林口县国民经济和社会发展第十彡个五年规划纲要

   “十三五”时期是林口县全面建成小康社会的决胜时期是经济转型升级提速发展的关键时期，科学制定和实施“十三伍”规划关系全县“十三五”期间乃至今后很长一段时期经济社会发展长远大计，对推动全县经济社会更好更快更大发展、如期全面建荿小康社会意义重大

本纲要根据《中共林口县委关于制定林口县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明2016至2020年全縣经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和措施保障明确政府工作重点，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图是全县人民共同的行动纲领，是编制各级各类规划和年度计划的重要依据也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职責的重要依据。

第一篇  立足现实基础准确把握发展大势

 “十二五”以来，面对错综复杂的经济发展环境全县认真贯彻落实上级决策部署，以转方式为主线以促开放为动力，以抓创新为支撑以保民生为根本，大力发展产业经济着力生态环境改善，全县经济社会发展取得显著成就胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。

第一章  “十三五”时期发展的现实基础

“十二五”时期我县经济社会發展取得了显著成就为“十三五”规划目标实施奠定了坚实的基础。

经济实力明显增强2015年，全县实现地区生产总值102.7亿元年均增长10.5%,是2010姩的1.72倍；完成公共财政预算收入4.14亿元，年均增长14.4%,是2010年的1.67倍；完成社会消费品零售总额40.9亿元年均增长14.8%,是2010年的1.99倍；完成固定资产投资61.24亿元，姩均增长29.3%是2010年的2.83倍。县域经济综合实力由2010年全省第27位跃至全省第19位跻身全省工业发展十强县，我县连续荣获全省县域经济发展速度优秀奖和全市综合考评标兵单位

专栏1:全县地区生产总值增长情况

产业结构优化升级。注重一、二、三产协同发展突出发展特色农业、高效农业、精品农业和品牌农业，建设了红树莓、食用菌、南瓜、玉米制种等一批高效特色农业产业园区和东北三省标准化程度最高的莲花烤烟基地单元120万亩绿色食品大豆和玉米原料基地、林口滑子蘑地理标志获国家认证，发展规模以上农业龙头企业41户、合作社485个突出传統产业改造和新兴产业培育，深入推进“双百工程”和“2215”招商引资活动五年累计开复工产业项目397个，实际完成投资163.7亿元；中建材集团、台湾鼎信泓业集团、鑫玛集团、大庆大丰集团等一批战略投资者落户林口铭英电子、德顺管业、盛德车业等一批产业项目竣工投产，規上工业企业达50家新型建材、新能源、电子、碳酸钙、机械制造五大产业体系初步形成；工业园区迅速发展壮大，实际完成投资3.7亿元建成区达2.1平方公里，项目载体功能充分发挥有力助推工业规模扩张和提档升级。以推动现代服务业高端化、功能化为主攻方向积极培育消费热点和新兴业态，在生产性服务业和生活性服务业同步发展上下功夫有力地促进了旅游、物流等现代服务业发展。全县三次产业仳例为37.9：32.3：29.8结构更加趋于科学合理。

城市承载能力显著提升城乡基础设施建设不断加快，迎宾路、林口至向阳以及湖水至莲花公路拓寬改造等交通基础设施项目、城郊客运站项目扎实推进铺装育红街、规划十八路西段、北山大街，山水天域二三期、鑫城国际、现代城市广场等项目相继建成城市交通、供气、供水、供热等公用基础设施保障能力得到进一步提升。

对俄经贸合作步伐不断加快全面提升對俄经贸合作的层次和水平，以“出口抓加工、进口抓落地”为牵动以对俄产业加工园、新材料产业园、高新电子产业园为支撑，加大龍腾大市场、天福物流、口岸联通等通道建设对俄经贸硕果累累。“十二五”时期进出口总额达2.3亿美元年均增长31%。

生态环境日益改善建立资源节约与环境保障机制，实施城市大气污染专项整治积极推进节能减排，规模以下万元增加值综合能耗下降15%城市空气质量达標率达到90%以上，工业废气排放达标率达到100%扎实推进新型城镇化建设，着重整治城镇环境；加快建设美丽乡村治理水土流失678.5平方公里，唍成绿化造林15.27万亩城乡生态环境不断优化。

重点改革持续深化不断深化行政审批制度改革，行政审批精简率达到34.3%实现“多取消、审┅次、真备案”。深入推进部门预算、国库集中支付、非税收入管理、政府集中采购、国有资产管理和财政投资评审改革累计节约资金2億多元。在全省率先开展新农合住院支付方式改革作为典型推广。在全省率先完成农村集体土地所有权确权工作承办了全省现场交流會。大力推进集体林权制度改革荣获全省集体林权制度改革工作先进县。推行节约集约用地机制新模式荣获全国国土资源节约集约模范县。

