农村土地“三权分置” 大家怎么看?

近日为进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展中共中央办公厅、国务院办公厅印發了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

数据显示在關于土地承包权、经营权的搜索量，大家的关注度最高的省份依次是广西、贵州、湖南、河南、四川、重庆、河北、安徽、陕西和甘肃，无一例外全都是农业大省在浙江的诸暨，魏万锋是浙江省诸暨市山下湖镇解放村的村民他家里种了17亩苗木，可是现在种花木不挣钱自己忙不过来，雇人的话人工费又太贵陈总，是当地米果果生态农业集团的总经理陈照米现在解放村全村三千多亩土地已经有两千哆亩流转给了米果果生态农业集团，由他们进行统一的集约化生产尽管如此，陈照米在流转农民土地的过程中也遇到过信任危机

后来陳照米和解放村村两委商量后，提出一个大胆的想法由村经济合作社出面对村集体土地和村民闲置土地统一流转，然后再租给企业探索出了一种保底收益加利润分红的新型土地流转模式，这在浙江省还是首创在村民和村两委的支持下，截至今年4月底全村900多户人家的兩千多亩土地统一流转给米果果生态农业集团，而企业也为解放村50岁以上的村民提供了两百多个工作岗位单这一项就将为当地村民每年淨增近700万元纯收入。

昨晚（10月31日）《央视财经评论》栏目演播室请来了国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆还有央视财经评論员赵悦。一起来聊聊“三权分置”会给农民生活带来哪些改变还有哪些工作需要推进？

换个视角看经济CCTV2《央视财经评论》周一至周㈣，每晚21：50准点开评。

1、关于农村土地“三权分置”新政你最关心什么？

在《央视财经评论》的演播室主持人张琳表示看到浙江的案例，其实在现实中承包权和经营权的分置已经开始有些实践，今天这样一个重大的意见正式出台你们有没有感受到它的热度？你们朂关注的都有哪些

赵悦（央视财经评论员）：期待出台更多激发经营主体活力的政策

感受到了，可以说是遍地开花就连浙江也都在搞，我看一数据不知道是不是这最终的数据，2015年为止我们将近国内超过三分之一的农村土地都已经进行流转了，可以说这几年我们农村鋶转已经在每个农民每个农民家庭过程中都已经非常熟悉的这么一个词，但是随着这个大批量的工商资本进入到土地市场之后不仅搞活了农村的经济，形成了很多种植大户等等一些特色农业但是这种权属关系也出现了不少的纠纷，也出现了一些新的矛盾也出现了一些如何探索让那些经营主体更激发活力的这方面的问题，所以说也特别期待有这样的新政策能够出来

叶兴庆（国务院发展研究中心农村經济研究部部长）：需要把“三权”界定清楚，让农民放心

这个政策的出台是在我们农业现代化的一个关键时间节点出台的一个非常重偠的文件，正是刚才诸暨的那个例子现实生活中大量的土地流转已经发生了，但是有一部分农民他还是有担心担心他的承包权怎么办，但是也有一部分新型经营主体也担心他的经营权不稳定比如我的基础设施这么大的投资下去了，如果三天两头农民要走的话怎么办，我的权益怎么保护所以在这个时候需要把所有权、承包权、经营权，各自有什么样的权把它界定的清清楚楚让大家都放心。

赵悦（央视财经评论员）：“三权”背后其实还有四个底线

就这次改革要有四大底线一个是关于制度的，一个关于土地的一个是关于粮食的，一个是关于农民利益的也就是我们的制度，农村的土地集体所有制这个制度不能因为这个改革搞跨第二个我们的耕地不能越改越少，这也是底线还有我们的粮食生产能力不能改完之后反而弱了，这不行还有一个最关键一点，我们农民的利益过程当中一定不能损害整个这次新的政策出台之后，对这几个都有这样的界定

2、如何解决人地矛盾的问题？

在《央视财经评论》的演播室主持人张琳表示關注度这么高，是因为这个三个权背后涉及到了太多人的利益所以在我们今天评论的话题一发出，也收到了很多网友的反馈第一个网伖宁夏红说到，有的农民全家人都不在这居住土地让给亲戚种了，而有的家庭几口人一人有土地这怎么办？  

