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昌吉州首家乡镇体育馆建成投入使用
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2016年昌吉州政府工作报告（全文）
——日在昌吉回族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上
州长&&马雄成
各位代表：
　　现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。
　　一、“十二五”及2015年工作回顾
　　“十二五”时期是昌吉州发展史上具有里程碑意义的五年。面对国际金融危机的复杂影响、经济与稳定两个“三期叠加”的严峻形势，我们抢抓中央新疆工作座谈会历史性机遇，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，攻坚克难、锐意进取，奋力加快“三个率先”进程，以成功创建首个“全国民族团结进步创建活动示范州”、天山天池和北庭故城成功申遗、地区生产总值和全社会固定资产投资双双过千亿、公共财政预算收入过百亿等为重要标志，经济社会发展实现了历史性跨越，“十二五”规划目标任务全面完成。
　　——综合实力大幅提升。2015年，预计全州实现地区生产总值1140亿元，年均增长15.2%，是2010年的2.1倍；公共财政一般预算收入110亿元，年均增长27.3%，是2010年的3.3倍；社会消费品零售总额236亿元，年均增长15.9%，是2010年的2.1倍；五年累计完成固定资产投资4894亿元，年均增长42.9%，是“十一五”的7.2倍。综合经济实力由全疆第4位跃升至第2位，在全国30个少数民族自治州中排名第5。荣获“全国科技进步先进地州”、“国家知识产权示范城市”等称号。
　　——转型发展加快步伐。经济结构不断优化，三次产业结构由29.8：42：28.2调整为22.1：48.2：29.7。新型工业化综合指数达到50.8%，处于中期初级阶段。准东加速崛起，入驻企业183家，累计完成投资1658亿元，“两大通道”建设取得实质性进展，准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程和配套电源点项目全面开工建设。六大支柱产业集群发展，产值突破1000亿元，形成百亿级园区4个、产值超亿元企业201家。科技支撑产业发展的能力不断增强，新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业迅速成长。高新技术企业由4家发展到78家，新上市企业8家。特变电工综合实力跃居世界机械500强第224位。农牧业现代化综合指数达到88.4%，处于基本实现阶段。以肉牛肉羊为重点的现代畜牧业加快发展，产值占大农业比重达到56%。新型农村经营体系不断完善，农牧民来自产业化经营的收入达到78%。全州农作物优良品种覆盖率达到98%，种植业综合机械化水平达到92%，农用无人机飞防作业、卫星导航自动驾驶等高新技术推广应用。现代服务业加速发展，三产投资增速近两年连续高于全州固定资产投资和工业投资增速。旅游创新区建设加快推进，旅游收入年均增长32%。文化旅游产业融合发展，木垒民族刺绣、玛纳斯中华碧玉等文化产业园建成运营。商贸流通体系进一步完善，天山东部物流园、昌吉汽车城等商业综合体、专业市场相继投用，累计完成投资290亿元。金融保险、中介服务等产业加快发展，金融机构各项存款余额、贷款余额分别达到1038亿元、898亿元，较“十一五”末增长85%、159%。全州拥有中国驰名商标7件、地理标志商标14件，拥有量居全疆第一。
　　——基础设施日趋完善。城镇基础设施建设累计完成投资153.9亿元，是“十一五”的2.1倍，城镇化率达到58%，处于快速发展阶段。城市建成区面积由87.2平方公里扩大到150.7平方公里。州府昌吉市城市品位不断提升，支点城市、精品县城、特色乡镇引领辐射作用明显。昌吉滨湖河中央公园、奇台水磨河等一批城市精品工程建成使用。城镇人均住房面积由35.7平方米增加到40.7平方米，集中供热普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别由80%、93.4%、75%提高到93.4%、95.8%、93.2%。投资171亿元完成公路建设里程4420公里，奇-木高速、G312昌吉过境公路等一批重大交通项目建成通车，在全疆率先实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路。昌吉努尔加、阜康白杨河水库等重点控制性水利工程相继完工。新增高效节水219万亩达到550万亩，占耕地面积的68.8%。“气化东三县”项目建成通气，近30万群众受益。生态环境建设不断加强，“蓝天行动”计划取得阶段性成果，万元GDP能耗下降11%。头屯河沿岸综合整治企业搬迁和一期工程基本完成，三北防护林、天山北坡谷地森林植被保护与恢复等重大生态工程全面推进。完成人工造林131万亩，森林覆盖率由11.3%提高到13.6%。
