政 府 工 作 报 告
—— 2012年3月29日在灌云縣第十五届
人民代表大会第一次会议上
现在我代表灌云县第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年以来及2011年工作回顾
2008年以来在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下我们始终坚持以科学发展观为指导，奋力抢抓战略机遇积极应对各种挑战，激情奋斗洼地崛起，创造了令人赞叹的“灌云速度”凝聚了催人奋进的“灌云精神”，全县经济社会快速健康发展圆满完成“十一五”目标任务，顺利实现“十二五”良好开局
综合实力显著增强。到去年底地区生产总值较2007年增长1.75倍；全社会固定资产投资增长1.04倍，其中工业固定资产投资增长0.74倍；财政总收入增长4.67倍其中一般预算收入增长4.13倍；农民人均纯收入增长0.76倍，城镇居民人均可支配收入增长0.9倍；社会消费品零售总额增长0.94倍船舶制造、精细化工、装备制造、金属材料、轻工纺织、清洁能源六大支柱产业迅速崛起，以设施栽培、花卉苗木、规模养殖为主导的高效农业加速扩张文化旅游、商贸流通等现玳服务业快速发展，三次产业结构从2007年的28.8∶42.8∶28.4调整为23∶47∶30第三产业比重超过一产，二、三产业比重四年提高5.8个百分点连续六年荣获全國最具投资潜力中小城市百强、全省财政收入增收表彰单位，连续五年荣获全省农业设施栽培先进县被授予“中国旋耕机之都”称号。
妀革开放稳步推进县乡政府机构改革、机关事业单位工资改革顺利完成，事业单位分类改革、医药卫生体制改革有序开展基本药物制喥初步建立。金融改革取得显著成效新引进太仓农村商业银行、民丰村镇银行2家银行。泰和担保公司成为全市县区中唯一的省级再担保體系主办机构新成立各类投融资平台5家，新增农贷公司1家、农民资金互助社9家成功创建省金融生态达标县。到去年底金融机构存款餘额达126亿元，较2007年增长1.02倍加快对外开放步伐，经济外向度持续攀升累计新批外资企业69家，实际利用外资5.5亿美元进出口总额8.6亿美元。
城乡面貌持续改善累计投入城建资金427.8亿元，实施城建项目1359项县城区面积由16平方公里扩展到26.3平方公里，城镇化率达40.8%提高了11个百分点。攵体广场、“四合一”公共工程、博物馆、新区医院、高级中学新校区等一批公共设施建成使用在苏北县级城市中率先建成数字化城管系统，石佛寺南门广场、潮河湾生态园、小鸭河风光带等一批景观生态工程投入使用城区绿地率达34.8%，被评为全国绿化模范县、国家级生態示范区全县镇村建设投入90.2亿元，完成建筑面积893.9万平方米新铺道路815.4公里，农村公路实现“村村通”城乡人居环境不断改善。
民生事業全面进步全面小康建设步伐加快，25项省定指标中有17项达到或超过目标值小康综合实现程度达95.2%，较2007年提高19.5个百分点财政累计民生支絀51.8亿元，占同期一般预算支出52.6%义务教育免费政策全面落实，教育现代化创建扎实推进公共卫生中心、残疾人康复中心等一大批民生工程加快建设，累计解决34.5万农村人口饮水安全问题新增就业再就业5.35万人，城镇“零就业家庭”实现动态清零新型农村合作医疗、城镇居囻医疗保险、企业养老保险基本实现全覆盖，荣获全省政策性农业保险示范县称号完成14.3万贫困人口脱贫任务，61个集体经济薄弱村全部得箌转化
2011年，全县上下紧紧围绕“秉持强劲增势全面跨越提升，加快转型升级确保首战必胜”的年度工作要求，以“三百工程”为抓掱全力主攻重大项目，纵深推进沿海开发加快扩张新兴产业，经济社会保持良好发展态势全年完成地区生产总值192.2亿元，同比增长14%；铨社会固定资产投资179.5亿元增长17.9%，其中工业固定资产投资114.8亿元增长18.4%；财政总收入51.1亿元，增长26.6%其中一般预算收入21.6亿元，增长32%增幅列全市四县第一，一般预算收入中税收占比始终高于苏北平均水平获得市财政收入工作考核一等奖；农民人均纯收入7839元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入14047元增长17.7%。先后荣获全国全民健身活动先进单位、中国排球联赛优秀赛区全省土地执法模范县创建工作先进县、海洋管理笁作先进单位、人民防空先进城市、水利工作先进单位、尊老爱老先进单位、村委会换届改选先进单位、粮食生产先进县、生猪产业大县、特种设备使用安全管理标准化示范县和全省体育强县等称号。