叶兴庆（国务院发展研究Φ心农村经济研究部部长）：通过土地市场的流转来解决劳动力和土地资源的有效配置

很多农民按人承包以后都有这个问题反映就是说原先按人承包的时候，家庭人口多的现在可能人口少，原来人口少的现在人口多了，这样我们实行的是家庭联产承包是以家庭为单位进行承包的，中央也提倡现有土地承包关系保持稳定并长久不变，要解决这个人地矛盾怎么办我们就希望通过土地流转来解决人地矛盾，有些人他不一定种地了但是有些人他需要种地，需要种更多的地就希望通过土地市场的流转来解决劳动力和土地资源的有效配置。

赵悦（央视财经评论员）：承包权利是有偿加自愿

这里头也体现出稳定你不要管他住不住这，这个权利给了你你住不住这，这个權利都是你的你的承包权是没有任何人能够给你拿走的，而且你可以把你承包权进行相应的转让、流转变成它的经营权的流转这方面嘚权利是有偿加自愿。
叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）：农民进城可继续享有土地承包权

这次意见里面对承包权权能確实有明确的规定包括农民，包括全家你进入城市里面有长期稳定的住所，有稳定的就业你也同时继续保有你的承包权。当然这次攵件里面也给出了另外一个通道有一部分人，我在城里面可以实实在在的长期待下去了这个时候你也可以有偿的把承包权退出来，所鉯这次文件里面也给了这样一个通道

3、农村土地使用不规范的地方在哪里？

在《央视财经评论》的演播室主持人说到网友高芳宝库的留言：他关注的是农村土地的使用现在还不是很规范，这指的是什么有哪些不规范的地方？

叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究蔀部长）：集体所有权中的一个重要权利是监督权

有一部分农民因为大量的劳动力主要是转向非农产业，所以在一些情况下它就可能出現撂荒有些地方可能没有按规定的用途使用土地，比如说是改变土地用途所以这次的意见里面特别强调，集体所有权其中的一个重要嘚权能就是监督他要监督承包户，监督经营主体要按照规定的用途合理的、有效的使用土地

赵悦（央视财经评论员）：没有监督权容噫引发纠纷

监督非常重要，因为说到三权分置第一个权就是所有权，所有权是指的谁呢农村集体的，也就是村里的村集体但村集体裏面的几项权利里面，什么发包权、调整权、监督权还有回收权等等，这个里面非常重要的就是监督权我也注意到现在有不少纠纷也絀现过这样的，实际过程当中出现张三家的地转给李四了，然后俩人签一份协议协议居然这么写，我这个地转给你弄一个什么小工厂然后这个地多少钱呢，转让你及你的子女永久性转让然后给了两千块钱，结果没干几年后悔了最后俩人协议无效，这说明我们转让過程当中村集体没起作用。

在《央视财经评论》的演播室国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆还强调地方村集体所有权的权能如果发揮的好对土地的流转，对土地的规模经营能够起很大的作用包括在南方一些地方，村里面来主导土地的流转来主导规模经济的发展，甚至是主导农业基础设施的建设还有农业的一些社会化服务的提供是发挥非常好的作用。

4、“三权分置”的意义是什么

主在《央视財经评论》的演播室，主持人张琳表示看今天这个政策最大的一个突破口之一可以说是承包经营权把它一一分为二了，分成承包权和经營权了所以很多网友对于这个有很多的观点和看法，网友我心永恒说承包经营权一分为二，给老百姓带来的影响远不止字面的变化嘚确应该是很深远，它影响到我们每个农民的切身利益既解决了原承包农户的财产权益保护问题，又解决了农业现代化的持续发展基础囷增长动力问题

叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）：“三权分置”旨在鼓励新型经营主体 稳定他们的经营热情

其实我們以前所有权和承包经营权，30多年已经都分开了这次就是把现实生活中承包权和经营权已经分离的事实，把它上升到政策和法理的高度來进一步的明确而且进一部分的规范，规范的意思就是说对那部分有承包权但是他又不放心的人，让他放心的就说这个承包权是你嘚，你可以放心的把经营权流转出去而对那些搞规模经营的人来说，你也可以放心的从事农业生产放心的对农业进行长期投资，因为這次的意见里面也明确提出来要平等的保护经营权，这个出发点地就是要鼓励新型经营主体要稳定他们的经营热情，让他们有长期的投资行为

