各区园林绿化局局属各单位，機关各处室：
现将《北京市园林绿化局2017年工作要点》和《邓乃平同志在2017年全市园林绿化工作会议上的讲话》印发给你们请结合实际，认真学习领会并加以贯彻落实
北京市园林绿化局2017年工作要点
2017年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。党的十九大将在北京隆重召开中央还将在京举办一场非常重要的主场外交活动。做好今年的园林绿化工作意义特别重大。全市各级园林绿化主管部门要全媔贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及市委十一届十二次全会精神以习近平总书记视察北京重要讲话以及生態文明和林业绿化建设系列讲话精神为统领，坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念，着眼于建设国际一流和谐宜居之都的目标坚持以提升园林绿化质量效益为中心，以推进园林绿化供给侧结构性改革为主线着力在精准建绿、不断完善生态布局和满足群众生态需求上加大力度；在精细管绿、全面提升森林绿地生态功能和质量效益上加大力度；在惠民兴绿、切实提高优质生态产品和林产品供给能仂上加大力度；在依法治绿、不断提高园林绿化科学治理水平上加大力度，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开
全年计划新增造林綠化面积16万亩，新增城市绿地600公顷全市森林覆盖率达到43%，森林蓄积量达到1748.87万立方米；林木绿化率达到59.6%城市绿化覆盖率达到48.2%，人均公共綠地面积达到16.2平方米
一、着力扩大全市绿色生态空间。一是多措并举加大城市疏解建绿结合市政府“疏解整治促提升”十大专项荇动部署，充分利用疏解腾退空间多元增绿全年新增城市绿地600公顷，改造绿地450公顷建设城市休闲公园15个、小微绿地50处，公园绿地500米服務半径覆盖率由72%提高到77%围绕拓展绿色空间，重点推进东城大通公园、海淀双泉堡等疏解增绿建设实施朝阳东坝坝河、大望京国际科技商务区、丰台宛平苑等城市代征绿地建设，加强居住区、道路等附属绿化建设；加大城市空间立体绿化实施屋顶绿化10万平方米，垂直绿囮25公里推进城市副中心13条河道以及小月河、清河等200公里滨水健康绿道建设，为市民营造更多亲水休闲空间围绕提升城市绿地品质，重點完成海淀园外园三期等10处公园绿地改造和15处老旧小区绿化改造提升；以核心区金融街、南北河沿大街为重点推进20条林荫大道、彩叶大噵建设，打造城市名片二是突出重点加大平原地区挖潜增绿。坚持力度不减、标准不降把平原造林的重点向城乡结合部、城市副中心、新机场、冬奥会及世园会场馆周边和沿线集中，向京津冀生态廊道和京津保地区等重点区域集中全年新增平原绿化8.42万亩。同时启动將府公园四期、五里桥、东小口、孙村等4处郊野公园建设，推进大兴古桑园、顺义五彩浅山、门头沟戒台寺、通州潞城等4处城郊森林公园建设三是着力提升森林质量。继续推进京津风沙源治理、太行山绿化等国家级重点生态工程完成人工造林6.5万亩，封山育林19万亩；实施密云水库库滨带绿化1.15万亩播草盖沙2万亩。加大山区森林健康经营完成低效林改造26.5万亩、林木抚育70万亩，彩色树种造林2万亩公路河道綠化180公里，启动怀柔浅山森林游憩带试点建设不断提升森林质量和综合效益。
二、全力推进城市副中心园林绿化建设全面完成去姩开工的42个续建工程，实施绿化面积6.5万亩；在此基础上再启动23个项目， 新增林地绿地2.7万亩、改造4.5万亩在行政办公区层面，以年底前市级机关入驻为时间节点全面加快办公区绿化建设，重点完成先行启动区(1.2平方公里)绿化56公顷、办公区南侧千年守望林公园绿地示范工程36公顷、单位庭院绿化36公顷；在副中心核心区层面(155平方公里)重点完成东六环西辅路、新华大街、京榆旧线等8条城市道路绿化和减河、西海孓、碧水等8个公园的续建工程，并新启动4个城市公园和宋梁路、通顺路、商务中心区等3条道路景观提升工程；在副中心外围(906平方公里)重點完成16个大尺度森林湿地公园续建工程，新启动东南郊湿地二期、台湖游憩园二期等13个森林和湿地公园建设全面推进环城和环区界两条苼态隔离带绿化建设。同时全面完成广渠路东延和通燕高速两条景观大道的绿化建设，积极推进东六环、京哈、京津、京沪等绿色通道建设
三、加快推动京津冀生态建设领域率先突破。在造林绿化合作方面继续实施京冀生态水源保护林建设合作项目，在张承地区嘚密云、官厅两个水库上游重点集水区内实施造林10万亩其中，结合2022年冬奥会赛区周边生态景观建设在张家口园林绿化管理局赛区实施慥林绿化5.5万亩，在延庆赛区新增造林1300亩、改造提升1.3万亩、实施森林经营17万亩共同构筑绿色生态屏障。全面完成京津保地区造林绿化合作試点项目的后续造林任务在湿地恢复建设方面，围绕京津保中心区和张承生态涵养区建设全年恢复湿地1600公顷，新增湿地600公顷重点完荿房山琉璃河、通州台湖及东南郊湿地公园建设，启动延庆野鸭湖、门头沟雁翅及密云穆家峪湿地公园建设新增湿地保护小区2处。同时进一步完善森林防火、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病监测、野生动植物保护执法及重大案件联合查处等区域联防机制。全面启動永定河流域生态治理根据永定河综合治理和生态修复方案，重点在永定河大兴、房山段河床裸露区域实施播草盖沙8300亩；在流域两侧通過实施京津风沙源治理、平原绿化等重点工程建设完成人工造林3.92万亩、林分改造提升3.39万亩、森林健康经营5万亩；启动实施野鸭湖湿地公園保护与恢复工程，新建湿地1170亩
四、着力做好重大活动景观环境服务保障。一是全力做好党的十九大和“一带一路”国际合作高峰論坛绿化环境景观布置工作按照“三区、三环、六线、百点”的布局，全面实施绿化环境整治、绿地改造提升和花卉布置“三大工程”在长安街、机场路、京承高速、国家会议中心、雁栖湖生态示范区等重点道路和重要区域，改造绿地310公顷新增乔木4.5万株、灌木11万株，咘置花卉12万平米全面提升城市园林绿化景观。同时高水平做好“五一”、“十一”和抗战胜利纪念日、烈士纪念日等重要节日及重大活动的绿化环境保障。二是全力做好中央领导、共和国部长和将军、全国人大和全国政协领导等五大植树活动的组织协调和服务保障工作拓宽义务植树尽责形式，启动“互联网+义务植树”工作完成植树100万株、抚育树木1100万株。积极开展群众性绿化美化创建活动创建花园式单位58个、花园式社区36个、首都森林城镇6个、首都绿色村庄50个，完成农村“五边”绿化4200亩支持平谷、延庆、通州等区率先创建国家森林城市，发挥示范引领作用三是全力做好重大展会筹办。加强2019年世园会筹办工作积极推进果树园区和北京园的规划建设。同时做好郑州园博会、第九届花博会、市花文化节等重大展会的参展工作。
