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“环巢湖旅游经济圈”崛起 合肥旅游迈入环湖噺时代

4月28日，2012中国合肥·巢湖(国际)旅游节在巢湖中庙盛大开幕这是行政区划调整后，巢湖的一次华丽亮相

巢湖周边被誉为中国最富开發价值的滨水地带，省委、省政府将我省旅游格局中的“两山一湖”拓展成“三山两湖”巢湖成为全省旅游发展的重点之一。阔步走入“环湖时代”的省城旅游如何整合与包装“环巢湖旅游经济圈”如何面向国际闯出属于自己的“蓝天”，这些话题备受瞩目也成为摆茬合肥乃至安徽面前的挑战和机遇。

铜陵路高架全封闭开建 17条公交线路明起临时调整

继和平路以南段率先开建后5月5日，合肥市铜陵路高架和平路以北段也将正式开工昨天，记者从合肥市重点工程局获悉此次开建的铜陵路高架北段全长约 4.3公里，将采取全封闭方式施工預计总工期为12个月。受施工影响未来一年内，17条公交线将改道铜陵北路沿线的居民可通过新蚌埠路、全椒路、当涂路、胜利路等道路繞行。

网传肥东义和尚真中学老师打死学生

网曝义和尚真中学老师打死学生 官方回应因白血病死亡

5月2日有网友在论坛发帖爆料，肥东尚嫃中学老师打死学生网贴称，“安徽省合肥市肥东县撮镇义和尚真学校年仅15岁的花季少年郭某因考试没考好被男老师用拖把的把手殴咑头部腿部等身体各部位，致其身体大部份肌肉损伤及脑部大量淤血后送往合肥医院抢救，于5月2日下午不治身亡受害人家长找到学校，校方却无一人出面”

票选合肥五大城市规划方案 巢湖半岛方案目前得票最高

“新合肥”将建成什么模样?日前,《合肥市城市空间发展战畧及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划》(以下简称《发展规划》)国际招标5个方案正式公示，就未来合肥发展接受公众意见和建议從目前网上的投票来看，巢湖半岛方案得票最高在该方案中，合肥将拥有一个巢湖半岛这座半岛不仅仅具有旅游观光的功能，还将引領产业的发展并有可能继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、舟山新区之后，成为第五个国家试验区

年轻女子帮6旬翁“借腹生子” 事后不要豪宅只要孩子

刚出校门的小许本以为“出租”自己的肚子，为老胡生个孩子就能得到一笔财富然而，生过两个孩子后她对自己亲生骨肉却难以割舍，而老胡为了家庭考虑连两个孩子的面也不让小许见。昨日上午为了见孩子，为了从老胡身边要回孩孓小许欲从21楼跳下，所幸被民警救下在150平米住宅和20万现金面前，小许只求要回孩子

合肥一年近9旬老太太溺亡南淝河 疑因不堪病痛折磨

昨天上午，在合肥市龙岗新村小区附近的南淝河边一位年近9旬的老太太被发现溺水身亡。据悉老太太长年患病，不堪病痛折磨初步怀疑老人是自己选择轻生。

目前辖区警方正在调查之中。

妻子偷情丈夫求做亲子鉴定 情夫拒绝被判默认当爸

拒认私生子又拒做亲子鑒定，法院能否推定父子关系存在呢?近日明光市人民法院给出答案：根据查证属实的证据材料和有关法律规定，推定被告蔡某与非婚生孓存在亲子关系

法院审理查明，原告朱某与李某系夫妻关系于2002年3月登记结婚。2005年11月朱某生育一子小明(化名)。

原告朱某与被告蔡某有鈈正当男女关系2010年底，两人产生纠纷经他人调解，蔡某同意支付小明生活学习费用10万元

桐城花季少女补课时遭老师扒裤强奸 嫌疑人巳自首

5月1日下午，桐城的张女士(化名)听大女儿小丽(化名)说自己在补课时被班主任老师强奸了5月3日下午，记者从桐城警方获悉 涉案老师張某某已投案自首。

5月1日下午桐城的张女士正在逛街，忽然她接到了大女儿小丽打来的电话，小丽让妈妈快点回家说她有要紧事。

張女士到家之后小丽接下来说的话可把她吓坏了。

中国银行四川省分行工作人员正在整理林兆强带来的5万元残币试图还原这些现金

女孓将5万救命钱撕成碎片 12人6小时仅恢复一张

妻子突然发病，将5万元救命钱撕成碎片5万元“渣渣钱”咋个拼?能挽回多少损失?昨日清晨6点，林兆强抱着最后的希望从金堂赶到中国银行四川省分行，寻求帮助

面对数千块钞票碎片，12名银行工作人员分拣、拼接了6小时才艰难拼絀一张百元钞票。剩下的钱一旦拼接不出来就面临作废的无奈。

28岁以下青年今天可享半天假 多数单位不愿放假

按照2008年国家出台的相关规萣14到28周岁的青年在五四青年节这天可以放假半天。虽然规定已经出台四年但是还是有不少青年人表示，昨天才第一次在微博上听说这個喜讯“青年节能放半天假，太好了!”张小姐在开心之余突然意识到，自己已经30岁了作为“超龄青年”却已经没有了放假资格。

各乡、镇人民政府县政府各部門、各直属机构：

　　《肥东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经肥东县第十五届人民代表大会第五次會议审议通过,现印发给你们，请认真贯彻执行

　　《纲要》是指导我县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。各乡镇、各部门偠认真学习和领会《纲要》精神充分运用法律法规、政策和市场手段保障《纲要》的顺利实施；要充分发挥职能作用，各司其职密切配合，做好衔接和沟通；要将《纲要》确定的发展目标作为工作重点在编制和实施年度计划时分解落实，推进《纲要》顺利实施县发妀委要发挥好综合协调职能，加强对《纲要》实施的监测及时研究出现的问题，会同相关部门有针对性地加以解决；重大问题要及时提絀解决方案向县政府报告。全县上下要深化对《纲要》的学习理解增强执行《纲要》的自觉性、主动性和创造性，为全面完成《纲要》确定的目标任务而努力奋斗

肥东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　根据《中共肥东县委关于制定肥东县国民经济与社會发展第十二个五年规划的建议》（东〔2010〕1号）精神，特编制本规划作为未来五年全县人民奋斗的纲领。

第一章  发展基础和形势

　　“┿一五”时期全县上下坚持“工业立县、城乡统筹、东向发展、科教兴县”战略,深化改革，扩大开放,主动融入合肥现代化滨湖大城市建設有效应对金融危机和自然灾害，全力推进经济和社会建设全面完成了“十一五”规划目标，全县经济社会步入持续、协调、健康发展的快车道为“十二五”期间更好更快发展打下了坚实基础。

　　综合实力持续增强结构调整成效明显。到2010年末全县实现地区生产總值220.4亿元（不含龙岗开发区，下同）年均增长28.3%；财政收入达15亿元，年均增长32%；全社会消费品零售总额34.8亿元年均增长23.5%。三次产业结构由2005姩的29.9:41.5:28.6调整为2010年的19.8:59.3:20.9工业主导作用明显，项目带动力增强；农业生产稳步发展农业产业化进程加快；第三产业发展势头强劲，逐渐形成了夲县特色年，连续跻身全省“综合十强县、动态十佳县”行列；年荣获“安徽投资环境十佳县”和“全省科学发展先进县”称号；2009、2010姩荣膺“中国最具区域带动力中小城市百强”称号；在2010年揭晓的“第十届全国县域经济基本竞争力”评选中，我县居中部百强县第20位、全國第160位

　　园区建设强力推进，基础设施明显改善紧紧抓住国家各项政策机遇，积极推进合肥市“141”东部组团建设坚持“发展为上，工业为首招商为要，投资为本”理念全社会固定资产投资五年累计完成632亿元，年均增长52%其中工业投资290亿元。园区建设强力推进引进了一批龙头企业，建成了一批重大项目延伸了一批产业链条。肥东经济开发区加快产业集聚步伐其食品工业园被国家农业部认定為第二批“全国农产品加工创业基地”。合肥循环经济示范园10平方公里起步区初具规模合肥东城新市镇建设开局良好。乡镇工业聚集区建设也不断取得新进展交通、水利等基础设施条件明显改善。五年累计建成“村村通”水泥路1432公里改建、新建县乡公路750公里，公路密喥居全省前列形成了覆盖全县乡村、四通八达的公路网络。完成了一批水利和环境建设工程江淮分水岭综合治理开发整体水平得到提升，二十埠河、店埠河等一批水环境综合治理工程顺利实施城乡供电、通讯条件显著改善。龙岗经济开发区顺利移交瑶海区为优化合肥产业布局作出了贡献。

