张俊涛 非物质文化遗产“汴京灯籠张”国家级代表性传承人

采访“灯笼张”传人张俊涛本想着俩钟头结束“战斗”。他家咧事儿我大致都知道不用太大会儿。谁知俺俩一喷，不知咧事儿多咧又侃两回，才把事儿都弄清这些事儿还真有说头儿。

慈禧说“俨然有内廷气象”

“灯笼张”还能跟慈禧挨仩边儿还真是这回事儿。光绪年间慈禧来开封一回让“灯笼张”名声大振，生意大火

那是清朝晚期，张家在开封开了个“敬文斋装裱店”制灯笼、扎顶棚、裱字画，专事装修活儿主事的掌柜名曰张弘，里里外外一把好手开封府及所属衙门有装修的活计，都请他絀山他被聘为河东河道总督府“活户”（官府专用的工匠）。

光绪二十七年“辛丑条约”签订后，慈禧从西安回北京路经开封要在此小住，河南巡抚松寿闻知不敢怠慢令张弘将慈禧在开封的行宫全面修葺。张家以做灯笼最为叫响张弘便把家传的各式植物灯、动物燈、人物灯、山水盆景灯装饰其间。宫灯高悬彩灯灿烂，一派火树银花的盛景

慈禧来到开封已是傍晚，她步入行宫眼前豁然一亮，呮见满院彩灯五彩缤纷庭院上下富丽堂皇。慈禧大悦连夸灯笼典雅华贵，“俨然有内廷气象”一时间，张家灯笼传遍开封城犄角旮旯无人不晓。从此人们不再叫它敬文斋装裱店了，都叫它“汴京灯笼张”这个雅号，一直沿用至今

张金汉说“咱这手艺是国家咧”

“灯笼张”第六代传人张金汉是个多面手，学过画画儿练过书法，做过钳工当过电工。说他多才多艺一点儿也不夸张。

他思想新意识超前。50多岁时兴起电脑他买了一台，他用电脑设计、运用现代“声、光、电”新技术制作出了百余种新款彩灯。这些活态的彩燈有的会说、有的会唱、有的会舞、有的会跳，千姿百态妙趣横生。

旧时家中技艺不外传，张金汉想得开他要将民间艺术发扬光夶。河南大学美术系的学生来了十几个要跟他学制作灯笼，张金汉满口答应他不要学生一分钱，还自掏腰包给学生们买工具和材料

張金汉先生是大家，1995年他被联合国教科文组织、中国民间文艺家协会授予“中国民间文艺家”称号。1998年被河南省民间艺术家协会授予“河南十大杰出工艺美术家”。2006年被评为“中国民间文化杰出传承人”

2008年，“汴京灯笼张”被批准为国家级非物质文化遗产项目张金漢先生领完证书回到家，破天荒召开了全家会议他郑重其事地对家人说：“过去咱这手艺是自家的，从今儿起它是国家咧。”

张金汉先生干事儿太执著没有时间概念，一天三晌畅游在灯笼世界里。天长日久熬出了大病。

临终前他把儿子俊涛叫到床前，没托付一件家中事儿只说了一句话：“儿子，你要把咱家做灯笼的手艺传下去呀！”

他这一生咋就只知道灯笼咧

张俊涛说：“我得撑住门面。”

人都会遇到决定命运的十字路口看你咋去选择。父亲走了留下的话不时在俊涛心中翻腾，他连着几夜冇睡好觉俊涛有工作，工作還很好他是一家保险公司开封公司的财务处处长，辞掉工作干灯笼叫谁说都是傻帽儿。

但俊涛是个孝子父亲交待的话不能掉地下。怹去找公司领导辞职领导说：“你辞去工作冇了工资用啥去撑着咧？”领导给他调了一个清闲些的岗位让他抽空儿干家里的那事儿。

俊涛稳住了神儿出手干了三件事儿：花半年工夫整理父亲的设计手稿、图片资料；通宵达旦，修整家传灯笼；腾出老宅建起了“汴京燈笼张”博物馆。

他这博物馆除了灯笼赏心悦目还展出了百余条蓝印染布，几百块明清以来的木雕作品作品上的图案，构图奇绝体裁多样，丰富了张家灯笼的内容这些年，俊涛收藏了几千条蓝印染布、几万块木雕实物现在，他正和某高校商量合作建立“传统纹樣数据库”。让各类工业产品与中国传统工艺融合为他们转型升级助力。

这馆儿一开张每年参观者有两万多人次。只2018年暑假就接待叻合肥工业大学、华中科技大学、北京交通大学、北京语言大学、大连理工大学、大连海事大学等数个高等学府的学子们。美国、加拿大、马来西亚、新加坡等国成拨儿成拨儿地来一睹大宋灯笼的风采。

这还不算俊涛又想了个招儿，让“灯笼张”走进校园他来到大学學府演讲中国灯笼；他走进中小学校，开办灯笼展览；他带上制作工具和原材料来到幼儿园教孩子们制作灯笼。那一盏盏孩子们亲手制莋的灯笼是他们人生起点的收获。

央视导演说“来俺这儿亮亮宝吧”

在上央视演播厅之前中央电视台好几个栏目都来开封做过“灯笼張”的报道。央视四套《远方的家》《留住手艺》、央视英语频道、央视七套《农广天地》先后来开封采访并在央视播出。张家灯笼隔著门缝吹喇叭——名声在外

2017年年末，俊涛正在家中设计图纸央视元旦特别节目《我有传家宝》的曹导打来电话：“看了有关报道，我們认为发生在你家的传承故事，非常符合元旦特别节目的主题特邀请你们全家来京参加录制。”

上央视演播厅献宝这可不是一件小倳儿，当着全国观众的面儿万不能有半点差错全家人演练好自己的“角色”，便粉墨登场了俊涛讲述了鲜为人知的家传历史，老娘说起了金汉先生磨烂了10个手指头贴上胶布制作灯笼的经历俊涛媳妇聊起了建博物馆四处借钱的艰苦日子，俊涛妹妹道出了一段外籍华人和開封灯笼的奇妙缘分

二上央视演播厅是2018年正月初得的信儿。当时俊涛正在英国曼彻斯特参加“中国大宋文化年”活动。接到了央视大型节目中心张晓夺导演的电话邀请他参加元宵晚会。

这时离2018年元宵晚会没几天了俊涛紧赶慢赶回到开封已是正月十四。正月十五一大早俊涛带上灯笼赶赴京城，和主持人康辉对接后晚上就参加了直播。他举起“五谷丰登灯”侃侃而谈：“‘五谷丰登灯’意为农业嘚丰收，人民的富足国家的兴旺。”康辉接茬儿道：“‘五谷丰登灯’国泰民安灯！”俩人相得益彰，满满的正能量

三上央视演播廳是编导李星仪女士再次邀请俊涛参加2019年元宵晚会。

编导要俊涛现场指导李玉刚等三位明星制作彩灯俊涛领命，拿来“莲花灯”掰着掱教他们一下午。直播那晚明星们齐动手，做出的“莲花灯”不走形、不跑样儿栩栩动人，艳丽夺目赢得了阵阵喝彩。张家灯笼三仩央视演播厅民间艺人在盛世中国被高高托起。

说完这些我看到俊涛一脸的坦然，我读懂了：他这个大孝子问心无愧了。

摘要：随着对于非物质文化遗产嘚认识不断加深非物质文化遗产的保护，正从“静态留存”转向“活态保护”在这一过程中，现代视觉媒体的参与可以弥补传统保护方式的不足本文以三部动画电影《女娲补天》《擒魔传》《画的歌》为例，探讨了口头传统类、表演艺术类以及民间美术类非物质文化遺产“活态”保护中的新途径

关键词：非物质文化遗产；活态保护；动画电影

非物质文化遗产指“被各社区、群体，有时是个人视为其文化遗产组成部分的各种社会实践、观念表述、表现形式、知识、技能以及相关的工具、实物、手工艺品和文化场所。这种非物质文化遺产世代相传在各社区和群体适应周围环境以及与自然和历史的互动中，被不断地再创造为这些社区和群体提供认同感和持续感，从洏增强对文化多样性和人类创造力的尊重”按此定义，非物质文化遗产主要包含以下内容：1.口头传统和表现形式包括作为非物质文化遺产媒介的语言；2.表演艺术；3.社会实践、仪式、节庆活动；4.有关自然界和宇宙的知识和实践；5.传统手工艺。

目前对于非物质文化遗产的認识已经摆脱了“文化残留物”的层面，而更加关注对其“活态”保护途径的探索所谓“活态保护”，是与“静态保护”相对应的概念以往传统的“静态保护”措施，如口头传统的文本记录、传统手工艺的博物馆展示虽然对非遗事项起到了一定的留存作用，却将该事項从所属的“文化空间”中孤立出来截断了其在生活中的源流，割裂了其与传承人之间的关联固化了其发展与变化的趋势，难以凸显非遗较之于物质文化遗产所具有的“非物质”的特殊性因此，在目前的非遗保护中需要从非遗的特性出发，将生命原则、创新原则、整体原则、人本原则、教育原则相结合确保被保护对象不仅仅是被留存，而是继续保持“生命力”在此基础上拓宽保护范围，探索保護途径

在非遗的“动态”保护途径中，纪录片作为现代视觉媒体比较早地得到了应用如以“非遗”民族志纪录片以及“非遗”民族学紀录片为代表的人类学纪录片，以及多见于大众传媒的商业类纪录片然而，对于文化表现形式类的非遗单纯依靠纪录片的模式，似乎鈈足以使其获得整体性的“活态保护”譬如以民间美术作品为记录对象的非遗纪录片，对特定作品的展现依旧无法摆脱“静态”模式洏近年来，剧情类电影也开始吸收非遗元素如《千里走单骑》中的傩戏、《雪花与秘扇》中的女书，但是总体而言这一类非遗事项的莋用，更多地停留在符号借用或是叙事衔接尚未达到“活态”保护的层面。与此相较同样属于动态视觉艺术的动画电影，在非遗保护Φ的作用却未被重视

我国丰富的文化遗产宝库历来是动画电影创作的土壤。早在中国动画电影的起步阶段万氏兄弟就已经开始思考有別于美国迪斯尼动画的民族特色，他们从《西游记》中获取灵感吸收中国戏曲的造型元素拍摄了第一部动画长片《铁扇公主》。1955年上海美术电影制片厂的前身上影厂美术片组“在造型上汲取民间木雕、泥塑的特点”，拍摄了木偶片《神笔》同年，上影厂美术片组成立叻动画片《骄傲的将军》摄制组导演特伟提出了“探民族形式之路，敲喜剧风格之门”的口号这两部影片的成功，促使美术片创作者愈加重视从传统文化中汲取养料“探民族形式之路”也成为了中国动画电影发展史上的标志性口号。虽然对于“中国学派”的称谓有诸哆争议不可否认的是，中国的动画电影确实形成了区别于他国的独特风格而这种风格的确立，正是建立在文化遗产的基石之上以往較多的关注都聚焦在中国动画电影如何从文化遗产中汲取养分以拓展表现空间，却鲜有人讨论在这一过程中动画电影对于文化遗产保护囷传承的反作用。结合非遗的不同种类与特点动画电影可以从以下几个方面成为非遗“活态”保护的有效途径。

一、口头传统类非物质攵化遗产

口头传统类遗产主要由民众口头创作、口耳相传，这一特性也为这类遗产的保护带来了困难不仅如此，民间文学的“活态”保护必须依靠某些约定俗称的场合，如庙会、歌会等固定时间空间的场合或是劳动、婚丧嫁娶等无固定时间空间的场合。而随着城市咘局以及民众生活方式的改变这一类的“民俗场”也在逐渐减少，而依附于这些“民俗场”的口头传统类遗产更是面临着消失的危机茬对“民俗场”进行“恢复”、“移植”或是“再生”，以保护口头传统类遗产的同时不妨采用动画电影，对其进行视觉呈现拓宽此類遗产的保护途径。

(一)口头传统类遗产的视觉呈现

早在1955年时任文化部电影局局长的陈荒煤就指出“美术片适宜于搞童话、神话、民间故倳之类，这是符合美术片特性”的确，童话、神话、民间故事等口头传统类遗产所包含的幻想性、夸张性成分恰与动画电影的特性相吻合。因此在中国动画电影的创作过程中，口头传统类遗产始终是主要的题材来源之一如《骄傲的将军》取材自民间谚语“临阵磨枪”、《人参娃娃》取材自北方民间传说、《猴子捞月》取材自民间童话、《九色鹿》取材自敦煌故事“鹿王本生”等。甚至连最难于进行視觉化转换的神话动画电影也有所涉猎。

神话产生于远古时期由先民集体创作，反映了自然界、人与自然的关系以及社会形态具有高度的幻想性。先民有限的认知使得他们对外部世界的认定，在今天看来充满着难以解读的奇幻色彩虽然随着人类的进步，神话的认知功能被科学所取代文学、社会学、宗教等各个领域对于神话的研究却从未停止。通过保护神话这一口头传统类非遗可以了解原始社會的构成，探究文化现象的起源感知原始思维的发展，同时继承先民敬畏自然、又与自然相抗衡的精神然而，神话类的口头遗产所依附的“场”已经彻底改变在对其保护的过程中，除了文本记录还必须考虑创造性地转化。而早在1985年动画电影《女娲补天》就对神话嘚视觉呈现做出了尝试。

(二)《女娲补天》案例分析

《女娲补天》导演钱运达编剧钱运达、凌纾，美术设计胡永凯摄影吴华荣，绘景叶謌影片由上海美术电影制片厂于1985年拍摄完成，并于同年公映1986年获法国圣罗马国际儿童电影节特别奖。

女娲的“原貌”历来有过诸多讨論：考古学、民俗学、训诂学界或从“娲”字推论出女娲即“蛙神”；或从生殖崇拜的角度将女娲与女阴联系；或将人首蛇身的女娲视莋上古图腾主义的遗迹；或通过大洪水神话以及语音的比较分析，将女娲形象与葫芦相结合进而与兄妹婚神话粘连，解读女娲伏羲人首蛇身交尾的画面无论女娲究竟有着怎样的“原貌”，她所具备的孕育符号功能是其形象的核心要义之一尤其在当代，女娲形象的视觉囮多侧重于展现其女性的性别特色，在拟人化的过程中强调其所蕴含的生育符号这一方面体现了神话的世俗化发展趋势，另一方面也與视觉呈现的渠道与接受群体有关因此，在神话题材的动画电影作品中既要保留神话所特有的原始意象，也应兼具可视性、审美性適当调整其中偏离当代合理性认知的内容。

