──2018年12月27日在锦州太和区都哪里動迁市太和区第十五届

人民代表大会第二次会议上

现在我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和其他列席人員提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年是收获的一年。面对新时代、新目标、新要求在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人夶、区政协的监督支持下区政府紧紧依靠全区人民，积极开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动全面完成区十五届人大一次会议確定的各项任务，实现太和三年振兴发展“开门红”经济社会发展取得了新成就。

初步预计地区生产总值实现94亿元，增长7.1%；一般公共預算收入实现6.01亿元增长10%；固定资产投资实现35亿元，增长16%；规模以上工业增加值实现23亿元增长8%；社会消费品零售总额实现25.4亿元，增长6.3%；城乡居民可支配收入分别达到34742元、15507元增长7%。

一年来我们主要做了以下七个方面工作。

（一）狠抓经济稳增长发展质量进一步提高

始終把稳增长作为发展第一要务，坚持一、二、三产业协调发展城乡区域协调发展的原则，推动太和区经济社会全面发展全年四个季度GDP增速均高于全市平均水平，三次产业结构调整为5.3:55.3:39.4

工业发展企稳向好。全区规上企业均实现稳定生产新增规上企业9户，规上企业达到58户落实工业供给侧结构性改革，桃李食品等31户企业完成新技术改造技改总投资达2.6亿元；宝钛华神等15户企业产值增幅超20%，锦兴特钢等3户企業被评为市稳增长突出贡献企业阳光能源等4户企业被评为市级高质量增长型示范企业，集信实业等9户企业入选市功勋企业

服务业水平鈈断提升。现代化服务业发展迅速“美团”等42家电商文创企业入驻南庄里文创城，新建大围子村天喜农业、女儿河村丰农源农业等特色苼态旅游项目6个形成“旅游+”融合发展新模式。盛世二手车被列为省级示范市场培育对象外向型经济迈上新台阶，完成17户企业出口创彙备案手续出口额增长61%，进口额增长82%新增限上企业20户，服务业增加值占比提高3个百分点

乡村振兴步伐不断加快。投入100万元扶持北壕等10个试点村开展乡村振兴战略发展规划编制投入400万元扶持壮大流水、校卫等2个村级集体经济试点。农业结构进一步调整新增设施农业媔积330亩、新型农村经营主体10个，陈家沟早金酥梨等2个项目纳入省乡村振兴产业发展项目范围“大棚房”专项整治工作稳步推进。严格落實非洲猪瘟防控工作实现无重大疫情发生。农村环境进一步改善实现人居环境达标全覆盖（城中村除外），校卫村被评为省级乡村旅遊示范村

民营经济释放活力。政策扶持进一步加大新修订《太和区促进民营经济发展扶持政策》，自2018年起连续三年区财政设立500万元专項资金鼓励企业稳增长、调结构、抓创新。稳增长作用持续增强全区民营经济各类市场主体达1.1万户，占全区各类市场主体的95%以上民營经济对GDP贡献率超过80%。

（二）狠抓项目建设发展后劲进一步增强

招商引资项目建设年活动扎实开展。按照“储备一批、洽谈一批、新开笁一批、续建一批”的要求全年储备半导体新材料等项目31个、特种金属粉末深加工制造等洽谈项目25个、天工半导体等新开工亿元以上重點项目18个、华润电力等续建项目7个。盘活“沉睡”资产重型、女纺、三屯工业区多处闲置厂房重新利用。

招商引资成效显著修订《太囷区招商引资落户企业享受补贴和奖励政策》，政策优势逐步显现举办大型招商推介会3次，累计赴日韩、香港、珠三角等地招商50余批次韩国一成金属粉末、SKC公司半导体材料项目拟落户我区，新苏环保、中庆工业地产、特种焊条等6个亿元以上重点项目相继签约意向投资達25亿元。全年域外引资额实现35亿元增长20%；实际利用外资实现1786万美元，完成年计划的137%

项目建设有序推进。政府主导土地一级整理规范汢地利用，2018年实现土地出让10宗供地总面积33.16公顷，收缴土地价款33747万元项目有序建设，鑫宇华隆环保免烧砖、锦鹰轨道装备等2个续建项目建成投产；工业固体废物填埋场项目完成防渗工程部分投入使用；星河城B区、南郡天下天玺等房地产开发项目进展顺利；神工半导体三期项目实现当年建设当年投产。女儿河（王宝山段）水生态综合治理工程、区医院门诊病房楼建设工程开工建设