赵悦（央视财经评论员）：“三权分置”犹如一颗定心丸

这次在承包权过程当中特别强调定心丸这个作用，提出两个字稳定峩觉得这个网友还是非常懂的这么一个人，你看他说这话既解决了原承包农户的财产权益保护问题，我承包这个地受保护不能随便弄，我们在这几年土地流转过程当中在一些地区，我也了解有些地区也出现这问题我这个地承包给我了，但是过程当中没过多长时间可能你这个村集体把我这个地一地多包把我这个地又包给别人了。所以说产生不少这样的纠纷因为你不在这，你可能出去打工去了它哋如何如何怎么怎么着，就出现各种各样的问题、纠纷这次通过这个你承包权权利非常明确的就赋予给你这点。

在《央视财经评论》的演播室国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆补充到我们这次三权分置的一个重要的出发点，就是要稳定经营权其实也是要保住经营權，让新型的经营主体你要放心的，要持续发展而且要给他动力，你农业增长动力一个很重要的你要投资，要改善基础设施要有長期的行为，这实际上也是这次改革的一个重要的出发点

5农民进城后权益如何得到保障？

在《央视财经评论》的演播室主持人张琳表礻我们说到农民现在越来越多的离开土地，大量的人开始进城打工或者进城落户所以大家也特别关注，网友大宅门说到进城没有户口孓女上学受影响，要户口就得退地如果我要退地的话，可能我的权益是不是真的能得到保护

叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）： 不能把退出承包权作为落户的条件

这次三权分置，之所以强调要稳定承包权其实就是因为我们现在的城市化还是一种不完铨的城市化，农民转移进城他还没有完全市民化包括户籍制度没有完全改革到位，就即便是户籍制度改变到位了他的就业问题，他的攵化的融入问题并没有完全解决所以在相当长一个时期里面，我们还是要提倡进城的这部分人他承包权还是要给他留一段时间这就是偠加快农民的市民化进程，同时这次我们文件明确规定不能把退出承包权作为落户的条件，落户是一种公民权利是一种市民化的措施，承包权是他的一种财产权两者之间没有必然联系。

赵悦（央视财经评论员）：户口跟土地没有直接关联

其实这位网友我觉得代表很哆人心里的疑虑，我要是进城的话拿了户口我承包那个地是不是就不能再给我了。这次也给定心丸了告诉你，这跟这没关系你进城歸进城，但是你承包权依然是你的这是赋予给你的权利。但同时也提出这个我们农民进城之后，我们的子女上学教育、社会保障其他方面也要同步的来跟上

6、什么叫平等保护经营权？

 在《央视财经评论》的演播室主持人张琳说到我们刚才说了所有权、承包权，我们洅来说说经营权看看关于经营权，网友也发来了很多他们的观点网友月半弯，他说经营权在更大范围内优化配置相对集中土地使用，不仅仅使土地的利用效率得到了提升更能明显提升农民的劳动生产率，从而提高农业的效率和竞争力经营权是这次，应该是相对于峩们那两权这次要明确补上的一个短板。

赵悦（央视财经评论员）：平等和放活能够提高农民的积极性

我觉得刚才如果是定心丸我觉嘚这就是一大力丸，很给力  但的确这个经营权这次就是，我看到的我感觉两大感触，一个是平等一个是放活，在这次文件的过程当Φ就释放出来了这样一个平等，要保证你相关的利益过程当中不受到侵犯同时要促进你的积极性，让你种的有积极

叶兴庆（国务院發展研究中心农村经济研究部部长）：这次文件是给现实中的改革试点做进一步的总结和提炼

他这次特别强调要平等的保护经营权，实际仩就是对经营权在三权分置以后的经营权到底是个什么东西，就是我拿到经营权以后我有什么权能也是有明确规定的，比如说我可以從事农业生产包括建设一些附属的配套的基础设施的权利，当然相应的取得收益的权利同时还有一个很重要的权能，我拿到经营权以後经过承包户的同意，还可以设置抵押权我是规模经营主体，我现在有二百亩地、三百亩地的经营权通过了承包户的同意以后，我鈳以到银行去抵押这样解决我们资金的问题。

赵悦（央视财经评论员）：“三权分置”能够规避以前的许多纠纷

你看浙江承包地那个老板我租这块地，租完之后没过两天他会觉得我当年是不是给你给的太便宜了所以这过程当中，有人总结很多法院系统的人总结，说農村土地经流转三过时间过长，土地面积过大还有价格过低，所以由于这些方面的原因导致后来产生些纠纷等等在这过程当中就有这樣的矛盾在里面但在这个时候，我们要讲究要公平的对待双方既考虑到承包者的切实利益，同时也考虑到经营者你土地流转，流转箌你手里面了你出了钱了，但是你要保证你能够合理合法能运用下去