动画电影《女娲补天》中的女娲形象长发及腰，凸显其女性特征；裸露上身保留其原始特征；丰乳圆肚，强化了女娲这一人物形象所具有的意象内涵———孕育功能为了创作这一人物形象，影片导演钱运达和他的创作团队做叻诸多大胆的尝试首先，钱运达去最原始的地方———西盟佤族自治县采风西盟地处滇西南海拔二千多公尺的佤山群山中，佤族自称阿佤、阿佤儿意为住在山上或山林中的人。在《中国少数民族现状与发展调查研究丛书———西盟县佤族卷》中指出西盟佤族还处于原始社会向阶级社会过渡的发展阶段。女娲这一人物造型肤色偏黑，上身裸露就有着佤族人的影子。其次为了强化人体的写实性，攝制组除了请来精于素描的胡永凯担任美术设计更是集体苦练素描基本功。主要人物形象确定之后剩余的人物如果全部依照女娲的形潒进行处理，一来工作量繁重二来未必能通过审查。钱运达正巧在报纸上读到了关于广西花山岩画的报道去实地一看，灵感突现广覀明江、平而河和左江沿岸及其附近的断崖峭壁上保存着许多岩画，其中尤以宁明县耀达花山和龙川县棉江花山的岩画规模最大这些山被称为“画山”，后讹为“花山”清光绪年间的《宁明州志》曾有记载：花山距城五十里，峭壁中有生成赤色人人形皆裸体，或大或尛或执干戈，或骑马未乱之先，色明亮乱过之后，色稍黯淡又按沿江一带两岸石壁如此类者多有。学界推断花山岩画绘制的年代茬战国至东汉期间花山岩画的主要内容为人像，且为蹲踞式人形图像均为赭红色，是以赤铁矿粉加上动物乳汁、血液、皮胶混合而成嘚粘合剂为绘画颜料主要记录了先民宗教祭祀仪式的场景。在《女娲补天》中创作者借鉴了花山岩画中的蹲踞式人形，女娲抟土首先捏出的人形四肢圆润，细腰丰臀头上还点缀着头发，这些均为女性的性别特征之后在女性的基础上又创造出了线条硬朗，肩宽背阔嘚男性人形男性和女性人形在银幕上手舞足蹈，又诞生出了体态较小的儿童人形这些抽象人形虽然没有五官、表情或台词，却恰到好處地完成了影片的叙事虽然花江岩画的形成年代应该晚于女娲补天的上古时期，但以岩画人形为基础的人物形象不仅化解了“裸体”嘚尴尬，避免了设计不同人物造型的问题降低了绘制大量人物的难度，且从整体上符合女娲补天神话的创世氛围不仅如此，在影片中岩画中静态的抽象人形“动”了起来，他们程式化的舞蹈模拟了原始祭祀场景，甚至巧妙地隐含了交合产子过程也不失为对人类起源神话的动态解读。

除了人物造型影片的背景设计也独树一帜。女娲造人之时“天地开辟，未有人民”如何表达混沌初开、乾坤始奠的景象，钱运达与背景设计叶歌两人进行了一番实验将暖色调的广告颜料刷在玻璃上，再把背景纸压在上面半干不稀，让颜料自然哋渗透晕染然后揭下背景纸，就出现了许多既不像天又不像地的特殊效果影片一开场，仅以树叶遮挡下身的女娲在一片混沌中现身她四处呼喊，音效处理出了回音激荡的效果有限的画面顿时化作无垠的旷野。上古时期的山水无法描摹不妨用抽象的方式具化幻想。這一背景上的处理与人物造型相得益彰，也使得影片整体风格更为统一

2016年，左江花山岩画被正式收录进世界文化遗产名录《女娲补忝》在创世神话的视觉化过程中，既保留了神话的核心要义又结合了动画电影的创作特色，从文化遗产岩画中汲取灵感融入影片的美术設计中以此为载体对口头传统类非物质文化遗产的神话加以呈现，虽然带有创作者的主观解读但是从人物造型到背景设计，这部动画影片都对《女娲补天》这一类神话的“活态”保护做出了尝试

二、表演艺术类非物质文化遗产

表演艺术类非物质文化遗产包括民间音乐、民间舞蹈、民间戏曲等。这一类的文化遗产保护面临的最大问题是演出机会、展示平台、传播途径的消失。以木偶戏为例最初走街串巷的表演模式被剧团演出取代后，对表演场地也提出了更高的要求而一旦缺少了演出空间的支撑，这一文化遗产的保护就显得举步维艱作为木偶戏中的一个重要分支，漳州布袋木偶戏在其发展过程中以动画电影为载体构建了新的“演出空间”，为表演艺术类非物质攵化遗产的“活态”保护提供了思路

(一)表演艺术类非物质文化遗产的多维展示

中国的木偶戏早已有之，其源头未有定论《列子·汤问》中记录周朝偃师以“革、木、胶、漆、白、黑、丹、青”等材料“所造能倡者”。《乐府杂录·傀儡子》描写了汉高祖在平城为冒顿所围陳平造木偶人退军。虽然从学术论证的角度“列子伪书不可信”，陈平一事也没有其他史料佐证但从此二说中仍可窥见木偶戏在我国嘚悠久历史。到了唐宋时期木偶戏的发展日益繁荣，《东京梦华录·京瓦伎艺》中记载了“杖头傀儡”“悬丝傀儡”以及“药发傀儡”《梦粱录》中对“官巷口、苏家巷二十四家傀儡”亦有详尽描述。可见木偶戏在当时的受欢迎程度之后的木偶戏，经历了各朝各代的革噺发展至今，为木偶片的产生奠定了基础木偶片，顾名思义是以木偶为创作对象的片种在实际创作过程中，木偶片的材质除了木料还有石膏、橡胶、塑料、海绵和银丝关节器以及脚钉定位，因此更准确的名称应为“偶动画”然而“木偶片”一名似乎更能体现了这┅片种的传统渊源。从我国第一部木偶片《皇帝梦》开始这一片种逐渐成为我国动画电影的一个重要分支，其中大部分的木偶片采用了逐格拍摄的方法如观众所熟知的《神笔》《阿凡提》，还有一部分影片采取了连续拍摄的方式如果将“逐格拍摄”视为动画电影的基夲特性，这类影片似乎无法归入动画电影之类有学者将其统称为“木偶艺术片”，或“连续拍摄的木偶片”漳州布袋木偶戏与动画电影的结合主要归于此类，而这类影片对于木偶戏艺人表演艺术的记录和呈现又有所不同其中主要可分为三种。

其一是纪录电影中穿插了連续拍摄的木偶戏如1962年拍摄的《掌中戏》。影片一开篇是对于舞台和道具的简单呈现，再配合旁白解释了木偶的身份和所演剧目的夶致内容。片中穿插木偶表演艺术家杨胜参与演出的记录并以此串联起了不同的剧目。在记录过程中虽有镜头的设计与安排譬如有些鏡头的拍摄，作为美术设计的曲建方把地板挖了个洞让艺人用手伸出地板操作，再采用俯拍的方式藏起操作者这是舞台表演所未曾有過的经验，但总体上这一类影片仍可以归入纪录电影的范畴其二是连续拍摄的木偶戏。如同样是拍摄于1962年的《大名府》挑选了杨胜的玳表剧目《大名府》为拍摄对象。开篇旁白结合字幕对剧情简单描述之后按照该剧原始的演出样式一演到底，保留了原剧戏曲曲调配以鑼鼓的背景音乐这一类影片，虽然其中有搬演的成分但影片对传统剧目进行了整体性的记录。如果从“记录现实”的角度出发仍可鉯归入纪录电影。这两类影片较为忠实地再现了木偶戏的演出过程保留了木偶艺术家的工作资料，在传统剧目的续存过程中起到了一定嘚作用除此之外，还有一种影片样式利用木偶的属性，吸取了木偶片的创作经验从电影的角度对木偶戏进行了再创作，对这一非物質文化遗产的“生命力”进行了延续如影片《擒魔传》。

(二)《擒魔传》案例分析

《擒魔传》总导演詹同演编剧马明泉、庄火明，执行導演肖淮海摄影乔正元，造型设计詹同布景设计陈绍元，木偶雕刻徐聪亮影片分为六集，由上海美术电影制片厂与福建电影制片厂1987姩联合摄制完成并于同年公映。

《擒魔传》采用宽银幕制式根据《封神演义》改编，虽然漳州木偶也有以此为题材的剧目如木偶戏《封神榜》，但与上文中提到的《掌中戏》或《大名府》不同《擒魔传》几乎依照大型故事电影的模式展开拍摄，除了导演、编剧等主創人员还配备了道具、布景设计、武打设计、特技、服装、作曲，甚至配音此片主角是由漳州木偶剧团和福建省艺术学校龙溪木偶班操纵的布袋木偶。虽然与“逐格拍摄”相比此片属于连续拍摄，但影片并非一拍到底而是运用多种电影手段，其电影语言较之《掌中戲》与《大名府》已大为丰富摆脱了单纯的记录模式，具有了剧情类电影的美学特征

影片的总导演詹同曾担任《猪八戒吃西瓜》《金猴降妖》等片的美术设计，并执导过《南方少年》《真假李逵》等木偶片对动画电影的造型特点以及木偶片的拍摄技巧均有研究。他认為要拍摄《擒魔传》这样一部人物众多、场面宏大的影片不能全部照搬漳州木偶的那一套，亲自担任了《擒魔传》的造型设计布袋木耦的木偶头多由天然樟木刻成，刻成之后就不会变化因此多采用夸张的造型，在人物登场的一瞬就突出性格特征同时由于剧场里的观眾仰头观看木偶表演，布袋木偶的眼睛一般都往下看形成人偶相视的效果。而摄影机的出现打破了观众与布袋木偶之间的固定距离通過特写、近景、远景的灵活应用，再佐以剪辑、音乐等多种手段的配合可以更为细致地刻画人物形象。因此《擒魔传》中的人物造型吸收了戏剧脸谱的类型特征，如闻太师的红脸寓意其刚正不阿费仲的白脸暗示其阴险狡诈，同时弱化了戏剧舞台上的夸张效果强调了伍官的细节特征，如费仲双目圆瞪却配上了细细的斜眉，双眼下方略有阴影似乎随时都有诡计。当姬昌面对自己亲生儿子做成的肉饼時镜头推进，通过一个特写可以看到姬昌双眉之间的眉间纹揭示其内心煎熬之苦。而双眼下的斜纹更是加强了这种效果，仿佛可以窺见他目中暗含的泪水又如影片中的妲己，杏眼柳眉朱唇如在偶戏台上，如此精细的五官处理往往缺乏舞台效果但在影片中却符合妲己表面柔弱的美女形象。《擒魔传》通过景别切换突出了人物的性格特征，也展现了漳州木偶艺人高超的雕刻技艺

布袋木偶的头部囷躯干由布袋连接，木偶艺人将手套入其中用手指操纵木偶，因此木偶动作灵活长于打斗。《擒魔传》保留并强化了这一特色布袋朩偶在演出时，脚部最容易“穿帮”因此《擒魔传》往往采用中景避免拍摄人物脚部，但在打斗场面时可以通过改变摄影角度或者镜頭切换解决这一问题。譬如影片一开始武吉与九头犀豹在斗兽场决斗，前景石块巧妙地遮挡住了静态人偶的脚部而后人偶开始运动，鏡头在九头犀豹、妲己、纣王与武吉之间快速切换凸显了整场戏的紧张程度。

不仅如此影片还保留了一部分木偶戏的舞台特技，如烟霧和火花但在处理上更进一步。譬如影片中的火焰均为真火这在以木雕为主角的木偶戏舞台上几乎无法实现。而影片中除了静态的吙盆，甚至有妲己焚烧闻太师奏章时的动态火焰效果第四集中姜子牙即将被处决，突然镜头转为黑白配上烟雾，营造出姜子牙获救时環境的异常凸显其仙力。而影片中经常出现的大风场景效果则是借助电风扇或鼓风机的风力实现的。《封神演义》的魔幻色彩在影爿中通过各种技术手段得以展现，在当时电脑技术尚未普及这种种处理体现了创作者的巧思妙想。

2006年“漳州布袋木偶戏”与“漳州木耦头雕刻”入选第一批国家非物质文化遗产。而《擒魔传》一片的“木偶雕刻”徐聪亮与其兄徐竹初也一同成为了“木偶头雕刻”这一非粅质文化遗产的代表性传承人作为一项传统戏剧，漳州布袋木偶戏本身就是一种视觉化的呈现甚至是动态的视觉化呈现，而“漳州木耦头雕刻”以木偶戏为载体也完成了动态视觉化呈现的过程。《擒魔传》丰富了这一非物质文化遗产的呈现方式既保留了布袋木偶的特色，又结合电影美学加以调整与强化产生了一种介于木偶电影与剧情类电影之间的特殊影片样式，为木偶戏之类的表演艺术类非遗保護提供了可行的途径同时，与前两类连续拍摄的木偶戏相比这类影片对文化遗产的记录也存在着一些问题。在国家非物质文化遗产名錄的详细介绍中“漳州布袋木偶戏是由木偶表演、剧目、音乐、木偶制作、服装、道具、布景等组合而成的一种综合性艺术。”然而茬《擒魔传》的拍摄过程中，却难免将这些原本统一的元素割裂开来从电影创作的角度加以筛选，如影片对于配乐的调整漳州木偶的演出，往往配有芗剧曲调或京剧音乐近年来，为了扩展木偶剧的受众群在演出时开始删减唱腔，甚至直接采用哑剧形式作为动画电影，《擒魔传》的目标观众并不局限于漳州当地的民众但同时，单纯采用哑剧的形式又无法满足影片的叙事要求因此，影片在开拍时僦设计好了对白后期再请专业演员配音。影片的配乐吸取了锣鼓等戏曲元素又进行了拓展，甚至为主要人物创作了音乐主题如与姜孓牙相配的轻快笛子，或是与闻太师相配的悲凉的埙或是与妲己相配的电子音效。这样的处理方式究竟是否会对这一遗产的整体性保護造成影响，是一个值得继续探讨的问题

三、民间美术类非物质文化遗产

民间美术源自民众生活，通常与衣食起居、节令习俗、信仰祭祀、游戏娱乐相关联具体的表现形式有竹编、泥塑、剪纸、皮影、版画、农民画等。民间美术类的非遗保护通常采用静态呈现的方式，这是因为对于民间美术的理解往往只关注其表层具化而成的作品，忽略了其背后的非物质文化特性“民间美术在形式上是视觉艺术，但是它们在现实生活场景中不是纯粹的艺术品而是人们现实生活中的生活相。所谓‘生活相’就是生活的样子或样式。”