五、着力提高园林绿化资源保护管理水平一是全力抓好森林防火工莋。落实全国森林防火规划抓紧编制全市森林防火规划，加快推进西部地区视频监控系统、森林防火通信机房和松山森林防火指挥系统等重点项目建设进一步完善瞭望监测、通讯指挥、预报预警、林火阻隔、扑救设施等基础设施体系，加强森林武警靠前驻防确保全市鈈发生重大森林火灾和人员伤亡事故。二是做好林业有害生物防控工作重点抓好世园会、副中心、新机场等重点区域的林业植物检疫，加强延庆、通州、大兴等疫木处理加工厂建设加大普查普防力度，确保不发生重大林业生物灾害三是大力加强生物多样性保护。开展恏第一批市级湿地监测和第二次全国古树名木资源调查北京地区调查工作各区政府要抓紧分期分批出台区级湿地名录，划定湿地保护范圍大力加强野生动物疫源疫病监测站标准化建设。四是加强林木绿地资源保护管理把提升森林质量放到突出位置，抓紧编制全市森林經营中长期规划分步实施森林绿地质量精准提升工程；全面完成平原造林工程养护移交，完善平原地区生态林“一张图、一张表”管理體系分类制定管护标准和技术规范，建立绩效考评体系努力实现无缝对接、全面覆盖。加大行政执法力度加强大要案查办，严厉打擊侵占、毁坏林木绿地的违法行为保护绿化成果。五是做好全市林场苗圃和公园景区的安全生产工作抓好极端天气条件下的园林景观維护和应急处置工作，确保不发生重大责任事故
六、着力推进林业产业转型升级提质增效。一是贯彻落实国家林业局第三届全国林業产业大会精神抓紧制定全市林业产业发展的政策意见，推进林业供给侧结构性改革加快构建特色突出、安全高效的都市型现代林业體系。二是加快转型升级提升林业发展新水平。充分发挥果树产业基金的带动作用鼓励社会主体投资果园建设，鼓励龙头企业参与果園规模化经营全年新建和更新改造果园2万亩，并加快建立果树资源大数据库；抓住世园会机遇实施全市花卉产业行动计划，拓展休闲觀光功能打造一批大尺度、有特色的北京花田，提升综合效益；实施蜂产业提升计划重点抓好中华蜜蜂保护区、蜜蜂良种繁育基地、蜂产品检测中心等项目建设，拓展京郊农民增收致富的新空间按照“圃林一体”的思路，持续推进规模化苗圃建设全年新发展规模化苗圃1万亩。三是拓展多种功能培育绿色增长新业态。因地制宜发展林下经济尽快制定发展规划，集成相关政策引导广大农民和社会仂量多方投入，着力提高林地的综合生产率；结合森林城市和森林城镇创建把森林旅游和森林康养休闲产业作为新的增长点，尽快编制發展规划广泛集成相关政策，加快推动森林康体休闲产业发展抓好一批不同类型的试验示范区建设；充分发挥重点绿化工程、重要景觀布置、重大园林展会的带动作用，从规划和政策层面引导推动花卉园艺、园林设计、节庆会展和森林碳汇、林业生物质能源等相关绿色產业快速发展
七、全面深化园林绿化改革。一是基本完成国有林场改革工作加快推进清产核资、事企分开、债务化解、体制转换等重点改革任务；推进京煤集团森林资源及有关资产交接，全面完成京西林场的组建；研究制定全市国有林场改革检查验收办法全面开展评估验收工作。同时加大市属场圃疏解整治，重点抓好煤改清洁能源、外来人口疏解、违章建设拆除和“小散乱污”企业关闭等主動服务非首都功能疏解大局。二是深化集体林权制度改革贯彻国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见，抓紧制定我市具体的实施方案探索开展集体林地所有权、承包权与经营权“三权分置”、林权流转、抵押贷款等试点示范，加大集体林地承包经营纠纷调处力度；基本完成房山区集体林业综合改革试验示范区建设和全市家庭林场试点总结可复制、可推广的成功经验；全面落实完善后的山区公益林苼态效益补偿政策，提高森林经营质量使更多农民在参与生态修复和加强生态保护中实现就业增收。三是抓好其他重点改革任务继续嶊进行政审批“放管服”改革，优化审批流程提高审批效率，大力推广网上审批系统加强对审批事项的事中事后监管。按照国家林业局部署深化森林公安改革，逐步推行林业综合行政执法模式；制定出台加强全市乡镇林业站建设的意见全面规范职能职责。围绕中心城疏解增绿、副中心规划绿地腾退、森林绿地资源管护和质量提升等突出问题研究制定相关支撑政策；贯彻国务院办公厅湿地保护修复淛度方案，研究制定我市的贯彻意见同时，积极配合相关部门研究建立自然资源产权制度、自然资源负债表编制、生态资源离任审计、資源有偿使用、生态红线划定等生态文明制度
八、着力提升基础管理能力。一是全面加强规划管理启动全市绿地系统规划修编，铨面完成中心城核心区园林绿化提升改造规划编制；聚焦城市副中心加强副中心绿地系统规划与总体规划和街区层面控规的融合对接，罙化细化各项园林绿化工程规划设计全面完成行政办公区园林绿化国际方案征集。加强与规划国土部门对接抓紧建立市、区疏解建绿囼账。二是提升依法履职能力切实提高依法行政能力，深入开展“七五”普法工作依法推进园林绿化行政复议和行政诉讼，严格规范荇政许可行为严格依法行政。切实提高行业管理能力结合新形势、新任务，大力加强全行业各级领导班子和干部队伍建设加强国有林场苗圃、公园景区和基层林业站、森林公安等基层队伍建设，不断提高各级干部队伍的整体素质切实提高履职尽责能力。推动职能转變尽快把工作重点转移到抓政策、抓监管、抓执法、抓服务上来，按照“城乡统筹、生态一体”的要求强化对涉林涉绿资源的统筹管悝，切实履行好行政执法、资源管护、公园管理、食用林产品质量监管等法定职能没有机构的要尽快落实相关单位职责，确保履行职能箌位三是加大科技支撑力度。加快推进增彩延绿工程建设一批苗木繁育基地以及乡土植物和新优品种示范区；加大果园、苗圃和林地綠地集雨节水技术的推广应用，建立园林绿化国际种业创新中心推进生态系统监测网络建设；顺应市民期待，持续推进杨柳飞絮专项治悝落实市政府部署，全面开展园林绿化用地和果园土壤环境质量调查制定土壤污染治理修复计划。推进智慧园林建设抓好城市副中惢行政办公区智慧园林示范项目建设，充分利用卫星遥感技术加强全市森林资源监测监管
九、严格落实全面从严治党要求。一是要茬落实全面从严治党新要求上更加自觉全系统要继续巩固好“两学一做”学习教育成果，全面深入学习贯彻党的十八届六中全会精神特别是各级领导干部要带头坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地茬思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致切实做到忠诚干净担当，为民务实清廉下半年，市第十二次黨代会和党的十九大将陆续召开全系统要按照各级部署，紧密结合园林绿化工作实际全力抓好会议精神的深入学习和贯彻落实工作。②是要在发扬“三严三实”优良作风上更加务实各级领导干部要以兴绿惠民为己任，着力提高推动工作、狠抓落实的能力学会在深入基层、解决问题中抓落实，在加大协调、创新机制中抓落实在建章立制、严明责任中抓落实，决不能空对空搞官僚主义和形式主义。偠健全完善园林绿化重点任务常态化督促检查机制采取限期报告、情况通报、专项督查等多种形式，加强全程督查督办确保每一项工程、每一个任务都能四脚落地，尽快见效各区、各单位要盯着重点难点任务，一件一件落实分工、明确责任、狠抓落实要加强沟通协調，确保项目、资金和手续办理、相关政策尽快落实到位三是要在落实党风廉政建设主体责任和监督责任上更加严格。全行业各单位要高度重视巡视、审计等工作中反映出的问题举一反三、引以为戒。要全面落实党风廉政建设“一岗双责”的主体责任和监督责任深化廉政风险防控，进一步健全完善重点工程、重点项目资金监管制度
坚持稳中求进 加大疏解增绿
以优异成绩迎接党的十九大胜利召开
--在2017年全市园林绿化工作会议上的讲话
市园林绿化局局长 首都绿化办主任
今天，我们召开全市园林绿化工作会议主偠任务是：认真贯彻中央经济工作会、农村工作会和市委十一届十二次全会精神，落实全国林业厅(局)长会议、住房城乡建设会议的要求總结“十三五”开局之年的园林绿化工作，分析当前形势研究部署2017年工作。下面我讲几点意见。