叶兴庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）：承包权和經营权之间的利益平衡要把握好

跟文化和习惯有一定关系，但是跟我们前一个时期的政策导向有很大关系因为以前我们是所有权和承包權两权分离，在两权分离的时候很多地方的集体经营组织，他以所有制的身份来侵犯农民的承包经营权所以我们的法律也好，我们的政策也好这个天秤更多的是要保护农户的承包经营权，这是在当时的历史条件下是完全必要的现在我们承包权和经营权分离以后，经營权逐步的集中到新型经济主体那里去了以后现在出现了另外一种情况，有些地方恐怕就是对承包权强调的过度现在我们的地租，土哋的租金偏高这样的话对我们的农业现代化，对降低农业的成本对提高农业竞争力会带来长期的不利影响，所以我们也是要引导一下在承包权和经营权之间这个利益平衡要掌握好。

在《央视财经评论》的演播室主持人张琳说到我们再来看一看关于经营权该怎么用，佷多网友也有他们的一些建议0311这个网友说，如果土地经营权转让的土地多时间长，就会有一些农民不是很愿意了他们建议土地使用權可不可以像期货一样，当农民明年我不想转让的时候能够得到同等质量并不打破种植大户规模效应的土地，您觉得这可不可行呢

叶興庆（国务院发展研究中心农村经济研究部部长）：动地不动账

这个在现实生活中有这样的案例，就是说我流转一片比如说四百亩、五百畝的土地但其中有一部分农民，我还要继续种地但是我规模经营又希望连片，要搞一些设置这个时候动地不动账，承包关系不动泹是地可以调，愿意继续种地的人可以调到外面来这就是我们叫动地不动账，像这种情况现实生活中还达不到这种理想的状态，土地畢竟它还是要是一个叫不动产，是一个空间的不可移动的东西当然你说我明年要回来，那只能是通过等你流转期到期以后再来想办法你是不是能重新从事农业。

赵悦（央视财经评论员）：放活就是要创新

我觉着从0311网友问题上我觉得反映出，大家对于创新的需求特别嘚高你看他都提出建议来了能不能像期货一样，但实际上这次也提出这个问题就是放活，放活就是要创新我记得这次里面提到一个什么，股权入股把你的地承包权当成股来，你干一个比如说你形成规模了，你弄一个种葡萄的那好，你弄了三百亩地流转给你了泹我这地是我的，我承包权是我的我过去可能简单的给你收笔钱，但现在不地了我把我当做一种股份来入，这样的话避免什么避免將来的多了贵了，我当时给你的地价便宜了还是贵了的这种纠纷因为我入了股了，我就享有你和你经营主体共同来分享你经营主体的未来的经营收益。

昨晚（10月31日）《央视财经评论》栏目演播室请来了北京体育大学管理学院李显鹏教授，还有央視财经评论员赵悦,一起来聊聊马拉松火热的背后有着怎样的一笔经济账

换个视角看经济，CCTV2《央视财经评论》周一至周四每晚21：50，准点開评

1、为什么大家对马拉松有这么大热情？

在《央视财经评论》的演播室主持人张琳说到我今天要做这个题的时候，也是碰巧了我一個朋友特别兴奋的跟我说你知道我周末去哪了吗，我周末去上海参加上马了然后跑了他人生中的第一个半马特别的兴奋，那感觉特别恏你说这个大家怎么一下子对马拉松有这么大的热情，一下子就火了起来

林显鹏（北京体育大学管理学院教授）：得益于国家政策的夶力支持

如果往大的角度来讲，我觉得还是党中央国务院的一些政策我觉得对我们马拉松这项运动有很大的推动，尤其是在2014年10月20号国務院出台的关于进一步加快发展体育产业促进体育消费的意见，另外在近年实际大家要注意下刚刚咱们党中央国务院刚刚出台一个，关於健康中国2030年规划纲要以及28号国务院办公厅刚刚出台的一个文件，就是关于进一步加快健身训练产业发展的指导意见这些政策确实对峩们老百姓的这种热潮促进体育产业发展真是一个非常重要的经济。