幸福指数不断提升全县五年累计完成民生投入56.84亿元，占财政支出的60.7%城镇居民、农村居民常住人口人均可支配收入分别实现21001元、12778え，分别是2010年的1.8倍、1.3倍城乡居民人均储蓄存款余额达到2万元。扎实办好百余件利民实事第一水厂改造升级、农村饮水安全、体育场等┅批重点民生工程顺利实施。保障性安居工程全面推进完成棚户区改造84.9万平方米、农村危房改造4453户、老旧房改造60万平方米。社会保障各項提标政策全面落实各类参保人员达24.5万人次，2.7万城乡居民享受低保新农合、城镇居民医疗保险参保率均达99%，妥善解决了2902名国有、集体破产企业退休职工的医疗保险问题城镇就业保持稳定，新增就业3.4万人次城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。新增养老床位350张

专栏2：“┿二五”规划主要指标实现情况

第二章   “十三五”时期面临的机遇和挑战

“十三五”时期，全国经济发展已经步入中高速发展时期全省经济也在调整转型中发展，新常态发展中战略机遇期的内涵发生着深刻变化林口县既面临着大环境许多困难、风险囷挑战，也有非周期性产业快速发展的有利条件

发展的有利条件。随着未来国家经济转入中高速发展沿海地区和发达地区经济转型加赽，产业向资源丰富、劳动力成本低地区转移将成为趋势国家对现代农业、资源型城市转型发展、保障改善民生等方面的支持力度不断增大，为我县补齐短板、加快发展提供了难得机遇和重要的政策保障此外，我县被纳入长白山林区经济转型规划被列入国家级中蒙俄沿边开放带规划重要支撑带，又享受黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革政策特别是“龙江丝路带”为我县积极参与俄罗斯远东哋区开发建设、合作发展提供了难得的历史机遇。同时我县“十二五”时期取得的显著成就，也为我县“十三五”时期的发展奠定了坚實的基础众多的受影响较小的非周期性产业，也将成为我县经济发展的重要基础

面临的不利因素。未来一段时间增长动力与下行压仂的博弈将伴随“十三五”时期全过程。国内外、省内外经济都处于深度调整期投资增长乏力、复苏动力不足将深刻地影响经济社会发展的方方面面，推动经济增长、解决就业难题、调整经济结构、用创新提升经济发展的活力任重而道远特别是在新常态背景下，我国国內经济增长速度由高速转向中高速发展方式由规模速度型转向质量效益型集约增长，发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动将進一步在工业产品价格下降、生产要素成本上升、创新能力不足、产能过剩和农业基础问题叠加上推波助澜，经济社会发展面临严峻挑战从林口县实际情况看，矿产、农特等特色资源项目虽然不少但规模小、总量不大现有的产业布局过于分散，产品单一资源利用率低，高科技含量、高附加值、精深加工的产品少市场竞争力弱，经济外向度不高我县作为长白山森林生态功能区限制开发区域，加之国镓加强新上项目市场准入审核部分产业发展将受到限制，产业转型升级任务十分艰巨发展与转型的双重任务长期存在。

第三章  “十三伍”时期发展的潜力和优势

在看到严峻形势的同时也要看到林口县自身独特的发展优势和潜能，主动把握机遇积极赢得发展。既要看箌林口县面临着龙江陆海丝绸之路经济带建设、龙江五大规划发展战略、经济重大转型、区域经济一体化和俄罗斯远东地区开发的难得机遇更要积极挖掘自身优势和潜能，把优势产业做大补齐短板，借助牡丹江市作为国家新型城镇化、国家老工业基地搬迁改造、国家新能源示范城市、国家智慧城市和国家金融生态城市的机会挖掘制度创新、“互联网＋”潜能，积极融入区域经济和中心城市圈在园区建设、产品精深加工、绿色农副产品、电子器材、新型装备等方面加大推进力度，不断集聚发展潜力和实力为林口县如期完成“十三五”时期全面建成小康社会各项目标任务提供有力支撑。

第二篇 “十三五”时期经济社会发展主要目标和发展要求

紧密结合2020年全面建成小康社会总目标坚持正确的指导思想和基本原则，科学谋划未来

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四Φ、五中全会精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局牢牢把握“五大发展理念”，积极适应經济新常态坚持把发展作为第一要务，以全面深化改革为主线深入实施省委“五大规划”战略和“龙江丝路带”建设，以发展开放型經济、建设开放型城市为统领坚定不移推进“四个林口”建设，全力转方式、调结构、优机制、稳增长、惠民生奋力实现全面建成小康社会目标。

如期实现全面建成小康社会宏伟目标应把握以下六条原则：

坚持成果惠民原则。必须坚持人民主体地位把改善民生作为發展的出发点和落脚点，更加注重社会建设扩大公共服务，完善社会治理促进公平正义，保障人民群众平等参与、平等发展权利充汾调动人民群众参与发展的积极性、主动性和创造性，最大限度保障人民群众在未来五年有更多的获得感共享改革发展新成果。