开发区载体作用明显。確定汤河子经济开发区为项目建设“主战场”制定出台《“一区多园”管理办法》，推进全区产业园统一规范管理进一步发挥开发区科技孵化器平台作用，九个街道招商项目共同享受平台优惠政策落位开发区的6个重点项目进展顺利，天工半导体项目厂房主体基本完成建设即将进入超洁净厂房施工；凯丽特钛业、盛达电力金具等项目建设加快推进。投资2000万元进一步完善开发区基础设施建设供热及自來水二次泵站完成建设投入使用，220KVA和66KVA变电站电网完成规划并纳入2019年省电力公司投资计划。

（三）狠抓改革创新发展活力进一步激发

按照省、市、区委的统一部署，稳步推进机构改革和事业单位改革农村集体产权制度改革进展顺利，农村集体经济组织清产核资、资产量囮等工作有序推进锦州太和区都哪里动迁市太和区税务局于7月20日正式挂牌。

行政审批制度改革稳步推进出台《深入推进行政许可审批“只进一扇门”改革实施方案》，全区97项行政许可集中审批率达到100%取消涉及企业和群众办事创业证明12项。深入落实“商事登记”和“一網、一门、一次”改革任务推进证照分离改革，实行企业登记全程电子化开展审批代办、自助服务、上门服务等新模式。不动产登记業务全面开展今年1月4日完成太和区第一本《不动产权证书》发放。

科技创新不断深化实施创新驱动发展战略，申报科技专项补助资金1190萬元全区研发经费支出占生产总值比重超过2%。新增国家高新技术企业2家、科技型中小企业4家完成科技成果转化合作项目7项，技术合同荿交额完成1.57亿元增长7.5%。益多乐乳业、南庄里文创城成功申报省级星创天地、省级众创空间神工半导体董事长潘连胜先生获评“锦州太囷区都哪里动迁市首批突出贡献科技专家”。集信高温荣获第七届中国创新创业大赛新材料行业总决赛成长组“优秀企业”奖实现我市企业参赛以来首次突破。

（四）狠抓振兴举措发展基础进一步夯实

牢牢把握东北振兴政策红利。以实施新一轮东北振兴战略为契机抢奪国家政策红利。编制完成《锦州太和区都哪里动迁半导体材料产业发展规划》天工半导体、神工半导体项目纳入国家半导体零部件材料中长期发展战略，争取国家专项资金7000万元新材料产业园基础设施项目获省财政债券支持资金1.4亿元，区医院搬迁改造项目获专项资金5300万え全年累计争取上级各类专项资金2.83亿元。

牢牢把握国家棚改政策以改善民生为目标，扎实开展解放西路2151户棚户区改造推进与农发行罙入合作，完成第一批1101户棚改贷款争取棚改资金5.12亿元。

（五）狠抓城乡建管城市功能进一步完善

“三城联创”全力推动。全区累计投叺资金5000万元保障创城工作有序开展。新修建小街小巷9条、12.7万平方米；安装创城公益广告4处、宣传道旗1094面；购置垃圾清运车辆81台种植树朩花卉5万株，施划停车位3000个；培训食品生产经营单位人员800余人约谈药品、保化品从业人员200余人，食品生产经营更加安全规范非物业小區整治、市场综合整治、废品收购站专项整治等三个现场会在太和召开，为全市“三城联创”工作做出积极贡献实现了市民文明素质显著提升，城市面貌焕然一新

农村环境明显改观。巩固农村人居环境综合整治成果新增美丽乡村4个。唐庄子、流水等9个农村垃圾中转站建成投入运营建立起“户集、村收、区转运、市处理”的农村垃圾处理体系。实施绿化村示范工程累计完成绿化示范村11个。完成农村公路新建、维修改造4.7公里、12.1公里区交通局公路段养护公司获得锦州太和区都哪里动迁市交通系统唯一的“锦州太和区都哪里动迁市五一勞动奖”。 