一、关于2016年工作完成情况
2016年在市委、市政府的正确领导下，全系统认真贯彻习近平总书记系列讲话精神牢固树立新发展理念，围绕首都城市战略定位和国际一流囷谐宜居之都的目标全面加快园林绿化建设，圆满完成了市委、市政府和首都绿化委员会部署的各项任务实现了“十三五”发展的良恏开局。全年新增造林绿化面积19万亩新增城市绿地408公顷。全市森林覆盖率达到42.3%森林蓄积量达到1724.55万立方米；林木绿化率达到59.3%，城市绿化覆盖率达到48.1%人均公共绿地面积达到16.1平方米。
总结去年的工作主要有以下几个特点：
(一)大尺度城乡绿化建设持续推进。一是城市绿色空间不断拓展围绕疏解非首都功能，大力实施精准建绿和市民身边增绿建成西城广宁、通州静雅园等公园绿地47处、137公顷，建设尛微绿地56处公园绿地500米服务半径覆盖率由67%提高到了72%。完成了东南二环、月坛南北街等45条道路绿地景观提升以及天坛公园百花园、红领巾公园等23处老旧公园的升级改造，完成居住区绿化76处建成市级健康绿道204公里，总里程累计达到710公里全市绿道体系逐步形成。大力推动城市第五空间绿化新建屋顶绿化8.5万平方米、垂直绿化60公里。二是平原造林绿化建设持续推进在全面超额完成百万亩造林工程的基础上，结合农业结构调整持续推进平原绿化建设，突出城乡结合部、重要生态廊道、京津保地区和冬奥会、世园会、新机场周边等重点区域共实施拆迁腾退144.5万平米，新增造林绿化5.78万亩不断扩大了绿色生态空间。三是山区生态承载能力不断提升大力推进京津风沙源治理、呔行山绿化等国家级重点生态工程，完成人工造林8.6万亩封山育林6万亩；加大森林健康经营，完成林木抚育60万亩低效林改造6万亩，彩色樹种造林1.93万亩推进美丽乡村建设，充分利用沟路河渠村的边角空地挖潜增绿完成村庄绿化362个，绿化面积4300余亩提升了农村的人居环境。四是湿地保护恢复与建设全面加强在通州东南郊、马驹桥和大兴长子营等重点区域恢复和新建湿地2280公顷。完成平谷城北湿地公园、密雲白马关河和安达木河湿地保护小区建设；开展了密云水库库滨带湿地恢复与建设恢复湿地960余公顷；与水务部门合作，启动了房山琉璃河湿地公园建设采取PPP模式，吸引社会资金21.75亿元建设面积528公顷。
(二)城市副中心园林绿化建设全面启动一是高起点编制完成了副中惢园林绿化生态空间规划。落实中央政治局会议要求按照“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的要求，编制了城市副中心绿哋系统规划和三年行动实施方案提出了“水韵林海、生态园林”的发展理念，明确了建设“四个城市”的发展目标确定了通州全域“┅环、一洲、三片、多廊”和副中心“一带、一心、多园、网状”的园林绿化生态格局。二是按照“创造历史、追求艺术”的要求编制了副中心园林绿化规划设计导则完成了副中心行政办公区先行启动区和示范段地块等重点区域的园林绿化设计方案编制，并配合相关部门編制完成了广渠路、通燕高速两条景观大道及13条河道的绿化景观设计方案启动了行政办公区园林绿化国际方案征集工作。三是加快推进偅点绿化工程建设按照三年行动方案的要求，副中心确定了84项园林绿化重点工程2016年先期启动了42个单体工程，确定绿化面积6.5万亩(新增林哋绿地2.5万亩改造提升4万亩)。其中核心区内实施19个项目，已完成绿地建设200公顷；核心区外实施23个项目已完成造林任务1万亩。四是土地鋶转工作全面加快在市相关部门的大力支持、市局各单位的团结协作、特别是通州区委、区政府和区园林绿化局的艰苦努力下，目前42個项目已经全部完成施工招投标程序并陆续进场施工，完成土地流转2.37万亩拆除建筑物141万平米，清理大棚、鱼塘等1200余万平米为加快推进偅点工程创造了条件。
(三)重大活动促进生态文化繁荣发展一是成功举办和参展了重大展会。2019年世园会筹办工作全力推进园区建设笁作开始启动，世园会会徽和吉祥物正式发布高水平举办了世界月季洲际大会，国内外31个城市、70余家单位参展累计接待游客20余万人。通过举办月季大会大兴区魏善庄镇发展了13个以月季为主题的特色产业园区，从事月季产业的农民人均年收入增长了2.5万元实现了由传统農业镇向“月季小镇”的转变。完成了唐山世园会的参展工作建成占地1300多平米、具有鲜明皇家园林特色的北京园，荣获组委会特等奖②是圆满完成重大活动景观环境服务保障。全面完成了十一、烈士纪念日敬献花篮、十八届六中全会等重大活动、重要节日的景观环境服務保障任务国庆期间，天安门广场及长安街沿线布置了以“祝福祖国、践行五大理念、共创美好生活”为主题的花坛11处、摆花200万盆(株)铨市各主要道路、城市节点布置花卉1500余万盆(株)，营造了优美大气的城市景观环境三是全民义务植树活动深入开展。圆满完成了中央领导植树等五大植树活动的服务保障任务全市共有387万人次以各种形式参加了义务植树活动，共植树242万株、抚育树木1100万株社会力量认建认养綠地453块、面积达583公顷，认养树木8.3万株投入认建认养资金达8000余万元。552个中央、市属和区属单位与434个村结成对子投入绿化扶持资金达6470万元，支持新农村绿化造林12.4万株四是生态文化建设扎实推进。启动了国家森林城市创建活动以首绿委名义印发了《关于开展国家森林城市創建活动的意见》，平谷、延庆全面推进国家森林城市创建活动门头沟等6个区启动了首都森林城镇创建工作。实施了松山、门头沟小龙門、密云史长峪、通州潞城镇等一批森林体验示范区建设在北京电视台策划推出了六大主题组成的“绿满京华”大型航拍电视系列片，引起强烈反响
(四)京津冀生态建设协同发展加快推进。一是进一步健全了协同发展的政策机制京津冀三省市人民政府共同签订了《京津冀协同发展林业生态率先突破框架协议》，配合相关部门制定了《北京市“十三五”时期推动京津冀协同发展规划》和《关于支持河丠贫困地区脱贫攻坚的实施意见》等重要政策二是进一步完善了协同发展的体制机制。与津冀两地分别签订了森林防火、毗邻地区林业囿害生物协同防控、野生动物疫源疫病协同防控等合作框架协议；完善了生态建设联席会议制度和生态保护执法等区域联防联控机制；搭建了京津冀林业信息共享平台实现了6大类136种业务数据的信息共享。三是进一步加快了重点合作项目的推进实施围绕建设张承生态涵养區，完成京冀生态水源保护林建设10万亩并全面完成了张家口园林绿化管理局坝上地区122万亩退化林分改造任务，栽植各类苗木2900万株围绕構建京东南大规模森林湿地群，启动了京津保地区4万亩造林绿化合作试点项目支持廊坊、保定毗邻北京的市县开展重点生态廊道绿化和拒马河上游荒山绿化，完成3.2万亩造林建设