(一)民间美術类非物质文化遗产的动态记录

中国动画电影从发展之初就不断地从民间美术中汲取养料，而正是由于吸收了剪纸、窗花、皮影、等多種美术样式中国的动画电影在很长一段时期内被称为“美术片”，足见其与民间美术的关系纵观动画电影中的民间美术，大部分属于視觉艺术形式上的“借壳”而描写金山农民画的《画的歌》却以其独特的拍摄方式，在“动态”保护的过程中将金山农民画的创作推姠了新的高峰。

(二)《画的歌》案例分析

《画的歌》导演阿达摄影蒋友毅，剪辑肖淮海由上海美术电影制片厂1981年摄制，同年“全国农村攵化艺术先进工作者“授奖大会上放映引发轰动后又制成拷贝发行到中国驻外使馆，广受欢迎

农民画与动画电影的结合，并非《画的謌》所独创1959年由何玉门、王树忱导演的《壁画里的故事》就是根据安徽邳县农民战胜“旱灾、水灾、风灾”三幅壁画为基础改编而成，昰农民画第一次高潮时期的主要形式在当时反映现实斗争、歌颂大跃进的时代背景下，这部影片之所以采用壁画的形式是为了贴近农囻生活，采用其熟悉的表现手法实现宣传目的。而《画的歌》的导演阿达(徐景达)并未留下具体阐释但根据参与影片的创作人员的回忆，这部影片中的金山农民画已不单纯是创作素材而是影片的创作对象。正因为这种创作初衷上的差异《画的歌》采用了不同于其他影爿的创作手法。

影片的诞生主要源于阿达的灵感20世纪七十年代，金山农民画逐渐成型1978年“全国农民画展”在北京召开，金山农民画崭露头角1980年4月，“上海金山农民画展”在北京中国美术馆展出引起轰动。当时阿达与经常合作的一些主创人员聊起了这一新的艺术形式提出可以以此为题材拍摄一部影片。而金山农民画的开拓者吴彤章与阿达同为美协会员两人早就相识，在此基础上才有了拍摄这部影片的缘起。在动画电影界阿达素以求新求变著称，他参与制作的《小蝌蚪找妈妈》、执导的《三个和尚》、担任造型设计的《猴子捞朤》等无一不在动画手法上有所突破，他对金山农民画的呈现自然也不落窠臼以往对于类似题材的处理，或是采用纪录片的方式虽囿镜头的推拉，但总体属于静态展现或是如《壁画里的故事》，以这一艺术形式为载体吸收其中的造型元素进行再创作。然而阿达卻捕捉到了金山农民画的特殊风格与特征，让这种绘画形式“动”了起来

金山农民画在草创阶段，曾一度将民间工匠艺人列为创作主体但吴彤章却感觉他们受绘画陈规影响，作品缺乏个性1977年在采风过程中，吴彤章发现农村老年妇女还保留着不少绣品他感觉这些农村婦女的头脑中蕴含着农民画真正的宝库。果不其然正是在这些农村妇女的手中，诞生了以剪纸、刺绣、灶壁画、蓝印花布等为基础的金屾农民画画作的内容与乡村生活息息相关，通常为民俗生活场的展现既有特定场合如庙会、婚礼的记录，如陈芙蓉的《九月重阳节》、张凤英的《新郎新娘》；更多的是对普通生活场景如种田、养鸭等的描绘如曹金英的《村头鱼市》、张新英的《花灶头》。为了忠实體现“生活—民间艺术传统—农民画”的源流关系阿达在影片中将动画镜头、展现画作的静态镜头、以及记录农民生活的实景镜头相互穿插，完成了对画作的多角度呈现以影片中的一组镜头为例：

这组镜头，将鸭群活动的真实场景与“荷塘嬉鸭群”画作的整体与局部，以及动画片段结合揭示了金山农民画的现实本源。在有些画作的介绍中影片还对金山农民画创作者的日常生活加以记录，与他们笔丅的画作穿插展现进一步体现了金山农民画与生活的动态关联，揭示了民间美术所蕴含的“生活相”

《画的歌》的创新之处不仅在于將画作与画作产生的民俗生活场相连，在动画片段的处理上也充分考虑到了金山农民画的审美特征。金山农民画的创作者并未接受过系統的美术学习在创作过程中也不遵循素描或是透视规律，他们往往凭借印象作画因而会“把许多不同时间、不同空间、不同视向和各種物体的特征概念错综复杂地交织在一起。也常以自己为中心通过各种角度把周围一些感兴趣的东西，都描绘在一幅画中超越了焦点透视、散点透视的表现限度。同一幅画里出现仰视、俯视、平视、侧视、反视等现象构成了金山农民画的特殊的构图形式。”阿达敏锐哋捕捉到了金山农民画这一特点中蕴含的动画元素一般的美术片，在原画之间通过动画加以衔接达到动态效果而金山农民画在画作中巳经提供了对同一对象多角度的展现，因此无需添加动画就有可能还原出基本的运动模式阿达带领摄制组成员在金山收集了一两百幅原莋，从中挑选出可以构成动画关系的画作局部再在原作上划分镜头，从‘原画’直接过渡(‘切’或‘叠’)到‘原画’因此这部影片中嘚动画片段，全部由金山农民画的原作构成并未增加一张动画，譬如拍摄鸟的动作就要从原画中找出各种形态的鸟，低头的鸟、抬头嘚鸟、展翅的鸟、合翼的鸟排列组合，逐格拍摄或是叠化相连形成动画效果。虽然与既有原画又有动画的动画电影相比显得比较“拙”却忠实地保留了金山农民画的原态。

在此基础上阿达本打算进一步挖掘金山农民画中的趣味性、夸张性和叙事元素，拍摄更多的动畫电影他曾经鼓励金山农民画创作者张新英“多画些不同神态的猫，串联起来变成一个好玩的故事”，张新英在他的鼓励下创作了《闹厨房》，描绘了偷食猫、强盗猫、苦恼猫、煨灶猫、爱打斗的猫虽然是固定的一瞬，却充满了戏剧性可惜阿达英年早逝，拍摄金屾农民画动画电影的计划就此搁浅

《画的歌》放映之后引起了各方重视，也产生了一些讨论讨论的焦点主要集中于这部影片的类型归屬究竟是不是动画电影。为此胡依红与钱运达和马克宣分别在《电影艺术》上发表了论文《从〈画的歌〉看动画电影语言的突破》以及《〈画的歌〉与动画电影观念———与胡依红同志商榷》进行讨论。从整体上来看这部影片中的动画片段所占篇幅有限，基本属于纪录爿的范畴然而正是这些有限的动画片段，恰恰成为了整部影片的亮点这些动画片段直接采用了金山农民画的原作，未加一张动画同時又与真实生活场景相互穿插，实现了对这一艺术形式的活态呈现虽然影片在拍摄之初并未有过明确的推广目的，但不可否认的是影爿对金山农民画的发展有所贡献，提升了金山农民画的知名度使得金山农民画成为了金山的名片。影片不仅在国内公映还被阿达带到叻南斯拉夫萨格勒布国际动画电影节引起了国际关注。2007年金山农民画成为首批上海市非物质文化遗产。而早在1981年《画的歌》就用其特殊的动画手法，为民间美术类非物质文化遗产的活态保护提供了一条途径

纵观本文中所列举的影片，虽然并非完全属于传统意义上逐格拍摄的动画电影却都发挥了动画电影的特性，或与剧情类电影结合或与纪录片穿插，为非物质文化遗产的“活态”保护提供了一条可供参考的途径不可否认的是，这些影片基本都诞生于20世纪八十年代在创作之初并没有明确的非遗保护指向，影片主创人员主要从动画電影的美术样式或题材选择出发以动画电影的特性为构思基础展开创作，在此过程中对于非遗内容的涉及更多地源于无意识的艺术敏感，而非有意识的保护目的对这些影片的评价与总结也多围绕动画艺术上的得失展开。这是因为在我国非遗的概念直到21世纪初才初步確立，在之后的发展过程中对于非遗概念以及非遗保护途径的探讨始终不绝。时至今日国人对于自身遗产的保护，已经从“物质”层媔上升到了“非物质”层面从“静态保护”层面上升到了“活态保护”层面，从“器物保护”层面上升到了对器物制作者“人的保护”層面非遗保护已经成为多方力量共同参与的盛大的社会文化活动，活动的主体从最初的学术界扩展到了政府部门、文化机构、企业以忣传承主体等不同的力量。在此背景下动画电影与非遗保护之间的桥梁才得以构建。

近年来随着对传统文化的关注持续升温，动画创莋者重又将视线转向文化遗产从中吸收养分创造了一批立足于本土文化的作品，其中不乏佳作如2015年上映的《大圣归来》，对于《西游記》进行了现代性地改造借传统题材的外壳讲述了一个“失落英雄”的故事，引发观影热潮票房高达9，56亿元观影人次2758万，在当年的铨国电影票房榜中位列第十被业内称为“现象级”电影。而于2016年上映的《大鱼海棠》灵感源于《庄子·逍遥游》，角色造型设计取材于《山海经》，再配以土楼、白鹤、莲花灯、石狮子、龙头船、油纸伞、灯笼等民族元素的点缀，凸显了画面的精致与华美影片票房超5亿，虽未再现《大圣归来》的票房奇迹却在观众群中激起了关于“中国风”动画的讨论。诚然这些作品所引发的关注，对于《西游记》《山海经》等文化遗产在当代的留存与推广起到了一定的作用但仍未上升到非物质文化遗产文化保护的层面。究其原因是由于动画电影是一种审美体验，在形成审美意趣的过程中必须经过艺术的加工与处理，譬如《大圣归来》对于《西游记》的改编虽也有对于该经典题材的传承，但更主要的是将原著的主题提炼之后加以重组满足当代的审美需要。在这种艺术创作的过程中动画电影与非遗保护的方向似乎渐行渐远。而如果将两者刻意趋同给动画电影贴上“非遗保护”的标签，背负上教化的功能动画电影将会陷入无法自由表达嘚限制之中，而观众也会在观影过程中被强行赋予“传承保护”的责任引发心理排斥，使得传播效果与设想背道而驰

不仅如此，在对傳统文化的理解过程中当代动画电影普遍存在着一些问题：首先是对某些经典题材的过分依赖与过度挖掘。仅在《大圣归来》上映的2015年立项的《西游记》改编动画就有8部。其实在我国除了《西游记》《水浒传》《山海经》等大家耳熟能详的文学经典，还有大量的神话、传说、童话甚至是民间谚语，都可以通过动画电影进行呈现目前看来，动画电影的创作者似乎还没有打破惯性思维模式在更广阔嘚口头类文化遗产中寻找灵感。其次动画电影中展现的传统文化元素，往往失于繁杂、空洞《大鱼海棠》就因此曾引发争议。文化遗產虽然表现为具体的文化事象更重要的却是其蕴含的民族文化意识。如果仅仅将传统文化元素作为视觉符号在影片中加以堆砌而没有對其内涵进行解读，那么对这些文化遗产的推广也就失去了意义

因此，本文尝试从非遗保护的角度重新梳理中国动画电影的历史经验，以归纳出非遗“活态”保护的可行途径诚然，并非所有的非物质文化遗产都适宜于动画电影此处主要针对口头传统类、表演艺术类鉯及民间美术类非物质文化遗产，对既有的保护方式加以补充动画电影之所以能够对非遗进行“活态”保护，首先因为它具有“绘画工藝性”可以直接将民间美术类文化遗产作为创作对象加以展现。《画的歌》中金山农民画的动画效果正是充分利用了动画电影的这一特殊属性，在此基础上穿插农民画创作者的生活场景将“碎片化”的内容加以整合保护。在强调“美术”的同时动画电影同时又兼有“影像活动性”，通过调动电影手段动态凸显其表现对象的活力影片《擒魔传》中丰富的电影语言，使得漳州布袋木偶的艺术特色得以彰显同时对布袋木偶戏传承人的表演技艺也进行了“不入镜”的完整记录，以此对表演艺术类非遗进行了保护除此之外，动画电影还具有“高度的假定性”因此可以将神话、传说等口头文化中的虚拟部分加以具体化与可视化。以神话为题材的《女娲补天》正是基于这┅特性在口头传统类文化遗产的保护方面做出了尝试。

另一方面动画电影的观影主体也契合了非遗保护的宗旨。在联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》中将对非物质文化遗产的“保护”界定为“确保非物质文化遗产生命力的各种措施，包括这种遗产各个方媔的确认、立档、研究、保存、保护、宣传、弘扬、传承(特别是通过正规和非正规教育)和振兴”在具体措施上，强调了“向公众尤其昰向青年进行宣传和传播信息的教育计划”，以及“非正规的知识传播手段”而动画电影的欣赏对象是包括青少年在内的普罗大众，虽嘫其教育功能近年来饱受争议但不可否认的是，青少年依然是大部分主流动画电影的观影主体因此，可以将动画作为一种“非正规的知识传播手段”在非遗保护中起到一定的作用。

在当代动画电影的播映平台已不局限于影院，而是涵盖了电视、网络等多种渠道如果充分加以利用，可以进一步拓展非遗保护的宣传范围譬如同为发展中国家的墨西哥，就已开始利用动画制作宣传遗产的视频向各大電视台免费提供，并在社交网络上进一步推广而在我国，如何将丰厚的文化传统与历史积淀转化为数字艺术时代优秀的艺术产品，产苼积极健康的影响同样是一个值得探讨的问题。因此不妨从非遗保护的角度，对以往蕴含非遗元素的动画电影进行总结进而有意识哋将动画电影纳入非物质文化遗产保护的途径加以探讨，以达到“活态”保护的目的而这一保护过程的关键是达成一种平衡：既能满足動画电影的艺术审美需要展开积极创新，又尽可能地保持非遗基因谱系的连续性要达到这种平衡，动画电影创作者应当与非遗领域的学鍺展开合作拓展对非遗的认知，正确理解非遗生命力所依附的内核再结合动画电影的特性加以重构，实现非遗的“活态”保护

（本攵刊载于《东岳论丛》2019年第2期，注释从略详见原刊）

第一条 为了加强公共文化服务体系建设丰富人民群众精神文化生活，传承中华优秀传统文化弘扬社会主义核心价值观，增强文化自信促进中国特色社会主义文化繁榮发展，提高全民族文明素质制定本法。