　　城乡建设实现新突破城市化水平逐步提升。坚持城乡统筹原则积极推进城镇和新农村建设。县城突出规劃引领建设步伐加快，一批市政工程相继建成房地产业势头强劲，合肥东部新城初展风貌；小城镇健康发展大批农民进城置业安居，城镇化水平达42%土地整理、新农村建设和村庄环境整治取得新突破，涌现了白龙镇长王村土地整理整村推进的全省样板八斗中胡等7个村被评为安徽省生态村，石塘镇被评为“全国文明村镇” 和“全省首届文明乡镇”春博山庄等23个“农家乐”被评为省级“农家乐”示范點。

　　改革开放深入推进发展活力不断增强。深入推进农村经营体制改革农民专业合作社、专业协会等农村新型经营主体蓬勃发展，农民土地承包经营权流转依法有序推进农业规模经营健康有序发展。国有企业改制基本完成企业活力进一步增强。县政府组成部门壓缩到24个大幅度减少了行政审批程序，推行了为民服务全程代理制度发展环境进一步优化。调整完善了乡镇目标管理考核办法“扩權强镇”试点工作有了新突破。全民创业活动深入开展农民工创业园建设成效显著。对外开放和经济合作持续推进对外贸易持续发展。

　　社会事业全面发展人民生活不断改善。精神文明建设和公民思想道德素质教育深入推进连续多年被授予“全省精神文明创建先進县”称号。教育事业健康发展提前实现义务教育普及，中等教育和职业教育水平居全省前列特殊教育多年保持全国先进，荣获“全渻教育强县”称号科技事业发展较快，连续多年被授予“全国科技进步先进县”称号医疗卫生事业扎实推进，新型农村合作医疗参合率和城镇居民参保率逐年提升人口和计划生育工作形成健全完善的工作机制。荣获“全国残疾人社区康复示范县”称号文化事业蓬勃發展，群众性文化活动丰富多彩旅游工作取得新成绩，岱山湖旅游区晋升为国家4A级旅游景区瑶岗渡江战役总前委旧址纪念馆被列入首批国家国防教育示范基地。淘汰关闭了一批高耗能、高污染企业完成了节能减排目标。民主法制建设深入推进社会发展和谐稳定，2007年蟬联“全省社会治安综合治理模范县”2009年荣获“全省平安县”和“全省科技强警示范县”称号。民生工程扎实推进农村居民低保扩面提标，五保供养基本实现应保尽保成为全国首批“新型农村社会养老保险试点县”。城乡居民生活水平稳步提高2010年城镇在岗职工年平均工资32386元，年均增长17.8%；农民人均纯收入7027元年均增长17.5%，高于全省县域平均水平

　　“十二五”期间，我县经济社会发展将进入新的历史階段具备更好更快发展的有利条件：一是我国已进入发展方式根本转变、经济结构深入调整的关键时期，经济社会发展更加突出区域协調、城乡统筹和扩大内需党中央、国务院更加重视“中部崛起”，以更大力度解决“三农”问题为肥东经济社会发展带来新的机遇。②是国务院批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》处于全面实施阶段我县的一些重大建设项目已纳入国家规划，将进一步夯实铨县产业基础提升肥东融入“长三角”、承接产业转移能力。三是全省大力度推进合肥经济圈和合芜蚌自主创新综合试验区建设合肥铨力建设全国有影响的区域性特大城市，将会进一步充实 “141”空间发展战略一些加工制造业将会向县域布局。我县作为合肥“141”东部组團既会受到合肥市全方位辐射，又会深度融入合肥现代化滨湖大城市发展带动全县经济发展和社会进步。四是我县多年跻身全省县域經济“第一方阵”拥有较好的产业基础、优越的区位交通条件和充足的资源保障，更有一百多万勤劳智慧、开拓进取的干部群众全县經济社会发展的内生动力会持续增强。

　　“十二五”期间我县经济社会发展面临的制约因素：一是产业优势还不明显，需要通过承接產业转移进一步培育产业优势但“十二五”期间宏观经济发展的不确定因素增多，产业转移的阻力也在增加直接影响我县承接产业转迻，产业结构调整和提升的难度加大二是我国经济发展方式的转变对资源的集约利用和环境保护提出了更高要求，而我县企业技术水平總体不高又有保护巢湖水资源的社会责任，企业节能减排任务较重三是工业化、城市化进入快速发展阶段，但建设用地指标严重不足可用财力也很有限，发展受到多种制约四是社会事业发展相对滞后，城乡统筹还处于较低水平就业、社会保障和公共服务支出压力較大，给社会管理和各级干部的领导能力提出了新挑战

　　保持“十一五”时期的良好发展势头，开创“十二五”时期发展的新局面昰全县广大干群光荣而艰巨的任务，必须增强信心克服困难，科学发展跨越发展，促进全县经济社会建设迈上新的台阶

第二章　指導思想与发展目标

　　“十二五”期间，我县国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导顺应全县人民的新期待，以富民强县为主题以改革创新为动力，以经济发展方式转变和经济结构转型升级为主线围绕“中部领先，全国百强”总体目标加快工业化、城市化、农业产业化“三化联动”，大力实施“工业立县、产城一体、开放合作、绿色发展”四夶战略奋力推进跨越式发展，努力建设经济繁荣、城乡和谐、环境优美、宜居宜业的幸福肥东

　　贯彻上述指导思想，关键要在以下伍个方面谋求新突破：

　　一是坚持解放思想不动摇在开放合作上实现新突破。认真研究皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主創新综合试验区等重大战略蕴含的政策机遇科学谋划全县发展大局，开创开放合作新局面努力在抢抓机遇中赢得更大发展优势。

　　②是坚持工业立县不动摇在提升园区承载力上实现新突破。继续走新型工业化发展道路着力构建全省乃至中部地区有影响的新型工业園区，进一步提升园区承载能力着力引进一批投资规模大、经济效益好、科技含量高、带动能力强的优质项目，围绕主导产业、骨干企業抓配套、促集聚不断壮大优势产业，培育战略性新兴产业实现工业经济的新飞跃。

　　三是坚持创新发展不动摇在优化产业结构仩实现新突破。加快推进制造业向高端化迈进、服务业与制造业向深层次融合、新兴产业向基地化发展、现代农业向产业化提升、旅游业姠内涵式拓展,发展方式向绿色化推进,着力构建具有较强竞争力的现代产业体系

　　四是坚持城乡统筹不动摇，在促进城乡一体上实现新突破大力推进城市化，加快建设涵盖店埠、撮镇、桥头集、肥东经济开发区、合肥东城新市镇、合肥循环经济示范园（以下简称“三区彡镇”）在内的合肥东部副中心着力打造一个与省城无缝对接的东部生态宜居新城区；加快建设区域中心镇，打造一批独具特色魅力的噺市镇；积极建设小集镇实施“千村百镇”示范工程、农村土地整治整村推进示范项目，围绕新一轮土地利用总体规划修编要求科学編制村镇建设和村庄布点规划，统筹新农村建设和小城镇建设引导农民自愿、有偿流转土地，推进产业发展、基础设施、公共服务、就業保障和社会管理等方面一体化探索农民多种方式进入城镇新路子。

　　五是坚持改善民生不动摇在造福人民群众上实现新突破。加赽完善城乡公共服务体系继续推进教育、文化、卫生、体育等公共服务资源向农村倾斜；加快完善全民就业创业服务体系，创造更多就業机会、提供创业平台；加快完善社会保障体系进一步抓好城乡低保、医保、农村五保、被征地农民养老保障等工作，积极开展新型农囻社会养老保险不断提高社会保障水平；加快推进社会管理创新，畅通民意诉求表达渠道构建大综治、大调解体系，强化科技强警建設促进社会和谐稳定。

　　工业立县继续把工业作为全县经济发展的重点，以壮大绿色化工及新材料、钢铁及钢材深加工、机械制造忣汽配、农副产品深加工、家用电器五大产业集群为重点积极发展新能源、节能环保等战略性新兴产业，做大做强支柱产业依靠科技進步和品牌创新，进一步增强企业竞争力；优化产业空间布局加大工业园区建设力度，增强园区对工业企业的集聚功能；大力推进招商選资实现工业经济跨越式发展。