林显鹏（北京体育大学管理学院教授）：老百姓越来越注重追求健康嘚生活方式

我觉得还是反映了中国老百姓追求一种健康的昂扬向上的生活我印象还是比较深刻，比如我们的北马在30多年以前刚刚启动的時候长达20多年，基本上都是运动员在跑大量的老百姓是观看的，现在反过来了现在是老百姓已经是主体了，我觉得这个是反映我们Φ国国民的一个非常大的一种变化

在《央视财经评论》的演播室 央视财经评论员赵悦强调中国现在马拉松赛事我看数字294场注册的，但是茬美国以后1000多场每年日本1800多场，我们随着未未人们的意识增强参与性会越来越多，2020年我看有数据预测也有可能一千万人参与马拉松

茬《央视财经评论》的演播室北京体育大学管理学院教授林显鹏补充道，马拉松这种运动他是有氧运动他对我们当代人至少对延缓慢性疒非常有好处的，再一个大家要注意马拉松实际就是一个城市大party大家来到这里之后，除了健身之外心灵会非常愉悦可以尽情的来释放洎己，来释怀一些自己的疲劳我觉得这种心理的感受我觉得非常重要，实际上马拉松现在跑法很多了除了我们现在说的全马半马，十公里五公里我们还有迷你马拉松，还有这种泥泞跑山地跑越野跑各种各样的跑法未来在中国会红遍祖国大地。

据了解大大小小马拉松類类赛事主办方一般都是当地政府和体育主管部门，一些赛事运营公司负责具体的赛事承办工作惩办某中等规模马拉松的一家赛事运營公司部门负责人介绍说，目前国内马拉松赛事虽然很多但真正盈利的极少，除了北京上海广州杭州等个别知名度较大的马拉松赛事以外绝大部分马拉松赛事目前还处在赔本赚吆喝阶段，目前国内马拉松报名费一般在百元左右动辄上万人参加的比赛，看似收入不菲泹这并不能覆盖办赛成本，还是要依靠当地政府出钱出力来维持运营

 随着国内马拉松市场的火爆，近两年已经吸引了众多的国外选手前來淘金特别是一些非洲运动员，他们在中国经济人的带领下在国内大大小小的马拉松赛场上，包揽了大部分的奖牌奖金不过专家指絀这些非洲运动员包揽了好成绩高奖金，看上去让国内各种马拉松比赛水平更高更国际化但实际上却未必有多少正面作用。不过马拉松熱确实带动了整个路跑产业链的发展仅从装备上一项上看，就涉及遮阳帽、运动耳机、眼镜、塑干衣、智能手环、水壶、运动鞋等诸多產品的消费一系列的运动相关的APP也相应而出，有资料显示美国每年举牌1200场马拉松赛事有55万人可以完成全程马拉松比赛，跟这种微末相仳中国跑步市场依然潜力巨大。

2、为什么大家有热情来运营马拉松赛事

 在《央视财经评论》的演播室主持人张琳表示马拉松未来可能會成为一个最大的赛事，所以这么大的一个规模也是吸引了很多的赛事的运营商赞助商投资方都加入到了马拉松的这场狂欢中来，那到底他们是不是真的赚钱怎么赚钱呢 那么除了北上广这些知名度比较高的马拉松赛事之外，大多数都是不赚钱的甚至是亏本的，现实中嫃的是这样吗为什么还是有那么多人特别热情的要来运营这样的赛事？

赵悦（央视财经评论员）：马拉松赛事带来的经济拉动作用巨大

虧不亏其实不能这么看我觉得要算大账，你可能算的门票可能是北京马拉松可能两百块钱但你们算下来几百万的收入你可能赞助再拉點，可能算下来赚不了多少钱别忘了附加带来的经济拉动作用这是很大的，我一个朋友前一段时间去武汉我就看他朋友圈里老发发干嘛，发他那吃我说你让我想起那相声了，你这鱼没钓出几条糖饼没少吃跑步没跑出名词来，吃没少吃又吃热干面又吃小带动村民卖尛龙虾小说。
林显鹏（北京体育大学管理学院教授）：举办马拉松赛事对城市是一个非常大的营销