　　——改革开放不断深化。在全疆率先开展国有农用地整治和农业水权水价综合改革，依法退地63万亩。国资国企改革扎实推进，资源市场化改革、资源换项目迈出实质性步伐。政府事业单位机构改革加快推进，行政审批制度改革不断深化，提前一年完成行政审批事项减少45%的目标。盘活公共资源，做大融资平台，创新“四位一体”融资机制，有力推动了重点产业和中小微企业发展。教育、文化、卫生、科技等社会领域体制改革稳步推进，在全疆率先成立职教联盟和职教集团。积极在丝绸之路经济带核心区建设中有所作为，对外开放取得新成效，华林海关监管仓库通关运营，昌吉保税仓库获得批准。五年累计完成招商引资到位资金4630亿元，是“十一五”的6.1倍。隆重举行了自治州成立60周年庆祝活动，极大激发了全州各族干部群众建设美好家园的巨大热情。成功承办了国际民族舞蹈节、科洽会、种交会、第八届民运会等重大活动，自治州对外知名度和影响力不断提升。全方位对口援疆加快推进，累计实施援疆项目232个、到位资金19.8亿元，援受双方交往交流交融不断深化，广大援疆干部为昌吉州的建设发展付出了辛勤汗水和心血。
　　——人民福祉持续改善。财政年均用于民生支出占公共财政预算支出的77%。城镇居民人均可支配收入由13598元增加到25855元，农村居民人均可支配收入由8806元增加到15630元。城镇就业累计新增23.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭24小时动态清零持续巩固。各类教育均衡发展，学前两年、中小学双语覆盖率分别达到95%、96.5%。“学生饮用奶计划”全面落实。“未升学人员”职业教育与技能培训实现全覆盖。落实“两免一补”等各类助学资金5.3亿元，惠及142万人次。公共文化服务体系不断完善，公共体育设施覆盖城乡，新疆大剧院、州传媒大厦及县市“一场四馆一院”建成投用。打造了《千回西域》、《别失八里》等精品剧目。群众性文体活动丰富多彩。广播电视实现户户通目标。以强烈的主人翁意识全力办好第十三届全国冬季运动会。医疗卫生事业加快发展，政府举办的基层医疗机构实现国家基本药物制度全覆盖。新农合筹资标准从150元提高到510元，参合率达到99.6%，特殊重大疾病补偿范围从12种扩大到64种。10家公立医院与北京301医院实现远程会诊。人口与计划生育政策全面落实。食品药品监管体制机制进一步理顺，群众饮食用药安全得到强化。覆盖城乡的社会保障、社会救助体系不断完善，保障水平稳步提高。启动实施公共建筑物抗震加固改造工程。建成安居富民、定居兴牧和城镇保障性住房16.1万套。解决了34.7万人饮水安全问题。在全疆率先实现城乡低保标准“一体化”，城乡解困、城乡低保惠及群众90.1万人次。各县市民政福利园区基本建成，新建社区居家养老服务中心97个、农村互助幸福院216个。举全州之力帮扶木垒县和少数民族聚居乡镇、扶贫开发重点村加快发展，累计减贫1.7万人。工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，档案、史志、人防、红十字、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。
　　——社会局面更加和谐。坚持依法行政，加快建设法治政府、廉洁政府，“六五”普法全面完成，源头防腐不断深化。提请州人大常委会审议单行条例草案10件，办理区、州人大议案、建议734件，政协提案1677件。坚持以现代文化为引领，大力弘扬社会主义核心价值观，践行新疆精神，民族团结教育活动深入开展。坚持“一反两讲”，主动进攻、打防结合，社会面网格化巡控等常态化机制日趋完善，社会管理和维护稳定能力不断提升。贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，维护了正常的宗教秩序。用好“五把钥匙”，发挥“三支队伍”作用，坚持“三管齐下”，“去极端化”深入推进。扎实开展平安昌吉建设，七县市全部创建为自治区平安县市。以“事要解决”为核心，着力化解各类信访问题。铁腕抓安全生产，形势稳定好转。完善应急管理和防灾减灾体系，处置突发事件能力不断加强。兵地、油地融合发展。驻昌部队认真履行维稳戍边使命，边防巩固、边境安宁。