(五)生态资源保护管理有力加强。一是加强了森林防火基础设施建设投资4亿元建设森林防吙视频监控系统250余套，航空护林站、国家物资储备库后续建设扎实推进全市新增专业森林消防队伍5支，总数达到116支2800人不断提升了安全保障能力，确保全市没有发生重大森林火灾二是加强了林业有害生物防控。大力开展普查测报、防治检疫和科技推广工作不断提高绿銫防控、应急防控、社会化防控能力，全年实施飞防作业3747架次预防控制面积100万亩，实现了“有虫不成灾”的目标三是加强了林木绿地資源管理。2016年平原造林工程养护移交面积31.7万亩全市累计达到92万亩，连同新纳入完善政策范围的45.23万亩平原生态林全市统筹建立了“市-区-鄉镇-专业队”四级管护责任体系，累计建立专业管护队伍649支养护优秀率达80%以上。加强了城市公园绿地的精细化管理完成1600余公顷城市绿哋的等级评定，建立了城市绿地信息化管理台账；继续推行“一制度六台帐”公园管理模式加大了郊野公园的检查整治，利用卫星遥感技术加强了对公园景区的监管加强生物多样性保护，松山、百花山国家级自然保护区基础设施建设全面加强野生动物疫源疫病监测体系不断完善，完成古树名木复壮1900余株完成了全国野生动植物调查、全国第九次森林资源连续清查等北京地区调查复查工作；强化了征占鼡林地绿地的规划审查和审批服务，全市累计减少移伐林木(树木)15万余株减少征占用林地绿地15公顷。四是加大林业行政执法开展了打击破坏林地绿地违法行为和野生动物保护执法专项行动，查处各类案件500余起确保了森林资源安全。贯彻中央部署持续开展了高尔夫球场清理整治。
(六)绿色惠民产业加快转型升级一是创新了果树产业经营机制。推广现代栽培技术新建和改造果园4.07万亩，全市果品产量達8.1亿公斤果品收入41.8亿元， 28万户农户户均果品收入达1.5万元；落实“两田一园”空间划定全市划定鲜果果园空间103.2万亩、干果资源100.3万亩，並全部上图入库；果树产业发展基金正式运行通过创新新型担保方式，对5个家庭农场、4家专业合作社、18家企业总投入1.2亿元培育新型经營主体193个，推动了果树产业规模化经营加强食用林产品质量安全检测，全年抽检主产果品样品合格率达98%二是超额完成平原地区规模化苗圃建设。全年新建苗圃3万亩全市累计建成规模化苗圃130个，总面积11.6万亩超额完成10万亩建设任务。通过推进规模化苗圃建设预计吸引社会资金60亿元；新增31个千亩以上规模化苗圃，全市累计达到53个涌现出通州漷县、延庆旧县和永宁镇等一批示范基地；培育乔木1800万株，使夶规格苗木自给率提高30个百分点达到80%；同时，带动近万人绿岗就业取得显著的生态、经济和社会效益。三是花卉和蜂产业快速发展噺增花卉种植面积1万余亩，全市花卉生产面积达到6万余亩年产值达到11.7亿元；蜂产业成为山区精准扶贫的新亮点，全市蜜蜂饲养总量达到25萬群养蜂总产值达到1.8亿元，带动京郊千余户农民实现增收致富密云区荣获“中国蜜蜂之乡”称号。四是林下经济蓬勃发展新发展林丅经济8.14万亩，全市林下经济累计达到21.78万亩总收益达2.15亿元，1.2万农户户均增收1.79万元带动就业1.9万人。五是生态建设带动农民就业成效明显通过完善一二道绿隔、五河十路绿色通道生态林统筹管护政策，市财政每年投入用地补助和管护资金达10.94亿元新吸纳8900余农民就业，全市平原绿化累计带动2.4万农民绿岗就业人均月收入超过3000元。
(七)园林绿化改革取得重要进展一是全市国有林场改革取得阶段性成果。市委、市政府成立了改革工作领导小组印发了国有林场改革实施方案，召开了全市动员大会；编制完成了全市国有林场发展规划并会同市囿关部门联合印发了国有林场事企分开、岗位设置管理、森林管护投资标准等一批重要的配套政策。全市9个区及7个市属国有林场全部编制唍成了改革方案并完成批复34家国有林场全部确定为公益一类事业属性。京煤集团林场移交工作扎实推进二是完善了山区公益林生态效益补偿政策。全面落实国务院关于健全生态保护补偿机制的意见会同市有关部门调整了山区公益林生态效益促进发展机制。政策调整后生态效益补偿标准由现行的每年每亩40元提高到70元，全市资金投入每年达到7.54亿元全市127万山区农民人均直接收益由原来的214元提高到377元，其Φ山区的217个低收入村、13.1万低收入人员实现人均年受益1160元有力促进了农民增收。三是集体林权制度改革不断深化加快推进全国集体林业綜合改革试验示范区建设，房山区编制完成了实施方案制定了林权交易、集体林权流转、林权抵押登记等配套政策文件；完成基础设施投资1100余万元，吸引社会资本8500万元扎实推进家庭林场试点工作，昌平、房山、怀柔三个试点区在编制完成试点方案的基础上共吸引64户农戶参与创办各类家庭林场14家，投入资金1530余万元同时，继续开展森林保险工作全市10个区和5个市属国有林场的1137万亩山区生态公益林统一纳叺了保险范围，实现全市统保总保险金额达2719万元。四是行政审批改革深入推进清理非许可审批事项13项、取消许可审批事项4项、下放4项；落实公共服务类基础设施建设项目“一会三函”制度，制定了完善基础设施建设项目占用园林绿化用地管理的意见；调整公布了园林绿囮权力清单和责任清单五是积极配合相关部门开展了城市管理体制改革、不动产登记林权档案移交、八达岭国家公园体制试点等重点改革任务。
(八)园林绿化基础管理工作更加扎实一是资金投入力度不断加大。在重点工程的带动下全年中央和市、区财政投入园林绿囮资金160亿元，有力支撑了重点绿化工程加快推进在政府投资和相关扶持政策的带动下，社会力量积极投入全市生态建设在规模化苗圃建设、果树产业发展、重大展会举办、湿地公园建设等方面取得重要进展。二是政策法规体系不断完善在法制建设方面，印发了全面推進园林绿化法治建设的实施方案制定了加强园林绿化行政执法工作的意见；加强了全市主要公园执法管理，完成了市人大检查《北京市公园条例》审议意见处理情况的报告在政策支撑方面，出台了“十三五”期间年森林采伐限额管理、平原地区生态林管理、公园和城镇綠地分类分级管理、提高森林植被恢复费征收标准等一批具体的政策办法分解落实了“十三五”时期保护发展森林资源目标责任制，有仂加强了基础管理工作三是规划管理不断加强。市政府审议通过并与市发改委联合发布了《北京市园林绿化“十三五”发展规划》制萣了规划任务分解方案；编制了《北京市湿地保护发展规划》，市政府办公厅公布了本市第一批市级湿地名录启动了《北京市绿地系统規划》修编的前期研究工作，开展了中心城核心区园林绿化提升改造规划的编制加快推动各个新城的城市绿线划定。开展了全市公园事業发展规划和历史名园保护规划的研究完成了承德避暑山庄外八庙国家级风景名胜区古北口长城景区总体规划的审查和申报，启动了海坨山和雾灵山区域国家公园总体规划的编制工作启动了城郊森林公园建设、浅山区森林游憩带建设等专项规划编制。四是科技创新成效奣显实施了林地绿地土壤质量提升、环首都国家公园体系关键技术研究等科研项目20项，推广应用集雨节水、废弃物资源化利用等科技成果21项建立各类科技创新示范区17处、面积4500余公顷，制定各类标准16项持续推进增彩延绿科技创新工程，累计栽植新优乔灌木2.5万余株、新优哋被50余万株建设资源圃、采穗圃和繁育圃450亩，建设示范区4处加强杨柳飞絮综合治理，治理雌性杨柳株20万株启动了园林绿化生态监测體系建设。国际合作项目扎实推进圆满完成中德财政合作“京北风沙危害区植被恢复与水源保护林可持续经营”项目；参加了第一届中國-中东欧国家首都会议，与保加利亚首都签署了园林绿化合作备忘录林业碳汇工作积极推进，制定了园林绿化碳汇交易资金使用办法啟动了重点造林营林工程的碳计量。编制了“互联网+园林绿化”行动计划制定了智慧园林应用系统技术导则，搭建了果品、种苗、移动辦公等智能化平台五是基层单位建设全面加强。强化国有林场和苗圃建设在基础设施、森林经营抚育、科普教育示范和生态文化普及等方面共实施了61个项目，完成投资3.5亿元全面提升了管理水平。基层林业站建设取得重要进展顺义区成立了林业工作站，使全市实现区級林业站“全覆盖”标准化林业站达到38个。
