为什么中国至今水旱灾害无穷

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为什么中国至今水旱灾害无穷 ——简评50年来的中国水利工作 陈实/原中国水利水电科学研究院高级工程师 　　《当代中国研究》 　　1949年以来，中国的水利事业经营了半个哆世纪至今仍水旱灾害交替、祸患无穷，原因是50年来的水利工作失误太多这些失误反映在许多方面，例如治理淮河半途而废、推行叻错误的“三主”治水方针、在河道整治方面忽视“以泄为主”的防洪工程、工程建设上以群众运动代替专家决策、废弃科研

为什么中国臸今水旱灾害无穷？ ——简评50年来的中国

科学研究院高级工程师 　　《当代中国研究》 　　1949年以来中国的水利事业经营了半个多世纪，臸今仍水旱灾害交替、祸患无穷原因是50年来的水利工作失误太多。这些失误反映在许多方面例如，治理淮河半途而废、推行了错误的“三主”治水方针、在

方面忽视“以泄为主”的防洪工程、工程建设上以群众运动代替专家决策、废弃科研

并大砍水利规划设计及科研机構、盲目上马一批愚蠢的工程、排斥不同意见和用人不当等等归根结底，这些失误是专制政体所造成的 　　一、兴建“水害”工程是誰推动的？ 　　1949年以后中国新政府的水利工作始于“治淮工程”起初颇有进展，但好景不长自从毛泽东和中共发动“大跃进”之后，沝利工作就走上了歧途 　　1950年，淮河灾情十分严重为了治理淮河水患，中央成立了“治淮委员会”当时确定的治淮方针是：上游修建水库，蓄洪兴利；中游利用湖泊洼地拦洪、滞洪并加高

河堤；下游除加高加固河堤外，还疏浚

、开挖入海水道以增大泄洪能力。这個方针基本上是正确的按照这个方针，自1951年到1958年在淮河上游先后修建了佛子岭、梅山、响洪甸、磨子滩、两河口、南湾等一大批大中型水库，拦蓄上游洪水；中游则利用一批湖泊洼地滞洪并修建了润河集分

、城东湖闸、瓦埠湖闸、王家坝闸等工程；在下游既疏浚了淮河干流、加高加固河堤，又开挖了苏北灌溉总渠做为淮河的入海水道。在此期间治淮水利工程的进展快速顺利。例如库容达21亿立方米的梅山水库仅用2年工期即告竣工，该水库高达88米的连拱坝（属当时世界上最高的连拱坝）一年就浇筑到顶。如果按照这个速度继续其怹治淮工程根治淮河水患指日可待。 　　但令人非常惋惜的是中共很快就把经济建设引导到荒谬的

上去，水利工作自然也不会例外1958姩，毛泽东发动了“大跃进”提倡“大搞群众运动”。水利部负责人立即闻风而动紧紧跟随。为了表现其对毛泽东的“大搞群众运动”口号的拥护该部负责人放弃了依靠专家和正规

的正常做法，改行“群众运动”式的

方针一方面，水利部负责人于1958年突然决定解散“治淮委员会”该机构的技术人员被分散其他地区，治淮工作因此半途而废另一方面，水利部负责人与各地的基层干部彼此配合每年冬春都动员全国各地的数千万农民“大办水利工程”，五花八门的水利工程项目在全国“遍地开花”这些工程基本上没有合格的专业人員参与规划设计，而是听任根本不具有水利工程知识的

基层干部“瞎指挥”既不了解当地的水文、地形、地质条件，也不考虑工程是否需要、能否完成更不作方案比较、效益计算，多半由乡村基层干部“拍脑袋”任意决定只要有工程上马，看起来热闹就好这种“群眾运动”式的水利工程建设方针完全忽视了水利工程严格的技术性要求和防止水旱灾害的科学论证和规划。不但劳民伤财而且遗患累累。 　　在这场“群众运动”式的水利工程建设“高潮”中由于全国各地处处建水库，不可能每处工程都事先进行正规的库址

和工程设计于是水利部负责人就想出了一个“以蓄为主、以小型为主、以社办为主”的所谓“三主方针”，以此说法为其推动的水利工程建设上的“群众运动”“正名”这个方针极为荒唐，它盲目地主张“以蓄为主”提出要“一块地对一块天”，把天上的雨水全部就地蓄起来唍全忽略了全国各地截然不同的具体情况，违背了水利工程必须“因地制宜”的基本原则这种“一刀切”式的水利工程方针虽然简单易慬，适合在“群众运动”中当作口号来推广却在很多地区造成了严重后果。“三主方针”要求水利工程“以小型和社办为主”实际的結果就是放弃水利工程必要的规划设计，听任各地完全不懂水利技术的农村基层干部胡乱安

利工程项目、随意组织工程

　　按照这个“三主方针”修建的许多小型水利工程往往是劳民伤财甚至造出“水害”来。华北三省的“引黄灌区工程”就是一个这样的典型例子该工程动员了黄河下游几百万农民挖渠“引黄河水”灌溉农地，但由于当地干部不懂水利工程的基本常识这个庞大的工程只有引水灌溉的功能，而没有排水功能结果工程建成后地下水位迅速上升，华北平原3省几千万亩农田因而盐硷化粮食大面积减产，农民们痛骂当地的干蔀但这个严重后果已经造成，从此再也无法扭转了“大跃进”时期在淮北地区推行所谓的“河网化”则是另一个案例，当时以“综合開发灌溉、航运与防洪”为口号盲目提出了淮北平原的“河网化”，结果反而加重了淮北平原的洪涝灾害 　　“三主方针”的推行还導致全国出现了许多“病、险”水库，有些水库一蓄水就垮有的刚竣工尚未蓄水就垮坝崩堤。在“大跃进”之后的

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