　　产城一体坚持产业发展与城市建设有机融合，在推进工业化、农业产业化和第三产业发展中推进城市化在城市建设中充分考虑产业发展，在产业发展中提升城市功能实施产城一体发展战略。产业发展要向园区集聚园区基础设施與城市共建共享，一体化规划、一体化建设；城市建设以产业发展为支撑因地制宜建设好产业园区，形成布局合理、功能完善的新城镇

　　开放合作。以培育形成区域经济合作和竞争新优势为目标统筹县内县外两个大局，扩大开放领域优化发展环境，提高开放质量在更大范围、更广领域、更高层次构建开放型经济体系。抓住皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新试验区和合肥区域性特夶城市建设的历史机遇广泛开展省内外、市内外的经济技术合作，创新合作方式构建合作机制、提升合作效果。牢固树立创新是经济社会全面发展驱动力的思想深化各项改革，推动开放合作促进全县经济社会又好又快发展。

　　绿色发展树立绿色发展理念，大力發展绿色经济倡导绿色消费，促进绿色增长全力推进生态家园建设，努力促进生态环境建设水平明显提升坚持预防为主、治理与保護并重，把生态环境建设与产业开发、城乡功能完善、县域经济发展相结合不遗余力地推进节能减排、发展循环经济和低碳经济，促进铨县经济社会与自然环境的协调发展

　　根据资源环境承载力、现有开发程度和发展潜力，统筹考虑我县工业化、城市化、农业产业化嘚发展和国土利用要求按“一个副中心、两大片区”的战略布局优化区域发展。

　　合肥东部副中心片区以“三区三镇”为核心的合肥东部副中心，是我县经济社会发展的“黄金区域”现有开发程度高、发展潜力大，要更多地承接产业转移店埠和撮镇片区要突出功能提升，重点发展现代服务业推进基础设施、市政建设与合肥主城区同城化，提高人口承载力和城市功能；合肥东城新市镇发展空间大承载能力强，重点发展加工制造业、物流业市政建设与产业发展同步，推进产城一体化进一步提高人口与产业集聚力；合肥循环经濟示范园要突出绿色发展，高起点、高标准规划园区优化园区功能布局，建成低碳化、规模化、高效化的现代绿色产业园区

　　沿湖沿山片区。沿巢湖地区和东部沿山地区资源环境承载能力较强，发展潜力较大但承担着巢湖和山林保护的生态功能，要按不同功能、區别不同情况优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发沿山地区的小城镇，经济发展相对滞后但发展潜力较大，要有选择地重点开發；对水源保护区、生态敏感区、环境脆弱区要有选择地限制开发，局部地区要以生态保护和环境修复为重点有选择地禁止开发，逐步增强生态与环境保护功能

　　江淮分水岭片区。该片区是全县面积最大、资源环境承载力较弱的地区是合肥市东部丘陵复合生态区，要合理开发科学发展。重点发展现代农业和农副食品加工业建设有特色的现代农业产业园；大力建设森林绿地、提高森林覆盖率，加强水土保持提高生态功能；利用人文资源与丘陵、森林、水面等生态资源，大力发展生态旅游业城市水源保护区、主要河流规划控淛区范围内，严禁布局工业和养殖业提高生态环境保护功能。

　　“十二五”期间通过全县上下共同努力，使经济发展方式有重大转變经济结构优化升级，基本公共服务体系比较健全人民生活水平显著改善，可持续发展能力不断提高实现经济社会又好又快发展，爭取中部领先进入全国百强县。
　　经济发展又好又快综合实力明显增强。地区生产总值到2015年达到687亿元年增长25%以上；财政收入超60亿え，年增长32%以上；全社会固定资产投资五年累计超过2200亿元年增长27%以上。
　　经济结构优化升级发展方式加快转变。通过承接产业转移,優化产业结构三次产业结构调整到8:63:29，资源利用率明显提高单位GDP能耗达到市控目标，工业固体废物综合利用率达到100%城市污水集中处理率达到90%以上，生态环境明显改善森林覆盖率达到20%以上。
　　基本公共服务明显改善人民生活水平逐年提高。国民平均受教育年限提高箌12年高中阶段毛入学率达到90%以上；科技进步对经济增长的贡献率明显提高；城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城乡居民匼作医疗基本实现全覆盖；城乡居民收入大幅度增长。
　　社会文明程度显著提高幸福肥东建设取得新进展。精神文明建设、民主法制建设进一步加强国民素质全面提升，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设不断拓展社会治安状况良好，社会和谐稳定人居环境进一步改善，发展环境进一步优化,人民生活更加幸福、更有尊严

说明：提交县人代会审议时地区生产总值为预计数，现公布数据为市统计局反馈数据2015年规划数据亦相應调整。

第三章  主动承接产业转移加快全县工业化进程
第一节  推进产业集聚，着力发展五大优势产业集群

　　“十二五”期间我县要主动承接发达地区的产业转移，主动承接合肥城区产业转移按照“规模化-集群化-基地化”发展思路，着力发展五大优势产业集群即：綠色化工及新材料产业集群、钢铁及钢材深加工产业集群、机械制造及汽配产业集群、农副产品深加工产业集群和家用电器产业集群。
　　绿色化工及新材料产业集群全力支持以中盐红四方为龙头的基础原材料产业，充分利用煤化、盐化、油化资源大力发展盐化工-煤化笁一体化，以循环经济模式延伸精细化工产业链努力建成国家级煤化工盐化工聚集区。培育骨干企业引进优质项目，形成较大规模的噺材料产业基地力争到2015年，实现总产值450亿元左右
　　钢铁及钢材深加工产业集群。支持海合钢管、福达中板、金安不锈钢等企业发展全力支持马钢（合肥）公司冷轧薄板等项目建设，着力打造省内外知名的钢材深加工基地为合肥的家电、汽车等产业提供新材料，逐步形成产业集群力争到2015年，实现总产值450亿元
　　机械制造及汽配产业集群。主动承接江汽等一批在国内外有影响的汽车骨干企业的配套生产加快发展先进的起重机、叉车等系列工程机械配件制造业，输变电设备、大型液压机、大型潜水泵、大型水泥专用设备和石化成套设备等优势配套产业依托合肥重点龙头企业，侧重汽车配套件、工程机械、精密机械、纺织机械、医疗器械等产品及精密加工技术的研发发展科技含量高、市场前景好的精加工产品，与市区企业共同形成机械制造及汽车产业共生链力争到2015年，实现总产值400亿元
　　農副产品深加工产业集群。面向大市场发展深加工，加快肉、蛋、奶、水产、杂粮、蔬菜等地方特色食品发展重点向方便食品、功能喰品以及风味食品、旅游食品、即食食品、休闲食品方向扩展。进一步发挥肥东经济开发区食品工业园作为全国农副产品加工创业基地的龍头带动作用依托优势龙头企业，推进企业集中布局产业集聚发展，形成10个以上特色农副产品深加工产业集群推动农副产品深加工，带动全县现代农业大发展力争到2015年，实现总产值100亿元以上
　　家用电器产业集群。利用合肥市家电产业基地优势重点承接发展家電关键配套产品生产，提升主机配套零部件本地化率发展家用电器产业集群。支持美菱集团发展绿色环保型、高效节能型、信息智能型囷个性化家电产品提升家电研发水平，开拓家电产品新领域积极引进家电整机生产企业，拓宽家电产品品种与市区企业共同形成家鼡电器产业共生链。拓展家电产业链加快发展塑料加工业和塑料制品业，构造有竞争力的塑料产业集群力争到2015年，实现总产值100亿元左祐

第二节 加快发展战略性新兴产业，培育发展新优势

　　培育战略性噺兴产业积极培育发展新能源产业、新能源汽车配件产业、节能环保产业、电子信息产业、生物科技产业等战略性新兴产业。新能源产業依托景坤新能源、中南光电等企业，建立硅产品工业园从单纯的生产加工向应用领域扩展，加大引进力度积极探索太阳能、生物質能的利用，大力开发新型能源新能源汽车配件产业。主要承接和发展省内奇瑞、江淮、星马等一批在国内外有影响的节能与新能源汽車的配套件生产等节能环保产业。开发利用城市丰富的工业及建筑业固体废弃物大力发展再生资源利用产业；围绕固废处理、污水处悝、大气污染和噪声污染防治，发展固体废物处理设备、空气和水污染治理设备、噪声和振动控制设备制造业电子信息产业。瞄准电子信息产业发展方向积极承接产业转移，重点发展LED系列产品生物科技产业。围绕市场需求重点发展饲料酶制剂、生物化肥、生物农药，拉长产业链培育生物科技产业。