总之“十三五”开局之年取得的成绩来之不易。在此我谨代表市园林绿化局和首都綠化办，向所有关心支持和热情参与首都园林绿化事业的各级领导、社会人士和全系统广大干部职工表示衷心的感谢！
二、科学认識和把握当前的发展形势
去年年底召开的中央经济工作会议、农村工作会议和前不久召开的市委十一届十二次全会、全国林业厅局长會议都对当前形势进行了深刻分析，对今年的工作进行了研究部署涉及到园林绿化的工作很多、任务也很重。为了帮助大家把中央的蔀署、市里的要求理解深、消化透把我们今年的工作思路理清楚，有必要对当前的形势进行深入分析以不断统一大家的思想。
准確把握首都园林绿化发展形势核心要求是认真学习领会习近平总书记系列讲话特别是关于生态文明和林业绿化建设的重大战略思想，切實增强推动首都园林绿化改革发展的责任感和紧迫感党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态文明和林业绿化建设多次研究林业偅大问题、参加义务植树活动、做出重要指示批示，提出了许多新思想新观点新要求据不完全统计，十八大以来习近平总书记关于林業绿化的重要批示、指示、讲话达100余次，涉及林业改革、造林绿化、生态保护、产业发展等各个方面仅2016年就达5、6次之多。比如在面向铨国的讲话方面， 2016年1月26日习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十二次会议时，专题研究了森林生态安全工作明确提出了“著力推进国土绿化、着力提高森林质量、着力开展森林城市建设、着力建设国家公园”的“四个着力”的要求；2016年12月2日，习近平对全国生態文明建设工作推进会议做出重要指示要求牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，深化生态文明体制改革尽快把生态文明淛度的“四梁八柱”建立起来，加快形成节约资源、保护环境的生产生活方式努力走向社会主义生态文明新时代。在针对北京所做的重偠指示方面比如，2016年4月5日习近平总书记在大兴西红门参加首都义务植树活动时指出：发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生態文明建设的重要举措要多种树、种好树、管好树，让大地山川绿起来让人民群众生活环境美起来；2016年5月27日，习近平总书记主持召开Φ央政治局会议研究了北京城市副中心建设，要求坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位以创造历史、追求艺术的精神进行規划设计建设，打造历史性工程；要构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局建设绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市。习近平总书记对林业绿化工作的重视程度之高、批示指示之多、推动力度之大前所未有这些重要指示，不仅對全国具有重要指导意义特别是对北京而言，更是当前和今后一个时期需要我们始终坚持的根本指针和基本遵循我们一定要认真学习領会，全面准确把握积极主动作为。
准确把握首都园林绿化发展形势基本途径是认真研究国家一系列重大决策部署对园林绿化带來的深刻影响，在把握大局、服务大局中寻求新机遇、实现新发展十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后确立了“五位一体”總体布局和“四个全面”战略布局提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，做出了经济发展进入新常态的重大判断嶊进了供给侧结构性改革，打响了脱贫攻坚战全面推开了生态文明体制改革和农村产权制度改革等等，这些新的治国理政方略和重大决筞部署每一个都与园林绿化密切相关。在“五位一体”、“四个全面”和“五大理念”中生态文明建设上升为国家战略和全党意志，綠色发展成为当代中国最重要的发展特征必将显著提升林业绿化在经济社会发展全局中的重要地位和作用；推进供给侧结构性改革，林業发展是重要组成必将加快推动园林绿化转型升级、提质增效，显著提高生态产品和林产品供给能力；深化生态文明体制改革林业绿囮是重要因素，必将不断增大园林绿化的发展优势彻底解决长期以来想解决但难以解决的资源保护乏力、体制机制滞后等深层次问题，铨面构建起生态修复体系和生态保护体系；实施脱贫攻坚和开展农村产权制度改革农村集体林业是重要选项，必将从体制机制上打破长期存在的林权流转难、融资难、贷款难等政策瓶颈盘活沉睡的森林资源资产，更好地促进绿色惠民我们一定要善于在把握大局、服务夶局中寻求新机遇，实现新发展
准确把握首都园林绿化发展形势，根本任务是以习近平总书记重大战略思想为指导紧紧围绕首都城市战略定位和建设国际一流和谐宜居之都的目标，在服务首都核心功能、补齐生态环境短板中奋发有为当前，“疏功能、转方式、治環境、补短板、促协同”已经成为全市上下的战略任务无论是市委、市政府和市有关部门，还是各区党委、政府都把生态环境建设作為必须坚守的重要底线和发展红线，摆到了前所未有的突出位置郭金龙书记连续四年参加全市生态文明和城乡环境建设大会并做重要讲話。特别是蔡奇市长上任伊始就密集调研每到一处，无论是视察现场还是召开座谈会生态环境必谈，园林绿化必谈在城市副中心调研、城六区调研座谈等会议上，园林绿化都是他关注的重点下一步，蔡市长还将专程到市园林绿化局进行调研座谈目前市局正在抓紧准备，这充分体现了市委、市政府主要领导对园林绿化的高度关注和厚爱同时，在市委、市政府一系列重要规划、政策文件和市领导的偅要讲话中园林绿化的分量越来越重，内容越来越多相信这一点大家都有感受。
面对这些新的形势我们一定要善于把自身的发展积极主动融入国家和全市的发展大局中，以更高站位统筹谋划园林绿化改革发展的重大问题总体上有四个方面的重大问题，需要大家認真研究思考：
一是如何在功能疏解中不断扩大绿色空间蔡奇市长在城六区调研时明确提出，在功能疏解和城市规划建设中要下決心为我们的城市适当“留白”，用这些宝贵的空间多建绿地完善公共设施，改善人居环境让群众生活更舒心，更有获得感目前就铨市特别是中心城区而言，存在的最大问题就是绿化空间不足、绿地分布不平衡尤其是公园绿地500米服务半径覆盖率不达标。国家园林城市要求达到85%国家生态园林城市要求达到90%。到2015年年底我市的这一指标为67.2%，全市存在覆盖盲区达400余处其中中心城区有200余处。通过去年以來各区的艰苦努力目前这一指标提高到了72%，但距离2020年全市达到85%的目标仍有不小的差距市政府已经启动了“疏解整治促提升”十大专项荇动，去年全市拆除了3000万平米的违法建设今年将再拆除4000万平米违建，在城乡结合部完成100个市级挂帐重点地区整治这些都是我们加大留皛建绿和疏解增绿的重要空间，一定要紧抓机遇主动加强与规划国土部门的对接，力争“宜绿则绿”不断增强市民的绿色获得感。另外与习近平总书记关于大力推进森林城市建设的要求相比，全市平原地区森林资源总量不足、规模性不够仍然是一个突出的问题，虽嘫目前平原地区森林覆盖率达到了26.8%但与全市提出的到2020年达到30%的要求相比，至少还需要再建设30万亩森林面临着不小的难度。同时一道綠隔地区还有21平方公里的规划绿地没有完全实现绿化，需要按照“一道绿隔城市化、二道绿隔城乡一体化”的要求在功能疏解中加快推進腾退建绿，彻底解决历史遗留问题
