪、贪污罪依法判处张新死刑，缓期两年执行。一审判决后，张新不服判决提起上诉。2015年1月，浙江省高级人民法院驳回其上诉，维持原判。（5月12日《钱江晚报》） 　　“房叔”究竟是怎样一个人，他到底是怎样做到可以贪腐将近1.4亿元，他敛财的方式究竟是什么？这样一些问题恐怕是每个人心中对“房叔”挥之不去的疑惑。当笔者在仔细品读了杭州市纪委曝光的案件细节后，诚然贪腐如此之多资金的来源笔者找到了解答，但在笔者看来这一条贪腐路的背后，恰恰就折射出是制度的漏洞和短板。 　　早在2005年一次经济适用房的项目招标过程中，明明房产公司不具备开发资质，然而经过“房叔”的同意，就能够借用有资质企业进行投标，并最终中标。当然，其中350万元的“孝敬”是贪腐，但为何就不能发现这其中只要一把手同意，就能够将制度机制视为儿戏的荒谬呢？ 　　更为严重的是，为了获取更大的利益，“房叔”伙同房产公司在争夺建设项目中，可以违反技术标与商务标应该在同一天进行开标评标的规定，将开标评标工作分为两天进行。如此严重的程序方式违规，为何就未曾被发现被惩处？难道这真会是无人知晓违规？难道就真无任何举报？ 　　如今，“房叔”在牢笼中忏悔实乃顺理成章，利用其作为反面典型警示教育他人也实属应当，但我们更应当做的是，从每一名落马官员身上，去深挖细查出制度机制究竟还有哪些不完善，唯有如此，才能真正进一步扎紧权力的笼子。 　　稿源：荆楚网
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小官巨贪背后
提示： 当河北省秦皇岛市北戴河供水总公司原总经理马超群家里被搜出亿元现金、68套房产证、外加37公斤黄金的时候，全国人民，确切地说，地球人都惊愕了！当马超群的家人召开新闻发布会，对外宣布：马超群对自己
当河北省秦皇岛市北戴河供水总公司原总经理马超群家里被搜出亿元现金、68套房产证、外加37公斤黄金的时候，全国人民，确切地说，地球人都惊愕了！当马超群的家人召开新闻发布会，对外宣布：马超群对自己富二代的身份一无所知，这些钱全是马总的老爸，那个跟马云、马化腾同级别的商业奇才，却到死都默默无闻的老马总一个人神不知鬼不觉地赚来的时候，全国人民，更确切地说，地球人都欢乐了。
国外某英文大报在报道这事时，一改过往庄重严肃的口吻而调笑道，从此事得出的最宝贵人生经验是：当你在家，突然在衣柜里发现巨额现金或者大块黄金，千万不要惊慌，静下心来想想：你妈造（知道）吗？
惊愕之后是欢乐，欢乐之后是&&我想，很多人一定在众人的欢乐中陷入了深深的思考。
从马超群的角度看，这是一次最不成功的辩护。不过，不成功却非辩护之错，除非你和马总一样，以为辩护就是混淆视听，就是把黑说白，把死人说活，把贪官说成廉吏。以这样的辩护标准衡量，马总家人进行的确实是一次不成功的努力。但如果从辩护的本质&&&追求真相，维护嫌疑人合法权益来看，正是有了马超群家人自由驰骋的辩护，才带来了社会公众意义上的辩护成功&&&最终真相的胜利。
美国北卡罗来纳大学的心理学和法律系曾经组织的一项关于诉讼对抗制价值的研究。其中一项研究结果令他们吃惊不已，对抗制里的律师会提交更多对他自己的当事人不利的证据。这或许因为有关人员比对手更了解自己的要害之处，也更清楚被揭穿之后的巨大杀伤力，当然也许还因为别有用心的坦白，故作镇定的掩饰，在旁观者的慧眼前，同样只会起到泄露和揭示真相的作用。
试想，当马超群案发，如果公众只能从检方，这个唯一的消息源得到干巴巴的一两段公文式通告，说从&马超群的母亲住处衣帽间搜出40多个箱子的财物，甚至有些现金已经开始长毛&，公众会作如何反应呢？
不仅新闻热度不够，疑虑也总难以避免。首先，官方很可能没有机会，没有办法解释清楚马超群贪腐犯罪，为什么要连带搜查他妈妈的住所？其次，在家里搜出重达一吨多的40多箱子人民币这事儿，也太不符合常理。即使放在贪污受贿的语境里，马超群的举止也大异于人类。贪来的钱都整整齐齐地绑好，码在一起存在纸箱里不花不用，难道这一切就只为了等待检察院反贪局破门而入的一刻？这也太有利于检察院的取证、清点工作了，简直好得如同一场经过事先排演的戏剧，让人怀疑检察院&&&这出藏钱闹剧的最大受益人&&&从中做了什么手脚。
然而，当马超群的母亲一马当先，在新闻发布会站出来声称这些财物都是她老伴做生意赚的，儿子对此根本就一无所知，使得一切疑虑顿时烟消云散了。
不，谨慎的读者请缓下结论。那么不妨再来一段马母的辩护：当新京报记者问：（那么赚钱的）矿产具体在哪里，和谁合伙开采？她回答说：&老头子死了，就没人能说清楚了，账本都烧了。&你看，她不清楚具体情况，应该也没有参与她丈夫那&赚钱生意&，然而她却能坚称真相到她这里就戛然而止了：&没人能说清楚&，甚至还一口咬定&账本都烧了&，宛如烧账本的时候，她就亲身在场一样。
真相正如钻石，在不同角度投射过来的光照下，显得更加透亮，更加耀目，也更加美丽。辩护，正是从另一角度射向真相的光，即使是那些在一些人眼里不成功的辩护，都总会是真相登场的先导。著名学者富勒教授曾对此种现象做过进一步的解释，&我们都习惯于凭着经验来迅速判断并不完全了解的案件，而对抗的陈述似乎是唯一有效的，克服这种倾向的方法&。
宝剑锋从磨砺出，真相只从对抗来！没有对抗，就只有猜想；没有对抗，就没有真相！从马超群家人召开新闻发布会这件事，我们不仅再次感受到多种声音的价值，或许还可以得出另外一条最宝贵的人生经验：当你自命为真理化身，自认为真相部派来的唯一代表时，是时候低头想想了，也许在别人眼里，此时的你正在吹响谎言的集结号。
来源： 作者：吕
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