　　各位代表，刚刚过去的2015年，我们全力冲刺、奋力拼搏，实现了“十二五”的圆满收官。这一年，我们坚定不移保稳定。坚决贯彻落实自治区党委对北疆地区稳定工作的部署要求，高起点、高标准落实好各项维稳措施，确保了社会大局和谐稳定。我们全力以赴稳增长。积极应对经济下行压力，制定出台10个方面38条稳增长措施，有力促进了经济发展稳中有进、稳中有好。加强政企合作，联手开拓市场，帮助企业脱困减负、共渡难关。争取落实低电价、铁路运费补贴、重点行业解困、中小企业扶持政策资金10亿元以上。我们重拳出击治污染。坚决抓好煤电、浆粕等重点行业和卡山自然保护区环境整治，准东、阜康、玛纳斯等重点区域环境综合整治成效显著，接受并通过了环保部西北督查中心体检式检查。我们坚持不懈抓改革。探索创新准东开发区管理体制机制，依法规范风光电资源管理，稳妥推进农村综合产权制度改革，PPP模式推广应用，企业属地法人注册等改革初见成效。我们千方百计惠民生。调整优化民生项目布局，一批群众看得见、摸得着、感受真切的惠民工程建成投用。全面实施造血扶贫、精准脱贫，投入3亿元落实项目335个，现行标准下960户3342人实现脱贫。我们持之以恒转作风。深入开展“三严三实”专题教育和“访惠聚”活动，政府作风明显改善，干群关系更加密切。自觉接受人大、政协和社会监督，大力简政放权，取消、下放和调整行政许可事项126项，州本级行政审批事项减少66.6%。
　　各位代表，“十二五”的五年，是昌吉州综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的一个时期，建州60年的积淀在这一时期释放出巨大能量，向外界展示了一个全新的昌吉。
　　五年来，我们始终坚持党的领导，严守政治纪律和政治规矩，在政治上思想上行动上与中央和区、州党委保持高度一致。坚持把中央和区、州党委的要求作为我们的任务，以强烈的政治担当，用“三个率先”激励全州、引领昌吉，牢牢把握前进的方向和重点，不断开创新局面。实践证明，只有坚定不移地坚持党的领导，才能不断夺取各项事业的新胜利。
　　五年来，我们始终坚持维护稳定，把社会稳定和长治久安作为一切工作的着眼点着力点，保持社会大局持续和谐稳定。坚持居安思危、防患未然，牢固树立“没有与稳定无关的地区、无关的部门、无关的人”理念，正确处理好稳定和发展的关系，实现了稳定不出事、发展要出彩。实践证明，只有坚决维护社会稳定，才能为改革发展创造良好的社会环境。
　　五年来，我们始终坚持科学谋划，把顶层设计与昌吉实际紧密结合，探索走出了一条体现昌吉特色、符合昌吉实际的发展路子。制定出台了“三个率先”行动纲要、主体功能区规划、产业转型升级意见等一系列规划和政策措施，各类规划纲举目张，有力指引了经济社会发展迈向快车道。实践证明，只有坚持超前谋划、科学引领，才能在激烈的竞争中实现后发赶超。
　　五年来，我们始终坚持民生优先，践行群众路线，在发展经济中改善民生，在改善民生中争取和凝聚民心。持续深入开展“民生建设年”和“访惠聚”活动，不仅解决了大量突出的民生问题，而且密切了与人民群众的血肉联系。实践证明，只有坚持以民之所望为施政所向，才能凝聚起建设新昌吉的强大合力。
　　五年来，我们始终坚持改革创新，在解决突出矛盾中建立长效机制，先行先试、敢破善立，以创新求动力、增活力。创新建立了“三化”年度观摩、“大对接”、“四位一体”融资、“草畜联营”合作发展、重点项目领办等机制，推进重点、破解难点、呈现亮点。实践证明，只有坚持变化变革、创新创造，才能为经济社会发展注入不竭动力。
　　五年来，我们始终坚持生态立州，牢固树立“两个可持续”发展理念，着力建设洁净昌吉、美丽昌吉。把生态环境作为最宝贵的财富，下定决心，大力实施“蓝天行动”计划，强力推进节能减排，狠抓环境综合整治，区域生态环境逐步改善。实践证明，只有坚持环保优先、生态立州，才能实现可持续发展。
　　各位代表，五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。勤劳智慧的昌吉人民，用汗水和力量、激情与拼搏，创造了无愧于时代的骄人业绩。所有这些，我们要倍加珍惜，在“十三五”工作中传承创新。
　　回首这五年，我们心中充满了敬佩与感动，我们感恩中央、自治区的亲切关怀与厚爱，感谢历届四套班子和老领导、老同志打下的坚实基础，感激社会各界、援疆省市的大力帮助与支持，感佩160万各族人民的卓越创造与无私奉献。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向所有关心和支持自治州经济社会发展的各级各界，向全体人大代表、政协委员，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