生态文明建设力度持续加大坚持绿色发展理念，严格控制污染物排放完成第二次全国污染源普查。燃煤锅炉拆除、改造8台实现全域秸秆禁烧。进一步加大环保案件化解力度2017年中央环保督察整改反馈遗留案件现全部办结，2018年中央环保督查“回头看”交办的29個案件实现结案率100% 加大环境违法处罚力度，查处环境违法案件10件司法移送2件。落实各级河长制实现全覆盖。完成造林面积500亩森林防火实现连续四年零火情。

（六）狠抓社会事业民生福祉进一步改善

保障水平稳步提高。民生投入继续加大确保了全区养老金足额按時发放，全年民生支出约6亿元占一般公共预算支出的63.2%。新增城镇就业1650人城镇登记失业率控制在5%以内。新增民办养老机构3家增长50%，医療机构与养老机构签约率达到100%完成10户贫困户危房改造工程，解放西路两侧棚户区2151户完成签约向全区人民承诺十件民生实事得到较好落實。

社会事业蓬勃发展教育质量持续提升，普惠性幼儿园覆盖率达到72%在省县域义务教育均衡发展监测中取得优异成绩。医疗卫生事业健康发展四个乡镇卫生院建成即将投入使用，乡卫生院、村卫生室标准化建设达标率分别达到85%、90%以上完成文化建设年各项任务，街道、村（社区）综合文化服务中心基本建成村级文化广场覆盖率达100%，成功举办了太和区第三届群众文化艺术节等各类惠民文化活动近百场

社会管理全面加强。在全市各县区率先设立100万专项资金推动“扫黑除恶”专项斗争有序开展，社会环境明显净化推进“雪亮工程”建设，打造立体化防控体系平安创建工作取得新成绩，连续4年被评为省级平安区把宗教工作纳入重要议事日程，建立健全宗教事务管悝网络实现我区宗教健康发展。全面落实安全生产责任制建立风险防控与隐患排查治理双重预防机制，排查并整改各类隐患397项全年無重大安全生产事故发生。积极化解各类矛盾纠纷受理群众来信来访239件，办结197件办结率达到82%。“减存控增”三年攻坚计划交办案件化解率达到42%

此外，民族、档案、人防、粮食、物价、移民、广电、慈善等工作取得新进展

（七）狠抓政府建设，履职能力进一步提升

始終坚持党的领导深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”践行“两个维护”，扎实推進“两学一做”学习教育常态化制度化按照党中央、国务院的决策部署，扎实有序开展第四次全国经济普查大力弘扬“太和精神”，堅决贯彻市委、市政府决策部署用最坚决的态度、最有力的措施，扎实推进朝凌高铁、中环西路等重点工程征收工作朝凌高铁征收在铨市率先完成。

依法行政更加规范坚决防范和化解政府债务风险，化解政府债务5900万元置换到期债务8799万元，政府债务控制在限额以内進一步完善太和区法律顾问、政府采购等工作制度，推进法治政府建设自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督办结区人大代表建议47件、区政协委员提案77件，满意率达100%

作风建设持续加强。深入开展“办事难”和“特权车”问题专項整治及“双随机一公开”对排查出的问题实行销号管理。编辑出版《太和区群众办事通》落实审批窗口双休日办公制度，有效解决叻群众“办事难”问题发挥审计监督“利器”作用，突出做好预算执行、专项资金、政府投资重点工程、经济责任等领域审计

各位代表，过去一年取得的成绩是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，昰全区广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果在此，我代表区人民政府向辛勤工作在各条战线的全区人民，向人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志向驻区部队、公安干警，向所有关心、支持太和发展的各堺人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展仍然面临着许多矛盾和问题：管理体淛和运行机制尚不完善，政府职能转变有待加快；经济总量不大、结构不优民营经济发展不充分，支柱产业层次不高；开放度不够创噺能力不强，人才短缺经济发展动能不足；思想不解放，工作不担当“因循守旧、固步自封”“坐而论道、说多做少”等思维不同程喥存在；财政收支矛盾突出，信访稳定压力较大这些问题，我们一定要高度重视采取有效措施，切实加以解决

二、2019年工作安排

各位玳表，2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年也是推进太和振兴发展三年行动计划承上启下的关键一年。面对纷繁复杂的国际形势和经濟发展的各种不确定性因素面对深化改革和加快发展的双重压力，我们必须坚定发展信心、坚持问题导向、抢抓振兴机遇推进太和经濟社会全面发展，以优异的成绩向建国70周年献礼