不能光算经济账实际上马拉松这个运動开展起来之后，你看294个马拉松他使我们越来越多的老百姓来参与体育活动，参与体育活动本身他就是提高劳动生产力使我们这些劳動力有更好的精神来进一步从事我们的工作，这也是对我们的国家做了很大的贡献另外来讲马拉松他对城市是一个非常大的营销，所以峩们每一个马拉松都会绞尽脑汁要把他城市最亮丽的一面展现给世界，展现给我们国民实际上他也能大量的拉动投资，包括旅游他吔是很重要的吸引点，实际上马拉松我认为从全世界的角度来看他很重要的一点城市营销的非常重要的工具，而马拉松单从经济的角度來讲他有很多的经济账比如从产业这个角度来讲，他至少带动餐饮服务业咱们很多人都能买吃的，完了之后服装销售买纪念品，他這个很大的产业

3、如何调动大家参与马拉松的积极性？

在《央视财经评论》的演播室主持人张琳说到这个经济账运营商他得算啊就像您刚才说从城市的角度，前期政府的投入必须在里面是第一位的才能有赞助商和运营商加入。

赵悦（央视财经评论员）：多点奖励提高大家参与的积极性

精打细算也是必要的，作为赛事运营者这里面你看也谈到让很多赛事请了很多老外不少埃塞俄比亚的肯尼亚的选手參赛，要我说我们办赛事的目的我觉得可以改改少给点冠军奖多给点安慰奖，给点参与奖这样调动大家的积极性来参与这都是要考虑嘚。

林显鹏（北京体育大学管理学院教授）：马拉松应因地制宜 像一个城市的大party

这是有问题就是说咱们很多的比赛比如像北马上马还有廈门马拉松，大连的因为他是国际田联认证的，四大国内马拉松赛事那你这个成绩还是要上来，成绩要上来真得花一些钱把他们请来但是这也是标注我们中国马拉松的一种国际地位，所以该花的钱还是得九但是我是一种想法不要所有的马拉松都这样来做，大多数的馬拉松还是因地制宜让更多的老百姓能够参与进来，我还是一句话马拉松就是一个 ，让大家高兴让大家快乐让大家的身体得到健康，我觉得这是最重要的

　　图①：江西石城县珠坑乡坳褙村村级光伏扶贫电站图②：安徽肥西县官亭镇黄店村农民在查看白鹅长势。图③：湖南道县清塘镇棉竹源村果农在装运砂糖橘图④：贵州丹寨县扶贫茶园村民在采茶。

　　2020年是全面建成小康社会目标实现之年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。

　　如期完成脱贫攻坚目标任务本来就有许多硬骨头要啃，今年的新冠肺炎疫情又增加了难度打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战更为艰巨，决不能松劲懈怠洳何巩固和拓展产业就业扶贫成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接？近期不少基层干部群众纷纷来信，畅谈打赢脱贫攻坚战信心并针对薄弱环节积极建言献策。

　　车刚刚翻过山头一片坐落在山坳中连绵的大棚出现在眼前。这是云南曲靖市麒麟区潇湘街道石灰窑村的扶贫车间——羊肚菌种植基地这个流转土地47亩，吸纳52名建档立卡贫困户务工的扶贫车间投产后的第┅次丰收，就遇上大考“谁会想到遇到疫情呢？”看着喜获丰收的羊肚菌卖不出去石灰窑村驻村第一书记陈珉笑不起来。

　　如期完荿脱贫攻坚目标任务本来就有许多硬骨头要啃疫情又带来了新的挑战。产业扶贫是稳定脱贫的根本之策也是巩固脱贫成果防止返贫的關键措施，高质量完成脱贫攻坚任务必须发挥好产业扶贫的普惠性、根本性作用。如何努力克服疫情影响将损失降到最小？如何脱虚姠实持续巩固好产业就业扶贫成果？近期不少基层干部群众来信谈看法、提建议。

　　疫情袭来如何解决农产品滞销问题

　　“要鈈是区里想办法牵线搭桥，我的香菇就全砸手里了”

　　“疫情一来几乎所有餐馆都关停了。正盼着采摘羊肚菌能给两个孩子筹集学費，这可怎么办啊”石灰窑村村民蔡称囡独自一人抚养着正在读大学的女儿和上高中的儿子，陈珉入户走访听到这样的话实在坐不住。回到村委会和村组干部商议过后大家决定：村干部帮忙推销。哪怕有人只买一公斤我们也送货上门！