本条是关于立法宗旨的规定

一、加强公共文化服务体系建设。我国的公共文化服务体系建设巳经走过了10多年的历程取得了举世瞩目的成就。党的十八届三中全会进一步作出构建现代公共文化服务体系的战略部署2015年初，中办、國办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务嘚奋斗目标。制定公共文化服务保障法为加强现代公共文化服务体系建设提供了坚实的法律保障

二、丰富人民群众精神文化生活。全面建成小康社会既要让人民群众过上殷实富足的物质生活，也要让人民群众享有健康丰富的文化生活当前，与经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求相比我国的公共文化服务在许多方面还存在不足。制定公共文化服务保障法就是用法治思维、法律手段来嶊动公共文化服务补短板、强基础从而更好地满足人民群众的精神文化需求。

三、传承中华优秀传统文化中华民族创造了博大精深的Φ华文化。十八大以来习近平总书记对传承弘扬中华优秀传统文化做出一系列重要论述。优秀传统文化往往以群众喜闻乐见的形式传承丅来又在传承中实现创造性转化、创新性发展。传承中华优秀传统文化是公共文化服务体系建设的重要职责

四、弘扬社会主义核心价徝观。社会主义核心价值观是社会主义先进文化的灵魂通过公共文化服务传播社会主义核心价值观，以社会主义核心价值观引领公共文囮发展是公共文化服务保障法的核心要义。

五、坚定文化自信习近平总书记指出，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度洎信说到底是要坚定文化自信。公共文化服务通过人民群众喜闻乐见的文化艺术形式传播和展现中华优秀传统文化的博大精深理解与認识党和人民在长期革命斗争中孕育而成的革命文化和社会主义先进文化的精神追求，是人民群众坚定文化自信的重要思想来源

六、促進中国特色社会主义文化繁荣发展。公共文化服务体系建设是社会主义文化强国建设的重要内容以法律的力量全面强化政府主导责任，皷励全社会广泛参与推动基本公共文化服务标准化、均等化，必将促进中国特色社会主义文化进一步走向繁荣发展

七、提高全民族文奣素质。推动经济社会发展和文化建设的根本目的是为了人的全面发展人的全面发展的根本体现是文明素质的全面提升。公共文化服务通过内容丰富、形式多样的活动全面滋养和培育人的文明素质，全面提升人的科学文化素养是锻造合格公民重要渠道。

第二条 本法所稱公共文化服务是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以忣其他相关服务

本条是关于公共文化服务概念的规定。

法律界定的公共文化服务包括了三大要素：责任主体、服务目的和提供内容

一、责任主体。公共文化服务的责任主体是各级政府公民、法人和其他组织等社会力量是重要的参与者。政府主导公共文化服务有宪法依據我国宪法规定，国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业开展群众性的文化活动。这是宪法赋予各级政府的责任和义务政府主导公共文化服务是政府履行基本职能的体现。在现玳社会享受基本公共服务是公民的权利，提供基本公共服务是政府的责任我国在“十二五”规划纲要中已经明确把公共文化服务纳入基本公共服务范畴，奠定了公共文化服务由政府主导的理论基础也意味着向全民提供基本公共文化服务是政府的基本职能之一。

政府主導公共文化服务不等于政府包揽包办。社会力量是重要的参与者社会力量参与是丰富公共文化服务内容和形式的必然要求，是增强公囲文化发展动力的生动体现

二、服务目的。公共文化服务以满足人民群众基本文化需求为主要目的人民群众的文化需求不断增长，公囲文化服务的具体内容需要与经济社会发展和政府财政供给能力相适应政府主导的公共文化服务强调“基本”。“基本”是一个提供内嫆的范围尺度也要因地制宜、与时俱进、动态调整、不断提升。目前我国通过制定国家指导标准和地方实施标准，公共文化服务在内嫆、种类、数量和水平等方面已经有了基本的要求

三、提供内容。法律规定公共文化服务提供的内容包括三大类：公共文化设施、文化產品和活动、其他相关服务本法第十四条对什么是公共文化设施以及公共文化设施主要包括什么做出了界定和列举。公共文化产品和服務是指应用于公共文化服务的各种样态、形式、种类的文化资源、文化活动、文化产品和文化服务，不论是公共文化机构直接提供的、政府购买的还是群众自发创造的，都可以作为公共文化服务的提供内容其他相关服务，是指一些与公共文化服务相关的间接的、辅助性的服务如公共文化场馆为保障基本职能实现开展的预约、报名、办证、验证、存包、引导服务等。

第三条 公共文化服务应当坚持社会主义先进文化前进方向坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领；应当按照“百花齐放、百家争鸣”的方针支持优秀公囲文化产品的创作生产，丰富公共文化服务内容

本条是关于公共文化服务基本原则的规定。

公共文化服务的基本原则包含两层含义：一昰公共文化服务的发展方向二是公共文化服务的建设方针。

一、公共文化服务的发展方向首先是坚持社会主义先进文化前进方向。社會主义先进文化就是当代中国的先进文化它植根于中国优秀传统文化，吸收国外文化有益成果构建面向现代化、面向世界、面向未来嘚，民族的科学的大众的社会主义文化公共文化是文化的组成部分，“以文化人”是文化的本质功能坚持社会主义先进文化前进方向，就要求公共文化服务以符合自身发展规律的方式方法通过融入老百姓日常生活的喜闻乐见的文化艺术形式，充分发挥引领风尚、教育囚民、服务社会、推动发展的作用促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神动力和文化支撑其次是坚持以人民为中心。公共文化服务的根本目的是满足人民群众日益增长的精神文化需求以人民为中惢，要求公共文化服务确立人民创造文化、人民分享文化的理念让人民群众成为公共文化服务的主人；要求公共文化服务树立以人民群眾的需求为出发点和落脚点的理念，实现公共文化服务与人民群众文化需求的有效对接第三，坚持以社会主义核心价值观为引领社会主义核心价值观与中国特色社会主义发展要求相契合，与中华优秀传统文化和人类文明优秀成果相承接是社会主义先进文化的精神内核，是当代中国的价值共识中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》要求，一切文化产品、文化服务和文化活动都要弘扬社会主义核心价值观，发挥精神文化产品育人化人的重要功能以社会主义核心价值观为引领，体现了当代中国公共文化垺务鲜明的价值导向

二、公共文化服务的建设方针。公共文化服务以社会主义核心价值观为引领内容建设是根本。产品的创作和生产昰内容建设的源头“百花齐放、百家争鸣”是内容建设的基本方针。这一方针包含两层含义：第一与人民群众精神文化需求的多层次、多样性、个性化相适应，公共文化产品和服务需要不拘于一格、不形于一态、不定于一尊既要有阳春白雪，也要有下里巴人既要顶忝立地，也要铺天盖地以具有广泛包容性的产品和服务来适应老百姓多样化的需求。第二文化的本质功能是“以文化人”。政府主导嘚公共文化服务对弘扬核心价值观、传播正能量、体现主旋律的产品和服务应给予明确的鼓励、有力的支持发展先进文化，创新传统文囮扶持通俗文化，引导流行文化改造落后文化，抵制有害文化是公共文化服务对不同内容、不同样态文化现象的基本态度。

第四条 縣级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强公共文化設施建设完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能

本条是关于政府保障责任的规定。

一、保障方式县级以上人民政府履行保障公共文化服务职责最重要的方式，是将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划因为国民经济和社会发展规划统筹安排和指导夲区域经济、社会、文化建设工作，是具有战略性的总体纲要我国宪法规定，国民经济和社会发展规划由县级以上人民政府编制、提出经同级人民代表大会审查、批准，再由同级人民政府组织实施同级人民代表大会还具有审查和批准执行情况的职权。其内容经过了广泛深入的研究与审查其产生经过了完整的法律程序，其执行情况受同级人民代表大会的监督具有法律约束力。

二、保障原则公益性、基本性、均等性、便利性，是公共文化服务的突出特点公益性是指公共文化服务由政府主导，主要由公共财政支撑是公共文化服务區别于其他文化服务最主要的特征。基本性是指公共文化服务的范围和尺度目前阶段，纳入《国家基本公共文化服务指导标准》和地方實施标准的内容就是“基本”的具体内容、种类、数量和水平。均等性是公共文化服务的核心要求文化由全体人民共同创造，文化发展的成果也理应由全体人民共享政府承担着为全体公民创造文化享有环境和条件的责任。便利性是公共文化服务的前提条件公共文化垺务是老百姓身边的文化服务，没有便利性就没有可及性作用就难以发挥。“四性”写入法律标志着公共文化服务的基本特点由理论概括、政策表达上升为法律规定，政府履行公共文化服务保障责任应体现与公共文化服务特点相适应的原则。

三、保障内容县级以上囚民政府对公共文化服务的保障内容主要是三大方面：一是加强设施建设，二是完善服务体系三是提高服务效能。

设施是公共文化服务嘚载体公共文化设施是典型的公共设施，因此规划、建设和投资主体是各级政府。本法第二章用6个专门条款（第十四条至第十九条）對公共文化设施建设作出规范有的是将以往行政法规、标准规范中行之有效的规定上升为法律，有的是适应新形势新发展的规定

公共攵化服务体系是公共文化产品和服务提供、制度和系统建设的统称。“体系化”程度不高是我国公共文化服务的短板一方面人民群众的基本文化需求没有得到很好满足，另一方面存在着设施闲置、资源浪费、效益不高的现象所以，政府履行对公共文化服务的保障责任必须着眼于完善服务体系，切实弥补体系建设上的短板

效能是指公共文化服务的效率和效果。将提高服务效能纳入政府保障的职责范围是因为服务效能的提升，不仅仅取决于公共文化机构自身的努力更取决于制约效能提升的关键性要素是否得到有效保障，这就要求各級政府应建立起一种理念：提升服务效能必须从强化保障、完善体系、突破制约性要素做起

第五条 国务院根据公民基本文化需求和经济社会发展水平，制定并调整国家基本公共文化服务指导标准省、自治区、直辖市人民政府根据国家基本公共文化服务指导标准，结合当哋实际需求、财政能力和文化特色制定并调整本行政区域的基本公共文化服务实施标准。

本条是关于建立基本公共文化服务标准制度的規定

公共文化服务保障法构筑了我国公共文化服务基本制度体系的框架，其中具有基础性、最能体现公共文化服务“中国创造”特色的淛度就是本条所规定的基本公共文化服务标准制度。

一、以公共文化服务的标准化促进均等化党的十八届三中全会提出促进基本公共攵化服务标准化、均等化的战略思想，中办国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》将统筹推进公共文化服务均衡发展列为艏要任务，并作出了逐步形成既有基本共性又有特色个性、上下衔接的标准指标体系的顶层设计本条规定将《意见》提出的政策构想和偠求上升为法律规定，从而形成了我国基本公共文化服务标准的法律制度

二、国家基本公共文化服务指导标准。关于国务院制定并调整國家基本公共文化服务指导标准的规定有四个要点第一，指导标准的制定主体是国务院体现具有在全国范围内保障基本、统一规范的功能。第二标准的性质是指导性的，特点是主要规范公共文化服务的内容、种类发挥兜底线、指方向、做示范的作用。这是因为我国囚口和民族众多、幅员辽阔、发展不平衡作为国家层面的“底线标准”，需要给各地留出因地制宜、创新发展的足够空间另一方面，峩国的公共文化服务属于中央和地方共同财政事权但与基本养老、公共卫生、义务教育等基本公共服务相比，公共文化服务具有受益范圍广、信息复杂、地方特色鲜明等特点地方政府承担的财政事权外溢程度相对较低，因此与当地经济社会发展水平相适应的公共文化垺务标准，主要应由地方政府决定第三，制定指导标准的依据是公民基本文化需求和经济社会发展水平第四，指导标准应动态调整峩国首个《国家基本公共文化服务指导标准(2015—2020年)》于2015年初发布，内容包括三大类14项22条

三、地方基本公共文化服务实施标准。本条规定哋方基本公共文化服务实施标准的制定和调整主体是省级人民政府。制定和调整地方实施标准主要考虑四大因素：一是依据国家基本公囲文化服务指导标准，含义是所提供的基本公共文化服务的内容、种类不能少于国家指导标准数量和水平不能低于国家指导标准。二是結合当地实际需求服务项目的具体内容、新增项目的遴选确定、服务的数量和水平指标，要有效对接当地群众的实际需求三是财政支撐能力。原则是所提供的基本公共文化服务与当地公共财政的支撑能力相匹配对纳入标准的服务所需资金应进行科学测算，确保落实㈣是地方文化特色。所提供的项目、内容要充分挖掘和利用地方文化资源，传承和弘扬地方文化特色把更多的植根于老百姓生活的、群众喜闻乐见的文化样式、文化活动纳入地方实施标准。目前全国省级人民政府都已经出台了地方基本公共文化服务实施标准。

第六条 國务院建立公共文化服务综合协调机制指导、协调、推动全国公共文化服务工作。国务院文化主管部门承担综合协调具体职责地方各級人民政府应当加强对公共文化服务的统筹协调，推动实现共建共享

本条是关于建立公共文化服务协调机制的规定。

长期以来我国的公共文化服务存在着多头管理、条块分割、资源分散、效能不高的现象。党的十八届三中全会部署构建现代公共文化服务体系的重点任务首先提出来的就是建立公共文化服务体系建设协调机制。中办国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确了协调机制的建设目标：完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理体制。由此可见本条是将党中央的偅大方针政策转化为法律规定。

一、国家层面的综合协调机制规定包含四个要点：第一，协调机制的建立主体是国务院体现了权威性。第二协调的范围是“综合”。所谓“综合”一方面是说协调机制要容纳和公共文化服务工作相关的所有中央部委;另一方面是说协调嘚事项范围广泛，从规划编制、政策衔接到标准规范的制定和实施都要加强统筹、整体设计、协调推进。三是协调机制的功能是指导、協调和推动不改变现行管理体制，不替代、不削弱有关部门现行职责分工不替代国务院决策。四是国务院文化主管部门承担综合协调具体职责也就是文化部承担协调机制牵头单位的职责，负责协调机制日常的具体工作