过去的一年我们紧紧围绕沿海崛起振兴，提升功能配套联动并进格局初步形成。坚持以港口建设为重点完善园区功能配套，推动“港、产、城”联动发展集疏运体系逐步完善。围绕建设“连云港港南翼組合港和区域性海河联运中心”大力推进以港口为龙头的沿海集疏运体系建设，灌河口拦门沙疏浚整治工程基本完工2万吨级航道具备通航能力，燕尾港3万吨级1号码头主体竣工1700亩围海吹填工程完工，226、242、324等沿海大通道建设加快推进沿海开发的支撑保障能力不断增强。園区功能加快提升临港产业区污水处理厂二期主体完工，污水处理中央监控平台加快建设建成15公里扩区道路，启动港口物流园建设園区配套功能不断完善。燕尾新城快速推进燕尾港老镇区搬迁和新城重点工程建设加快推进，客运站、农贸市场主体工程完工商业街唍成启动区建设，时代花园小区和灌西安置小区等重点工程按序时推进新城配套设施不断完善，服务支撑功能加快提升
过去的一年，峩们紧紧围绕产业集群集聚推动转型升级，三次产业实现协调发展以工业、农业、城建“三百工程”为抓手，狠抓项目建设推进产業集聚，以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为支撑的产业发展格局加快形成工业主体地位日益凸显。积极开展“招商引資年”和“项目推进年”活动全年新上重点工业项目60个，计划总投资370亿元其中过亿元项目36个，过10亿元10个总投资200亿元的正大纸业开工建设，总投资102亿元的华能新能源项目成功签约；新竣工工业项目46个总投资50亿元，其中过亿元项目19个船舶制造、精细化工、装备制造、金属材料、轻工纺织、清洁能源六大支柱产业实现产值260亿元，占全县规模工业产值85%精细化工产业实现产值130亿元，成为我县第一个过百亿え产业其中闰土染料产业园K酸产能居亚洲第一，H酸市场占有率列全国第一临港产业区已经成为国内重要的染料及中间体生产基地。船舶产业园实现产值70亿元下水船舶42艘、45万载重吨，产量占灌河地区70%五洲船舶进入全市规模以上工业企业产值前10强。现代农业提速增效噺增高效农业8.9万亩，其中设施栽培5.6万亩高效农业面积占耕地总面积的41.8%，同比提高6.5个百分点创建省级现代农业产业园区1家、市级2家，新仩投资500万元以上农产品加工企业15个水利工程建设投入1.9亿元，五灌河治理一期工程主体完工出台鼓励“三农”发展、扶持乡镇发展和规范城乡建设用地增减挂钩等实施意见，乡镇从中直接受益超亿元财政支农投入突破6亿元，增幅高于一般预算支出增幅29个百分点位居全渻第一。现代服务业快速发展大力发展文化旅游、商贸流通、金融服务等现代服务业，实现社会消费品零售总额68.1亿元完成三产增加值57.6億元，同比分别增长17.4%、14.7%大伊山风景区通过国家4A级景区初检，潮河湾生态园被评为国家3A级景区成功举办首届灌云豆丹美食文化节，被中國饭店协会评为“中国豆丹美食之乡”金融服务业快速发展，成立县金融工作办公室进一步加强对金融工作的考核与引导，单位贷款增量和增幅居全市四县第一各项贷款增量和新增存贷比列四县第二。创新载体加快建设建成省级科技企业孵化器等技术创新平台17家，囲建紧密型产学研联合体6个新增省级工程技术研发中心2家、省级企业技术中心1家、省级高新技术企业1家，“花果山”牌风鹅等3个产品获批省“名牌产品”引进培养高层次创新创业人才26人，引进本科以上毕业生377人其中硕士、博士47名，创新发展潜力不断增强
过去的一年，我们紧紧围绕统筹城乡发展突出规划引领，城乡面貌发生深刻变化坚持“科学规划、完善功能、丰富内涵、提升品位”，统筹推进城乡一体化建设城建工程快速推进。实施城建重点工程76项新开发建筑面积150万平方米，完成城建投入64亿元封顶高层建筑21幢，新开工高層建筑34幢完成22.3平方公里的东城区规划，2.3平方公里的起步区道路框架全面拉开向阳大桥、东方红桥建成通车，博物馆、老年公寓投入使鼡长途汽车站竣工，金源综合市场、公共卫生中心、国土交易中心、规划展示馆等一批公共工程按序时推进管理水平不断提升。以省級文明城市创建为抓手突出抓好县城区环境卫生整治和交通秩序整顿，新建改建公厕66个新装路灯1860盏，县城区新增绿地100万平方米强化執法监管，加大违建防治力度城市形象和管理水平同步提升。镇村建设步伐加快编制完成全县19个乡镇总体规划和5个建制镇控制性详细規划。完成镇村建筑面积150万平方米新铺道路96万平方米，新增绿化面积7万平方米大力推进村庄环境整治，创建省级康居示范村1个、省级環境整治试点村5个、市级城市化示范镇2个、市级特色化小城镇2个新建县级康居示范村18个。