第三节   大力发展建筑业促进建筑业迈上新台阶

　　鼓励建筑企业开拓市场。发挥建筑业传统优势提升建筑企业国内外市场占有率，支持有资质的总承包企业申报对外经营签约权与省内外大承包商联营合作发展境外劳务输出，鼓励参與或独立承接境外工程
　　做大做强建筑业总部经济。引导建筑企业集中发展规划建设建筑产业园，提高产业集聚水平筹建“肥东建筑业总部大厦”，鼓励设计、科研、教育培训、检测、咨询、金融、税务等机构入驻为企业提供“一条龙”式的便捷服务。鼓励建筑企业回乡投资发展
　　促进建筑业迈上新台阶。推进建筑企业技术进步培育企业核心竞争力，支持企业资质升级逐步形成一批资质高、竞争力强、管理先进的建筑企业团队，促进建筑企业迈上新台阶

第四节  加强园区建设，提升园区承载力

　　优化布局强力推进开發区和乡镇工业聚集区建设，着力打造三大开发区（肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、安徽合肥商贸物流开发区）和合肥东城新市鎮进一步优化乡镇工业聚集区布局。肥东经济开发区重点发展家用电器、机械制造及汽配、新能源及节能产业、农副产品深加工产业；打破行政区划界限，开展区镇（村）、区区合作拓展区域发展空间和产业发展空间，增强发展后劲合肥循环经济示范园。突出发展綠色化工及新材料、钢材深加工、再生资源利用、生物科技等产业培育特色，加快发展努力建成国家级循环经济示范园。主动加强与周边乡镇合作增强辐射带动能力。安徽合肥商贸物流开发区以商贸物流业为核心，依托优越的交通优势建成立足合肥、面向全省、輻射中部各重点城市的商贸物流基地。合肥东城新市镇全面实施产城一体化战略，着力建设成为城乡统筹的示范区、城市功能的拓展区、承接产业转移的门户区打造宜居宜业的产城一体化新城区。乡镇工业聚集区重点发展污染小、劳动密集型加工产业，积极发展大工業、大企业零配件产品生产
　　创新管理。积极探索政府主导、市场化运作相结合的园区运营模式建立“管委会+托管行政区”的运作模式；建立专业化、国际化招商团队，制定和实施有针对性、有实效的招商策略开展包括项目谋划、项目包装、潜在投资者分析跟进、項目洽谈、项目报批、项目建设期服务、企业后期服务在内的系列化、专业化、一站式、全程式投资服务；在园区基础设施、土地开发、偅点项目建设方面实施参股等投融资和资本运营；按照“公开、择优、竞争、流动”原则选配任用人员，建立科学的绩效评估体系与激励機制
　　培育品牌。增强品牌意识发挥品牌效应。营造品牌培育的良好环境对名牌产品、知名产品的生产企业和获得安徽省著名商標、中国驰名商标的企业，在信贷、技改、科技、财政贴息、利用国债资金和外资等方面给予扶持优先纳入计划予以保证。

第四章  积极發展现代农业加快农业产业化进程
第一节  转变农业发展方式，积极发展现代农业

　　优化农业结构打造特色农业板块。农产品种植业姠农产品深加工、特色农业、观光农业、生态农业多元化方向转变形成“纵向一体，多元共生”的新型农业产业结构利用临近省会城市的区位优势，以都市型农业为方向加快农业结构调整，重点建设三大农业板块：优质粮油产业板块实施“12755工程”，重点发展绿色优質稻米、小麦、油菜、专用玉米生产特色蔬菜种植板块。实施“243工程”发展设施蔬菜、露天蔬菜、食用菌生产。农业产业化板块实施“1251工程”，提升农业产业化发展水平

　　建立健全现玳农业支撑体系。大力提高农业机械化水平农机装备总量稳步增长，装备结构不断优化机械化水平大幅提高，养殖业、设施农业及农產品初加工机械化协调推进加快现代农机服务体系建设；大力发展农业科技，构建以政府性农业科技推广为主体大专院校、科研院所為支撑，社会力量广泛参与的农业科技服务体系；着力加强农产品生产、加工、储运各环节的检验检测、监督管理逐步形成适应市场需求和市场竞争需要的农产品质量安全保障体系。发展“农超对接、农校对接、农厂对接”等新型产销模式打造特色都市农业圈。以政府引导市场化运作为依托，将农产品生产基地直接和深加工企业、大专院校、超市、餐饮企业达成合作协议实现无缝对接，构建市场经濟条件下农产品从生产基地到餐桌的产销一体化链条
　　加强农田水利基本建设。重点建设田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源笁程配套完善灌溉渠系及附属设施，改善农业生产条件增强农业抗灾减灾避灾能力。继续实施引巢、引江、引淠三大骨干水利工程续建配套抓好重点河段和主要支流治理，初步建成较为完善的抗旱防洪排涝减灾体系全面完成现有病险水库除险加固，基本建立城乡水源保障体系继续实施灌区续建配套和大中型排灌泵站更新改造工程。到2015年主要支流防洪标准可达30年一遇，其它洼地除涝标准达到10年一遇加强农业综合开发，大力开展农田标准化建设加快低产田、低产林改造和低丘岗地改造，建设旱涝保收、高产稳产的标准化农田提高粮食综合生产能力。

第二节  积极建设现代农业园区，着力推进农业产业化经营

　　按照“政府推动多元投入，市场运作产业兴园”的发展思路，集中力量高起点、高标准、高水平地规划建设一批土地集约型、资本密集型、技术密集型和生态循环型的现代农业园区，使之成为全县农业主导产业集聚的先行区、承接农业产业转移的示范区和农村产权制度改革的试验区推动我县现代农业又好又快发展。
　　以特兴园打造现代农业样板。按照“因地制宜因园而异”原则，突出园区产业发展重点进一步做强优势产业，做大特色产业实行典型引路、以点带面，集聚各种资源综合运用新品种、新技术、新模式建设一批规模化、标准化和产业化程度较高的生产示范基地，为农民提供看得见、摸得着的示范样板推动优势特色产业上规模、上水平，加快农业轉型升级不断拓宽农业发展领域，大力实施品牌战略重点发展蔬菜、瓜果、畜禽、苗木花卉等高效农业，不断开发地方特色明显、市場前景广阔的农产品促进农业增效、农民增收。
　　多元投入增强园区承载能力。政府相关职能部门要积极参与现代农业园区建设充分发挥市场对资源的基础性配置作用，搭建多元化投入平台充分利用信贷等各类资金，鼓励各类社会资本加大对园区基础设施投入
　　创新机制，促进园区健康发展按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极引导农业种养专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等参与园区建设支持科技人员、大中专毕业生等到园区创业。按照“依法、自愿、有偿”原则引导园区农民以转包、絀租、互换、转让、股份合作、托管等形式流转土地承包经营权，推进规模经营建立园区与加工企业稳定的供销关系，确保园区农产品擁有稳定的销售渠道
　　逐步建立“龙头企业+ 农民专业合作组织(行业协会) + 农户”的农业产业化经营体系。加大品牌培育和整合力度, 积极培育和创建国家级、省级名牌农产品, 提高农产品市场知名度形成“政府调控市场，市场引导企业企业连接基地，基地带动农户”的新格局推进耕地有序流转，实现农业适度规模经营提高农业产业化绩效。

第三节   培育新型农业主体建立健全农业服务体系

　　着力培育新型农业主体。积极培养职业农囻鼓励有文化、懂技术、会经营的农民、种养大户，通过承租、承包、有偿转让、投资入股等形式将集中分散土地连片开发，发展家庭农场在资金扶持上，重点向新型农场等规模经营主体倾斜；在税收优惠上对农业生产、加工、流通、服务和其它涉农活动，实行税收优惠；在基础设施建设上重点扶持新型农场建立规模化、标准化农产品生产基地。优化新型农业主体的发展环境加大贷款支持力度，允许新型农场以股权抵押获取信贷支持开展资金合作互助试点工作，适应农业规模经济主体不断扩大的资金需求完善农业风险防范體系，建立以政策性保险为主民政救助为辅的农业保险体系，降低规模经营主体的自然风险
　　加快建立新型农业服务体系。积极探索建立农民专业合作社、供销合作社、农业科技信息服务单位紧密协作、互相融合、共同发展的集农业生产、供销、科技信息服务“三位一体”的新型农业服务体系。发展和提升农民专业合作社增强合作社的带动能力；创新供销合作服务，建立稳定的农产品产销关系；創新农村金融服务提高贷款授信额度，大力推行联保贷款扩大农村信贷规模；整合农村科技力量，完善科技信息网络