　　回顾“十二五”，我们清醒地看到，纵向比，发展成绩很大，引以自豪；横向比，与内地发展差距仍然很大，时不我待。现阶段，制约我州经济社会发展的主要矛盾和问题是：新常态下，需要尽快摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”的思维定式；经济增长仍然过多依赖资源能源消耗支撑和低成本劳动力，发展方式粗放，产业结构不尽合理，转型升级迫在眉睫；投资增长放缓，满足需求的有效供给不足，消费能力、创新动力不足；资源环境约束突出，水资源、环境承载能力已经达到或接近上限，节能减排形势依然严峻；城乡区域发展不均衡，人均公共服务水平不高，农牧民持续增收难度加大；补齐基础设施、民生、人才等“短板”任务艰巨；维护稳定任务繁重；转变政府职能、建设法治政府任重道远，等等。对此，我们将坚持问题导向，直面问题、解决问题，决不辜负全州各族人民的期望。
　　二、“十三五”时期经济社会发展总体要求和目标任务
　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我州实现“三个率先”、加快转型升级的攻坚时期，综观形势，机遇与挑战并存。从外部环境来看，国家继续推进西部开发和深化援疆工作，大力实施“一带一路”战略，为新疆发展带来了新的历史性机遇。从我州来看，随着丝绸之路经济带核心区、天山北坡城市群等重大战略的推进实施，我州独特的区位、资源、环境、人文等优势将更加凸显。经过多年的发展积累，自治州经济发展的内生动力和活力不断增强，为“十三五”奠定了坚实基础。同时，进入“十三五”时期，我州还面临着维护稳定和改善民生的“双重压力”、加快发展和转型发展的“双重任务”、资源和环境的“双重约束”。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，奋力开创自治州改革发展稳定新局面。
　　“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届十次全委(扩大)会议、州党委十届八次全委(扩大)会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进自治州治理体系和治理能力现代化为引领，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，坚持“守望相助、稳中有为”，坚持“一个围绕、三个必须”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快实现“三个率先、两个走在前列”，确保在全疆率先全面建成小康社会。
　　主要目标是：经济保持中高速增长，产业迈上中高端水平，地区生产总值年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长12%；公共财政预算收入年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增加800元以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在11&以内。
　　在实际工作中，我们不但要完成这些目标，更要力争超过这些目标，必须做到比全疆高一点，推动全州实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
　　一是坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，保持有质量有效益的发展速度，推进全方位创新，实现更可持续的发展。加大结构性改革力度，扩大有效供给，提高全要素生产率。创新投资方式，更加注重投资效益，构建多元化、多渠道投融资机制，增加有效投资。创新消费方式，加快消费结构升级，大力开发和培育新的消费热点。创新进出口方式，实施优进优出战略，鼓励先进装备、新型建材、农副产品、精细化工等地产品出口。加强科技创新体系建设，强化企业创新主体地位，着力打造新疆科技创新高地。大力推动大众创业、万众创新，建立创新、创业、创投、创客“四创联动”机制，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，最大限度释放全社会创新潜力。牢固树立人才第一理念，努力培养人才，用好现有人才，引进急需人才，推动由人才服务发展向人才引领发展转变。