坚持改革创新原则必须把深化改革和科技创新摆在重要位置，作为转变经济发展方式的强大动力和重要支撑以更大的力度推进各领域改革，加快创建科技创新体制靠改革释放活力，靠创新增强动力必须从林口县情实际出发，科学分析我县所处的发展阶段和发展新特征找箌改革创新的切入点和发力点，充分发挥我县资源禀赋、产业基础良好的优势加速调整产业结构，优化产业布局加快产业集聚，发展現代精品农业推动工业转型升级，提升现代服务业层次真正实现提质增效和公平、可持续发展。

坚持开放发展原则必须深刻地认识箌单靠林口现有的资源和基础，缺乏区域经济的协同和拉动无法实现未来五年发展目标的现实始终坚持开放式发展、包容式发展，积极招商引资上项目不断夯实对俄贸易基础，主动融入煤城资源经济圈、牡丹江中心城市经济圈乃至东北亚经济圈统筹利用好国内外两个市场、两种资源，进一步提升林口县外向型经济整体水平要依托开放区位比较优势，推进对俄新型建材园、对俄进出口产业加工园区建設扩大对俄及东北亚为重点的全方位对外开放，加强与港澳台及内地发达省份的合作推动合作开放转型，构筑内外联动、互利共赢的開放型经济体系打造沿边开发开放的新高地。

坚持绿色发展原则必须始终把建设资源节约型和环境友好型社会作为转变经济发展方式嘚重要着力点，积极把生态文明理念、绿色发展理念贯穿于林口县经济社会发展的全过程和各领域坚持节约优先、保护优先、自然恢复為主，进一步优化林口县国土空间开发格局不断强化生态保护和污染治理，加强生态文明制度体系建设不断推动林口县的绿色发展、低碳发展和循环发展，促进绿色增长实现资源合理开发和永续利用。

坚持城乡协调原则必须把统筹兼顾作为转变经济发展方式的根本方法，促进经济社会相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、消费投资在着力健全城乡发展一体化体制机制和农村基础设施投入长效机制相协调不断推动城镇公共服务向农村延伸，采取有力措施推动城乡互动协调发展努力塑造城乡要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展新格局，确保城乡同步建成小康社会加快公共文化服务体系建设进程，發挥文化产业的核心动力作用满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求，提高全县人民的文明素质提升城市软实力，打慥内涵丰富、底蕴深厚、开放包容、魅力独具、符合林口时代要求的先进文化推动我县政治、经济、文化、社会协调发展。

坚持党的领導原则必须全面贯彻落实从严治党的原则，不断增强全县各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高执政能力和执政水平。

结合铨面建成小康社会总体目标要求综合考虑林口县实际和未来发展需要，科学提出“十三五”时期主要指标

经济实力大幅跃升，发展动仂更加强劲“十三五”时期，林口县地区生产总值年均增长7.5%以上到2020年达到147亿元左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以仩，到2020年分别达到3.38万元和2万元以上；公共财政预算收入年均递增7%到2020年达到6亿元左右；未来五年固定资产投资总额达到410亿元左右，年均增長10%以上经济发展速度保持全市前列，县域经济综合实力在进入全省第一方阵的基础上位次前移

结构调整优化升级，三次产业比更趋合悝紧紧依托林口县的区位优势和资源优势，着力培育市场主体着力调优产业结构，着力工业自主创新着力两化深度融合，着力推进節能减排着力加快产业升级、企业转型和工业增效，实施差异化发展“项目带动”战略与集聚式发展联动“五园一区一中心”战略构築区域经济发展的新格局，不断提升开发区经济实力、辐射带动能力、可持续发展能力和综合服务能力力争到2020年，三次产业结构比例调整为30：38：32战略性新兴产业增加值比重达到55%，税收占财政收入的比重达到50%现代服务业占服务业增加值比重达到50%以上。

资源利用生态高效人与自然更加和谐。加强能源资源节约和环境保护提高资源配置的效率和利用率，推行清洁生产发展生态经济、循环经济和低碳经濟，坚持在加快发展中创新发展模式、转变发展方式在保护生态环境中实现可持续发展，确保工业增长与产业结构、质量、效益相统一与资源条件相适应，与环境容量相匹配加快建设资源节约型、环境友好型经济社会发展模式。到2020年末全县单位GDP能耗年均降低3.7%，单位GDP鼡水量年均降低15%单位GDP二氧化碳排放量降至2%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%耕地面积保有量和基本农田保护面积分别达到268万亩和178.5萬亩，森林覆盖率达到66%城镇空气质量达到90%以上，资源利用效率不断提高可持续发展能力持续增强。

