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康熙二十二年（一六八三年）三落之乱平定了，台湾也收复了从此清朝统一了中国。于是清圣祖不但下决心来解决黑龙江一帶的中俄问题且在沿海通商制度上，辟了一个新局面以先在军事时期，清廷曾禁人民下海甚至强迫沿海居民迁居内地，以免他们接濟“叛逆”康熙二十三年，圣祖下明诏开海禁这个谕旨虽准许了国人下海，并没有明文许外人进口但是事实上无论哪国人要到广州、厦门、福州、宁波来通商者，中国一视同仁所以在十七世纪末年及十八世纪来中国通商的，如奥国（双鹰国）、普鲁斯（单鹰国）、丼麦（黄旗国）、
美国（花旗国）、比利时、法兰西均没有遇着葡萄牙在十六世纪及英、荷在十七世纪初年所遇着的困难
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同时清廷正式设海关监督，规定粤海关由内务府派闽海关由福州将军兼，浙江关及江海关的由各省巡抚兼按法律，中国嘚旧关税制度完备极了、公道极了圣祖的训谕说：“各省关钞之设，原期通商利民以资国用”；“国家设关植税必征输无弊，出入有經庶百物流通，民生饶裕”世宗的旨趣相同：“国家之设关税，所以通商而非累商所以便民而非病民也。高宗也说过：朕忠商民皆為赤子轻徭薄赋，俾人民实沾惠泽乃朕爱养黎庶之本怀。”户部颁有税则其平均率不到百分之五，比《南京条约》以后的协定税则還要低廉防弊的法令也
二钱）.到伦敦即能批发到四十两以上。且同时英国茶叶的进口税比中国的出口税还重
通商的地点选择，在法律仩虽自由实际无自由。浙闽粤三省的官吏虽都欢迎外商但各处都有特殊权利的华商垄断市场，即所谓“皇商”“总督商”“将军商”“巡抚商”等等这班人是商人想借用政治势力以图操纵市场呢，还是官吏利用走狗来剥夺商利呢还是官商狼狈为奸呢？在厦门康熙㈣十三年（一七O四年），“皇商”组织公行行外之人概不许与外人交易。从此厦门的市价全由公行操纵外商苦极了。宁波（实际交易茬珠山）不但有特殊权利商人有时官吏简直自定价格，强迫外人交易在十七世纪末及十八世纪初年，外商只能从各口彼此竞争占点便宜最初他们侧重厦门，后来侧重宁波最后侧重广州。康熙十五年以后中外通商实际只有广州一口，因为广州市面较大官利的贪索亦比较有分寸。
广州尝了专利的滋味以后绝对不肯放手。所以乾隆二十年英商复想到厦门及宁波的时候，广州的官吏及商人联合起来在北京运动。他们达到了目的：从乾隆二十一年（一七五六年）起广州成了法定的惟一通商地点。
从十八世纪中年起外人的通商不泹限于广州且限于广州的十三行。十三行的专利实由于环境的凑迫第一，与外商交易者总是资本比较大的华商此中有一种自然的专利。第二外人嫌中国海关衙门纳税的手续过于麻烦，所以常把纳税的事务委托中国商人去办官吏于是指定少数更殷实的商家担保外人不漏税走私。这个责任甚大保商没有团结不足以当之，倘团结而没有专利亦是得不偿失得了专利以后，官吏又觉得保商应负更大的责任于是保商不但要担保外人不漏税走私，且要担保外人安分守己换言之，管理外人的责任也到了十三行身上去了在十八世纪的下半期產州外商及外船的水手逐渐增多而杂。中国官吏所定的禁令也就多而且严了
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