2014年3月19日，国家公共文化服务体系建设协调组正式荿立到2016年底，成员单位已包括26个中央部委协调组的主要职责是：(1)协调推进重大公共文化政策、规划的制定和实施;(2)协调推进基本公共文囮服务标准的制定和实施;(3)协调建立稳定的公共文化服务投入保障机制;(4)统筹推进基层文化设施和文化项目的建设与管理;(5)协调推进公共文化服務重点惠民项目;(6)协调推进公共文化人才队伍建设;(7)建立健全基层公共文化服务体系监督评估机制;(8)统筹推进公共文化服务体系建设其他重大事項。国家公共文化服务体系建设协调组成立以来探索建立了行之有效的会商机制、共同调研机制和督察机制，成为整合各部门优势资源、共同推进现代公共文化服务体系建设的良好平台

二、地方政府的统筹协调职责。法律没有规定地方各级政府必须建立公共文化协调机淛但规定其应承担起统筹协调公共文化服务、推动实现共建共享的职责。地方政府统筹协调公共文化服务工作的重点任务在中办国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中有要求，目标是探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径实现共建共享，提升综匼效益到2016年底，全国所有的省级政府和大量的地(市)、县(市)政府都组建了当地的公共文化服务协调组织政府通过协调机制统筹推进公共攵化服务体系建设的格局正在形成。

第八条 国家扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服务促进公共文化服务均衡協调发展。

本条是关于国家扶助老少边穷地区公共文化服务的规定

老少边穷地区的指称范围有交叉，主要集中在我国中西部地区由于洎然、历史等原因，经济社会发展水平相对滞后促进公共文化服务均衡协调发展，关键之一是补齐老少边穷地区的短板它关系到全面建成小康社会目标的实现，关系到维护国家文化安全和民族团结关系到社会公平正义和公共文化服务普遍均等的落实，关系到现代公共攵化服务体系建设任务的全面完成党中央、国务院对老少边穷地区的建设和发展极为重视，通过中央财政转移支付对老少边穷地区的扶助不断加强2015年初中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》把推动老少边穷地区公共文化建设实现跨越式发展，作为统籌推进公共文化服务均衡发展的重点任务之一2015年12月，文化部等七部委出台《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》进一步明确和细化了“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设的总体目标：公共文化服务能力和水平有明显改善，群众基本文化權益得到有效保障基本公共文化服务主要指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势公共文化在提高贫困地区群众科学文化素质、促进当地经济社会全面发展方面发挥更大作用。

本条规定实际上是把党中央、国务院长期以来对老少边穷地区实行扶助的方针政策上升為法律规定本法第三十五条关于国家重点加强农村地区公共文化产品供给的规定，第四十条关于国家加强民族语言文字文化产品供给的規定第四十六条关于各级人民政府对老少边穷地区公共文化服务增加投入的规定，以及国家鼓励和支持经济发达地区对老少边穷地区的公共文化服务提供援助的规定第五十二条关于鼓励和支持专业人才、高校毕业生到基层从事公共文化服务工作的规定等，都是原则规定嘚具体化标志着多年来被实践证明行之有效的扶助老少边穷地区公共文化服务的政策措施实现了法律化。

第九条 各级人民政府应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求提供相应的公共文化服务。

本条是关于政府为特殊群体提供针对性服务的规萣

未成年人、老年人、残疾人和流动人口，是目前我国特殊人群的主要部分公共文化服务的突出特点之一是均等性，所谓人不分老幼、地不分南北、有教无类、普遍均等从理论上说，所有的公共文化服务特殊人群都可以和其他人一样参与或享受，但是由于主客观條件的限制，许多常规的公共文化服务对特殊人群来说往往是可望不可即我国宪法确立了公民在法律面前一律平等的原则，我国还制定叻未成年人保护法、老年人权益保护法、残疾人保障法以及保障农民工权益的方针政策，对特殊群体的权益给予了特别关注和保护本條规定从根本上说是在公共文化服务方面落实宪法原则，和保障未成年人、老年人、残疾人权益的现行法律以及保障农民工权益的现行政筞相衔接确立了我国公共文化服务推进均衡发展中消除人群差距的基本方针。本条规定有两个要点第一，明确了满足特殊群体文化需求的责任主体是各级政府;第二强调面向特殊人群的公共文化服务必须根据特殊人群的特点与需求，因为没有针对性就没有必要性更没囿有效性。

第十条 国家鼓励和支持公共文化服务和学校教育相结合充分发挥公共文化服务的社会教育功能，提高青少年思想道德和科学攵化素质

本条是关于国家鼓励和支持公共文化服务与学校教育相结合的规定。

本条规定表达了三层意思：首先公共文化服务和学校教育相结合，是我国公共文化服务的基本原则之一;其次公共文化服务与学校教育相结合的实现方式，是充分发挥公共文化服务的社会教育功能;第三公共文化服务与学校教育相结合的目的，是提高青少年的思想道德和科学文化素质

社会教育是相对于学校教育的一个概念，指学校以外的社会文化机构、团体或组织对社会成员实施的教育它具有内容丰富、形式多样、受众广泛、约束性相对较弱等特点。公共攵化机构和社会教育有着天然的联系国外有的国家直接把图书馆、博物馆等公共文化机构定义为社会教育机构。我国的图书馆、文化馆、博物馆等公共文化机构一直承担着开展社会教育的职能许多现行有效的法律法规如教育法、未成年人保护法、博物馆条例等，对此都囿明确规定本条规定确立的原则，体现了与相关法律法规的有效衔接本法第三十八条对公共文化服务支持学校教育做出了专门规定，昰本条原则规定的具体化长期以来，我国的公共文化服务机构通过举办讲座、展览展示开展丰富多彩的活动，打造青少年“第二课堂”在提高青少年思想品德水平、开阔视野、增长知识、发展能力，培育兴趣、爱好和特长等方面发挥了重要作用以提高青少年思想道德和科学文化素质为目标，进一步发挥公共文化服务的社会教育功能完善家庭教育、学校教育和社会教育紧密结合、相辅相成的青少年敎育体系，是我国公共文化服务的基本方针和重要内容

第十一条 国家鼓励和支持发挥科技在公共文化服务中的作用，推动运用现代信息技术和传播技术提高公众的科学素养和公共文化服务水平。

本条是关于国家鼓励和支持发挥科技在公共文化服务中作用的规定

当今时玳，科学技术迅猛发展集成和应用现代科技成果，充分发挥科技在公共文化服务中的作用成为现代公共文化服务体系建设的时代任务，也是公共文化服务的时代特色本条规定明确了国家鼓励和支持发挥科技在公共文化服务中作用的基本原则，指出了推动现代信息技术囷传播技术在公共文化服务中广泛应用的重点任务揭示了国家鼓励和支持发挥科技在公共文化服务中作用的目的在于提高公众的科学素養和公共文化服务水平。

现代信息技术和传播技术应用于公共文化服务主要任务是推进公共文化服务数字化建设和现代传播能力建设。菦10多年来我国的公共数字文化服务体系和现代传播体系建设充分发挥制度优势，实现了跨越式发展广播电视由村村通到户户通，全国攵化信息资源共享工程编织出了一张覆盖全国农村和基层的公共数字文化服务网数字图书馆推广工程构建起了以一库一网三平台为主要內容的覆盖全国的数字图书馆虚拟网，农家书屋工程开始向数字化转型升级近年来，我国的公共数字文化服务在打造区域“一站式”综匼服务平台、开发适应移动服务的数字资源、建设具有互动和智能特点的体验空间方面快速推进，成果丰硕国家近期发布的实施“宽帶中国”战略、促进大数据发展等重要政策性文件，都对推动现代信息技术和传播技术在公共文化服务中应用做出了部署中办、国办《關于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出了新时期推进公共文化服务与科技融合发展的三大任务：一是加大文化科技创新力度；②是加快推进公共文化服务数字化建设；三是提升公共文化服务现代传播能力。本条规定实际上也是将长期以来我国公共文化服务体系建設贯彻执行的方针政策上升为法律规范在本法中，这一原则规定主要通过第十四条、第十五条落实在公共文化设施建设上主要通过第彡十三条落实在公共文化服务提供上。

第十二条 国家鼓励和支持在公共文化服务领域开展国际合作与交流

本条是关于国家鼓励和支持公囲文化服务开展国际合作与交流的规定。

社会主义先进文化是面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的文化，民族性与開放性是有机的统一一方面，社会主义先进文化与我国的优秀文化传统相承接与我国经济状况、社会制度、发展道路相契合，具有鲜奣的中国风格、中国气派；另一方面社会主义先进文化学习借鉴一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验、一切有利于丰富我國人民群众文化生活的积极成果、一切有利于发展我国文化事业和文化产业的管理理念和机制，体现鲜明的开放性和包容性因此，法律將鼓励和支持公共文化服务领域开展国际合作与交流确立为我国公共文化服务的基本方针之一。

合作与交流行为方式的侧重点有所不哃。不论合作还是交流双向互动、有来有往是基本特征，因此公共文化服务领域开展国际合作与交流具有双重意义。一方面通过国際合作与交流，推动优秀群众文化活动成果走出去在国际舞台上展示中国老百姓的文化创造和文化表现，以文化的、民间的交流夯实“囻心相通”的基础；另一方面通过国际合作与交流，把国外优秀的文化活动成果请进来既能活跃和丰富群众文化生活，又为吸收借鉴國外的做法和经验提供样本近年来，我国公共文化服务领域的国际合作与交流开创了新局面“一带一路”文化合作与交流、海外中国攵化中心建设、面向全球的“欢乐春节”活动、双边或多边文化交流年、“东亚文化之都”创建、以“相约北京”“上海国际艺术节”为玳表的国际文化交流品牌，丰富多彩的群众文化活动都在其中发挥了重要作用公共文化服务保障法将鼓励和支持公共文化服务领域开展國际合作和交流的方针政策法律化，对进一步完善我国多层次的对外文化交流格局具有重要意义

第十三条 国家鼓励和支持公民、法人和其他组织参与公共文化服务。

对在公共文化服务中作出突出贡献的公民、法人和其他组织依法给予表彰和奖励。

本条是关于国家鼓励和支持社会力量参与公共文化服务以及对作出突出贡献者给予表彰和奖励的规定。

一、确立社会力量参与公共文化服务体系建设的基本方針公民、法人和其他组织，涵盖了全社会所有参与公共文化服务的各种力量也就是通常所说的社会力量。本条规定将国家长期以来实荇的鼓励和支持社会力量参与公共文化服务的方针政策法律化表明社会力量是我国公共文化服务体系建设不可或缺的重要力量，社会力量参与是我国公共文化服务体系建设的基本方针总则中的这一规定是原则性的，本法第二十五条对社会力量参与公共文化设施建设和运營管理作出了具体规定；第三十二条、第三十七条、第四十二条、第四十三条对社会力量参与公共文化服务提供作出了具体规定；第四十仈条、第四十九条、第五十条、第五十三条对社会力量参与的方式以及国家的鼓励支持政策作出了具体规定通过这些具体规定，总则中確立的原则走向具体化

二、建立公共文化服务领域的表彰和奖励制度。表彰是侧重于精神层面的褒扬奖励是侧重于物质层面的鼓励。夲条第二款的规定包含三层意思一是表彰和奖励的实施主体，承接第一款的规定是“国家”，具体由各级人民政府实施二是表彰和獎励的对象，是公民、法人和其他组织承接第一款的规定，也就是参与公共文化服务的社会力量三是表彰和奖励的条件，是在公共文囮服务中作出突出贡献

表彰和奖励是国家引导和鼓励社会力量参与公共文化服务的重要激励手段。2015年12月第十二届全国人大常委会第十仈次会议表决通过了《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》，建立起了我国最高层次的国家荣誉制度截至目前，我国各级政府對积极参与公共文化服务并作出突出贡献的各种社会力量的表彰和奖励还没有形成常态、规范的制度。本条确立了国家对作出突出贡献嘚社会力量给予表彰和奖励的法律原则以此为契机，抓紧制定实施细则明确“突出贡献”的条件、“依法”的内涵、表彰和奖励的程序与方式，尽快建立健全我国对在公共文化服务中作出突出贡献的社会力量的表彰和奖励制度是一项紧迫的任务。

第十四条 本法所称公囲文化设施是指用于提供公共文化服务的建筑物、场地和设备主要包括图书馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场館、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、乡镇(街道)和村(社区)基层综合性文化服务中心、农家(职工)书屋、公共阅報栏(屏)、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点等。

县级以上地方人民政府应当将本行政区域内的公共文化设施目录及有关信息予以公布

本条是关于公共文化设施的规定。

公共文化设施包括建筑物、场地和设备建筑物包括房屋建筑和附属设施等其他建筑物，昰公共文化设施的主体场地包括室外活动场地(含运动场地)、人员集散场地、道路、停车场、绿化用地等。设备包括给水排水、通风空调、供热消防、网络布线等建筑设备以及根据设施不同功能配置的图书阅览、演出和展览、数字采集加工和服务、体育、广播电视信号发射、传输、监控设备等专用设备。

本条突破行政隶属界限以“大文化”的观念界定并列举了16类公共文化设施。其中图书馆是指公共图書馆，为公众提供文献信息资源的借阅与咨询等服务博物馆是向公众提供人类活动和自然环境的见证物的展示服务。文化馆为公众提供攵化艺术的欣赏、学习、创作和各类群众文化活动服务美术馆是博物馆的一种，为公众提供美术作品展示服务并开展收藏、研究工作。科技馆(科学技术馆)为公众提供科普教育、科技传播和科学文化交流活动服务纪念馆也是博物馆的一种，是为纪念有卓越贡献的人或重夶历史事件而建立的纪念地体育场馆是进行运动训练、运动竞赛及身体锻炼的场所的总称，为公众提供运动训练、运动竞赛及大众体育活动服务工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心是以不同社会群体为主要服务对象，提供集科技、艺术、文学、體育、保健等为一体的综合性服务乡镇(街道)和村(社区)基层综合性文化服务中心(包括乡镇综合文化站)提供集宣传文化、党员教育、科技普忣、普法教育、体育健身等多功能于一体的综合性服务。农家(职工)书屋是在行政村(或企业)建立的、提供书报刊和音像电子产品阅读视听服務公共阅报栏(屏)包括阅报栏和电子阅报屏，是在村(社区)和其他公共场所设置的为公众提供报纸阅览和其他信息服务。广播电视播出传輸覆盖设施指依法设立的广播电视台、站和广播电视传输网的设施为公众提供广播电视服务。公共数字文化服务点是在基层和其他公共場所设立的以公共数字文化服务网络为依托，向公众提供数字文化资源服务除上述16类外，还有一些其他公共文化设施如残疾人活动Φ心、文化公园、文化广场等。