　　二是坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系，更加注重发展的平衡性、整体性、包容性、可持续性，坚持“五化”同步发展、县市差异发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。必须把准东作为经济发展的重要增长极，举全州之力加速准东崛起，加快推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，促进产业转方式调结构、迈向中高端水平。积极推进农牧业现代化，突出“绿色、生态、有机、清真”品牌，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变、制造业由生产型向生产服务型转变。推进以人为核心的新型城镇化，尊重城市发展规律，坚持“五大统筹”，着力打造宜居宜业、富有活力、方便快捷、团结和谐的城市，把昌吉州建成“花儿”一样令人羡慕的地方。加快推进信息化建设，城镇实现宽带全覆盖，城市重要公共区域实现无线局域网全覆盖，让互联网发展成果惠及各族群众。提升基础设施现代化水平，不断完善交通、水利、电力、通信等基础设施建设，提高综合承载能力。扶持木垒县加快发展，与全州同步实现全面建成小康社会目标。推进军地、兵地、油地协调发展。
　　三是坚持绿色发展。必须把环境和绿色作为最大资本，坚持环保优先、生态立州和“两个可持续”，促进人与自然和谐共生，努力建设洁净昌吉、美丽昌吉。落实主体功能区规划，有度有序利用自然资源。实施生态保护和修复工程，提升森林、河流、湿地、草原等自然生态系统稳定性和生态功能。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定地、以水定城、以水定发展，建设节水型社会。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。加强环境综合整治，抓好大气、水、土壤污染防治，确保完成主要污染物总量控制目标。加强能耗管控，加快淘汰落后产能，推动能源生产方式和消费方式改革。以绿色理念引领全社会的思维方式、生产生活、行为习惯，推动全社会形成绿色消费自觉。经济发展与生态环境保护相冲突的，坚决让位于生态环境保护。
　　四是坚持开放发展。深度融入“一带一路”战略，主动顺应经济全球化、区域一体化趋势，更好利用国际国内两个市场、两种资源，坚持“引进来、走出去”，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。大力发展外向型产业集群，发挥特变电工等龙头企业示范引领作用，推动产品、装备、技术、标准、服务走出去，打造国家向西开放的制造业新高地。以旅游和文化为突破口，加强与中亚及周边国家交流合作，积极参与自由贸易(试验)区建设。加强对外交流高端平台建设，畅通人流、物流、资金流、信息流。瞄准世界品牌，大力开展招商选资，创新招商方式，引进发展一批科技含量高、带动力强的企业和产业。
　　五是坚持共享发展。着力创造更加公平正义的社会环境，使各族群众在共建共享发展中增加获得感。坚持在经济增长的同时持续增加城乡居民收入。把就业作为第一目标，落实更加积极的就业政策，提高就业服务能力。加快推进各类保障性住房建设，实现住有所居。坚持教育优先，促进教育均衡发展，实现十五年免学费教育。依托职教联盟、职教集团，打造全疆职业教育高地。加强医疗卫生、公共卫生服务体系和人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务水平。完善人口发展战略，推进健康昌吉建设。更好发挥社会保障的稳定器作用，实现人人享有基本社会保障的目标。坚持精准扶贫、精准脱贫，2017年前现行标准下贫困人口全部脱贫，2019年前相对贫困人口全部脱贫，高标准打赢脱贫攻坚战，打通“最后一公里”、脱贫“最远一户人”，决不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困群众。
　　各位代表，《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，是指导自治州未来五年发展的行动纲领和宏伟蓝图，请认真审议、提出意见。我们坚信，有自治区党委、政府和州党委的坚强领导，有全州各族人民的奋力拼搏，我们绘就的蓝图一定能够如期实现!
　　三、2016年工作安排
　　今年是实施“十三五”规划的开局之年，实现稳健起步，首战取胜，对于巩固和延续我州平稳较快发展态势至关重要。做好今年的工作，要重点把握好三点：一要科学引领。新常态下，推进供给侧结构性改革，必须坚持理念引领、问题引领、实践引领，尊重规律、保持定力，理性对待增速调整和方式转变。二要改革创新。新时期，破解各类发展瓶颈，补齐发展短板，需要以敢为人先的勇气和智慧，向改革要动力，用创新增活力。三要保持率先。“三个率先、两个走在前列”既是压力，更是动力，要善于在率先中寻找机遇，勇于在率先中寻求突破，以人人率先、事事率先实现整体率先。