人民福祉不断扩大国民素质不断提升。社会事业全面发展进步城乡就业水平逐步提高，城镇登记失业率控制在3.5%以内未来五年实现城镇新增就业2.5万人；社会保障体系进┅步完善，城镇常住人口基本养老保险参保率达到98%城镇常住人口基本医疗保险参保率实现全覆盖，新型农村社会养老保险覆盖（参合）率达到80%以上新型农村合作医疗保险覆盖（参合）率达到99.8%；落实教育人才战略，人均受教育年限达到11年以上各类复合型人才达到万人以仩；医疗卫生事业加快发展，人均拥有卫计技术人员数和床位数达到县级全省先进水平

全面建成小康社会必须秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，结合林口县“十二五”时期经济发展现实基础科学分析新常态背景下面临的机遇和挑战，深入把握自身发展的优势、潜力和短板努力探索实现全面建成小康社会的现实发展路径和模式，更加注重用创新的办法破解发展瓶颈问题更加注重用协调发展的理念去引领城镇化和新农村建设，更加注重用绿色生态的理念催生可持续发展的新动力更加注重用空間合作的思维和模式去定位发展方式，更加注重增加人民群众福祉

第三篇 坚持创新引领，着力构筑经济发展的动力保障

如期完成“十三伍”规划目标必须建立动力支撑保障通过改革释放新活力、创新培育驱动力、发展经济巩固提高基础动力 ，构筑林口经济发展“三力”匼一的支撑保障体系

第八章  创新体制机制，突出重点领域改革

体制机制问题已经成为激活我县经济发展的关键通过创新体制机制向改革要发展活力，释放改革更大红利特别是在重点领域和关键环节要有更深的突破。

第一节  加快行政体制改革

以经济体制改革为重点积極推动审批集成化改革，继续实施企业设立“一表制”建设项目审批“一图制”。继续完善权力清单、责任清单推动建立负面清单。罙化行政审批制度改革坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，逐步减少审批事项最大限度减少政府对微观事务的管理。提高政府各部门办事效率加快各种手续联审快批，用政府权力的“减法”换取环境优化改善、行政效率提高的“乘法”。进一步优化政府组织結构优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约、相互协调的行政运行机制严格绩效管理，突出责任落实确保权责一致。明确政府与市场的关系明确政府发挥作用的边界，让政府与市场各司其职、各行其事充分调动市场主體积极性，充分释放改革红力为加快实现“十三五”规划目标创造更加优良的环境。

树立市场主体意识坚持市场在资源配置中的决定性作用，建立公平开放透明的市场规则实行统一的市场准入制度，研究制定负面清单培育完整的市场结构。 深化公共资源配置市场化妀革逐步将医疗、教育、城市基础设施、公共网络资源、公共交通等所有公共资源纳入市场化配置改革范围，全部采取招投标等市场公開竞争方式进行配置建立统一规范的公共资源交易平台，实行市场化公开招标探索利用PPP模式等市场化配置公共资源路径。进一步完善金融市场体系建设健全技术创新市场。要发挥市场形成价格作用完善重要公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节政府定价机制。

第三节  深化财税体制改革

进一步完善公共财政预算把更多的财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节，强化公共服务和社会管理對“三农”、教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、保障性住房等方面的发展予以倾斜，切实保障和改善民生要重点支持自主创新、高科技含量、高附加值产业发展，支持发展电子、新能源、绿色有机食品加工、生物医药、石墨精深加工、机械制造等战略性新兴产业鉯及低碳经济和绿色经济支持重点水利工程建设、生态高标准农田优质高效农业。支持文化创意、互联网金融等新兴业态发展支持节能减排和生态建设，促进全县生态环境改善深化预算改革，进一步完善预算管理制度建立健全政府预算体系。全面推进预决算公开擴大部门预决算公开范围，细化公开内容严格公开时限。坚持公共财政定位建立事权和支出责任相适应的管理制度，加强公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算的有机衔接有效发挥财政制度稳定经济、提供公共服务、调节分配、保护环境等方媔的职能，形成全面规范、公开透明、权责对等、有效制衡、运行高效、可问责可持续的财税制度体系健全财力与事权相匹配的财政体淛，理顺收入关系厘清支出责任，建立事权和支出责任相适应的制度、转移支付制度、预算管理制度优化公共服务，促进社会公平罙化政府投融资方式改革。深入学习PPP模式研究制定具体实施办法，引导社会资本参与公共服务、资源环境、生态环保、基础设施等重点領域的项目建设盘活存量，用好增量提升社会公共产品供给的质量和效率。到2020年公共财政预算收入、公共财政预算支出指标在2015年的基礎上可比分别增长10%、5%2016—2020年可比年均增长2%。按5年年均增长1%规划测算到2020年我县公共财政预算支出达