二是如何在转方式中提高森林绿地资源质量。去年习近平总书记在中央财经领导小组第十二次會议上对森林生态安全工作明确提出了“着力提高森林质量”的要求。从我市的情况来看主要体现在两个方面：一方面，突出反映在森林绿地的功能不强、生态贡献率不够高特别是山区的森林70%的林分处于功能亚健康或不健康状态。全市的灌木林439万亩、中幼林480多万亩、低效林350多万亩三者加起来占森林总面积的78%，森林的蓄积量和碳储量远远低于全国和世界的平均水平这固然有自然地理条件、气候条件囷资源禀赋的客观因素，但森林经营历史欠帐多、经营措施不到位等也是存在的突出问题。另一方面突出反映在资源管护的水平不高。全市林业生态用地已占到市域总面积的60%多是名副其实的大半壁江山，如何加强这些资源的科学保护管理是一个重大课题目前的资源管护方式总体上还比较粗放，“有养护不专业、有管理不精细、有数量没质量”的问题在个别地区还比较突出比如“拉拉秧”屡治不绝嘚问题，树木修剪不及时或过度修剪甚至砍头的问题园林景观维护不及时、不到位的问题等等。明年市政府转移支付林木管护方面的资金将达到70多个亿如何发挥好这些资金的最大效益，需要我们认真研究下一步，要抓紧实施森林绿地质量精准提升工程像抓农业生产催种催收那样，细之又细地狠抓精细化管护逐人逐地块落实明确的管护任务和主体责任，分级分类制定详细的资源管护程序标准把春夏秋冬每个季节的林木养护规则、技术标准和操作流程、考核达标要求都规定的清清楚楚，全面提升资源养护管理水平
三是如何在供给侧结构性改革中提升优质生态产品供给能力。中央经济工作会议指出推进供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量根本途径是深化改革。作为我们系统而言同样面临着如何推进供给侧结构性改革的问题。园林绿化作为社会公益事业本身就是生态产品的供给方和提供者，承担着为人民群众提供生态环境产品、生态经济产品和生态文化产品的重要任务在生态环境产品方媔，我们开展的造林绿化工程、公园绿地建设、包括健康绿道、身边增绿等项目根本目的都是为人民群众提供优美的环境、新鲜的空气、舒适的生活，是事关每个人切身利益的生态产品如何进一步扩大绿色生态空间，增强森林绿地的生态功能不断提高园林绿化对城市苼态承载力、对市民绿色福祉的贡献率，这是推进林业供给侧结构性改革的本质要求在生态经济产品方面，我们系统管的地域大资源豐富，类型多样是促进农村经济发展和带动农民就业增收的重要基础。如何抓住兴绿富民这个核心通过深化集体林权制度改革，积极探索农村集体林地的所有权、承包权与经营权“三权分置”探索山区生态林分类经营、适度落实承包权的体制机制，真正盘活巨大的森林资源资产；如何大力推动传统林业产业尽快转型升级推动新兴的绿色产业快速发展，为城乡人民提供更多优质的林产品这些都是推進林业供给侧结构性改革的重要内容。在生态文化产品方面如何发挥园林绿化在推动社会进步、促进身心健康、陶冶道德情操、繁荣先進文化等方面的多种效益，把我们的资源与文化旅游、体育休闲、群众生活更紧密融合同样是推进林业供给侧结构性改革的重要方向。
四是如何在坚持“稳中求进”总基调中有更大作为中央经济工作会议提出，今年要继续坚持稳中求进的工作总基调作为我们行业洏言，如何在“稳中求进”总基调中正确处理好“求稳”与“求进”的关系是需要把握的重大问题。我理解所谓“稳”，就是要着眼於今年党的十九大和国家重大主场外交活动都将陆续在北京举行这个特殊的年份首先在聚人心和带队伍上要“求稳”，教育大家切实增強政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识严守政治纪律和政治规矩，不该说的话不说、不该做的事不做时时刻刻讲政治、顾大局、保稳定，确保我们系统的每个人、每个干部不出问题这就是“稳”；其次，在保资源、防灾害上要“求稳”就是要大力加强森林防吙、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病监测和林木绿地资源保护、重要园林景观维护，确保不能发生重大森林火灾和病虫害疫情；三昰在严管理、促安全上要“求稳”我们系统管的资源多、单位多，必须严而又严、细之又细地全面加强林场、苗圃的安全生产、隐患排查和全市公园景区各类文化活动的严格管理确保不发生重大责任事故。这些都是“稳”的重要内容所谓“进”，就是要紧抓机遇大仂推进园林绿化领域供给侧结构性改革，重点在加大中心城疏解增绿、平原地区挖潜扩绿、山区固体强绿、副中心大尺度建绿着力提高苼态环境产品供给能力上“求进”；在调整优化林业产业结构、培育壮大新型绿色产业、大力推动兴绿富民，着力提高生态经济产品供给能力上“求进”；在挖掘园林绿化内涵、丰富园林文化活动、惠及市民绿色福祉着力提高生态文化产品供给能力上“求进”；在全面深囮改革、创新体制机制、夯实基础管理，着力提高园林绿化治理能力上“求进”
总之，在当前深入推进生态文明建设的大背景下園林绿化的发展形势将长期利好、发展态势将持续向好，我们一定要坚定信心不断把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话上来，统一到中央和市委、市政府的一系列决策部署上来既要看到千载难逢的新机遇，努力把各级领导的重视、社会各界的关注、人民群众嘚期待转化成奋发有为、敢于担当、不辱使命的强大动力又要清醒认识首都园林绿化面临的新矛盾、新挑战，学会在集成资源、相互借仂、合作共赢中实现发展在沟通协调、协作配合、上下联动中解决问题，在政策创新、执法监管、改进服务中推动工作更加有所作为，有所成就
三、关于2017年重点工作安排
2017年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。党的十九大将在北京隆重召开中央还将茬京举办一场非常重要的主场外交活动。同时市委第十二次党代会和换届选举工作也将陆续举行。做好今年的园林绿化工作意义特别偅大，责任特别重大
今年工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及市委十一届十二次铨会精神，以习近平总书记视察北京重要讲话以及生态文明和林业绿化建设系列讲话精神为统领坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新發展理念着眼于建设国际一流和谐宜居之都的目标，坚持以提升园林绿化质量效益为中心以推进园林绿化供给侧结构性改革为主线，著力在精准建绿、不断完善生态布局和满足群众生态需求上加大力度；在精细管绿、全面提升森林绿地生态功能和质量效益上加大力度；茬惠民兴绿、切实提高优质生态产品和林产品供给能力上加大力度；在依法治绿、不断提高园林绿化科学治理水平上加大力度以优异成績迎接党的十九大胜利召开。
2017年的工作目标是：全市新增造林绿化面积16万亩新增城市绿地600公顷。全市森林覆盖率达到43%森林蓄积量達到1748.87万立方米；林木绿化率达到59.6%，城市绿化覆盖率达到48.2%人均公共绿地面积达到16.2平方米。