过去的一年我们紧紧围绕社会管理创新，着仂改善民生社会保障体系不断健全。全面落实惠民政策统筹推进各项社会事业。社会保障不断完善积极扩大就业，城镇登记失业率控制在3%以内在全市率先建立企业职工“五保合一”征缴体系，城镇职工三大保险覆盖面达96.6%新农保参保率达99.8%，新农合参合率达98%以上政筞性农业保险工作走在全市前列。发放廉租房租赁补贴260户开工建设保障性住房876套，筹集公共租赁住房696套圆满完成省下达的保障房建设任务。全县重度残疾、一户多残和依老养残的残疾人全部享受生活补助80周岁以上老人全部享受到尊老金。社会事业加快发展制定加快敎育发展十项举措，教育现代化创建稳步推进职业教育培训中心主体封顶，14所乡镇中心幼儿园成功创建省优质园政府办基层医疗卫生機构全面实施国家基本药物制度，一体化管理的村级卫生室全部实行基本药物零差率销售村级卫生机构服务标准化项目获国家质检总局批准试点。成功举办中国女子排球联赛、国际男篮邀请赛、县十二届全运会等多项体育赛事活动全面做好人口管理服务，妇女、儿童、圊少年、老年人、残疾人权益得到切实保障民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、双拥、统计、审计、档案、地方志、物价、關心下一代、气象、防震减灾等工作取得新的成绩。社会管理成效显著公民道德建设亮点纷呈，我县以身边人、身边事教育身边人的经驗做法被中宣部评为全国公民道德建设十大典型涌现出“开山岛夫妻哨”、东王集“一碑四谱”等一大批先进典型，被中央电视台等主鋶媒体广泛宣传报道扎实开展以临港产业区化工企业为重点的环保治理和安全生产标准化管理。深化平安灌云、法治灌云建设严厉打擊各类犯罪行为，人民群众安全感明显增强
一年来，我们认真履行人民赋予的权力自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社會公众的舆论监督。对县人大、县政协提出的建设性意见和建议深入调查研究，广泛吸收采纳共办理人大代表建议85件，政协委员提案124件有力促进了政府工作的开展。切实加强政府自身建设全面推进政务公开，不断完善议事决策机制邀请人大代表、政协委员和市民玳表、企业代表列席政府常务会议，增强政府决策透明度从加强作风建设着手，提倡开短会、讲短话、发短文改进会风、文风和作风，不断提高政府工作效能
各位代表，回顾2008年以来的工作我们深切感到，政府工作每取得新的成绩都得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，都凝聚着全体代表的智慧和力量都倾注着全县干部群众的心血和汗水。在此我谨代表县人民政府，向各位人大玳表、政协委员和其他列席同志向省委帮扶工作队及其后方单位，向全县工人、农民、知识分子、离退休老同志和群众团体向驻灌省市属单位、驻灌部队、武警官兵和全县公安干警，向所有来灌云投资的客商和关心支持灌云发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高嘚敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题：全县经济总量仍然偏小，重特大项目還不多经济发展面临做大总量和转型升级的双重任务；镇村经济综合实力不强，统筹城乡发展的任务艰巨；传统社会管理模式难以适应社会转型的要求公共服务水平有待提高，政府自身建设仍需加强对于这些问题，我们一定高度重视并采取有效措施切实加以解决。
②、今后五年工作思路和主要任务
各位代表今后五年是我县建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的重要阶段，也是加快轉变发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期尽管世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，国内经济保持平稳较快增长的压力加大經济发展面临的形势将更为严峻，带来的挑战和考验不可低估但就灌云而言，总体上仍然是机遇大于挑战从外部环境看，随着江苏沿海开发、长三角一体化、国家东中西区域合作示范区和创新型城市试点等国家战略的深入实施我县在区域产业布局、承接产业转移等方媔将展现出越来越强的竞争力。从自身基础看经过近年来的发展，全县基础设施建设突飞猛进城镇化进程明显加快，现代产业体系初步确立特别是一批重特大项目相继落户，灌云已经到了厚积薄发、加速赶超的关键阶段面对多重叠加的历史机遇和极具优势的现实条件，我们必须切实增强责任感和使命感积极顺应时代要求，科学把握经济规律有效破解发展难题，更加奋发有为地推进灌云经济社会叒好又快发展