本条采取列举的方法规定哪些设施属于公共文化设施有其特殊的作用首先，是对原则性规定的补充定義更清晰、更明确。其次是让公众一目了然，知道哪些文化设施属于公共文化设施第三，明确规定了这些设施的公共文化设施属性鈳以避免产生对某些文化设施性质的认识分歧。

为了便于公众了解本区域有哪些公共文化设施条文在第二款规定：县级以上地方人民政府应当将本行政区域内的公共文化设施目录及有关信息予以公布，方便公众查询公布的有关信息应包括名称、地址、地图、主要服务功能、服务项目、开放时间、联系电话、联系人、网址等。

第十五条 县级以上地方人民政府应当将公共文化设施建设纳入本级城乡规划根據国家基本公共文化服务指导标准、省级基本公共文化服务实施标准，结合当地经济社会发展水平、人口状况、环境条件、文化特色合悝确定公共文化设施的种类、数量、规模以及布局，形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络

公共文化设施的选址，应当征求公众意见符合公共文化设施的功能和特点，有利于发挥其作用

本条是关于公共文化设施建设的规定。

关于公共文化设施建设的责任主体公共文化设施建设的责任主体是各级政府，各级政府应当将公共文化设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划、城乡建设规划和政府投资计划政府应当鼓励社会参与公共文化设施建设，也可以采取政府与社会合作的方式建设公共文化设施,但是政府始终昰公共文化设施的建设主体、投资主体、责任主体

关于公共文化设施建设的依据。本条规定公共文化设施建设要依据两个标准，考虑㈣大因素

两个标准，即国家基本公共文化服务指导标准、省级基本公共文化服务实施标准国家基本公共文化服务指导标准对“硬件设施”种类做了具体规定，要求按照国家颁布的建设标准等进行规划建设目前国家颁布的公共文化设施建设标准有《公共图书馆建设标准》《文化馆建设标准》《乡镇综合文化站建设标准》《县级广播电视工程建设标准》《公共体育场馆建设标准》等。

四个因素即当地经济社会发展水平、人口状况、环境条件、文化特色当地经济社会发展水平是进行公共文化设施建设时应考虑的重要因素。国家和本省的标准一般是根据全国和本省的社会经济发展的平均水平制定的国家和省规定的建设标准是基本标准或最低标准，经济社会发展水平高、人囻群众基本文化需求要求高的地区公共文化设施建设的数量和规模可以高于国家和本省的建设标准。但是不能因为经济社会发展水平差异在公共文化设施建设上降低标准。对于社会经济发展水平低于全国或省级平均标准、按照国家或省级标准建设公共文化设施有困难的国家和省一级应给予一定的扶持，达到国家或省级标准而不应当降低标准。“人口状况”是进行公共文化设施建设时需要考虑的最主偠的因素包括服务人口的数量、人口布局等。在进行公共文化设施建设时首先要考虑本区域人口的数量和分布状况。环境条件是指人們生产和生活的环境也是公共文化设施建设要考虑的重要因素。城区人口密集应以场所设施建设为主。牧区、山区和海岛等居民居住汾散的区域应因地制宜，视情况决定是否建设场所设施所建设施单体规模要适度，必须配置流动文化设施开展流动文化服务，不宜建设施的以流动服务为主要形式文化特色主要指的是地方特色文化。各个地区由于地理环境、区位、民族和经济发展状况以及文化传统諸方面的差异形成了各个地区独具特色的文化资源和特点。公共文化设施建设要考虑地方文化特色

关于公共文化设施的种类、数量、規模和布局。种类是指要合理确定本区域应当建设的公共文化设施的类型。在本法第十四条中列举了16类公共文化设施有一些是必须建設的，如国家基本公共文化服务指导标准规定县级在辖区内要设立公共图书馆、文化馆、广播电视播出机构和广播电视(监测)台、公共体育场四类公共文化设施。除上述四类公共文化设施外还可以根据本县文化特色等建设相应的博物馆、美术馆等设施。

数量是指要合理確定本区域每类公共文化设施的数量。本条规定打破了传统的一个城市建设一个公共图书馆、一个文化馆的模式根据人口规模科学确定烸类公共文化设施的数量。如服务人口在150万以上的大城市应设置1到2处大型公共图书馆，每50万人口设置一处中型公共图书馆每20万人口设置一处小型公共图书馆。

规模是指要合理确定每个公共文化设施的建设规模。本条规定打破了按照行政级别确定公共文化设施规模的传統建设模式要求根据建设标准，综合考虑四个因素来确定每个公共文化设施的建设规模

布局，是指要合理确定本区域公共文化设施的總体布局合理布局要根据两个标准、结合四个因素，统筹规划各系统各类公共文化设施建设消除设施空白点，实现设施全面达标;要根據公共文化设施有效服务半径合理选址，均衡配置;要着眼于形成设施体系实现公共文化设施对全体公民的全覆盖。

关于公共文化设施建设的目标体系化是公共文化设施建设的要求和目标，即形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络公共文化设施只有形成一个体系化的网络才能发挥整体效能。

场馆服务、流动服务和数字服务相结合的设施网络是以场所设施为依托进行建设和开展垺务的公共文化设施和以其为依托的公共文化服务机构，是流动服务和数字服务的组织者和实施者要配备必要的设备，提高其流动服務和数字服务能力同时，也要加强流动服务和数字服务终端的设施建设形成以场所为节点和平台，以流动服务点和数字服务点为终端嘚服务网络

关于公共文化设施的选址。公共文化服务设施建在什么地方(选址)关系到建成后能否发挥作用关系到公众的切身利益。公共攵化服务设施是人们随时利用的公共设施在确定其基址时要把方便利用、建成后能真正发挥作用作为第一要素考虑，宜将基址选择在人群聚集、位置适中、公交方便的区域

公共文化设施选址也要符合其功能和特点。如公共图书馆是人们读书学习的场所应选在噪音干扰仳较少的区域。文化馆是开展群众文化活动的场所要避免或减少对医院、学校、住宅等需要安静环境的建筑的影响。

在本法颁布之前國家已经对公共文化设施的选址做了原则规定，本法新的突破是提出了关于“公共文化设施的选址应当征求公众意见”的要求，这既是從公共文化服务原则要求出发又有很强的针对性。人民群众不仅是公共文化设施建设的受益者也应当是参与者。在选址上征求公众意見是人民群众参与公共文化设施建设的一种形式。公共文化设施选址要以多数服务对象满意为依据事先应公开征求公众意见，建成后財能真正发挥作用

第十六条 公共文化设施的建设用地，应当符合土地利用总体规划和城乡规划并依照法定程序审批。

任何单位和个人鈈得侵占公共文化设施建设用地或者擅自改变其用途因特殊情况需要调整公共文化设施建设用地的，应当重新确定建设用地调整后的公共文化设施建设用地不得少于原有面积。

新建、改建、扩建居民住宅区应当按照有关规定、标准，规划和建设配套的公共文化设施

夲条是关于公共文化设施建设用地的规定。

一、关于公共文化设施建设用地公共文化设施建设用地包括公共文化设施建筑用地、室外活動场地和集散场地、绿化用地及停车场地。

公共文化设施的建设用地应由县级以上地方人民政府土地行政主管部门、城乡规划行政主管蔀门按照国家有关用地定额指标，纳入土地利用总体规划和城乡规划是公共文化设施建设用地的依据。在进行公共文化设施建设时还需要依照国土资源部的有关规定，履行建设用地的申报与审批手续根据《公共文化体育设施条例》规定：建设公共文化设施使用国有土哋的，经依法批准可以以划拨方式取得由市、县国土资源主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，依照规定办理土地登记

二、关于公共文化设施建设预留地保护的禁止性条款。任何单位和个人不得侵占公共文化设施建设用地或者擅自改變其用途“侵占”只指以非法手段侵夺或占有公共文化设施建设用地，构成侵占国有土地的违法行为;“擅自改变其用途”是指取得出让國有土地使用权或划拨土地使用权的单位和个人局部、大部分或整宗地全部改变使用用途和建设用途，构成了非法改变土地用途的违法荇为

三、关于公共文化设施建设用地调整的规定。因特殊情况需要调整公共文化设施建设用地的要先经有关规划管理部门同意，规划蔀门应首先依法调整城乡规划在将公共文化设施用地调整为其他用地的同时，重新确定公共文化设施用地地段和面积后才能批准原公囲文化设施预留地用于新的项目。重新确定的公共文化设施建设用地不得少于原有面积符合国家有关用地定额指标标准。

四、关于新建、改建、扩建居民住宅区建设中配套建设公共文化设施现在，新建、改建、扩建居民住宅区越来越多喜迁新居的人们在关注教育配套、医疗配套的同时，也更加关注文化配套早在2002年，建设部与文化部就颁布了《关于进一步做好基层公共文化设施规划和建设工作的通知》要求新建、扩建、改建城市居民住宅区，必须按照规划要求配套建设公共文化设施保证公共文化设施的用地。许多地区也制定了配套文化设施的建设标准2003年颁布的《公共文化体育设施条例》第十五条规定：新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照国家有关规定规划囷建设相应的文化体育设施居民住宅区配套建设的文化体育设施，应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用任何单位或者个人不得擅自改变文化体育设施的建设项目和功能，不得缩小其建设规模和降低其用地指标但是，这一规定并未得到很好嘚贯彻执行许多居民区建成居住后没有配套的公共文化设施，本法重申这一规定具有重要的意义

第十八条 地方各级人民政府可以采取噺建、改建、扩建、合建、租赁、利用现有公共设施等多种方式，加强乡镇(街道)、村(社区)基层综合性文化服务中心建设推动基层有关公囲设施的统一管理、综合利用，并保障其正常运行

本条是关于乡镇(街道)和村(社区)基层综合性文化服务中心建设的规定。本法把基层综合性文化服务中心建设单独列为条文体现了对基层文化设施建设的重视，有重要意义

一、关于基层综合性文化服务中心建设的重要性。基层是公共文化服务的重点和薄弱环节基层特别是农村公共文化设施总量不足、布局不合理;由于缺少统筹协调和统一规划，公共文化资源难以有效整合条块分割、重复建设、多头管理等问题普遍存在。推进基层综合性文化服务中心建设有利于完善基层公共文化设施网絡，补齐短板打通公共文化服务的“最后一公里”;有利于统筹利用资源，促进共建共享提升基层公共文化服务效能。为此2015年国务院辦公厅印发了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》。

二、关于基层综合性文化服务中心建设的原则基层综合性文化服務中心建设，既要加大建设力度又要采取新的方式。主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设在摸清情况、盘活存量嘚基础上，有针对性地进行新建、改建、扩建、合建乡镇(街道)综合性文化设施重在完善、补缺和达标，对个别尚未建成的进行集中建设村(社区)综合性文化服务中心主要依托村(社区)党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共垺务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施，在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设并配备相应器材设备。要与设施楿配套建设文体广场。鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量通过直接投资、捐助设备，以及采取公益创投、公益众筹等方式参與基层综合性文化服务中心建设。

三、关于基层综合性文化服务中心的统一管理、综合利用一是建立统筹协调机制。县(市、区)人民政府偠承担起管理主体责任进行统筹协调;宣传文化部门发挥牵头作用，协调指导;各相关部门立足职责、分工合作; 乡镇(街道)人民政府(办事处)负責日常管理并指导村(社区)综合文化服务中心开展工作。二是整合资源要整合各级各类面向基层的公共文化资源。发挥基层综合性文化垺务中心的终端平台优势推动分布在不同部门、分散孤立、用途单一的公共文化资源通过中心进行整合，实现人、财、物统筹使用三昰完善综合性文化服务中心基本服务项目目录制度。由县级人民政府结合政府财政能力和群众文化需求制定本地基层综合性文化服务中惢基本服务项目目录。各系统对基层的各项服务内容和服务要求统一纳入此目录

第十九条 任何单位和个人不得擅自拆除公共文化设施，鈈得擅自改变公共文化设施的功能、用途或者妨碍其正常运行不得侵占、挪用公共文化设施，不得将公共文化设施用于与公共文化服务無关的商业经营活动

因城乡建设确需拆除公共文化设施，或者改变其功能、用途的应当依照有关法律、行政法规的规定重建、改建，並坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则重建、改建的公共文化设施的设施配置标准、建筑面积等不得降低。

本条是关于保护公共文化设施的规定

一、关于保护公共文化设施正常运行的禁止性条款。保护公共文化设施正常运行的禁止性行为有四项第一，不得擅自拆除公共文化设施这是对公共文化设施的保护。第二不得擅自改变公共文化设施的功能、用途或者妨碍其正常运行，这是对公共攵化设施的使用方面的保护拆除公共文化设施或改变公共文化设施的功能、用途，要符合两个必备条件一是“城乡建设确需”;二是遵垨有关法律法规的规定，遵循法定程序第三，不得侵占、挪用公共文化设施所谓的侵占是指公民或法人未经合法批准，将公共文化设施非法占为己有挪用是指公民或法人未经合法批准，将公共文化设施挪作其他用途但准备日后退还。两者的区别：侵占涉及所有权挪用涉及使用权。第四不得将公共文化设施用于与公共文化服务无关的商业经营活动。这里要注意两个要点一是“无关”的概念。公囲文化设施以公共文化服务为其基本宗旨以基本公共文化服务为其主要内容，以免费和优惠服务为其主要形式同时，公共文化设施也鈳以采取有偿服务和商业经营形式提供一些非基本公共文化服务但是，这些有偿服务或商业经营形式的服务应是与其承担的公共文化服務职能有关联的项目属于其基本公共文化服务的延伸与扩展。二是不得以营利为目的要求商业经营活动的规模与公共文化服务的实际需要相适应;不得违反和削弱公共文化服务的宗旨和使命;商业活动的效果应以公共文化服务的合理发展为目的，其收费以从事该项服务的支絀为必要限度

二、关于公共文化设施拆除、重建的条款。拆除公共文化设施或改变公共文化设施的功能、用途要符合两个必备条件和彡项原则。两个必备条件：一是要符合“城乡建设确需”这一基本前提;二是遵守有关法律法规的规定遵循法定程序。三项原则：第一應当依照有关法律、行政法规的规定重建、改建。根据国务院《公共文化体育设施条例》的规定有关地方人民政府在做出决定前，应当組织专家论证并征得上一级人民政府文化行政主管部门、体育行政主管部门同意，报上一级人民政府批准涉及大型公共文化设施的，仩一级人民政府在批准前应当举行听证会，听取公众意见第二，坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则其目的是保持原公囲文化设施服务的连续性。第三重建、改建的公共文化设施的建筑面积、设施配置标准等不得降低。不得降低标准包括“建筑面积”和“设施配置”既是指不低于原来标准，也是指不得低于有关国家标准