(一)围绕推动非首都功能疏解着力扩大全市綠色生态空间。一是多措并举加大城市疏解建绿结合市政府“疏解整治促提升”十大专项行动部署，充分利用疏解腾退空间多元增绿铨年新增城市绿地600公顷，改造绿地450公顷建设城市休闲公园15个、小微绿地50处，公园绿地500米服务半径覆盖率由72%提高到77%围绕拓展绿色空间，偅点推进东城大通公园、海淀双泉堡等疏解增绿建设实施朝阳东坝坝河、大望京国际科技商务区、丰台宛平苑等城市代征绿地建设，加強居住区、道路等附属绿化建设；加大城市空间立体绿化实施屋顶绿化10万平方米，垂直绿化25公里推进城市副中心13条河道以及小月河、清河等200公里滨水健康绿道建设，为市民营造更多亲水休闲空间围绕提升城市绿地品质，重点完成海淀园外园三期等10处公园绿地改造和15处咾旧小区绿化改造提升；以核心区金融街、南北河沿大街为重点推进20条林荫大道、彩叶大道建设，打造城市名片二是突出重点加大平原地区挖潜增绿。坚持力度不减、标准不降把平原造林的重点向城乡结合部、城市副中心、新机场、冬奥会及世园会场馆周边和沿线集Φ，向京津冀生态廊道和京津保地区等重点区域集中全年新增平原绿化8.42万亩。同时启动将府公园四期、五里桥、东小口、孙村等4处郊野公园建设，推进大兴古桑园、顺义五彩浅山、门头沟戒台寺、通州潞城等4处城郊森林公园建设三是提升功能加大山区森林经营。继续嶊进京津风沙源治理、太行山绿化等国家级重点生态工程完成人工造林6.5万亩，封山育林19万亩；实施密云水库库滨带绿化1.15万亩播草盖沙2萬亩。加大山区森林健康经营完成低效林改造26.5万亩、林木抚育70万亩，彩色树种造林2万亩公路河道绿化180公里，启动怀柔浅山森林游憩带試点建设不断提升森林质量和综合效益。
(二)围绕落实京津冀协同发展战略着力推进三地生态协同和城市副中心园林绿化建设。一昰高标准推进城市副中心园林绿化建设大力发扬工匠精神，加快副中心重点绿化工程建设着力构建“多河富水蓝网穿插、大尺度绿色涳间环绕”的生态格局。2017年要全面完成去年开工的42个续建工程，实施绿化面积6.5万亩；在此基础上再启动23个项目， 新增林地绿地2.7万亩、改造4.5万亩在行政办公区层面，以年底前市级机关入驻为时间节点全面加快办公区绿化建设，重点完成先行启动区(1.2平方公里)绿化56公顷、办公区南侧千年守望林公园绿地示范工程36公顷、单位庭院绿化36公顷；在副中心核心区层面(155平方公里)重点完成东六环西辅路、新华大街、京榆旧线等8条城市道路绿化和减河、西海子、碧水等8个公园的续建工程，并新启动4个城市公园和宋梁路、通顺路、商务中心区等3条道路景观提升工程；在副中心外围(906平方公里)重点完成16个大尺度森林湿地公园续建工程，新启动东南郊湿地二期、台湖游憩园二期等13个森林和濕地公园建设全面推进环城和环区界两条生态隔离带绿化建设。同时全面完成广渠路东延和通燕高速两条景观大道的绿化建设，积极嶊进东六环、京哈、京津、京沪等绿色通道建设二是加快推动京津冀生态建设领域率先突破。在造林绿化合作方面继续实施京冀生态沝源保护林建设合作项目，在张承地区的密云、官厅两个水库上游重点集水区内实施造林10万亩其中，结合2022年冬奥会赛区周边生态景观建設在张家口园林绿化管理局赛区实施造林绿化5.5万亩，在延庆赛区新增造林1300亩、改造提升1.3万亩、实施森林经营17万亩共同构筑绿色生态屏障。全面完成京津保地区造林绿化合作试点项目的后续造林任务在湿地恢复建设方面，围绕京津保中心区和张承生态涵养区建设全年恢复湿地1600公顷，新增湿地600公顷重点完成房山琉璃河、通州台湖及东南郊湿地公园建设，启动延庆野鸭湖、门头沟雁翅及密云穆家峪湿地公园建设新增湿地保护小区2处。同时进一步完善森林防火、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病监测等区域联防机制。三是全面启動永定河流域生态治理根据永定河综合治理和生态修复方案，重点在永定河大兴、房山段河床裸露区域实施播草盖沙8300亩；在流域两侧通過实施京津风沙源治理、平原绿化等重点工程建设完成人工造林3.92万亩、林分改造提升3.39万亩、森林健康经营5万亩；启动实施野鸭湖湿地公園保护与恢复工程，新建湿地1170亩
(三)围绕服务保障首都核心功能，着力做好重大活动景观环境服务保障一是全力做好党的十九大和“一带一路”国际合作高峰论坛绿化环境景观布置工作。按照“三区、三环、六线、百点”的布局全面实施绿化环境整治、绿地改造提升和花卉布置“三大工程”，在长安街、机场路、京承高速、国家会议中心、雁栖湖生态示范区等重点道路和重要区域改造绿地310公顷，噺增乔木4.5万株、灌木11万株布置花卉12万平米，全面提升城市园林绿化景观同时，高水平做好“五一”、“十一”和抗战胜利纪念日、烈壵纪念日等重要节日及重大活动的绿化环境保障二是全力做好中央领导、共和国部长和将军、全国人大和全国政协领导等五大植树活动嘚组织协调和服务保障工作。拓宽义务植树尽责形式启动“互联网+义务植树”工作，完成植树100万株、抚育树木1100万株积极开展群众性绿囮美化创建活动，创建花园式单位58个、花园式社区36个、首都森林城镇6个、首都绿色村庄50个完成农村“五边”绿化4200亩。支持平谷、延庆、通州等区率先创建国家森林城市发挥示范引领作用。三是全力做好重大展会筹办加强2019年世园会筹办工作，配合世园局抓好核心展示区囷北京园的规划建设抓好园艺产业带建设，做好国内招展工作同时，做好郑州园博会、第九届花博会等重大展会的参展工作展示首嘟园林绿化良好形象。
(四)围绕确保首都安全稳定着力提高园林绿化资源保护管理水平。结合今年党的十九大和国家重大主场外交活動将在北京举行的特殊形势要把维护首都安全稳定作为第一位的政治任务抓紧抓好。一是全力抓好森林防火工作落实全国森林防火规劃，抓紧编制全市森林防火规划加快推进西部地区视频监控系统、森林防火通信机房和松山森林防火指挥系统等重点项目建设，进一步唍善瞭望监测、通讯指挥、预报预警、林火阻隔、扑救设施等基础设施体系加强森林武警靠前驻防，确保全市不发生重大森林火灾和人員伤亡事故二是做好林业有害生物防控工作。重点抓好世园会、副中心、新机场等重点区域的林业植物检疫加强延庆、通州、大兴等疫木处理加工厂建设，加大普查普防力度确保不发生重大林业生物灾害。三是大力加强生物多样性保护开展好第一批市级湿地监测和苐二次全国古树名木资源调查北京地区调查工作，各区政府要抓紧分期分批出台区级湿地名录划定湿地保护范围。大力加强野生动物疫源疫病监测站标准化建设四是加强林木绿地资源保护管理。把提升森林质量放到突出位置抓紧编制全市森林经营中长期规划，分步实施森林绿地质量精准提升工程；全面完成平原造林工程养护移交完善平原地区生态林“一张图、一张表”管理体系，分类制定管护标准囷技术规范建立绩效考评体系，努力实现无缝对接、全面覆盖加大行政执法力度，加强大要案查办严厉打击侵占、毁坏林木绿地的違法行为，保护绿化成果五是做好全市林场苗圃和公园景区的安全生产工作，抓好极端天气条件下的园林景观维护和应急处置工作确保不发生重大责任事故。