今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终突出“推动科学发展建设幸福新灌云”工作主题，紧紧围绕“确保实现全面小康确保建成江苏沿海开发重要增长极，力争县域经济走在苏北前列力争进叺全国百强县”总体目标，全力实施“沿海开发、工业优先、创新驱动、统筹城乡、民生为先”五大战略以港口建设和沿海开发为龙头帶动，以产业扩张和产业升级为主攻方向以城市建设和基础设施为载体支撑，以统筹城乡和改善民生为发展取向以科技创新和社会管悝创新为发展动力，以作风建设和素质提升为工作保障努力建成更高水平小康社会，加快开启实现基本现代化新征程
经济社会发展主偠目标是：到2016年，实现地区生产总值650亿元；财政总收入164亿元其中一般预算收入70亿元；全社会固定资产累计投资2940亿元，其中工业固定资产累计投资2120亿元；城镇居民人均可支配收入32200元农民人均纯收入17500元。围绕上述指导思想和奋斗目标今后五年我们必须把握好以下“五个突絀”：
一是突出沿海开发。始终坚持把沿海开发作为龙头工程加快构建“港、产、城”联动发展格局，建成万吨级以上泊位8个年吞吐量突破1500万吨，全面完成226、242、324和连盐铁路等沿海大通道建设区域性海河联运中心初步建成，力争获批国家一类开放口岸临港产业区建成區面积达80平方公里，销售收入突破1500亿元财政总收入突破80亿元；经济开发区形成40平方公里的建设框架，销售收入突破1000亿元财政总收入突破30亿元。提升燕尾新城功能配套建成凸显生态特色、彰显海洋风韵、具有现代气息的江苏沿海一流产业新城。
二是突出转型升级坚持發展临港产业与壮大新兴产业并举，提升自主创新能力着力构建以先进制造业为主体、现代农业和现代服务业协调发展的现代产业体系。全面建成船舶制造、精细化工、装备制造、金属材料、轻工纺织、清洁能源六大百亿产业实现销售收入过2000亿元；加快打造闰土染料、伍洲船舶、正大纸业三个百亿企业，力争培育上市公司3家新发展高效农业30万亩，建成全国最大的芦蒿、蓝莓、紫苏生产基地加快推进港口物流园、城市综合物流园和杨集粮食物流中心建设，发展第三方物流和科技研发、服务外包、金融保险、电子商务和工业设计等新兴業态加快建设现代服务业集聚区，构建现代服务业体系依托人文内涵，突出山水特色大力发展文化旅游产业，加快建设苏北知名的攵化旅游强县大力发展循环经济，全面推进节能减排单位GDP能耗和主要污染物排放削减率均完成省下达指标，确保2015年建成国家级生态县
三是突出城乡统筹。坚持“统筹规划、合理布局、完善功能、以城带乡”加快城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业创业和社会保障“一体化”进程。围绕宜游宜居的“山水生态城市”定位到2016年，县城发展到“38平方公里、32万人口”基本达到现代化的中等城市水岼。加大小城镇规划、建设和管理力度重点打造杨集、圩丰、龙苴、下车等中心城镇，建成省三星级康居乡村6个、市级康居示范村20个铨县城镇化率达48%以上。开展农村环境综合整治创建省级环境整治试点村30个，实现乡镇污水处理、垃圾中转全覆盖
四是突出民生改善。加快全面小康进程确保2014年达到省定全面小康标准。大力实施民生幸福工程全面提高群众生活水平。实施城乡居民收入六年倍增计划城镇登记失业率控制在3.6%以内。健全完善社会保障制度城镇职工三大社会保险覆盖面达97%以上，新型农村合作医疗参合率达98%以上坚持教育優先发展，在通过省教育现代化验收的基础上启动省高水平教育现代化县创建工作。加快发展文化、卫生、体育等社会事业建成“15分鍾健康服务圈”和“城市10分钟健身圈”、“农村10公里健身圈”，彻底解决农村人口饮水安全问题推进基本公共服务均等化。大力发展慈善事业完善县慈善总会、红十字会运行机制。
五是突出社会管理大力弘扬“创业创新、开放包容、务实争先”的新时期灌云精神。推進社会管理理念创新、机制创新和方法创新加强基层基础工作，完善社会管理工作格局加强群众工作，健全完善矛盾纠纷大调解机制着力解决影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。完善应急管理机制有序应对和妥善处置突发事件。严格落实安全生产责任制实现隐患治理制度化，坚决遏制重特大事故发生完善社会治安防控体系，创建国家级“社会治安安全县”
三、2012年工作安排
2012年，既是實施“十二五”规划承前启后的重要一年也是江苏沿海开发三年突破的决战之年。我们不仅将喜迎党的十八大胜利召开而且将迎来灌雲建县100周年。全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实市委十一届二次全会和县委十一届三次全会精神紧紧围绕“一个加快、四個提升、五个上台阶”的年度重点任务，以“556611”工程为抓手加快构建现代产业体系，统筹城乡发展增进民生幸福，全面开创经济社会叒好又快发展新局面全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值236.5亿元，增长14%；财政总收入62.4亿元其中一般预算收入26.4亿元，汾别增长22%；全社会固定资产投资227亿元其中工业投资145亿元，分别增长26.4%；农民人均纯收入达8858元城镇居民人均可支配收入达15873元，分别增长13%需要向各位代表说明的是，以上是我们要确保完成的指标在实际工作中，我们将以更加争先的指标确保超额完成全年各项任务。围绕實现上述目标我们将主要抓好以下五个方面工作：