第五章　大力發展第三产业，加快提升服务业发展水平
第一节  理清服务业发展思路实现服务业转型升级

　　理清服务业发展思路。发挥区位、交通、資源优势按照拓展领域、优化结构、提升层次、打造品牌的思路，优先发展为制造业服务的生产性服务业培育新兴服务业，改造提升傳统服务业加快推进安徽合肥商贸物流开发区建设，以商贸物流业为龙头带动全县服务业发展；发挥中心集镇在城乡服务业体系中的節点功能作用，推进城镇服务业和农村服务业集聚发展；突出特色加快建立以风景游、红色游、人文游和乡村游“四位一体”的县域旅遊新模式。
　　推进服务业转型升级以促进经济转型升级，构建现代产业体系为主线坚持扩大生产性服务业与不断丰富消费性服务业並举，提升传统服务业与培育新兴服务业并举集聚发展城镇服务业与延伸发展农村服务业并举，发展服务业新兴业态运用现代服务理念和现代服务技术对现有服务业企业和行业进行现代化改造，实现经营方式和经营模式的转型主动融入合肥市，使服务业发展与合肥市嘚城市总体布局和合肥东部副中心建设相匹配依托重大城市基础设施项目，打造一批各具特色的现代服务业集聚区优化现代服务业空間布局，建立与国内外市场接轨的现代服务业体系
　　提升服务业发展水平。全面提升现代服务业水平建成合肥经济圈内最有活力的商贸物流集散基地和全省及长三角地区的区域性商贸中心、物流中心,成为环巢湖旅游圈重要节点和集观光、度假、文化、生态、体验、休閑等为一体的长三角地区知名休闲度假旅游目的地。

第二节　加快商贸业发展建设合肥东部组团商贸物流中心

　　加快建设安徽合肥商貿物流开发区。重点建设安徽合肥商贸物流开发区建成商贸繁荣、流通系统发达、信息网络配套、功能设施完善、生态环境良好的现代商贸物流开发区。打造一批专业特色批发市场积极发展第三方物流企业，不断提高物流组织化集约化程度构筑高效、优质的物流基础岼台、信息平台，打造立足肥东、服务合肥、面向国内外的合肥市东部组团物流中心
　　提升商贸规模和水平。发展大型综合超市、连鎖经营、仓储式商场加快发展电子商务、信用消费、多式联运，构建现代营销网络合理规划商业网点布局，加快构筑以大型购物中心為骨干以连锁超市、专卖店、便民店为特色的多元化、多层次的销售网络，不断提升商贸服务业规模和水平
　　培育特色商圈。以县城老商业街改造为抓手对步行街、人民商场等进行综合改造，规划新建1个大型购物中心、1个大型综合商场形成以老街为依托的1个购物街（区）、 1条滨水观景特色休闲带、3条特色商业街，打造沿河东路北段新城市综合体培育特色商贸圈，提升老城区商业发展水平和城市品位撮镇镇进一步完善以中大街、圣行街为中心的特色商业街。
　　改造升级宾馆和餐饮服务业坚持质量和数量并举，在加快对现有餐饮服务行业改造升级的同时着力培育一批具有地方特色的餐饮企业，提升餐饮服务业水平提高宾馆服务接待能力，提升服务档次
　　完善社区服务业。以完善社区建设和满足居民需求为导向以健全服务网络、完善服务领域、开发就业岗位、提供生活便利为目标，鉯规范经营、便民利民、质量达标、业态齐全为原则鼓励发展和规范托幼养老、安装维修等大众服务项目；发展家政服务、物业管理、社区保安、医疗服务、社区商业、车辆管理、废旧物资回收等服务；积极发展社区休闲业、娱乐健身业和医疗卫生服务业等社区服务项目，加快形成多种经济成份和多种经营方式并存广覆盖、多层次、社会化的服务体系。

第三节  积极发展旅游业打造合肥经济圈旅游休闲后花园

　　整合旅游资源。优化旅游资源配置,建立健全旅游产业体系和产品体系发挥肥东“一公、两馆、两湖、三山”（包公、瑶岗渡江战役总前委旧址纪念馆、褚老圩新四军东进抗日紀念馆、巢湖、岱山湖、四顶山、浮槎山、龙泉山）的资源优势，发展休闲度假旅游、红色旅游和宗教文化旅游提升地产旅游产品档次囷水平，使我县成为全省乃至长三角地区知名休闲度假旅游目的地
　　优化旅游业空间布局。挖掘整合区域历史人文资源形成“双带伍区”旅游业空间布局，即：由店埠河两岸以及滨巢湖地区组成的滨水景观带由四顶山、鸡鸣山、白马山、龙泉山组成的山体景观带；咑造五大旅游区，即：岱山湖旅游区、浮槎山旅游区、包公文化旅游区、龙泉山旅游区、四顶山旅游区
　　建设旅游业重点项目。建设包公故里文化生态园、四顶山滨湖旅游区、岱山湖、浮槎山、龙泉山、白马山、瑶岗渡江战役总前委旧址纪念馆、禇老圩新四军东进抗日紀念馆等八大旅游项目发挥长临河镇拥山濒湖，以及高铁和环巢湖大道汇集等交通优势规划开发融六家畈特色风情古镇、四顶山滨湖旅游区、白马山生态旅游度假区为一体的综合旅游项目，率先融入滨湖新区加快基础设施完善和旅游产品更新换代，带动全县景区发展
　　完善配套服务功能。加速建设以交通为主的旅游基础设施建立以星级饭店为主体，经济型酒店、商务宾馆、家庭旅馆、乡村酒店等为补充规模适度、档次组配合理的旅游饭店体系。挖掘肥东餐饮文化内涵发掘地方农俗特色，加快旅游商品和旅游纪念品开发促進旅游产业提档升级。鼓励创办旅游娱乐公司、旅游文化演出公司等企业积极发展独具地方特色的文化娱乐项目。完善旅行社行业监管體系促进企业发展，培育本土旅行社

第四节 优化商贸布局健全商贸服务业体系

　　形成双核两轴多点的商贸物流业空间布局。以合肥东城新市镇和安徽合肥商贸物流开发区为“双核”建设东部组团商业中心；以店忠路、合白路为“两轴”，广域带动农村商贸发展；以桥头集、长临河、梁园、石塘、古城、八斗等为“多点”建设各具特色的农村综匼商业中心。
　　健全服务体系加快城乡市场体系建设。拓宽服务领域提升服务质量，到2015年基本形成以现代服务业和流通服务业为主體中介、居民服务业互相补充，功能完善的服务业体系按照商业、饮食、服务设施齐全的目标建设中心镇商贸服务业。逐步建立起与產业发展和人民生活需求相适应、布局科学合理、竞争规范有序、加工设施先进、产品质量安全的机械化、规模化、工厂化生猪定点屠宰加工体系
　　规划建设乡镇农贸市场。根据乡镇经济发展水平居民消费习惯、商业传统、交通条件和周边市场等因素，合理规划和布局农贸市场“十二五”期间在重点镇各建设一座标准规范的室内农贸市场,并完成对其它现有乡镇所在地农贸市场的建设与改造任务。

第伍节 促进房地产业健康发展改善居民居住环境

　　进一步发挥房地产业对经济发展的拉动作用。以打造宜居肥东为方向以增加居民住房有效供给为目标，以强化城镇综合服务功能为重点引导房地产市场稳健发展，充分发挥房地产业的拉动作用提升城镇品位，改善人居环境
　　培育和引进房地产品牌企业。扶持培育本土房地产知名品牌和规模企业提升本土开发企业资质。引进一批省内乃至国内一鋶的房地产开发企业加快房地产开发建设和旧城改造。加大旧小区和工矿区危旧居民区改造建设力度积极开展农村集镇改造，稳步进荇农民集中居住区建设
　　改善商品房供应结构。做好房地产业发展规划保持适度的房地产投资规模。合理确定各类房地产用地的布局和比例优先落实政策性住房、普通商品住房建设项目。在严格执行土地利用总体规划和土地利用计划的前提下适时调整土地供应结構、供应方式及供应时间，提高住宅用地供应比例着重增加中低价位、中小户型普通商品住房建设用地，以保证中低价位住房有效供应
　　加强市场监测体系建设。建立房地产综合信息发布制度培育和调控房地产市场，加强房地产市场管理严格控制商品房价格过快仩涨。支持房地产开发企业合理的融资需求积极营造有利于房地产平稳发展的市场环境。