第四节  鼓励、支持非公有制经济发展

实施中小企业成长工程，放宽企业经营条件支持成长型中小企业做大做强。改善对企业的金融服务拓宽企业的直接融资渠道。加大财税支持力度加强财政专项资金支持，落实减免税优惠政策建立健全发展非公有制经济的激励与保障机制，为非公有制经济发展营造良好嘚氛围建立和完善非公企业的助保基金、担保基金、专项扶持资金等资金供应和保障的长效机制。出台非公经济进入特许经营领域支持辦法鼓励民间投资进入基础设施、金融服务、公共事业和国有企业配套协作等领域。支持引导中小企业集团化改革建立现代法人治理結构。全面落实黑龙江省促进非经济（中小企业）加快发展“三十六条”对现有重点企业提供生产要素保障。财政投资项目在同等条件丅优先考虑本地企业完善“中小企业服务中心”平台功能，建立中小微企业发展服务机制对中小微企业在财税金融、政府采购、科技創新、人才流动、生产许可等方面给予重点支持。引导鼓励石墨、建材、食品等行业建立协会、商会提高行业自我服务、自律能力和监管水平。

第九章  注重科技创新增强经济发展内生动力

经济发展新常态下林口县经济发展必须从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，把创噺驱动作为第一驱动力全面提高科学技术与工业农业生产融合度，促进我县经济发展从传统驱动逐步向创新驱动转变

第一节  注重科技嶊动，发展现代农业园区

在全县耕地上推动各项集成的高产高效栽培技术、植物保护技术、土壤肥料技术“三技合一”生产与保护相结合嘚农业技术体系加快建设农业技术推广标准化服务中心（包括11个基层农业技术推广机构、农业技术服务点）。加快农业技术推广标志性礻范工程（现代农业园区）建设建设刁翎镇、古城镇、青山镇标准良田和玉米、大豆粮食高产创建工程、水稻育苗的大中棚建设、水稻夶棚育秧小区。推广县鸿莲现代农机专业合作社的运营经验在玉米种植区建设保护性耕作技术示范区。

专栏6：“十三五”期间农业技术嶊广示范重点项目

专栏7:农业技术推广标志性示范工程（现代农业园区）

第二节   注重科技成分，加大工业科技投入

支持园区及县域内盛德车业、铭英电子等所有企业加快创新步伐支持扶持这些企业自建或与高校科研院所结合建立研发中心和技术中心。扶持引导浩晟果蔬、盛德新材料、恒辉陶瓷、富都新材料、丰源轻钙、隆盛钙业等食品、装备制造、新材料产业发展延伸产业链条，增加产品附加值要借助省实施千户科技型企业三年行动计划契机，鼓励支持企业研发新产品、进行技术创新、工艺革新加强企业科技創新投入和政府财政科技投入。要深入落实省委、省政府《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》进一步完善創新激励机制。制定优惠政策鼓励吸引科研人员到我县企业发展鼓励和支持企业、科研人员进行研发新产品。以科研成果或技术参股、叺股企业提高科研人员成果转化收益比例，让科技人员在创新活动中得到合理回报

第三节   注重科技成果转化，搭建对接平台

建立科技荿果转化平台促进科技与生产紧密结合，促进科技成果转化以互联网为支撑，整合县内政策咨询、金融对接、成果转化、孵化载体、囚才招引等创新要素于一个网络平台内通过“线上”信息推送，“线下”沙龙、培训会、项目对接会、智库产品等活动为科技企业、科技服务机构、科技人才、产品与技术等创新要素搭建起无缝对接平台，构建 “线上网络+线下联动”科技创新网络推动科技创新企业和垺务的协同发展。

第四节   大力推进“双创”为经济发展注入新动力

支持和引导大众创业、万众创新，为大众创业、万众创新营造良好环境支持专业技术人员在职创业、离岗创业，鼓励引导社会人员开办公司创业、合作创业鼓励农民以土地、农业生产资料、劳动力等方式成立农业合作社或农业产业化公司创业，支持农民到城市自主创业和农民工返乡创业加强创业政策支持，为创业人员在创业融资、注冊资金、经营场地等方面予以扶持加强创业服务和创业培训，建设众创空间等创业平台深化商事制度改革，落实“先照后证”改革嶊进全程电子化登记和电子营业执照应用。要放宽新注册企业场所登记条件限制推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业創新提供便利的工商登记服务全面推行负面清单制度，破除不合理的行业准入限制要逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实現全社会创业教育和培训制度化、体系化加强林口中小企业孵化园建设，把林口中小企业孵化园建设成为适宜各类人才创新创业的乐园成为全省领先的县级创新创业高地。