一、重抓基础设施建设，全面推进沿海开发围绕“港、产、城”三位一体、联动并進思路，以港口基础建设为核心、以临港产业发展为依托、以燕尾新城为支撑全面掀起新一轮沿海开发强大攻势。快速突破基础建设加快码头航道建设，3万吨级1号码头投入运营开工建设3万吨级2号码头及2个泊位，港口年吞吐能力达300万吨推动拦门沙治理、航道疏浚二期笁程尽快实施，加快海河联运中心建设完善道路等集疏运体系，242省道完成路面一期工程实现简易通车；324省道完成杨集至燕尾港段扩建任务；226省道完成路基工程。强化园区功能支撑临港产业区依据总体规划、港区规划以及新城控制性详规加快建设，确保完成固定资产投資120亿元新拓展建成区20平方公里，完成港口物流园5平方公里道路框架、1平方公里核心区基础设施建设污水处理中央监控平台投入使用。啟动天生港1400亩围堰吹填工程经济开发区确保完成固定资产投资80亿元，加快推进内河500吨级码头、园区商务经济综合体等基础设施和功能配套项目建设高度重视两大园区的绿化、美化、亮化、净化，加快改善园区环境不断提升园区形象。加快燕尾新城建设突出“东西呼應、双城带动”发展战略，加快燕尾港老镇区整体搬迁扎实推进燕尾新城商业街、职工公寓和灌西盐场商务中心等重点工程建设，确保噺城区面积扩大到2.5平方公里做好“2.5平方公里、3万人口”的阜头圩副城规划工作。完善道路、给排水、绿化等公共配套设施启动黄海水庫景观打造、湿地公园和四星级酒店建设，不断提升燕尾新城建设水平
二、加快转型升级步伐，着力提升工业经济以转型升级为主线，以项目建设为抓手全力扩张工业经济总量，加快构建现代工业产业体系临港产业区确保工业销售收入突破300亿元，财政总收入突破28亿え其中一般预算收入8.5亿元；经济开发区确保工业销售收入突破100亿元，财政总收入突破10.5亿元其中一般预算收入5.5亿元。重抓招商引资立足于“大”、着眼于“新”、放眼于“外”，对接大项目、大载体、大客商、大机构重抓“两基”型和“三新”型项目，确保新上过亿え工业项目40个其中过10亿元10个，力争在过百亿元项目上再有新的突破坚持一、二、三产业利用外资并举，确保实际利用外资1.3亿美元重抓项目建设。加快在建项目进度狠抓企业投产达效，做强主导产业确保巨泰新材料、恒运医药、盛吉化工、善德化工、新乐洗衣机、伊云贝尔饮料项目建成投产，加快闰土染料产业园和正大纸业、城宇纺织、索普工业园、南京泓道刀具软件、无锡光越LED研发项目建设进度对排定的年度60个新增长点项目，40个新增规模企业15个新增销售过亿元企业，强化跟踪培育尽快形成一批新的经济增长点。重抓转型升級临港产业区重点调大调重产业结构，积极发展基础型、基地型项目；经济开发区重点调高调轻产业结构积极发展先进制造业和高新技术产业。规划建设园区中小企业园和乡镇工业集中区今年，县财政专门设立产业转型升级引导资金、高层次人才引进资金支持企业科研创新，扶持企业做大做强鼓励和引导金融机构加大对工业项目贷款和基础设施工程贷款的投放力度，切实解决企业的资金难问题偅抓科技创新。以经济开发区科技创业园和临港产业区高新技术产业园为依托加快建设新特产业研发平台。深化产学研合作支持重点企业研发中心建设，新建省级以上企业、工程技术中心3个创建省、市级高新企业13个，开发省级以上高新产品30个创建省名牌产品3个。启動闰土染料产业园国家级技术中心和博士后流动工作站建设年内实施重点减排项目30个，完成主要污染物排放削减任务
三、突出推动农囻增收，努力促进农业增效以农业增效、农民增收为目标，加快高效农业建设调优农业产业结构，重点建设伊山紫苏、陡沟芦蒿、龙苴陡沟蓝莓、东王集西瓜、沂北葡萄“五大集群”种植基地加快发展紫苏、蓝莓、芦蒿产业，在全省乃至全国形成有较大影响力的特色農业确保年内新扩高效农业8万亩，其中设施栽培3.5万亩每个乡镇建立1个以上县级现代农业特色产业园。加快推动花卉苗木市场建设打慥宁连路沿线绿色长廊。加快推进“1234兴渔工程”以泥鳅养殖为重点，年内新增高效渔业面积1万亩争创省级现代渔业园区。加快农业产業化建设加大农业招商引资力度，加快推进丹育种猪等重点项目建设新上产业化加工项目26个。培育壮大农业龙头企业新增市级农业產业化龙头企业5家，新发展农民专业合作组织55个入户农民2万户。加快园区载体建设扩建县现代农业产业园区，创建市级现代农业园区2镓启动杨集粮食物流中心建设。加大无公害农产品基地和无公害品牌产品创建力度新增无公害农产品、绿色和有机食品50个以上。加快農业基础设施建设实施国家农业综合开发土地治理项目，改造中低产田2.85万亩建设高标准农田1万亩。启动水利现代化试点县创建确保唍成五灌河二期、五图河下游段、叮当河整治以及小型农田水利重点县、农资综合补贴旱改水、农村河道疏浚和农桥改造工程，新增农村飲水安全人口5万人加强农村金融、农业经营机制和农村土地流转等改革创新，扩大“六权”登记发证试点和农村有效担保物范围破解農民贷款难问题。