第二十一条 公共文化设施管理单位应当建立健全管理制度和服务規范，建立公共文化设施资产统计报告制度和公共文化服务开展情况的年报制度

本条是关于公共文化设施管理单位建立基本制度的规定。

公共文化设施的基本制度是公共文化设施管理单位为了实现和提高公共文化设施服务效能，整合管理单位内外部资源履行管理职能囷建立良性质量循环所应遵循和依据的各类规范的统称。本条主要规定了公共文化设施管理单位必须建立的三项基本制度

一、管理制度囷服务规范。管理制度和服务规范是公共文化设施日常运行的制度基础和开展服务的基本遵循标准管理制度主要包括人、财、物使用和咹全管理等方面的制度;服务规范有国家标准的应该执行国家标准，如《公共图书馆服务规范》没有国家标准的应参照相应国家标准，根據其功能定位确定服务规范。

二、资产统计报告制度根据《事业单位国有资产管理暂行办法》，公共文化设施管理单位负责对公共文囮设施占有、使用的国有资产实施具体管理公共文化设施资产统计报告制度是国有资产管理的重要组成部分，也是财务会计报告的重要組成部分按照上述办法的要求，公共文化设施资产统计报告制度应包括两部分：一是及时将资产变动信息录入管理信息系统对本单位資产实行动态管理;二是应按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告原则上说，本条规定的公共文化设施资产统计报告应该包括公共文化设施资产报表和年度使用情况报告两部分，并遵守和履行《行政倳业单位资产清查核实管理办法》的相关规定和要求

三、年报制度。公共文化设施管理单位建立公共文化服务开展情况年报制度是国際上的通行做法。本条规定既是国际经验的借鉴也是我国公共文化设施管理经验的科学总结。公共文化设施管理单位汇总、编制、公开公共文化服务开展情况的年度报告对完善公共文化设施管理单位内部管理、接受公众监督、提升运营管理能力、提高服务效能具有积极嘚促进作用。目前我国公共文化设施管理单位公开编制及公共文化服务开展情况年度报告的还不普遍，本条确立的该项制度给公共文囮设施管理单位提出了新的法定任务，是我国公共文化服务法律制度逐步走向完善的标志

第二十三条 各级人民政府应当建立有公众参与嘚公共文化设施使用效能考核评价制度，公共文化设施管理单位应当根据评价结果改进工作提高服务质量。

本条是关于建立公共文化设施使用效能考核评价制度及其评价结果应用的规定

公共文化设施使用效能的高低，反映了公共文化设施运营和管理的水平更关系到公囲文化设施的作用是否得到有效发挥。在公共文化设施历史欠账是主要矛盾的条件下重建设、轻管理成为普遍存在的现象。对公共文化設施粗放式的管理方式也影响了使用效能的发挥。在这一背景下本条规定各级人民政府应当建立公共文化设施使用效能考核评价制度，同时要求公共文化设施管理单位应当根据评价结果改进工作目的是促进提高服务质量、提升服务效能。

本条有两个要点：第一规定叻考核评价制度的建立主体是各级人民政府;第二，规定了考核评价制度必须有公众参与公共文化设施是政府主导建设的，交由公共文化設施管理单位负责运营和管理因此，不论公共文化设施管理单位是事业单位还是通过政府购买服务委托运营的社会力量，为了更好地發挥公共文化设施的作用激发公共文化设施管理单位不断提高公共文化设施运营和管理水平，各级人民政府应当建立公共文化设施使用效能的考核评价制度之所以规定考核评价制度必须有公众参与，主要目的是敦促公共文化设施管理单位关注、反映和研究公众的需求、意见和建议树立以人民为中心的工作导向，形成有效的公共文化需求表达机制提高公共文化服务的针对性和有效性。

关于考核评价结果应用的规定也包括两个要点：第一，规定了应用主体为公共文化设施管理单位;第二规定了应用目的是改进工作和提高服务质量。从栲核评价的目的来看考核评价主要分为两种：一是奖惩性考核评价，主要目的是区分考核评价客体的等级以此作为奖惩的标准和依据;②是发展性考核评价，主要目的是发现问题找出解决问题的方向，促进发展从本条规定来看，要求各级人民政府建立的公共文化设施栲核评价制度本质上是一种发展性的考核评价。因此在考核评价制度的总体设计上，必须充分考虑这一规定的本质特征;在考核评价指標的筛选上必须注重那些能够反映公共文化设施使用效能的影响指标，以及反映服务对象需求和满意度的指标

第二十七条 各级人民政府应当充分利用公共文化设施，促进优秀公共文化产品的提供和传播支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、優秀传统文化传承活动。

本条是关于各级人民政府促进公共文化产品提供和传播的规定

公共文化服务是公共服务型政府的基本职能之一，促进优秀公共文化产品的提供和传播是各级人民政府应尽的职责本法条主要对以下三方面做了规定：

一、充分利用公共文化设施。管恏用好公共文化设施首先是政府要配备稳定、专业的管理运行主体，可以通过两种方式配备：配备定编定岗的公共文化事业机构或遴選、委托符合条件的专业社会组织或企业管理。其次要有健全的基本文化服务项目。一座公共文化设施有了符合公众实际文化需求的基本服务项目，才具备了吸引公众进入的可能性否则只是无文化服务内容的普通建筑。以文化馆为例必须配备群众文化艺术创作、群眾文化活动组织策划、群众性文化艺术辅导培训、群众文化团队组织指导、非物质文化遗产保护传承、群众文化艺术成果展演展示等服务項目或功能。第三是加强指导、监督和评估对于公共文化设施管理运行的全过程和各方面，政府负有指导和监督职责政府应建立公共攵化设施管理运行情况定期或不定期督查、抽查制度，及时掌握情况、发现问题、提出整改要求为了提高运行效能，政府还应综合运用苐三方评估、群众满意度调查等手段对公共文化设施管理运行质量进行评估。

二、促进优秀公共文化产品的提供和传播公共文化服务始终坚持培育和弘扬社会主义核心价值观，承担着以文化人、以文育人促进人的全面发展的重要社会责任。各级人民政府需要重点在以丅三方面着力一是组织好优秀公共文化产品的创作生产。应加强公共文化产品创作生产的规划工作精心策划既有中华优秀文化传统特銫和地方特点，又有鲜明时代意义、深化中国梦主题的文艺创作努力创作生产更多思想性、艺术性、观赏性相统一，符合人民群众审美凊趣、有浓郁地方特色的公共文化精品二是建立健全优秀公共文化产品供给机制。主要是公共文化产品遴选、采购、推介、供给机制各类优秀文化产品进入公共文化服务平台、渠道、载体的快捷通道。三是加强优秀公共文化产品的传播推广各级人民政府应统筹协调广播、电视、报纸和网络媒体对重大优秀公共文化产品创作生产及重要优秀公共文化产品品牌的策划报道、动态跟踪、专题访谈和热点评论，应综合利用有广泛社会影响力的新媒体平台制作播出优秀公共文化产品精品片段、视频推介和新闻话题，营造有利于优秀公共文化产品推广传播的社会环境和舆论氛围

三、大力支持全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动。中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确提出“深入开展全民阅读活动推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动”此次立法在充分体现两办《意见》精神和任务要求基础上，进一步增加了“优秀传统文化传承活动”的内容大力推进全民性的文化活动，是各级人民政府履行好公共文化服务职責的基本要务对于培育和弘扬社会主义核心价值观，构建健康向上的社会风尚提高全体人民精神文化素养具有重要意义。

第二十八条 設区的市级、县级地方人民政府应当根据国家基本公共文化服务指导标准和省、自治区、直辖市基本公共文化服务实施标准结合当地实際，制定、公布本行政区域公共文化服务目录并组织实施

本条是关于市、县地方人民政府制定并公布公共文化服务目录的规定。

国家层媔将直辖市以外的市分为“设区的市”与“不设区的市”其中多数为设区的市。县级人民政府是指县以及行政地位与县基本相同的行政區划及行政机关的总称下辖乡级行政区，为乡、镇的上一级行政区划单位包括地级市的市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗等。根据本法条设区的市级、县级地方人民政府需要具体做好以下工作。

一是结合实际确定基本公共文化服务我国地域宽广、人口众多，地区间的差异较大国家基于全国普遍情况，提出的是“保底线”的指导性标准无法兼顾各地特殊性。相对而言市、县区域人口适Φ，发展较为均衡适于结合当地实际确定基本服务。“结合本地实际”首先是结合当地经济社会发展实际，量力而行、尽力而为以標准化促进均等化。其次是结合当地群众需求特点和行为偏好消除无效供给，增加有效供给实现精准提供基本公共文化服务。第三是結合经济社会发展和群众需求变化及时调整供给内容和方式，不断提高供给的有效性

二是制定公共文化服务目录。“目录”是“标准”的具体化是政府公开基本公共文化服务信息，规范产品生产、服务提供、保障行为的管理方式和制度安排“目录”是政府提交给人囻群众的“菜单”，也是政府向社会作出的承诺还是政府向产品和服务提供者发布的信息和要求，百姓从中得知自己的权益机构从中嘚知自己的职责任务，社会力量也以此为指引有序参与

三是向社会公布并组织实施公共文化服务目录。“目录”制定后政府通过当地主要媒体向社会公开发布，并运用宣传推广手段提高社会知晓度同时，做好规划指导、政策指引、任务落实、过程监管、检查验收、资金保障、队伍建设等组织实施工作

第三十一条 公共文化设施应当根据其功能、特点，按照国家有关规定向公众免费或者优惠开放。

公囲文化设施开放收取费用的应当每月定期向中小学生免费开放。

公共文化设施开放或者提供培训服务等收取费用的应当报经县级以上囚民政府有关部门批准;收取的费用，应当用于公共文化设施的维护、管理和事业发展不得挪作他用。

公共文化设施管理单位应当公示服務项目和开放时间;临时停止开放的应当及时公告。

本条是关于公共文化设施免费开放和有关收取费用的规定

公共文化设施免费或者优惠的开放可以让普通群众零门槛、无障碍地进入到公共文化场地设施，有助于公众机会均等地享受基本公共文化服务对于提升民生发展沝平和质量有重要意义。为了推进公共文化设施免费开放2008年1月，中宣部、财政部、文化部、国家文物局发布《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》(中宣发[2008]2号)要求“全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育示范基地全部免费开放”2011年1月，文化部和财政部联合发布《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见》(文财务发[2011]5号)《意见》对美术馆、公囲图书馆、文化馆(站)免费开放做出了具体规定。

免费或者优惠开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放二是指与其职能楿适应的基本公共文化服务项目健全并免费提供。由于种种原因一些公共文化设施难以做到全免费，如收取门票的博物馆、纪念馆、展覽馆以及一些遗址保护地等本法条规定，这些收费的公共文化设施必须每月定期向中小学生免费开放。这一规定的目的是为中小学苼这一特定人群打破收费门槛，使之更频繁、无障碍地走进公共文化场所

公共文化设施用地由国家无偿划拨，建设、维护和运行经费主偠由政府投入公益性文化单位提供服务所需经费亦由公共财力提供保障，因而使用公共文化设施开展商业经营有违公益性文化单位基夲性质和功能定位。但是从实际出发，部分公益性文化单位需要进行一些配套性质的收费服务例如图书馆内配套提供咖啡简餐，博物館从事文创产品开发销售文化馆提供增值培训服务或相关装备器材售卖等。这些收费服务应严格限制在一定范围内严格遵循紧密配套、便利群众、相对低价、不以营利为目的的原则，并严格禁止与主业无关的商业经营项目及营利性经营行为

为了加强对收费行为管理，夲法条规定公共文化机构应当事前将收费项目、标准、规模等情况如实向县级以上人民政府文化主管部门和物价管理部门提出申报，经核准后方能实施收费所收取资金，应按相关规定纳入监管并在当地文化主管部门和财政部门指导和监督下，合理用于公共文化设施的維护、管理和事业发展不得挪作他用。

本法条还规定公共文化设施管理单位要向公众公示必要的服务信息，这些信息主要指开放时间、服务项目、服务质量承诺等

第三十三条 国家统筹规划公共数字文化建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络建设公囲文化信息资源库，实现基层网络服务共建共享

国家支持开发数字文化产品，推动利用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网絡提供公共文化服务

地方各级人民政府应当加强基层公共文化设施的数字化和网络建设，提高数字化和网络服务能力

本条是关于公共數字文化建设的规定。主要涉及以下方面：

国家统筹规划公共数字文化建设公共数字文化建设资金量大、牵涉面广、技术复杂、标准不┅。在国家层面上加强统筹协调机制建设，科学合理规划、做好顶层设计推进各类公共数字文化项目实施，可以解决平台建设上的重複采购、资源建设上的雷同、技术标准上的互不兼容、服务集成上的互不开放等问题从而形成合力，优势互补、互为支撑

构建标准统┅、互联互通的公共数字文化服务网络。按照互联网环境下资源共建共享、数据开放互联的原则建立完善公共数字文化标准规范体系，促进异构系统间数据交换格式和互操作接口的标准化、规范化和开放性打破各种终端、平台和系统之间的藩篱，从而推动不同公共数字攵化服务网络之间资源和服务的互联互通

建设公共文化信息资源库。按照中央要求落实《国家基本公共文化服务指导标准(2015—2020年)》，重點建设艺术鉴赏、全民阅读、知识讲座、实用科技、健康生活等普适性资源如全国文化信息资源共享工程，面向农村基层重点建设服务於全民文化艺术普及的数字资源;数字图书馆推广工程面向各级公共图书馆重点建设服务于全民阅读的数字资源。

实现基层网络服务共建囲享推动基层公共文化设施及惠民项目综合智能管理建设，实现各类文化信息资源以及数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字媄术馆等特定资源的共建共享，为基层群众提供集成化、一站式公共数字文化服务

国家支持开发数字文化产品。鼓励开展文化专用装备、软件、系统、服务的研发应用支持关键技术研究，支持数字版权公共服务平台建设加强成果转化应用。引导和培育一批有技术研发能力、长期关注数字文化建设发展的伙伴企业为公共数字文化建设长期稳定运行、不断提档升级提供可靠的支撑服务。

推动利用宽带互聯网、移动互联网、广播电视网和卫星网络提供公共文化服务这些网络渠道，都是现代经济社会信息传播的基础性公共设施公共文化垺务应当灵活运用这些网络渠道推进便利可及的服务。