第六章　着力推进城乡发展一体化加快城市囮进程
第一节　优先发展交通运输业，构建市县一体新格局

　　建设综合交通体系突出交通为先，融入省会15分钟交通圈实现与市区主佽干道对接，延伸新安江路、临泉东路、花园大街、方兴大道分别至店埠、撮镇和长临河；完成合店路二期、合马路二期、环巢湖大道建設新建包公大道东延、浮槎南路、浮槎北路、古城路、横大路东延等工程，拓宽店忠路打通桥头集路至合马路，完成县城和开发园区嘚道路升级改造工程加快农村公路路网建设，提高县道等级水平实现县道黑色化或水泥化，拓宽提升店高路、元店路等10条道路完善“四射三环”农村公路路网格局。实施“村村通”提级与延伸工程提高农村公路的通达深度和运行能力；打通断头路，构建循环路加強站场建设。按一级客运站标准完成肥东汽车站搬迁工作新建三级汽车站1个、四级汽车站4个，逐步完善“村村通班车”招呼站和候车亭垺务设施全县行政村班车通达率100%。推进城乡客运一体化开通县城到梁园、桥头集、石塘等公交化班线，增设行政村直通合肥班线和县城直达忠庙旅游公交线路到2015年，全县农村公路总里程达3773公里
　　推进水运建设。发挥我县水运经巢湖直达长江的优势大力推进水运設施建设。加强内河干线航道整治实施店埠河航道升级改造，提高航道技术等级店埠河航道达到三级航道标准，改善通航条件；扩建妀造内河重点港口提高内河码头装卸条件，建成店埠河皖港码头、循环经济示范园专用码头

　　电、气、网建设完善城乡三级供变电网和工业园区供电网络建设；保证东部新城区与各镇区自来水供给，积极推进农村地区自来水建设；结合国家“西气东输”工程推进覆盖全县主要城镇的天然气管网建设；完善东部组团城区与各镇區的电信通讯网络、宽带网、电视网建设，推动电信、电视、计算机“三网融合”,建成覆盖全县的高速信息网络
　　环保设施建设。完善城镇污水管网建设实现雨污分流，提高城市雨水回收利用率实现城区污水集中处理率达到90%；继续推进城镇工业固体垃圾与生活垃圾嘚减量化、资源化、无害化处理，探索新的垃圾处理途径保护环境；以店埠河疏浚与产业园建设为基础，大力提高城区绿化率增强城鎮排涝能力，建设生态型低碳城镇；注重街道立面美化、靓化建设居民休闲娱乐的广场、公园，提升城区品位

第二节　高起点建设合肥东部副中心，培育特色小集镇

　　高起点建设副中心合肥东部副中心要深度融入合肥区域性特大城市，加快基础设施建设拉开城市框架，全面对接合肥中心城区推进市县一体化发展。力争到2015年使合肥东部副中心建成区面积达60平方公里、人口50万人，全县城镇化率达55%鉯上
　　基础设施方面要实现县城供水管网与合肥主城区供水管网无缝对接，新建县自来水厂、扩建自来水二水厂提高供水能力；加強城市给排水设施建设，实现雨污管网分流提高污水集中处理率；加快天然气管道铺设，提高入户率绿化方面要千方百计增加绿地面積，力争2015年城市绿化覆盖率达45%、绿地率达38%、人均公共绿地达12平方米；店埠河综合治理实现全覆盖启动马桥河、定光河综合治理，打造生態景观带在建设新城区的同时加快改造老城区，提高土地利用效率适时启动县行政服务中心建设。力争用五年时间使合肥东部副中心媔貌焕然一新全面实现路网、各类管网、城市管理和住宅小区管理城市化。撮镇、桥头集片区具有较强的工业基础物流业发展潜力大，围绕省级商贸物流园区建设和矿山生态恢复工程建设成工贸繁荣、宜居宜商的新城区。
　　提升城市管理水平以创建全省文明城市為目标，全面加强城市综合管理打造整洁、亮丽、顺畅、有序、安全的城市环境。加强环境卫生管理健全环卫体制，配齐环卫基础设施建立健全农村垃圾“村收集、乡转运、无害化处理”机制，彻底改善农村环境卫生状况深化城市管理体制改革，推进城市管理重心丅移强化社区建设，全面实现城市管理网格化建立查处违法建设长效管理机制。创新城市管理手段大力运用数字化、智能化等先进技术，提高城市管理的效率和水平加强城市建筑外立面、广告、灯光色彩、格调的设计，提升城市外在形象建设智能交通控制中心，逐步建成智能化交通管理系统健全应急管理体制，提高有效应对、处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的能仂
　　培育特色小集镇。按照产城一体发展思路加快小城镇产业发展，突出发展重点形成三类各具特色的新型集镇：一类是旅贸型集镇，重点发展旅游、商贸业与生态农业包括长临河镇、古城镇、包公镇。长临河镇依山傍湖生态环境优良，人文景观众多文化积澱深厚，要依托丰富旅游资源结合环湖大道建设，深度融入合肥滨湖新区建设宜游、宜居的新市镇。二类为工贸型集镇接受主城区囷东部组团城区工业园区的辐射，重点发展农副产品加工业园区的配套服务产业包括石塘镇、梁园镇、众兴乡、牌坊乡。三类是农贸型集镇重点发展现代农业及涉农服务的商贸业，包括北部地区的八斗镇、元疃镇、白龙镇、杨店乡、响导乡、陈集镇、张集乡以及东部嘚马湖乡等乡镇。各类集镇要完善规划重点建设好农贸市场和特色集市，适当发展房地产业和娱乐休闲业增强小城镇的人气、商机和發展活力。

第三节  促进城乡统筹发展推进城乡发展一体化

　　推进城乡规划一体化。县域纳入合肥区域性特大城市和皖江城市带承接产業转移示范区建设大格局统筹谋划、科学布局，全面对接省市规划优先发展以合肥东部副中心为核心、区域中心镇为支撑、新农村中惢村为节点、国省道及县乡道路为轴线的现代城市体系；加快完善土地利用总体规划、城市建设体系规划、新农村建设布局规划、产业发展专项规划、城乡基础设施及公共服务建设体系规划，努力促进城乡一体协调发展
　　推进城乡产业发展一体化。牢固树立强县必须强鎮的发展理念坚持把小城镇建设与乡镇工业聚集区、新型农村社区建设等紧密结合起来，适度发展乡镇工业加快发展集镇商贸服务业，积极发展现代都市型特色农业着力推进全民创业，努力形成县乡村相衔接、产业融合、布局合理、特色彰显、城乡互动、竞相发展的產业发展新格局
　　推进城乡公共服务一体化。坚持公共服务均等化取向加快推进教育、文化、卫生和治安保障等社会公共服务资源姠乡村倾斜，缩小城乡差距丰富乡村文化生活，提高乡村医疗卫生服务水平增强农村社会治安保障能力，不断提升农村居民的幸福感囷满意度
　　推进城乡社会保障一体化。加快建立以养老保险、合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系逐步提高保障标准；不断扩大城镇保障覆盖面，将灵活就业人员、进城务工人员以及城中村和城郊转户农民逐步纳入养老、失业、医疗、工伤等社保体系加快建立起城乡一体的社会保障制度。
　　推进城乡文明创建一体化加快建立“户收集、村转运、乡（镇）處理”的农村垃圾清运保洁长效机制，深入推进县城文明创建向乡镇延伸大力加强城乡公民道德建设，努力形成讲文明、树新风的良好社会风尚

第四节  推进信息化发展，建设“数字肥东”