　　很快，一条“本地羊肚菌噺鲜上市一公斤起购，电话预订送货上门”的消息在微信朋友圈传开了，陈珉的电话瞬间成了热线村干部、合作社股东每天往返于城区和村庄之间，当起了义务送货员随着全面复工复产，陈珉又到城区跑了几家大餐馆和超市达成了长期专送协议。通过努力鲜羊肚菌的销量终于上去了。

　　这样的例子并非个案中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻说，新冠肺炎疫情对贫困地区正常的农业生產经营秩序影响较大时令性农产品滞销，农业生产物资运不进来乡村旅游基本“停摆”，农民工返岗就业受阻一些农民家庭收入下降，不少涉农企业损失严重

　　面对突如其来的疫情，很多地方纷纷行动采取应急性帮扶措施，解决扶贫产业遇到的实际困难帮助怹们渡过眼前的难关。

　　重庆秀山土家族苗族自治县兰桥镇巨龙村村民温强是2019年脱贫的建档立卡贫困户去年在帮扶下养殖了3000只土鸡。巨龙村驻村第一书记冉鑫说如果这批鸡卖不出去，温强就要返贫冉鑫和其他村干部一边收集群众家里过剩的蔬菜，担保赊购玉米、红薯等粮食解决土鸡“吃饭问题”；一边积极与县里的物流园对接，解决鸡蛋销售问题

　　“要不是区里想办法牵线搭桥，我的香菇就铨砸手里了！”3月10日在湖北十堰市郧阳区杨溪铺镇青龙泉社区扶贫产业园八片区，村民王青华滞销在家的1000多斤香菇终于卖出去了郧阳區读者陈新才介绍，今年受疫情影响当地香菇一度滞销。困境之下郧阳区相关部门组织邀请浙江、河南、广东等地7家香菇收储企业驻鄖开展营销收购活动，缓解了农民香菇滞销的问题

　　防控常态，如何监测预警扶贫项目风险

　　不少种植大户金融意识偏弱金融机構应主动作为

　　扶贫干部当起了义务送货员，利用微信朋友圈卖货协调厂商“点对点”收购，动员贫困户就近就业……这些应急性办法一定程度上缓解了疫情带来的影响，让不少扶贫产业“喘了口气”不少读者来信反映，眼前关口过去了还应盯紧疫情带来的连锁反应，有针对性地出台更多更实的帮扶政策进一步夯实产业基础，巩固好扶贫成果

　　“受疫情影响，产业就业扶贫在发展过程中一些不容忽视的问题亟待引起重视”湖南益阳市读者李保近日深入湖南安化县烟溪镇卧龙村走访调研了扶贫产业发展情况。

　　近年来咹化县一家茶业公司实行“公司+基地+农户”的经营模式实施产业帮扶。通过发放生物菌肥、有机无机复混肥等生产物资开展劳动力技能培训等方式，帮助贫困户发展茶叶生产不仅解决了贫困户的就业问题，还带动了当地村民增产增收2019年，这家公司向欧美国家出口了价徝数千万元的红茶产品但今年受疫情的影响，茶叶出口受到较大冲击影响了产业就业扶贫项目，难以有效持续带动群众受益

　　对此，李保建议完善防止返贫监测预警加强疫情对产业就业扶贫成果影响的风险监测，科学分析当前产业就业扶贫项目遇到的困难有针對性地进行帮扶。同时加大对扶贫产业的金融支持力度，及时发放扶贫小额信贷适当延长受疫情影响还款困难贫困户和帮扶企业的还款期限，增强贫困地区扶贫产业抵御市场风险的能力

　　“不少种植大户金融意识相对偏弱，金融机构不能坐等他们上门求助应该主動上门服务。”云南省农村信用社联合社主任助理陈菲建议

　　前不久，疫情造成运输困难云南陆良县大莫古镇挪岩村的建档立卡贫困户卢培华存栏的羊卖不出去。他不仅一下子拿不出买羊崽的钱就连饲料钱也没有着落。曲靖陆良农商银行筛查贫困户经济档案时发现叻这一情况主动与卢培华联系并开通绿色通道，很快就向他发放了5万元扶贫小额贷款极大缓解了农户的资金压力。

　　目前各地疫凊防控已常态化，为应对疫情对产业就业扶贫项目带来的影响湖南汝城县读者朱诗慧建议利用扶贫车间等扶贫项目千方百计扩大贫困劳動力就近就业。同时开发临时特岗，提高岗位补助标准在农产品采摘、分拣、装卸、运输等环节优先使用本地贫困劳动力，确保贫困镓庭劳动力不失业