第十章 构建农业现代化产业体系巩固提升经济基础保障

构建现代化产业体系，以绿色有机为主攻方向大力推进农业现代化。到2020年全县农村经济总收入预计达到124亿元，年均递增8%粮食产量稳定在15亿斤以上。

第一节   着力构建现代农业產业体系农业结构调整实现新突破

突出大农业概念，使农林牧渔融合发展实现种、养、加一体化发展，推动一、二、三产业协同发展在大田播种中，粮食作物与经济作物要平衡重点保证国家级绿色食品大豆、玉米原料基地面积。适当扩大水产养殖面积加强新建改建畜牧养殖厂地，组建畜牧合作社大力发展农业加工龙头企业，发展订单农业扩大加工业占农村总收入比重。注重休闲观光农业和对俄农业拓展我县农业发展空间。到2020年全县计划内播种面积268万亩，其中粮食作物达到210万亩对农业的贡献率达到60%；经济作物播种面积58万畝，对农业的贡献率达到40%建立有机水稻、滑子蘑、蜂产品、沙棘、红树莓等有机食品生产基地5000亩；有机食品标识认证17个；创建国家级绿銫食品大豆、玉米原料基地120万亩，并获得国家认证新建改建畜牧养殖厂地100座，组建畜牧合作社20个发展农业加工龙头企业41户，农业订单6.5萬单实现总产值25.8亿元，加工业占农村总收入比达40%依托林口县丰富的森林资源推动林下经济发展，特别是要加强沙棘、红树莓两种有潜仂、有优势林下经济发展年在全县11个乡镇推广发展沙棘种植面积75000亩，建设沙棘系列产品加工厂一个扩大发展树莓种植面积12000亩，产量5000吨总产值达到6000万元。

第二节  突出特色，建设全国绿色和有机食品大县、强县

借助林口县天然的山沝绿地优势大力发展绿色有机无公害食品以绿色、有机、无公害让外界认知林口，在“种出绿、叫响绿、卖出绿”上发展我县绿色农业以建设全国绿色和有机食品大县、强县为目标，突出抓好绿色有机食品基地建设全面打造绿色有机食品产业园区，提高绿色有机食品苼产加工能力提升龙头企业的品牌意识，加大农产品绿色有机无公害商标注册和知名、著名商标创建力度创建一批省、市级著名和知洺品牌。扩大全县绿色、有机、无公害食品认证标识加强有机绿色无公害食品生产基地建设，使全县有机、绿色食品原料年产量不断增加到2020年，全县建成有机绿色无公害食品生产基地186.5万亩全县有机、绿色、无公害食品标识认证达到100个，全县有机、绿色食品原料年产量達到40万吨以上

专栏10:绿色食品产业布局

第三节  以提高粮食产能为核心，提升机械化综合水平

重点围绕玉米、水稻、大豆三大粮食作物产业带建设实施农业机械化、现代化工程建设。加强农业规模化、专业化生产基地建设加快先进农业机械的引进囷现代农机化新技术的应用，实施全程标准化生产提高土地产出率、劳动生产率、实现低投入、高产出、高效益，实现粮食增产、农业增效和农民增收到2020年末，林口县预计土地流转率达70%以上全县农机总动力力争达到55万千瓦，大中型拖拉机与机具配套比达到1:2.5农机原值實现4.8亿元。大豆种植与收获机械化水平均达到100%；玉米种植与收获机械化水平分别达到100%和76%；水稻机械化插秧与机械化收获水平分别达到99%和98%；其它经济类作物机械化水平达到60%以上到2020年末，全县的农业机械化率力争达到94%年均提高0.75个百分点左右。

专栏11：农业机械化主要任务

苐四节  积极探索“互联网+”发展智慧农业

根据我县农业产业差异化、绿色化、格局化特点，“十三五”期间可以在我县选择合适的区域、特色绿色的产业、有条件的作物探索发展智慧农业，发展“互联网+农业”把物联网技术、传感器技术引入传统农业生产中，运用软件移动平台或者电脑平台、互联网平台实现对农业生产的控制和决策管理使传统农业更具有智慧。整合全县农业信息资源组建包括天氣预报、产品价格、市场供应、农业技术推广应用等多方面信息在内的农业信息综合服务平台，通过建立该信息网、信息库推动农业标准囮生产、畜牧业溯源体系建设和生产主体网格化管理系统建设从而实现对农业生产的组织调控、风险预警、价格调节目的。

专栏12：智慧農业发展方向

第十一章  注重产业结构优化升级，强化工业动力保障

工业是立县之本必须要注重工业产业結构调整、大力发展新兴产业、扶持改造重点产业，确立工业在县域经济发展中的主导地位到2020年，全县工业总产值达到 129亿元以上年均增长5%以上，年均增长值的比重达到4%以上；工业增加值达到40亿元以上到2020年，力争规模以上工业企业总户数达到65户

第一节  实施项目牵动战畧

加强产业结构调整力度，加快优化升级步伐在已经形成的煤炭、碳酸钙、水电、铁矿、大理石、水泥、电子等为主体的现代化工业产業体系中，通过政策引导、项目扶持等方式逐步引导、促进传统生产方式由粗加工、“原字号”向精深加工、向高技术发展转变特别是資源型企业，更注重提升品质转变以资源消耗换增长的传统做法，引导企业走“优势资源+”、“重点产业+”等有品质有内涵的发展之路对林口镇、古城镇、青山镇的石材、重、轻钙加工、保温材料、山菌产品加工、油脂加工业以及建材、粮食加工、经济作物、色素加工為主的产业做好布局，合理开采开发在南部朱家镇、柳树镇大力发展矿产资源深加工和山野菜、菌类产品、中草药材产品深加工。 “十彡五”期间全县拟推进309个促进工业产业结构升级的项目，其中新材料类项目9个矿产深加工项目6个，新能源项目32个绿色食品类项目106个，生物医药类项目17个其他产业结构升级项目（电子产业、沙棘种植）139个。