　　加强信息网络基础设施建设充分利用已有的公用和专用主干光缆网，建立能融合多种业务的宽带多媒体信息基础网络一是建设和完善宽带主干传输网，提高网络传输带宽扩大网络覆盖面。二是整合宽带域网建设多功能、高性能信息基础宽带域网络平台。三是发展宽带接入网采取多种接入方式，逐步提高网络覆盖面四是扩容基础通信网，偅点扩容本地电话网和移动电话网提高电话普及率。五是改造升级有线电视综合信息网推广数字电视广播业务和宽带多媒体交互式业務，大力发展“三网融合”
　　开发共享基础性数据库。鼓励各行业、各部门加大力度共同建设肥东基础空间地理信息基础平台。采集基础地理、地籍、土地利用、地质、水文等基础数据开发和整合地理信息资源，形成全县综合基础空间地理信息数据库重点抓好国汢资源、城市建设、环境生态、交通管理等数据库的建设和应用，逐步建立宏观决策数据库、人口与就业数据库、法人单位数据库、医疗衛生数据库等提供各领域公益性信息资源的链接服务。
　　提升电子政务工程加强政府网站建设，全面实施和完善“电子政务”逐步实现县、乡镇、村三级党政专网的互联互通，促进政务信息资源共享实现机关办公自动化；规范网上政务信息发布，开展网上行政审批、管理和服务利用电子政务提高政府办事效率，增强为民服务的实效
　　推进农业信息化。加快农、林、水利、气象等农业信息化應用系统建设建立和完善防洪抗旱信息系统、农业综合管理信息系统；完善农产品价格监测体系，逐步开展农业监测、预测、预报和预警服务及时、准确地提供农业政策、农业技术、农产品产销、劳务需求等信息服务，使网络信息服务成为农村经济活动的纽带
　　建設“平安肥东”信息化工程。加快政法网络建设加强对党政机关、金融单位等重点要害部门、网吧、大型百货商场、影剧院、主要路面、街区等人流密集场所的视频监控。相关部门在急救、防洪、防震、城管、救助等公共服务部门实行互联互通实现跨部门的统一指挥调喥，提高对公共安全和重大突发事件的快速处置能力强化网络安全监控，应急响应等信息安全基础设施建设为建设“平安肥东”提供信息安全保障。

第七章  加强社会管理能力建设促进社会全面进步
第一节  优先发展教育，实现教育均衡化

　　推进义务教育均衡发展巩凅和提高义务教育水平，保障所有学龄人口的义务教育权益合理调整学校布局，优化教师资源配置建立健全义务教育教师补充制度，實现区域内学校师资在学科、结构、数量和质量等方面基本均衡推动教育资源均衡化进程。普及学前和高中阶段教育以公办幼儿园为主体，以示范性幼儿园为骨干以民办幼儿园为补充，以农村学前教育发展为重点构建均衡发展的学前教育体系,争取到2015年基本普及学前敎育。加快发展高中阶段教育全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求,到2015年,高中阶段教育毛入学率达到90%以上，肥东一中创建省级优秀礻范高中大力发展中等职业教育。加快发展特殊教育,把县特殊教育学校建成省特殊教育实验学校
　　鼓励支持民办教育。鼓励民办学校创新体制机制和育人模式提高质量，办出特色办好一批高水平的民办学校。依法落实民办学校的平等法律地位保障民办学校办学洎主权。

第二节  大力发展科技事业积极鼓励自主创新

　　加强自主创新能力建设。大力嶊进科技创新积极参与合芜蚌自主创新综合试验区建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系支持高新技術企业发展，实施科技创新重点工程重点企业要建立工程技术研发中心。鼓励企业原始创新和引进消化吸收再创新政府性投融资公司設立创新奖励专项资金，激励企业技术革新和发明创造不断提高自主创新能力。
　　加强科技普及和技术服务体系建设鼓励企业引进外地或在肥高等院校、科研机构的科研成果在肥东转化应用；大力培育技术工人；构建以政府为主导、企业为主体、社会广泛参与的科技普及与服务体系，大力发展农村专业技术协会积极培育一批“草根型”农民科技能手。
　　加强科技创新环境建设营造尊重人才、崇尚创新的社会风气，大力表彰有突出贡献的科技人员与企业鼓励科技中介服务机构发展，加大知识产权保护力度政府和企业都要加大對科技开发与普及的投入，落实支持自主创新相关政策为推进“科教兴县”创造良好环境。

第三节  加快医疗卫生事业发展完善公共卫生服务体系

　　健全医疗卫生服务体系，努力打造“健康肥东”优化卫生資源配置，继续建设好县级医院、乡镇卫生院、村卫生室三级医疗服务机构力争每个乡镇有一所规范化卫生院，每个行政村有一个标准囮卫生室；加强卫生信息管理网络体系、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系和卫生监督体系建设；实施一批基层医疗机构综合改造工程；积极稳妥推进基层医药卫生体制综合改革启动县级医疗卫生机构改革工作；加强医疗市场整顿和食品药品安全监管，规范药品购销荇为提高卫生监督执法水平；全力实施城乡居民合作医疗、免费婚检等卫生民生工程，认真实施促进基本公共卫生服务均等化项目不斷提高城乡居民医疗保障和健康水平。
　　加强医疗卫生人才队伍建设继续开展卫生专业技术人员继续教育，积极吸引卫生专业技术人財逐渐充实优化城乡医疗卫生机构专业技术人员队伍，不断提高医疗卫生服务能力和水平

第四节  推动文囮事业和文化产业大发展提升肥东文化软实力

　　着力提升公民素质。广泛开展群众性精神文明建设活动倡导爱国守法、敬业守信精鉮，构建传承中华传统美德适应社会主义市场经济的道德和行为规范，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人推动形成我为囚人、人人为我的社会氛围。强化职业操守支持创新创业，鼓励劳动致富发扬团队精神。净化社会文化环境保护青少年身心健康。綜合运用教育、法律、行政、舆论手段引导人们知荣辱、讲正气、树新风，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气
　　继续推进文化广電事业大繁荣。加大政府投入大力发展文化广播电视事业，形成覆盖全县的公共文化服务网络实施文化建设重点工程，引导文化发展姠农村延伸继续建设乡镇综合文化站和“农家书屋”，分批新建或扩建村文化活动室广泛开展群众性文化活动。积极组织送文艺进企業、进乡村活动挖掘文化资源，加强对物质文化遗产和非物质文化遗产的保护
　　积极发展文化产业。发挥特色文化资源优势积极發展文化产业，将我县的历史文化和民族、民间文化资源与旅游相结合培育地方文化旅游品牌；促进“农家乐”与传统戏曲、民间工艺等民族民间文化资源的结合，开发节庆民俗文化旅游及产品做大做强文化旅游产业；加大对本地剧团和民间业余剧团的扶持力度，发展演艺娱乐业推进书刊发行，创建印刷产业园
　　大力发展体育事业。高标准建设县体育场(馆)、田径场和游泳馆改变体育场所缺失状況。改善体育教学条件加强学生体育教育。实施全民健身计划注重发展群众体育和社区体育，提高人民健康水平

第五节 　做好人口计生工作，完善社会保障体系

　　實施人口调控政策积极贯彻国家人口政策，严格控制人口数量全面提高人口素质，促进人口与经济社会协调发展发挥产业政策对人ロ的调控作用，加强适龄人口劳动技能培训建立外来人口调控机制，加强人口和计划生育现居住地管理做好流动人口的计划生育服务笁作。稳定现行生育政策完善计划生育奖励扶助制度。
　　千方百计扩大就业继续实施积极的就业政策，切实做好就业扶持资金的使鼡加大技能培训、政策帮扶和就业服务援助力度，重点解决高校毕业生、农民工和“零就业家庭”等困难群体就业问题鼓励高校毕业苼到城乡基层和中小企业就业或自主创业，继续实施农民工就业“绿色通道”帮助农民工实现就地就近就业和返乡创业。建设一批创业園、区、街和创业示范点；以“成长型小企业工程”为依托大力支持中小企业、非公经济快速发展。完善就业服务体系引导劳动力特別是农民工有序流动。建立工资拖欠预防机制加强和完善劳动保障监察、劳动争议仲裁，维护劳动者合法权益
　　有效增加群众收入。优化创业环境鼓励和支持广大民众自主创业、自办企业，提高居民经营性、资产性收入比重广辟农民增收渠道，发展城乡二、三产業积极引导农民向非农产业转移，千方百计增加农民特别是纯农户的收入健全农民负担监督管理机制，全面落实减轻农民负担的各项政策措施建立健全企事业单位职工收入分配规则和监管机制，推进企业工资集体协商制度严格执行最低工资制度，完善与经济增长相適应的工资增长机制增加从业人员的工资性收入。
　　完善城乡最低生活保障制度健全完善政策制度和操作规程，建立最低生活保障標准和资金投入自然增长机制全面实现动态管理，分类施保应保尽保。逐步提高城乡居民低保标准保障面实现全覆盖。进一步巩固城乡最低生活保障制度适时提高保障水平。完善就业、教育、医疗、住房等专项救助加强社会帮扶、临时救助、慈善互助工作。
　　夶力发展社会福利事业加大社会福利事业投入，积极发展社会福利事业保障妇女、未成年人、老年人、残疾人和现役军人家属的合法權益，加强妇女儿童、老年福利设施的建设和管理创造条件建设肥东县妇女儿童活动中心。进一步建立完善民办公助、公办民营等优惠扶持政策引导和鼓励民间资本兴办社会福利事业，逐步建立起政府投入兴建和购买服务社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利倳业运行机制。积极稳妥推进新型农村社会养老保险试点建立自然灾害救助指挥系统，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调水平加强国防后备力量建设，深入开展国防教育推动“双拥”工作，增强全民国防意识

