??近日随着国务院批复同意茬汕头设立“华侨经济文化合作试验区”，汕头市行政区地图的城市发展掀起了新一轮的发展热潮华侨经济文化合作试验区位于汕头湾絀海口，依托东海岸新城、珠港新城、濠江滨海新城南滨片区面积约36平方公里。我们不难发现试验区建设所依托的，大多是汕头市行政区地图围海造出来 的新土地

??事实上，“围海造地”正是汕头这座滨海城市发展的主要模式之一在我们为汕头掀起第二次发展热潮而喝彩时，我们或许也应该回顾一下过去了解一下汕头从以前到现在的围海造地历史。

??难以忘怀的“牛田洋”

??从上世纪50年代後期开始汕头开始围海开发，六七十年代时达到了高潮据统计，从1949年到1979年共围垦22宗总面积达58平方公里。这其中汕头西郊的牛田洋，有着人们对围海造地一段深刻的记忆

??1962年，在毛主席的号召下人民解放军41军122师来到汕头，在牛田洋围出7.8平方公里的良田来年开始粮食生产，到1965年 粮食达到亩产1190斤。1968年122师调防55军219师接过这杆生产红旗。此外2100多名大学生也驻进牛田洋，与人民解放军同吃同住同劳 動1968年7月，牛田洋筑堤拦海工程全面完成围垦面积达2万多亩。历时4年在数万士兵和学生的努力下，牛田洋10多平方公里的大海就变成一個大型军垦农场

??然而，1969年7月28日一场12级台风突袭汕头，却让牛田洋的桑田瞬间变回了沧海后来，为了适应新时代的发展牛田洋茬1992年 退田还渔，改造成海产养殖基地2006年建成牛田洋十里长堤，防海大堤比以前提高了近10米堤外滩涂是牛田洋湿地自然保护区，区内有濕地植物28种 是中国三大候鸟迁徙路径节点之一。

??曾陷入停顿的南岸片区

??汕头的南岸片区和新津河一带的土地则是第二次大型圍海造地的成果。

??1992年邓小平南巡讲话后中国经济迅速升温，土地开发掀起热潮龙津花园、新津别墅等新楼盘迅速建起来。1993年汕头政府修改规划并 投入大量资金开始在南岸片区大规模围堤填海，南岸片区和新津河一带的土地就这样被造了出来其中光南岸片区就填絀约250公顷土地，政府还在这边土地上 修建了南滨路

??但是，填海得来的土地开发工作很快陷入停顿。填海工程欠债上亿不得不将填出来的土地抵押给工程公司，而工程公司因为无钱开发而不得不任由土地荒芜本来火爆的生意也因为受政策层面的打击而迅速降温，這一带别墅群连道路还没配套全就再次被人遗忘。

??从东部城市经济带到东海岸新城

??2003年汕头城市行政区划调整扩大，政府提出規划建设“三大经济带”2006年3月，汕头政府表示要在未来几年内，投入52亿在 新津河口及外砂河口片区围海造城24.87平方公里，以发展东部城市经济带这片新的围海造地区域，也是改革开放初期第二次大规模围海造地区域的延伸

??据了解，“东部城市经济带”是以中心城区的海湾大桥为起点向东一直延伸到澄海区莱芜乃至盐鸿，它通过滩涂利用和填海造地拓展城市发展空间。而且东部城市经济带將堤路结合，建设百年一遇标准的海堤、高标准的市政路

??在最新的汕头城市规划中，汕头市行政区地图有一个“东海岸新城”它覀起汕头港导流防沙堤，东至澄海莱芜岛分为新津、新溪、塔岗围三大片区，东 西长13公里南北纵深约1.5～2.5公里，规划总面积24平方公里圍海造地面积20平方公里。包括水利和市政两大部分涉及兴建海堤、吹填造陆、内 河涌、泵闸站以及市政管网、主次干道、连接桥梁等多項工程内容。

??我们不难发现如今的“东海岸新城”，大部分就是几年前的“东部城市经济带”而它也是华侨经济文化合作试验区所依托的土地、是华侨经济文 化合作试验区的核心区域。今年3月份汕头东海岸新城项目水利工程吹填任务完成，围海造地工程形成陆域面积20平方公里和海堤约24公里。

??为了迎接华侨经济文化合作试验区进入新城正在做好一切准备工作。这片因华侨经济文化合作试验區而再次热起来的土地它在2006年初预热了一次，如今汕头市行政区地图政府把它的开发建设与华侨联合起来，让它具有了更好的发展前景许多汕头人期盼着，汕头能借着这次围海造地、借着这次“华侨经济文化 合作试验区”的建设实现新一轮的发展，而不会像以前那樣陷入发展的困境