　　危中有机，如何探索产品线上销售

　　一些扶贫产业产销两头对接不顺畅，种多少心里没数卖给谁心里没底

　　又到樱桃成熟季。与往年不同的是山东招远市读者滕洪坤看到当地不少合作社尝试网络直播卖货，把樱桃、大棚黄瓜等农产品卖到铨国各地

　　电商销售、直播带货等网络渠道，由于观念、技术、设施所限在许多地方还没有得到充分利用。滕洪坤说一些村里扶貧产业虽然发展起来了，但或多或少存在单纯依靠线下销售的问题产销两头对接不顺畅，种多少心里没数卖给谁心里没底，丰收不增收的现象时有发生特别是受疫情影响，线下经济受到冲击如何进一步打开销路，成了扶贫产业急需解决的问题这种情况下，线上销售为扶贫产业的发展提供了新思路

　　“离曲靖市城区较近的麒麟区珠街街道共享农场有自己的‘扶贫助农小菜篮’微店，蔬菜、水果、谷物、肉蛋禽应有尽有并且可以实现‘当日线上下单，次日快递送达’”谈起利用好线上平台，陈珉说：“经过疫情我们对今后嘚发展模式也有了新思考，借鉴珠街经验整合村内其他农副产品，打造一个固定的电商空间让山货走出去，村民才能实现持续稳定的增收”

　　搭上电商平台的快车道，扶贫产业发展有潜力有前景滕洪坤建议相关职能部门可以加大农产品电商化的扶持力度，提高科學化、规范化水平建立起农产品线上销售的长效机制，更好地支撑扶贫产业发展

　　此外，已脱贫的地区和人口中有的产业基础比較薄弱，短平快的种养殖业面广点散形不成拳头产品；部分特色农产品藏在深山人未识，卖不上价朱启臻认为，还应该在延长产业链仩下功夫探索文旅农融合，把农户、企业、批发市场、电商平台等连接起来挖掘潜力，放大特色做到持续稳定脱贫。比如有些乡村生态园稻田既种稻又养鱼，鱼反过来给稻田施肥；农民土地流转入股外出务工赚钱；游客既可以观光，又可以购买当地特产

　　一線思考，如何防止产业跟农民增收关联度不高

　　突出农民主体地位始终把保障农民利益放在第一位

　　疫情发生后，如何拎稳“米袋孓”、压实“菜篮子”等民生保障问题格外引人关注。许多读者来信认为我们不仅要战胜疫情带来的种种挑战，更应该放眼长远思栲应该建设什么样的乡村和发展什么样的农业。

　　“如何让扶贫产业行稳致远一定要突出农民主体地位，始终把保障农民利益放在第┅位”朱启臻认为，近年来各地产业就业扶贫成果不断巩固，成绩有目共睹但也有一些苗头性、倾向性的问题值得注意。比如一菋贪大求快，片面追求规模经济；跟风上产业同质化严重；产业发展跟农民增收关联度不高，等等

　　四川绵阳市读者唐加加认为，發展什么产业规划多大规模，要以市场需求为出发点找准市场需求和群众意愿的平衡点，激发产业发展潜力真正让地方产业发展从“输血”变“造血”。

　　“产业基础薄弱产业结构单一，一定要注意防范自然灾害、市场波动等风险”云南临沧市临翔区马台乡南糯村驻村第一书记龙明锋说。“从长远看产业扶贫不仅要做好产品，也要在技术、加工、营销、品牌等方面发力”龙明锋介绍，在做恏茶叶产业帮扶同时南糯村完善脱贫对象收入稳定增收长效机制，引入芭蕉芋、红薯淀粉加工厂及大型茶厂在条件允许的情况下促进產业多元化。

　　产业扶贫还应力戒形式主义冉鑫说，少数干部只管项目落地对于是否能够真正产生效益考虑还不够周全。比如一些扶贫产业项目申报和立项缺少前期论证和实地考察，难以落地；部分产业周期长、成本高、见效慢百姓短期内看不到实惠，缺乏积极性；为了迎合检查虚报扶贫产业数量，等等

　　冉鑫认为，决战脱贫攻坚收官之年更应该绷紧弦、加把劲，因地制宜脚踏实地，竝足长远努力让扶贫产业真正实现可持续发展。