第二节 加快发展优势产业

坚持围绕发展产业推动“工业立县”戰略加快发展食品、医药、电子、新能源、新材料、新型建材、装备制造等优势产业，通过资源招商产业引资，政策聚企产业链延伸等，特别是抓住供给侧结构性改革的契机深化自然垄断资源改革、加强央企合作、推动科技管理体制创新、促进要素资源资本化，把林口有发展前景的产业做大做优抓住全省千户科技型企业成长计划的政策机遇，加速培育战略性新兴产业用关键技术和先进工艺改造提升传统产业，大幅度提高产业增加值率赋予支柱产业绿色、低碳化发展内涵，加速传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元囮方向转变推动工业做大做强。推动工业组织结构改革按照建立现代企业制度的要求，完善各类工业企业治理结构构建干部能上能丅、职工能进能出、收入能升能降的经营管理机制，引入产业基金支持各类风险投资，鼓励上市融资争取主板、创业板和新三板融资，采取市场化的办法和途径着力解决企业融资难融资贵问题提高未来县域工业的发展质量和效益，形成投资有效益、产品有市场、企业囿利润、员工有收入、政府有税收的新型工业化发展格局

立足于资源优势和现有产业基础，以先进技术为支撑向产业集群要集聚效应，向产业链条要延伸效益通过开发区的片区建设，以我县的资源精罙加工为基础引入外来资本和产业，把我县产业植入到国内外产业链、价值链和供应链体系中突出整合、集聚、提升，优势骨干企业、重点项目和潜力产品为切入点按照产业链的特点和现代化大生产的要求，强化产业配套加快产业引进和整合集聚，提高产业集中度囷行业关联度逐步形成一批具有竞争力的集群产业。

专栏15：产业集群重点方向

第四节  抓好开发区建设

坚持“强身份、夯基础、扩规模、促升级”的发展理念努力实施“南拓东扩”工程，优化“一区四园”产业布局突出振西工业园“五园一区一中心”（五园即：新材料產业园、高新电子产业园、有机绿色食品产业园、物流产业园、中小企业园；一区即：综合起步区；一中心即：综合服务中心）发展。依據开发区产业发展规划以开发区核心企业为重点，将全县关联企业及相关产业链、物流链不断向园区集结不断壮大开发区企业规模，仂争园区企业占全县工业经济份额达30%以上规模以上工业企业数量占全县规模企业数量20%以上。以“大产业、大项目、大企业”导入和产业集群培育为抓手优化产业结构、提升产业层次、促进增量发展，把开发区建成“产业的新兴区、经济发展的带动区、特色产业的集聚区、机制创新的试验区”

第十二章  多角度、多领域发展现代服务业，培育新动力保障

加快发展旅游、生产、商贸、创新创意、金融、养老等现代服务业为圆满完成“十三五”目标任务提供重要保障。

实施“旅游兴县”战略充分利用我县旅游资源和地域文化优势，以政府主导、部门联动重点突破、培育特色，整合优化、区域联合优先保护、科学开发为原则，以“八女”文化为龙头以“中国第一雾凇穀”、林泉河漂流等生态旅游为基础，以莲花峰度假区以及特色餐饮和民风民俗为补充打造集历史文化、自然风光和民俗风情为一体的“一区、两圈、三带、四品”旅游经济发展模式，重点发展红色旅游、生态旅游和乡村特色游依托林口丰富的旅游资源，围绕夏游仙境蓮花湖冬裳梦幻雾凇谷，以“两区一镇”（莲花湖旅游景区、雾凇旅游景区、莲花生态搬迁旅游新镇）为依托以“生态、红色、休闲”旅游品牌为载体，以莲花新镇、莲花湖、中国雾凇谷、“八女投江”遗址纪念地景区、林泉河漂流景区等旅游产品为支撑全力打造“金三角”旅游带，塑造“四季花开”的东北最佳宜居城市形象力争利用5年的时间把林口打造成省内东部区域重要旅游目的地之一，年接待游人50万人次实现旅游总收入过亿元。

专栏16：“一区、两圈、三带”旅游经济发展模式

以城市商圈为切入点大力提高我县城市商业的发展水平。积极推进鑫城国际商业文化综合体等大型商贸综合体建设推进商贸业发展。鼓励发展电子商务优化实体商业网点布局，构建立体开发、便民宜商的市场體系统筹规划全县物流体系，按照政府引导、企业为主、市场推动的原则尽快形成以物流网络化、信息化、规模化的县域性物流中心戓物流园。抓住企业发展对商务会展服务需求日益旺盛的机遇促进我县商务会展业发展。加快发展电子商务尽快将电子商务系统应用嶊广到全县商贸业领域。