　　2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长12%；公共财政预算收入增长6.5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增加800元以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在11&以内；能源、水、建设用地等资源消耗及二氧化碳等温室气体排放控制在约束指标范围内。
　　各位代表，这些发展目标，集中表现了新常态下速度变化、结构优化、动力转换的阶段性特征，既是根据经济发展规律科学测算的，又体现了自加压力、主动担当，综合考虑了需要与可能。
　　关于GDP增长目标。主要考虑是，自治区确定增长7%左右，按照“三个率先、两个走在前列”的要求，我们必须保持比全疆高一点的增速，这不仅符合中高速增长合理区间，也充分考虑了各种约束影响带来的下行压力，有利于促进产业结构优化调整，提高经济运行质量和效益。
　　关于固定资产投资增长目标。主要考虑是，现阶段投资拉动型经济仍然是我州的客观现实，这是保证经济增速、保障民生的基础，必须最大限度增加有效投资。同时，我州固定资产投资占全疆比重较大，这也要求我们必须勇于担当，为全疆作贡献。特别强调的是，经过多年快速发展，目前我州投资规模基数较大，继续保持高速增长任务十分艰巨，需要付出百倍努力。
　　关于公共财政预算收入增长目标。主要考虑是，受经济增长放缓、结构性减税、税制改革等因素影响，财政增收困难加大，保障财政刚性支出、重点项目建设、改善民生等需求，必须全力挖潜，实现稳步增收。
　　关于农村居民人均可支配收入增长目标。主要考虑是，目前我州农村居民人均可支配收入远高于全疆平均水平，受农产品价格“天花板”和生产成本“地板”的双重挤压，农牧民持续大幅增收空间有限。按照实事求是原则，我们必须更加注重增收的可持续和实实在在的效果。
　　实现上述目标，重点抓好以下工作：
　　(一)坚决维护社会大局稳定
　　牢牢把握社会稳定和长治久安着眼点着力点，围绕“三个坚决”目标，坚持主动进攻、打防结合，扎实做好维护稳定各项工作，不断提升反恐维稳能力，确保大事不出，小事也不出。创新社会治理，完善重点要素管控和重大活动安保机制，牢牢掌握意识形态领域反分裂斗争的主动权，提升网络宣传和管控能力。加强基层基础建设，深化“访惠聚”活动。严格落实“369”工作机制，提升流动人口服务管理水平。坚持以现代文化为引领，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展民族团结教育活动，构筑各民族共有精神家园。巩固扩大“全国民族团结进步创建活动示范州”成果，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。用活用好“五把钥匙”，把“去极端化”作为突出任务，坚持“四管齐下”，坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延。启动第三轮平安昌吉建设。健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制，推动信访工作制度改革，有效预防和化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。完善应急突发事件处置机制，加快应急避难场所标准化建设，不断提高防灾减灾和应对突发事件的能力。
　　(二)加快经济转型升级步伐
　　推进新型工业化优化提升。坚持把新型工业化作为第一推动力，举全州之力加速准东崛起。紧紧围绕“先进装备制造、煤炭煤电煤化工、有色金属冶炼及深加工、农产品精深加工、新能源”五大基地建设，全力支持六大支柱产业发展壮大，完成工业投资1068亿元，州属工业增加值增长12%。跟踪推进中石化新粤浙输气管线工程和准东至华东±1100千伏特高压直流输电工程，加快7个“疆电外送”和3个“疆内平衡”电源点项目建设。积极争取准东220亿立方米煤制天然气、煤炭分级分质综合利用等项目早日核准并开工建设。推进准东第二条“疆电外送”项目前期工作。着力培育产业集群，延伸产业链条，加快东方希望、蓝山屯河、国泰新华等产业园和亿晶蓝宝石晶体材料、神火和其亚铝产品深加工等重点项目建设。大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，支持节能环保、新一代信息技术、生物技术、高端装备制造等产业成长。支持特变电工特高压工程技术研究中心建设。用足用好400万千瓦风光电绿色能源项目，今年争取200万千瓦落地。加快际华七五五五、秀辉等纺织服装项目建设，提升纺织服装业发展水平。摸清底数、分业施策，推动有色金属等传统产业技术改造，“僵尸企业”重组整合或退出市场，化解过剩产能。严格落实铝产品深加工等重点产业特殊电价扶持、大宗商品铁路运费补贴等政策，降低企业成本。投入13.6亿元完善各类园区基础设施，增强园区承载能力。深入推进“两化融合”发展，加快新疆信息产业园建设，确保三大通信运营商数据中心项目落地开工。坚持“抓大不放小”，扶持发展中小微企业，培育一批科技型、孵化型、成长型“小巨人”，增强企业发展活力。