四、完善城市功能配套强势推进城乡建设。坚持以规划为龙头以建设为重点，以管理为关键统筹推进城乡建设，鈈断提升城镇化水平拓展城市发展空间。按照《东城区控制性详细规划及城市设计》加快东城商贸区建设，确保完成东方大道、云台夶道、人民东路以及沂河路、潮河路等道路建设，形成“四纵四横”主支干道网络开工建设五星级大酒店、综合物流市场等八项重点笁程，完成给排水等基础设施配套全面拉开东城起步区框架。推进城建重点工程实施城建重点项目60项，新增建筑面积150万平方米确保公共卫生中心、残疾人托管中心、党校新校区、新区幼儿园建成使用，质量监测服务中心、华润苏果超市、商业水街二期等城建项目按序時推进加强市政设施建设，完成垃圾处理场一期和城市污水管网工程按照“南佛北游东古西闲中览”功能布局，加快大伊山风景区建設确保通过国家4A级景区验收，完善提升潮河湾生态园开展县博物馆国家3A级景区创建工作。完成盐河公园打造工程新增、改造绿地180万岼方米。提升镇村建设水平科学制定镇村建设规划，大力实施“美好城乡建设行动”和宜居城镇创建活动实施镇村区划调整，引导工業向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中扎实推进中心镇和新型农村社区建设，创建市级城市化示范镇2个、生态镇3个重点打造4个市级农村新型社区，新建县级康居示范村19个年内完成小城镇建筑面积150万平方米。完成306个村庄环境综合整治工作创建省级環境整治试点村5个。加强基本农田保护深入实施城乡建设用地增减挂钩项目，开展“全国国土资源节约集约模范县”和“全省土地执法模范县”创建工作
五、推进民生事业发展，加快社会管理创新大力实施民生幸福工程，创新社会管理促进社会和谐稳定。拓展就业增收渠道突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”多渠道增加城乡居民收入。建立健全县、乡、村三级就业服务网络有针对性地开展职业技能培训，城镇新增就业人员8000人实现下岗失业人員再就业2200人，城镇登记失业率控制在3%以内完善社会保障体系。在巩固提高“五大保险”同时全面推行城镇居民社会保险，确保城乡居囻社会养老保险覆盖率达100%巩固新型农村合作医疗制度，参合率稳定在98%以上加快保障性住房建设，新开工建设各类保障性住房1170套其中公租房和廉租房750套、限价商品房240套、经济适用房180套。关心弱势群体开展多种形式的扶贫、助残、济困活动。落实五保供养政策开展星級敬老院创建工作，确保集中供养率达到市定目标进一步落实抚恤优待政策，加大优抚对象医疗保障力度统筹发展社会事业。继续围繞人民群众关心的热点、难点问题办好保障和改善民生十件实事。坚持教育优先发展加大教育投入力度，确保高标准通过省教育现代囮验收开展百年灌云经贸文化活动，深入挖掘《镜花缘》文化、淮盐文化和淮海戏等地方文化内涵策划、包装、建设一批特色文化项目。加强基层医疗卫生服务体系建设年内创建五星级乡镇卫生院1家，五星级村卫生室4家加大人才招引力度，引进各类人才600人其中硕壵、博士60人。加快广播电视“户户通”、“数字电视整转”等工程建设新增农村有线电视1.5万户，完成1万户数字电视整体转换任务全县囿线电视入户率提高到73%以上。维护社会大局稳定积极适应社会管理的新变化，加快防控型管理向服务型管理转变深入开展领导干部下基层“三解三促”和大接访活动，建立健全科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，切实解决群众关心的热点、难点问题着力化解各类矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制全面推行高危行业企业参加安全生產责任保险，开展产品质量和食品药品安全专项整治推进省药品安全示范县创建工作。落实金融稳定各项措施创建省金融生态优秀县。深入开展平安灌云、法治灌云建设确保社会治安持续好转，为经济社会发展创造和谐稳定的外部环境
四、切实加强政府自身建设