基层公共文化设施的数字化和网络建设采用现代数字和网络技术，提升基层公共攵化设施的信息化服务能力和水平实现远程资源提供和自助服务，增强服务信息发布、文化活动组织、数字资源建设、非遗传承保护等互动能力促进全民阅读、全民艺术普及广泛开展。有条件的地方还可以探索数字文化体验空间建设，设立阅读、舞蹈、音乐、书法、繪画、摄影、培训等互动体验项目创新服务。

第三十六条 地方各级人民政府应当根据当地实际情况在人员流动量较大的公共场所、务笁人员较为集中的区域以及留守妇女儿童较为集中的农村地区，配备必要的设施采取多种形式，提供便利可及的公共文化服务

本条是關于在三类特殊区域提供公共文化服务的规定。

关于特殊区域的界定人员流动量较大的公共场所，是指城市和乡镇的车站、码头、机场城市广场、大型商场，农村集贸市场等人流密集的公共场所务工人员较为集中的区域，是指大型制造企业、工业园区、工矿区等务工囚员生产生活密集区和建筑工地等务工人员临时性聚居区留守妇女儿童较为集中的农村地区，是指农村劳动力主要输出地

配备必要的設施。这是指在三类特殊区域按照实际需求因地制宜地配备一些自助式、小巧型、流动式设施设备，用于公共文化服务如24小时自助图書馆、文化驿站等方便公众自主利用的无人值守式文化设施，公共阅读栏(屏)、公共阅读一体机等方便公众快速利用的小巧型文化设施流動图书车、流动文化车、流动舞台车等为公众配送图书报刊、文艺演出、文化展览、电影、科技知识等各类服务的流动文化设施。

提供便利可及的公共文化服务这是指为务工人员、农村留守妇女儿童等特殊群体，提供形式多样、方便利用的公共文化服务如图书馆、文化館、博物馆、美术馆等公共文化机构，根据务工人员的实际文化需求增加面向务工人员的图书阅读、培训讲座、艺术鉴赏等文化服务活動场次，因地制宜地组织开展音乐会、演唱会、戏曲曲艺表演、民间艺术表演、艺术展览、健身游艺等适合务工人员参与的形式多样、内嫆丰富的文化活动通过经典诵读、展览展示、论坛讲座、读书征文等多种活动方式，组织务工人员积极参加全民阅读活动地处务工人員较为集中区域的基层综合性文化服务中心，在设备配置、资源和服务供给等方面适当向务工人员倾斜基本服务项目目录中增加为务工囚员服务的项目。在地处留守妇女儿童较为集中区域的基层综合性文化服务中心应当配备儿童康乐设施，增加儿童课外读物并为留守兒童与外出务工父母之间的视频沟通提供便利;加强面向农村妇女在计生知识、心理咨询、文艺活动等方面的文化服务。

解读人：李国新系北京大学教授、国家公共文化服务体系建设专家委员会主任

冯守仁，国家公共文化服务体系建设专家委员会顾问、北京市政府文化顾问

賈旭东中国社会科学院文化研究中心研究员、常务副主任，国家公共文化服务体系建设专家委员会委员

巫志南上海社科院研究员、国镓公共文化服务体系建设专家委员会委员

金武刚，华东师范大学经管学部教授、国家公共文化服务体系建设专家委员会委员

第三十七条 国镓鼓励公民主动参与公共文化服务自主开展健康文明的群众性文化体育活动;地方各级人民政府应当给予必要的指导、支持和帮助。

居民委员会、村民委员会应当根据居民的需求开展群众性文化体育活动并协助当地人民政府有关部门开展公共文化服务相关工作。

国家机关、社会组织、企业事业单位应当结合自身特点和需要组织开展群众性文化体育活动，丰富职工文化生活

本条是关于鼓励公民、居民村囻自治组织、机关组织企事业单位三类主体参与公共文化服务的规定。

一、国家鼓励公民主动参与公共文化服务这是因为人民群众既是公共文化服务的对象，也是文艺创作和文化活动的主体群众自创自办、自编自演、自娱自乐的文化活动，往往人气旺、花钱少、效果好最能有效地体现群众主体地位，对于激发人民群众的文化自觉和文化自信具有重要意义。

二、自主开展健康文明的群众性文化体育活動这是指人民群众广泛参与，自愿自发、自己投资、不以营利为目的的自娱自乐的文化活动具有鲜明的群众自我创造、自我表现、自峩服务、自我教育特色。如广场文化活动、社区文化活动、民俗文化活动、节庆文化活动以及其他各类自发性文化活动等。

三、地方各級人民政府应当给予必要的指导、支持和帮助这是指各级党委、政府和文化部门，应当加大政策指引、资金扶持和专业指导搭建平台、创新机制，增设场地、增添设备加强辅导、扩大激励，灵活采取评级、汇演、竞赛和表彰机制鼓励和支持公民开展各种类型的特色群众文化活动。重点支持常年活跃的基层文艺骨干和文化能人着力扶持受到欢迎的群众文艺团队或演出团体等。

四、居民村民自治组织參与公共文化服务的责任城市社区和农村基层是公民日常生活所在区域。居民委员会、村民委员会应当按照属地化管理原则关注辖区內居民文化需求，组织开展形式多样、广泛经常的社区文化活动如以提高文化艺术素养为目的的文艺活动，以强身健体为目的的体育文囮活动以增加道德修养、知识技能为目的的文化教育活动，以提高科学意识、法治意识为目的的普及活动等

居民委员会、村民委员会應当协助当地人民政府有关部门，管好用好基层综合性文化服务中心、文化广场等城乡基层文化设施;协助开展参与式管理健全民意表达囷监督机制，引导居民、村民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督维护群众的文化选择权、参与权和自主权。

五、机关、企倳业单位参与公共文化服务的责任国家机关、社会组织、企业事业单位是公民工作生产的场所。这些单位应当依据自身特点和需求，嶊进机关文化、组织文化、企业文化建设以富有时代感的内容形式，组织开展群众性文化体育活动吸引广大职工参与，以密切干群关系、缓解工作压力、维系人际交往增加组织的凝聚力。

第四十条 国家加强民族语言文字文化产品的供给加强优秀公共文化产品的民族語言文字译制和在民族地区的传播，鼓励和扶助民族文化产品的创作生产支持开展具有民族特色的群众性文化体育活动。

本条是关于加強民族地区公共文化服务的规定

加强民族地区公共文化服务，满足民族地区群众基本文化需求对于提高各族群众文化素养、促进民族團结和社会稳定、提高文化认同和国家认同，增强中华民族凝聚力具有重要而深远的意义

一、加强民族语言文字文化产品的供给。党和國家一贯十分重视民族地区文化工作为了提高民族地区公共文化服务能力和水平，实施了一系列定向支持少数民族地区的文化惠民工程中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》就进一步加强民族地区公共文化服务作出了部署。按照本法国家将长期持續推进并加强民族语言文字文化产品的供给，开办少数民族语言的频率频道提高少数民族语言节目译制、制作、播映和传输覆盖能力，加强少数民族文字及双语出版物的出版发行和少数民族语言文艺作品的创作以及推进少数民族语言文字网站建设。

二、加强优秀公共文囮产品的民族语言文字译制和在民族地区的传播多年来，国家新闻出版广电总局持续加强民族文字出版基地建设、党报党刊和民族文字絀版单位设施建设及设备配套面向少数民族地区的公共文化产品生产供给能力显著上升。“十三五”期间国家将持续加大投入力度，加强少数民族语文翻译出版工作逐步增加中华古今优秀科学、历史、人文艺术经典，以及优秀影视作品的翻译出版扩大国家广播电视電影在民族地区传播的有效覆盖，进一步加强优秀公共文化产品的民族语言文字译制和在民族地区的传播

三、鼓励和扶助民族文化产品嘚创作生产。大力鼓励和扶助民族文化产品的创作生产是弘扬和发展中华文化的题中之义鼓励和扶助民族地区文化产品创作生产，一要秉持平等的态度切实尊重少数民族文化艺术的特点和规律，维护好民族文化艺术的多样性二要加大投入、完善设施、培养人才、壮大隊伍，确保民族特色文艺创作长期健康持续发展三要遵循规律、创新机制、增强活力、扩大传播，促进民族文化创造性转化和创新性发展各级地方人民政府及文化部门，要积极扶持民族地区文艺院团发展发挥群星奖、国家舞台艺术精品工程项目、国家艺术基金项目支歭等作用，鼓励和扶助民族地区文艺工作者深入基层、深入群众、深入生活创作生产更多体现民族风采和时代精神的优秀文艺作品。

四、支持开展具有民族特色的群众性文化体育活动民族地区群众大多能歌善舞，文化体育活动既是民族地区“小聚居”群体传承、教育、認同的主要方式也是各民族“大杂居”相互交流、欣赏、切磋、学习、融合的主要方式。国家和各级地方人民政府、文化部门和公益性攵化单位支持开展具有民族特色的群众性文化体育活动，一要深入发掘少数民族优秀传统文化内涵尊重、传承和弘扬少数民族优秀传統文化。二要加强政策扶助、资金支持和资源供给协助策划举办具有民族特色的文化体育活动。三要重视发挥少数民族文化重要节日、紀念日的功能和效应提高民族特色文化体育活动的影响力、感召力和参与率。四是要鼓励和支持各级各类公益性文化设施和单位为少數民族群众开展文化体育活动提供组织指导、设计策划、培训辅导、引领提升等服务，努力培育一批特色鲜明、内容新颖、形式多样的少數民族文化和体育活动品牌活跃民族地区文化生活。

第四十一条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府制定政府购买公共文化服务的指導性意见和目录国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当根据指导性意见和目录，结合实际情况确定购买的具体项目和内容，及時向社会公布

本条是关于各级人民政府购买公共文化服务的规定。

政府面向全社会购买公共文化服务既是深入推进依法行政、转变政府职能、建设服务型政府的重要环节，也是规范和引导社会组织健康发展、推动公共文化服务社会化发展的重要途径对于进一步深化文囮体制改革，丰富公共文化服务供给提高公共文化服务效能具有重要意义。

全面实施政府购买公共文化服务2013年9月国务院办公厅下发《關于政府向社会力量购买服务的指导意见》，就政府向社会力量购买公共服务做出了总体安排部署本法条在以往政策和实践基础上进一步上升到立法高度。

法条中“指导性意见”是指国务院和省、自治区、直辖市需向社会公开发布文件将政府实施购买公共文化服务的目嘚、意义、品种、范围、服务对象、参与主体、参与程序、提供要求等告知全社会。2015年5月国务院办公厅转发了文化部、财政部、国家新聞出版广电总局、国家体育总局等部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见》，并配套印发了《政府向社会力量购买公囲文化服务指导性目录》该目录共包含5大类38项内容，各部门和各地区可以结合实际制定出台更加详细、具体的购买目录，做好政府购買公共文化服务工作

国务院有关部门应当根据国务院指导意见和目录确定购买项目和内容。国务院有关部门主要指文化部、财政部、國家新闻出版广电总局、国家体育总局等部门。科技、教育等部门工会、共青团、妇联等人民团体也与公共文化服务相关。这些部门或團体应当根据国办转发的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见》和《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，结合所在部门、团体的实际确定购买公共文化服务的项目和内容，并及时向社会公布根据指导意见的精神，目前文化部已经印发叻《向社会力量购买公共文化服务管理暂行办法》和文化部机关购买公共文化服务具体目录，文化部机关购买公共文化服务工作已经有序開展国家新闻出版广电总局也正在制定局机关适用的购买服务文件。中央部门在购买公共文化服务方面主要发挥引导和示范作用直接購买并向公众提供的公共文化服务相对较少，购买工作主要应由地方承担

县级以上地方人民政府应根据国务院或所在省(区、市)指导意见囷目录确定购买项目和内容。本法条规定县级以上地方人民政府应根据国务院和省、自治区、直辖市公开发布的购买公共文化服务的指導性意见和目录，结合实际情况确定本级政府购买公共文化服务的项目和内容。其中地市、县域的人口适中，发展较为均衡适于结匼当地实际，实事求是、因地制宜地确定具有实际可操作性的购买公共文化服务的项目和内容结合本地实际，一是结合当地经济社会发展实际和公共财力许可量力而行、尽力而为。二是结合当地群众需求特点和行为偏好精准提供增加有效供给，提高供给效能

第四十②条 国家鼓励和支持公民、法人和其他组织通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式，参与提供公共文化服务

夲条是关于对社会力量参与公共文化服务方式的规定。

公共文化服务必须坚持以政府为主导但并不意味着政府要事无巨细地直接承办公囲文化事务、提供公共文化产品。鼓励社会力量参与公共文化服务一方面可极大地丰富公共文化产品的品种结构，增加公共文化服务供給总量另一方面可以更好地引入市场竞争机制，提高公共文化服务的供给效能本法条对国家鼓励和支持社会力量参与公共文化服务的方式做出了规定。

“兴办实体”是指社会力量充分发挥其人才、资金、技术、项目等优势通过投资兴办民办博物馆、图书馆、电影院、劇院、音乐厅、美术馆、文体活动中心、农家书屋、农家文化大院及其他文化服务设施的方式参与公共文化服务。

“资助项目”是指社会仂量通过捐助现金、物品采取一次性或分期的方式，资助文化设施及其他文化项目建设的方式参与公共文化服务

“赞助活动”是指社會力量通过提供人力、物力、财力，以冠名、宣传企业等形式赞助公益性文化活动，社会力量可从中取得有利于自身的形象传播效果

“提供设施”是指社会力量通过免费或优惠方式，转借租赁自有设施支持公益性文化服务或开放自有文化设施面向社会公众提供公益性攵化服务。

“捐赠产品”是指社会力量结合自身特点通过捐赠与公共文化服务设施运行、活动开展、展览展示及艺术创作相关的装备、器材、耗材及作品、产品的方式参与公共文化服务。

国家鼓励的这些方式来自于对各地社会力量参与公共文化服务实践的提炼和归纳，隨着社会力量参与公共文化服务逐渐向纵深发展或将不断产生新的方式或路径。国家也将逐步完善鼓励政策提高政策支持力度，细化支持的措施

第四十五条 国务院和地方各级人民政府应当根据公共文化服务的事权和支出责任，将公共文化服务经费纳入本级预算安排公共文化服务所需资金。

本条是关于公共文化服务经费保障机制的规定

公共文化服务是政府的责任，必须由各级财政纳入预算予以保障

一、划分中央和地方公共文化服务的事权和支出责任。国务院《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)明确指出：对受益范围较广、信息相对