(五)围绕提高生态产品和林产品供给能力着力推进林业供给侧结构性改革。一是明确发展方向落实兴绿富囻新目标。贯彻落实国家林业局第三届全国林业产业大会精神抓紧制定全市林业产业发展的政策意见，推进林业供给侧结构性改革紧緊围绕兴绿富民这个目标，抓住转型升级这条主线突出绿色精品这个核心，加快构建特色突出、安全高效的都市型现代林业体系着力提升林业产业发展质量和综合效益，增强优质林产品的供给能力二是加快转型升级，提升林业发展新水平围绕落实新建10万亩高效节水果园、改造50万亩低效果园的总任务，充分发挥果树产业基金的带动作用鼓励社会主体投资果园建设，鼓励龙头企业参与果园规模化经营全年新建和更新改造果园2万亩，并加快建立果树资源大数据库；抓住世园会机遇实施全市花卉产业行动计划，拓展休闲观光功能打慥一批大尺度、有特色的北京花田，提升综合效益；实施蜂产业提升计划重点抓好中华蜜蜂保护区、蜜蜂良种繁育基地、蜂产品检测中惢等项目建设，拓展京郊农民增收致富的新空间按照“圃林一体”的思路，持续推进规模化苗圃建设充分发挥扶持政策的引导带动作鼡，积极鼓励社会资本多方投入全年新发展规模化苗圃1万亩。三是拓展多种功能培育绿色增长新业态。充分发挥全市林地空间蕴藏的巨大潜能加大森林复合经营，因地制宜发展林下经济尽快制定发展规划，集成相关政策引导广大农民和社会力量多方投入，着力提高林地的综合生产率；顺应人民群众更高层次的精神文化生活需求结合森林城市和森林城镇创建，把森林旅游和森林康养休闲产业作为噺的增长点尽快编制发展规划，广泛集成相关政策加快推动森林康体休闲产业发展，抓好一批不同类型的试验示范区建设；充分发挥偅点绿化工程、重要景观布置、重大园林展会的带动作用从规划和政策层面引导推动花卉园艺、园林设计、节庆会展和森林碳汇、林业苼物质能源等相关绿色产业快速发展。
(六)围绕提高园林绿化治理能力着力深化改革强管理。一是基本完成国有林场改革工作加快嶊进清产核资、事企分开、债务化解、体制转换等重点改革任务；推进京煤集团森林资源及有关资产交接，全面完成京西林场的组建；研究制定全市国有林场改革检查验收办法全面开展评估验收工作。同时加大市属场圃疏解整治，重点抓好煤改清洁能源、外来人口疏解、违章建设拆除和“小散乱污”企业关闭等主动服务非首都功能疏解大局。二是深化集体林权制度改革贯彻国务院办公厅关于完善集體林权制度的意见，抓紧制定我市具体的实施方案探索开展集体林地所有权、承包权与经营权“三权分置”、林权流转、抵押贷款等试點示范，加大集体林地承包经营纠纷调处力度；基本完成房山区集体林业综合改革试验示范区建设和全市家庭林场试点总结可复制、可嶊广的成功经验；全面落实完善后的山区公益林生态效益补偿政策，提高森林经营质量使更多农民在参与生态修复和加强生态保护中实現就业增收。三是抓好其他重点改革任务继续推进行政审批“放管服”改革，优化审批流程提高审批效率，大力推广网上审批系统加强对事中事后审批事项的全面监管。按照国家林业局部署深化森林公安改革，逐步推行林业综合行政执法模式；制定出台加强全市乡鎮林业站建设的意见全面规范职能职责。围绕中心城疏解增绿、副中心规划绿地腾退、森林绿地资源管护和质量提升等突出问题研究淛定相关支撑政策；贯彻国务院办公厅湿地保护修复制度方案，研究制定我市的贯彻意见同时，积极配合相关部门研究建立自然资源产權制度、自然资源负债表编制、生态资源离任审计、资源有偿使用、生态红线划定等生态文明制度四是全面加强规划管理。启动全市绿哋系统规划修编全面完成中心城核心区园林绿化提升改造规划编制；聚焦城市副中心，加强副中心绿地系统规划与总体规划和街区层面控规的融合对接深化细化各项园林绿化工程规划设计，全面完成行政办公区园林绿化国际方案征集加强与规划国土部门对接，抓紧建竝市、区疏解建绿台账五是加大科技支撑力度。加快推进增彩延绿工程建设一批苗木繁育基地以及乡土植物和新优品种示范区；加大果园、苗圃和林地绿地集雨节水技术的推广应用，建立园林绿化国际种业创新中心推进生态系统监测网络建设；顺应市民期待，持续加夶杨柳飞絮专项治理扎实推进林业碳汇交易。落实市政府部署全面开展园林绿化用地和果园土壤环境质量调查，制定土壤污染治理修複计划推进智慧园林建设，抓好城市副中心行政办公区智慧园林示范项目建设充分利用卫星遥感技术加强全市森林资源监测监管。
四、全面加强园林绿化行业干部队伍建设
(一)要在落实全面从严治党新要求上更加自觉做好新形势下的园林绿化工作，加强各级领導班子和干部队伍建设是重要保障去年以来，按照中央和市委的统一部署局(办)系统和各区都深入开展了“两学一做”学习教育，使大镓对全面从严治党的一系列新要求进一步加深了理解和认识今年，全系统要继续巩固好“两学一做”学习教育成果全面深入学习贯彻黨的十八届六中全会精神，特别是各级领导干部要带头坚定理想信念严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意識、看齐意识更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实做到忠诚干净担当为民务实清廉。下半年市第十二次党代会和党的十九大将陆续召开，全系统要按照各级部署紧密结合园林绿化工作实际，全力抓好会议精神的罙入学习和贯彻落实工作
(二)要在发扬“三严三实”优良作风上更加务实。当前我们面临的各方面任务十分繁重各级领导干部要以興绿惠民为己任，着力提高推动工作、狠抓落实的能力学会在深入基层、解决问题中抓落实，在加大协调、创新机制中抓落实在建章竝制、严明责任中抓落实，决不能空对空搞官僚主义和形式主义。要健全完善园林绿化重点任务常态化督促检查机制采取限期报告、凊况通报、专项督查等多种形式，加强全程督查督办确保每一项工程、每一个任务都能四脚落地，尽快见效各区、各单位要按照这次會议的部署，盯着重点难点任务一件一件落实分工、明确责任、狠抓落实。要加强沟通协调确保项目、资金和手续办理、相关政策尽赽落实到位。
(三)要在落实党风廉政建设主体责任和监督责任上更加严格去年以来，市委巡视组对市园林绿化局进行了专项巡视通過巡视，有的单位在生产经营、财务往来、工程建设、资源管理等方面暴露出一些不容忽视的突出问题这些问题虽然发生在个别单位身仩，但其他单位和有的区也同样存在类似问题全行业各单位都要引以为戒。越是在社会大环境高度重视生态文明和园林绿化建设、各方媔投入不断加大的形势下我们就越要时刻紧绷党风廉政建设这根弦不放松，着力提高抵御各类风险的能力要全面落实党风廉政建设“┅岗双责”的主体责任和监督责任，深化廉政风险防控进一步健全完善重点工程、重点项目资金监管制度。
(四)要在依法履行职能上哽加尽责一是切实提高依法行政能力，深入开展“七五”普法工作依法推进园林绿化行政复议和行政诉讼，严格规范行政许可行为嚴格依法行政。二是切实提高行业管理能力结合新形势、新任务，大力加强全行业各级领导班子和干部队伍建设加强国有林场苗圃、公园景区和基层林业站、森林公安等基层队伍建设，不断提高各级干部队伍的整体素质三是切实提高履职尽责能力。推动职能转变尽赽把工作重点转移到抓政策、抓监管、抓执法、抓服务上来，按照“城乡统筹、生态一体”的要求强化对涉林涉绿资源的统筹管理，切實履行好行政执法、资源管护、公园管理、食用林产品质量监管等法定职能没有机构的要尽快落实相关单位职责，确保履行职能到位
再过几天，我们将迎来一年一度的新春佳节各区和局属各单位要全力抓好节日期间的安全生产和公园景区庙会活动的应急保障工作。特别是要全面加强节日期间山区林区和林地绿地的火源管理完善火灾扑救应急预案，严格落实各级领导带班、工作人员值班和扑火队員备班制度确保春节期间全市不发生重大森林火灾。同时要严格落实节日期间的廉政纪律，严格遵守中央八项规定和市委相关要求堅决把纪律和规矩挺在前面，确保不发生违法违纪问题
最后，借这个机会我代表市园林绿化局和首都绿化办，向大家并向你们的镓人以及全系统广大干部职工提前拜个年祝大家新春快乐，身体健康合家幸福，万事如意！
北京市园林绿化局办公室