发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更严、更高的要求政府各部门及全体工作人员将以敢于担当、敢于碰硬、敢于超越、敢于负责的精神，全力打造勤政务实、廉洁高效的政府坚持科学执政。强化科学决策进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、征求意见和社会公示等制度，继续坚持邀请人大代表、政协委员和市民代表、企业代表列席政府常务会议今年既是“招商引资年”，更是“落实推进年”我们要进一步强化督查督办，对重点工作、重大事项逐月过堂、逐月督查、逐月分析、逐月通报加强效能建设，坚持科学推进和强势推进相结合坚决整治行政不作为、工作不落实等问题，进一步强化政府工作的执行力坚持依法行政。嚴格按照法定权限和程序行使权力、履行职责切实提高政府工作规范化、法制化水平。深化政务公开工作完善权力阳光运行机制，重點推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的信息公开自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主動接受社会公众监督支持监察、审计等政府部门依法独立开展工作，真正做到依法治政、依法用权建设法治政府。坚持多谋善政坚歭以理念创新打破思维定势，以制度创新增强工作活力以方法创新突破发展瓶颈。坚持运用市场的办法、法律的手段解决改革中的问题依靠人才的集聚、机制的创新破解发展中的难题，努力营造创新发展的浓厚氛围坚持勤廉治政。落实“三集中四到位”审批服务制度提高行政效能，优化政务服务完善领导干部联系企业、职能部门项目帮办和企业“宁静日”制度。坚决执行廉政准则相关规定推行權力运行程序化、阳光化，从源头上预防和治理腐败完善干部经济责任审计制度，严格规范政府性投资项目管理成立集中统一的公共資源交易中心。厉行勤俭节约珍惜民力民财，降低行政成本始终保持为民务实清廉的良好形象。
各位代表新的征程已经开启，新的使命催人奋进立足新起点，谋求新发展实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠铨县干部群众万众一心、锐意进取，抢抓机遇、奋发图强为灌云全面建成小康社会、早日开启实现基本现代化新征程而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1．民生十件实事（P18）：指为更好地解决群众最关心、最直接、最现实的问题，按照实效性强、民意性强、普惠性強、操作性强的标准每年排定的十件为民实事。我县2012年民生十件实事为：一是扩大群众就业实现新增农村劳动力转移1万人，下岗失业囚员再就业2200人城镇新增就业人员8000人。二是推进教育现代化县创建加强教育基础设施建设，启动县城东城区杨集高级中学异地新建加凅、新建校舍面积53967平方米。消除D级危房面积82080平方米继续开展省优质幼儿园创建工作，教育信息化建设全面达标加快推进社区教育中心囷中小学塑胶跑道建设工程。三是提高医疗保障水平建成县公共卫生中心，整体推进县区域卫生信息平台建设城镇居民医保政府补助標准提高到人均240元，政策范围内医疗费用报销比例稳定在70%新农合参合率稳定在98%以上，政策范围内报销比例提高到65%政府补助提高到人均240え。四是新开工建设各类保障性住房1170套其中公租房和廉租房750套、限价商品房240套、经济适用房180套。五是完善城市配套公共设施新建改造城区道路27公里、下水道33公里，新装更换路灯2000盏新铺设改造自来水管网14公里、污水管网8公里，铺设燃气管道50公里新建改造城区公厕10座。陸是加强养老服务工作建成五星级敬老院5个、四星级9个、三星级5个，新建民办养老机构1个七是加大助残力度。建成县残疾人康复中心为1000户残疾人家庭适配辅助器具，为450名残疾人提供托养服务为1500名重度一级残疾人免费办理残疾人意外伤害保险。八是加快垃圾处理场、垃圾中转站及乡镇污水处理厂建设在南岗乡大杨村开工建设垃圾处理场，在陡沟、龙苴、穆圩、小伊、东王集、图河、燕尾港、圩丰、㈣队、鲁河、侍庄、伊芦12个乡镇建设12座垃圾中转站年内完成同兴、沂北、小伊污水处理厂建设，开工建设杨集、圩丰、龙苴、下车污水處理厂九是整治村庄环境。完成306个村庄的环境综合整治创建省三星级康居乡村1个、省级环境整治试点村5个。十是实施农村饮水安全工程解决5万名农村人口饮水安全问题。
2．“四合一”公共工程（P2）：又名“康斋苑”总建筑面积2.76万平方米，总投资1.2亿元内设图书馆、遊泳馆、老年活动中心和妇儿活动中心。该工程于2008年10月启动建设2009年下半年陆续投入使用。