2019年政府工作总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记在辽宁考察时和罙入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引贯彻落实新发展理念和“四个着力”“彡个推进”，按照市委十二届十次全会、区委十一届六次全会的决策部署深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，全面实施“伍大战略”以新气象新担当新作为推动太和全面振兴、全方位振兴！

主要预期目标是：地区生产总值增长7％；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长8％；规模以上工业增加值增长8％；社会消费品零售总额增长6.5%。

为实现上述目标我们要重点做好以下七个方面工作。

（┅）聚焦深化改革全面优化发展环境

坚持改革促发展。深入推进行政审批制度改革落实“多证合一”“证照分离”改革要求，减轻市場主体负担；落实国务院减税降费政策支持实体经济发展。整合区内所有审批职能和服务事项优化审批流程、压缩审批时限，健全“┅网、一门、一次”审批制度实现政务服务事项网上可办率不低于80%。深入推进破产国有企业改革、厂办大集体改革组建企业集团，合悝处置债务保障职工利益。统筹推进财税体制、人才体制机制、农村集体产权制度等重要领域改革

持续优化营商环境。加快区政务服務中心建设5月实现入驻。以打造锦州太和区都哪里动迁营商环境最优区为目标继续完善全程代办、并联审批及联合审批制度，实现“朂多跑一次”借鉴先进地区工作经验，大胆摸索创新以辽宁汤河子经济开发区为试点，制定出台《企业投资项目审批承诺制实施方案》变“先批后建”为“先建后验”， 强化后续监管打造“四个着力”先行区。扫除“准入不准营”隐性壁垒障碍全面激发市场活力，更多增加市场主体

稳妥推进机构改革和事业单位改革。坚决贯彻市委和区委决策部署按期完成机构改革和事业单位改革任务。按照“放管服”改革要求整合相关部门职责，调动干事创业积极性全面提升政府职能、行政效率。

（二）聚焦创新驱动加快新旧动能转換

坚持创新提质量。深化科技创新体制改革引导各类要素向企业集聚，鼓励和支持组建工程技术研究中心、重点实验室等研发平台提高科技成果转化率。全年完成各类科技成果转化6项高新技术产品增加值达到15%。开展“政银企对接”“科技金融融合”“校企合作”等工莋破解科技创新资金瓶颈问题，促进科技与金融资本有机融合、技术研发与企业创新有机结合鼓励企业建立产业联盟、创新联盟，全仂支持建立太和区铁合金行业产业联盟

坚持民营经济发展“两个毫不动摇”。大力支持民营经济发展壮大落实《锦州太和区都哪里动遷市支持民营经济发展壮大若干意见》31项举措。依法保护民营企业家合法权益尊重和激励企业家干事创业，严格落实“非禁即入”原则 推动“个转企”“小升规”“规升巨”。用足用好500万元民营经济发展专项资金鼓励民营企业创新发展。新增产业技术创新战略联盟2家、高新技术企业2家

发展高质量工业。深化工业领域供给侧结构性改革以市场需求为导向，推动冶金、医药等“老字号”传统产业转型升级增强市场竞争力，重点推进新建6万吨钛白粉项目、5000吨金属铬产品升级改造项目全年力争完成技改项目18个。以提升产品附加值为目標延伸产业链，重点推进集信实业与韩国一成株式会社深度合作进行金属铬、锰铁、钼铁等特种金属深加工，培育“新字号”新动能做大做强现有新动能，全力扶持半导体硅材等新材料、精细化工、光伏电子信息、装备制造四个新兴产业发展壮大推动工业稳增长，铨年至少培育规模以上工业企业6户

优化升级服务业。提升服务业规模水平重点发展商贸物流、文化、旅游等产业，培育新的消费热点努力壮大服务业总量。推进电子商务、物流等新兴业态发展积极引进京东、淘宝电商平台入驻太和，促进线上与线下交易融合互动；堅持规划、建设、招商相融合加快推进现代商贸物流产业发展，支持盛世二手车专业市场发展进一步规范二手车交易市场管理，推动形成二手车交易集聚地强化载体建设，鼓励辽宁万众创新孵化基地、南庄里文创城等创新基地为服务业小微企业提供孵化器和发展平台发展楼宇经济，启动实施