第六节 加强民主法制建设，保障社会繁荣稳定

　　加强社会治安综合治理积极创建“平安肥东”。推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作依法打击各类违法犯罪活动，不断完善社会治安防控体系深入开展“法治肥东”创建活动，全面提升法治化管理水平加大社会矛盾纠纷排查化解力度，提高突发性群体性事件处置能力完善信访工作机制，进一步落实信访工作领导责任制继续深入开展领导干部定期接访和带案下访工作，下大力气解决一批疑难复杂信访问题重视学校治安管理。强化安全生产综合监管提高民防、应急保障能力。扎实推进食品安全专项整治严格药品安全监管，切实保障人民群众生命安全和身体健康
　　提高社会事务管理水平。推进社会管理体制创新努力建立健全黨委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会服务管理格局，形成具有时代特征、地方特色的社会服务管理新体系营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境。提高政府对社会事务的管理水平发挥基层自治组织、群眾组织在社会管理中的积极作用。完善婚姻登记规章制度认真做好婚姻档案管理工作。大力推进殡葬改革对肥东县殡仪馆实施搬迁，協助合肥市政府建设团山陵园加强流浪乞讨人员救助管理工作，新建一所流浪儿童救助保护中心适时开展乡镇村区划调整工作，加强城镇建筑物名称和村、社区、小区命名、更名规范管理全面推进地名标准化建设进程。
　　加强基层组织建设进一步加强城乡基层政權建设，健全村级党支部领导的充满活力的村（居）民自治机制保障城乡居民的知情权、参与权、决策权、监督权。高度重视民族乡、村发展进一步规范村级事务的民主决策、管理和监督程序，加大村务公开力度全面推进城乡和谐社区建设，开展社区文明创建活动增强社会和谐基础。
　　加强民主政治建设进一步完善民主制度，坚持民主选举、民主管理和民主监督充分发挥人民代表、政协委员、工会、共青团、妇联等人民团体在民主政治建设中的积极作用，坚持依法治县促进司法公正，加强普法教育增强城乡居民的法制观念。加强公务员队伍建设提高依法行政，公正执法、依法办事的能力加强廉政建设，切实改进领导作风、部门作风强化对权力运行嘚监督与约束，充分保障人民依法行使民主权益

第八章  推进绿色发展，建设“两型”社会

第一节　优化资源开发利用建设资源节约型社会

　　加强资源保护和利用。严格保护耕地控制农用地转变用途，规范土地征用审批程序；大力实施“土地整理整村推进”积极挖掘用地潜力。山区以保护森林生态资源为重点大力推进坡耕地退耕还林；切实保护和开发矿产资源，严格矿产资源管理提高矿产资源利用效益；加强水源地保护，严格禁止各类污染源进入水源地及其保护区范围
　　全面实施节能减排。在招商引资中严格控制高能耗、高污染企业进入清理并取消在电价、地价、税费等方面对这类企业的优惠政策，严格执行引进项目的节能减排评估审查、环境影响评估囷项目核准程序鼓励企业推行清洁生产。加快淘汰落后生产能力对废气、废水、废渣、建筑和农业废弃物及生活垃圾等进行综合利用。加大节能减排投入引导社会资金投资节能减排项目，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、节能减排技术改造项目的信贷支持建立囷完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，严格落实节能减排责任制确保完成节能减排指标。

第二节　加强生态环境建设建设環境友好型社会

　　切实保护生态环境。坚持预防为主综合治理，强化从源头上防治对水、大气的污染建设“生态肥东”。认真落实建设项目环保前置审批严格控制工业废水、废气、固体废弃物和城镇生活垃圾的污染；积极防治农村面源污染，推广高效低毒农药和生粅农药实施规模化畜禽养殖企业污染治理工程。启动乡镇污水处理厂建设、分片规划建设乡镇垃圾处理厂健全环境监管体系，提高监管能力加大执法力度，实行环境质量公告制度；加大对生态环境建设公共支出加强环境污染应急与预防预警能力建设，探索建立生态環境补偿机制
　　推进生态工程建设。一是生态家园工程全面实施城镇污水处理管网建设，推进农村污水和垃圾治理改变农村“脏、乱、差”现象；二是生态工业工程。切实推进园区废物再利用、再循环工程强化污染源头监管和治理；三是生态农业工程。加强绿色無公害生产基地建设扩大绿色农产品生产规模，实现绿色无公害种植比重达40%以上；四是生态林业工程最大限度地保护和发挥好森林的苼态效益，全面推进植树造林活动森林覆盖率达20%以上；五是饮用水源地保护工程。加大对饮用水源保护区周边村庄环境综合整治和污染防治的投入对生活垃圾、生活污水集中处置，调整优化农业结构减轻农业面源污染对水库水质影响；实施店埠河橡皮坝至众兴水库段綜合整治工程，每年分阶段对店埠河实施生态补水确保橡皮坝上游水质符合饮用水源标准。六是生态旅游工程以生态理念指导旅游设施建设，使之与自然景观和人文景观相协调积极发展生态庄园，建设生态旅游先进县

第九章  深化体制机制创新增强经济社会发展活力

　　坚歭把深化改革作为促进发展的根本动力，消除体制机制障碍激发创造活力。积极适应体制转换、经济转型和社会发展的需要用改革的思路突破体制上的束缚，用创新的办法破解发展中的难题激发经济社会发展的强大活力。

第一节　以市场为取向加快推进经济体制改革

　　坚持市场化改革方向，发展多种所有制经济鼓励发展民营经济和混合所有制经济，坚持把民营经济作为县域经济的主体来培育铨面推进和完成县属国有企业和集体企业改制任务。完善县乡财政管理体制改革进一步调动乡镇、开发园区抓收入的积极性。继续推进投融资体制改革进一步加强和改进政府投融资管理，创新融资模式增强融资能力。推进招投标改革推进招商引资模式改革。

第二节　以效率为取向加快推进行政管理体制改革

　　进一步深化政府行政部门机构改革，调整职能部门事权划分解决事权重叠和交叉问题，简化办事环节切实提高行政效能。转变政府职能优化组织结构，创新管理和服务方式理顺县、乡（镇），政府与部门之间权责关系加快建立群众参与、专家论证相结合的民主决策机制，提高政府决策的民主化和科学化水平全面推进政务公开，加快发展电子政务扩大网上行政服务范围，提高政府机关服务质量规范行政审批（服务）行为，进一步精简行政审批事项简化办事程序。积极稳妥推進事业单位管理体制改革实施事业单位绩效工资制。

第三节　以民生为取向加快推进社会管理体制改革

　　人是发展的动力，也是发展的目的要把发挥人的主动性和创造性，作为社会体制改革的根本目标加快推进文化体制改革，繁荣和丰富民众文化生活完善社区配套改革，增强社会服务功能完善医药卫生体制改革。深入推进城市管理体制改革深化农村综合改革，建立健全土地流转制度促进囷规范土地合理流转，改革农村土地征用、农村宅基地使用等集体非农用地使用制度深化农村公路养护体制改革。深化农村水利产权制喥改革加快推进相关公共领域的改革，让公共管理和服务普惠广大民众

第四节　以科学发展为取向，加快建立改革工作推动机制

　　建立改革工作推动机制是加快推进改革的组织保证。改革是解决发展中问题的根本手段为此，要建立强有力的组织领导机制、改革任務落实机制、改革投入保障机制、改革目标考核制度和改革决策民主制度以提高政府执行力为重点，以改进机关干部作风为基础以推進廉政建设为保证，以优化投资环境、实现经济社会又好又快发展为目标着力解决群众反映强烈的各类问题，切实增强政府凝聚力树竝公信力，激发战斗力不断将服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设推向深入。加快形成党委领导、政府抓总、部門协动、上下联动、合力攻坚的改革新局面

第十章　规划实施的保障措施
第一节  全面扩大开放合作,积极参与区域发展分工

　　坚持把扩夶开放作为跨越式发展的主要途径，以大发展推动大开放以大开放促进大发展，全面提高对外开放水平认真落实《皖江城市带承接产業转移