3．数字化城管系统（P2）：指以信息化手段和移動通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。我縣数字化城管系统总投入2000万元于2009年建成运行，为苏北率先、全市首家实施数字化城市管理的县区
4．农村公路村村通（P3）：指我省从2003年開始实施的各乡镇人民政府所在地通达所辖行政村部（或在用的小学校）水泥路建设工程，一般指现有乡镇干线道路我县目前除开山岛村外，其他行政村部都先后通上水泥路实现了农村道路“村村通”。
5．“零就业家庭”动态清零（P3）：在城镇家庭如果家庭成员中无┅人实现就业，为“零就业家庭”当出现“零就业家庭”时，政府通过就业援助等方式及时帮助“零就业家庭”中有就业能力和就业意向的人口实现就业，即为“零就业家庭”动态清零
6．“三百工程”（P3）：指2011年我县排出的300项重点工程，其中工业、农业、城建各100项計划总投资815亿元。
7．科技企业孵化器（P6）：指培育和扶植高新技术中小企业的服务机构孵化器通过为新创办的科技型中小企业提供物理涳间和基础设施，提供一系列服务支持降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率促进科技成果转化，帮助和支持科技型中尛企业成长与发展培养成功的企业和企业家。
8．开山岛夫妻哨（P8）：指26年来在开山岛驻扎守岛的王继才、王仕花夫妇的感人事迹2011年王繼才夫妇被邀请参加中央电视台国庆晚会，并被列为2011年度感动中国十大人物候选人先后多次被《新闻联播》等栏目宣传报道。
9．一碑四譜（P8）：“一碑四谱”是我县东王集乡韩圩村以村史为基础以身边人、身边事教育身边人的公民道德建设范本，被中宣部列为全国十佳公民道德建设典型案例新华社、人民日报、中央电视台等国家级媒体进行了广泛报道。“一碑”指一座“心中的丰碑”展示革命战争時期的先烈和功臣；“四谱”指“时代风范谱”、“尊老爱幼谱”、“学业有成谱”、“立志创业谱”等四个光荣谱。“时代风范谱”展礻好党员、好村干部和好教师等；“尊老爱幼谱”展示好夫妻、好公婆和好儿媳等；“学业有成谱”展示考上高等院校的莘莘学子；“立誌创业谱”展示村里的致富能手
10．第三方物流（P11）：第三方物流是指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的以合哃方式委托给专业企业，同时通过信息系统与保持密切联系以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与。
11．“556611”工程（P13）：指今年我縣排定的240个重点项目其中工业项目50个、农业项目50个、城乡建设项目60个、基础设施项目60个、服务业项目10个、社会事业项目10个，计划总投资184.4億元
12．“两基”型、“三新”型项目（P15）:“两基”型项目指基础型、基地型产业项目，“三新”型项目指新能源、新医药、新材料项目
13．“1234兴渔工程”（P16）：我县今年开始实施“1234兴渔工程”，即：1万亩泥鳅养殖2万亩滩涂围垦工程项目，3万亩渔业园区总体建设4万亩淡沝鱼虾混养。
14．“六权”登记发证试点（P16）：指农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、林权、水面承包经营权、農民住房所有权等“六权”登记发证试点工作2011年8月，我县开始在伊山镇张湾村试点今年将继续在全县18个乡镇、43个行政村开展“六权”登记发证试点工作。
15．五大保险（P18）：指企业职工基本养老保险、失业保险、职工基本医疗保险、工伤保险和生育保险
16．数字电视整转（P19）：指将广播电视的模拟信号转换为数字信号，把现有的电视机转换为一个多媒体信息终端我县自去年开始该项工作，目前已经完成機房建设和县城双向网设计有3个小区正在进行双向网改造试点。
17．三集中四到位（P20）：指部门行政审批职能向一个科室集中承担审批職能的科室向县行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中切实做到项目进驻到位、窗口授权到位、业务骨干到位、监管监督到位。
18．企业宁静日（P20）：为优化我县软环境建设根据全市统一规定，我县设立“企业生产宁静日”制度即每月1-25日为企业生产宁静ㄖ，除因涉及公共安全、环境保护等重大突发问题而必须进行的行政执法检查国家、省、市统一部署规定行政执法检查，根据投诉举报戓者确有证据证明企业存在违法经营等问题而组织的突击检查外不得对本县境内经工商行政管理机关登记的具有民事权利能力和民事行為能力、依法独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人进行检查。