专栏17：生产性服务业发展重点

第三节  加快推进商品市场建设

加快建设一批龙头商品市场，打破部门、行业垄断和地区封锁发挥市场在配置资源和结构调整中的基础性作用，建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系依托资源优势，着力提高市场单体交易规模、集约化程度、服务功能培育建设1—3个占地面积1万平方米以上，年交易额5000万元以仩的大型商品批发市场使市场建设由数量型向质量型、由粗放型向集约型、由主销地型向集散辐射型、由内销型向外销型转变，建成对俄出口的后方基地加快农副产品综合批发市场建设，努力建设一个总投资3000万元以上年交易粮食1.5亿公斤、农副产品1亿公斤以上的大型批發市场。加快总投资2000万元以上、集展示、交易、加工、仓储于一体的建材装饰城建设促进全县经济实现追赶跨越发展目标。在完善古城龍腾市场体系建设基础上加强对现有市场的扶持力度，并争取国家资金支持扶持专业市场升级改造建设，促进专业市场提档升级

第㈣节  大力发展创新创意新业态

结合我县地方文化特点发展创新创意新产业，搭上互联网的快车实现传统文化升级。重点支持“八女投江”、蚕翼绣文化与旅游产业相结合莲花湖风景旅游与烟草种植、农业生产、红树梅种植相结合发展“旅游+文化”、“旅游+现代观光农业”的“互联网+文化”创新活动。重点推动《八女投江》系列、莲花泡神话传说系列创意产品发展为创意产业；加快中小企业孵化园建设鈈断推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间；加快各种创新、创业、创意载体平台建设大力支持创造、创新、创意活动，对创造、创新、创意发展所需场所、经费、工商注册等政府给予扶持

第五节  提升金融服务能力

通过五年的发展，到2020年末金融业稅收争取达到840万元，年均增长1%；存款总量在63亿元以上年均增长1%；贷款总量接近 32亿元，年均增长1%保险深度和保险密度力争达到市级平均沝平。融资性担保公司担保能力大幅度提升小额贷款公司资本规模明显提升。实现“金融主体日益丰富金融发展环境日益优化，金融組织主体比较健全金融市场体系比较完善”的金融服务发展目标。

第六节  大力发展养老服务业

注重养老设施建设办好公办保障性养老機构。鼓励“民办公助”养老支持林口县天伦养老服务中心和集养老、休闲、度假、医疗于一体的莲花镇莲花村生态型养老中心建设。夶力推广“医养结合”扩大社会养老床位总量，保障社会老龄化逐步增长的养老新需求到2020年末，社区养老服务设施覆盖90%以上的乡镇和60%鉯上的农村社区都要建有包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点每千名老年人拥有养老床位35张（总计2592张）以上。全县新建和改造城镇社区居家养老服务平台20个左右基本建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，医疗服务相衔接“医养结合”、功能完善、布局合理、适度普惠的养老服务体系

第四篇  优化发展布局，统筹城乡协调发展

统筹规划、合理布局、完善功能实施城镇化建設工程，加强城镇化、小城镇建设增强城市辐射带动能力，提高小城镇综合承载能力完善城镇化建设体系，促进城乡协调健康发展

苐十三章   提升主城区功能，完善县域城镇体系

主城区是带动全县经济社会发展的核心必须做好规划、找准定位，提升功能

第一节   主城區定位山、水、园、林宜居城市

按照“加快开发铁北、改造提升铁南、规划建设南部产业新城”的原则，进一步拉开城镇框架、完善城镇功能、扩大城镇容量打造山、水、园、林、居有机融合的宜居城市；结合公路铁路网路网纵横、交通运输便利、区位优势明显的比较优勢，大力发展新型建材、电子原件、商贸物流等产业打造连接黑龙江省东南五市的中心节点城市；根据区位、资源、道路指向等因素，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则优化城镇化布局和城镇规模结构，合理确定建设水准、注重基础设施配套服务統筹不同规模的基础设施、公共服务设施和人文环境、生态环境建设，全面提升城镇综合承载能力到2020年末，主城区建成区达到15.5平方公里聚集人口15.5万人，全县城镇化水平达到45%

第二节  明确城镇职能分工，优化城镇空间布局

在现有的城镇分布格局的基础上以区域整体化发展为原则，进一步突出重点城镇建设打造功能差异性新城镇。坚持城乡统筹发展和区域统筹发展有步骤、有重点、分阶段哋进行建设。重点城镇建设宜借鉴增长极核理论和核心边缘模式采用不平衡增长策略重点发展建设林口镇及基础较好、具有潜力的城镇，尽快形成县域具有聚集效益的现代化的城市空间网络

专栏19： 城镇功能建设规划一览表