　　转变农牧业发展方式。坚持把农牧业发展作为全面建成小康社会的关键，以农牧民持续增收为核心，精准发力，提质增效。按照“稳粮棉、强畜牧、增特色、重加工、树品牌”总体思路，优化产业结构，形成粮经饲兼顾、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展的新格局，一产增加值增长4%。扶优扶强现代制种、肉牛肉羊、苗木花卉、酿酒葡萄等优势产业，加快九圣禾种业产业园、朗青畜牧科技示范园区、中信国安葡萄酒加工项目建设，培育发展鹰嘴豆、菊苣、谷子等特色产业，加快推进主食产业化。新增自治区级产业化龙头企业10家，州级以上农民专业合作示范社20家，农产品加工转化率达到80%以上。拓展生态体验、文化创意、休闲观光等农业多种功能，发挥综合效益。加快以呼图壁齐古、奇台白杨河水库等为重点的基础设施建设。推进新疆农业科技城、西部农业研究中心建设。新增高效节水30万亩，占总播面积的70%以上。提高农业科技装备水平，推广无人机飞防作业300万亩，种植业综合机械化水平达到93%。推行农产品市场准入制度，健全农产品质量可追溯体系，申报“三品一标”产品认证50个以上。做好全国第三次农业普查工作。巩固国有农用地整治成果，强力推进农村土地清理。拓宽途径、注重实效，多渠道增加农牧民收入，让农牧民口袋鼓得更实惠、更持久、更有获得感。创新农业科技服务方式，大力培育新型职业农民。以木垒县和扶贫开发重点村为主战场，坚持“六个精准”，实施“五个一批”，摸清底数、精准识别、动态管理，因地因户因人综合施策，确保3个自治区级扶贫开发重点村摘帽，1343户、3465人脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。
　　加快发展现代服务业。坚持把第三产业作为转变经济发展方式的突破口，保持“两个不低于”目标，持续开展“现代服务业攻坚年”活动，完成三产投资489亿元，三产增加值增长12%。整合优化金融资源，积极培育引进各类金融机构。加快县市农村信用社改制为商业银行，推进东方环宇、西域旅游等5家企业挂牌上市，积极推动设立铝产品交易中心。加大旅游创新区建设，围绕“三大旅游环线”，提升改造南部山区伴行公路，完善景区景点基础设施，加快印象西域、天山天池、北庭故城等旅游文化产业园建设，打造旅游文化节庆品牌，推进智慧旅游，带动全域旅游。大力发展现代物流业，加快中疆物流货运基地、北庭综合物流园、欧亚国际物流港等项目建设，创新第三方物流和连锁经营、特许经营等发展模式。积极发展电子商务，开展电子商务进农村综合示范县创建工作。鼓励发展农村、社区便民服务网点建设。积极培育高端中介、会展、信息服务，推进全产业“互联网+”行动计划，不断培育新业态，形成新的增长点。
　　统筹推进新型城镇化。坚持把城镇化作为实现率先发展的重大引擎，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营。加快推进“三规合一”示范工作，完成县市近期建设规划编制、园区总体规划修编。落实新型城镇化行动计划，瞄准发展定位，加快三个支点城市、四个精品县城建设，推进区域错位发展、协同发展。充分发挥州府昌吉市引领带动作用，在统筹城乡发展、强化产业支撑、彰显城市特色等方面作出表率，支持昌吉市创建全国文明城市。完善城市公共基础设施，推行综合管廊建设试点。启动乌昌磁悬浮铁路(轻轨)、奇台(准东)支线机场规划建设，加快昌吉市第三水厂、阜康客运枢纽建设，完成昌吉、奇台客运站建设。投入12.8亿元加快头屯河沿岸综合整治和配套建设。深入推进7个特色乡镇、14个中心村示范工程和农村生活垃圾治理，努力建设村庄美、村民富、村风好的美丽乡村。规范和提升物业管理水平，住宅物业覆盖率达到84%以上。完成既有建筑节能改造80万平方米。深化户籍制度改革，推动城镇公共服务向农村延伸，引导推进农牧民就地城镇化。大力开展城乡结合部综合整治。多措并举，着力解决城市交通拥堵、停车难等问题。落实减免契税、放宽首付比例等政策，强化棚户区改造货币化安置，控制增量，盘活存量，推进商品房去库存。完成全国第二次地名普查任务。
　　(三)全面深化改革扩大开放
　　加强重点领域改革。坚持市场化改革方向，加强供给侧结构性改革，优化需求侧结构管理，让市场配置资源、决定生产。加快推进准东体制机制改革，着力构建现代产业、经济管理、社会治理、公共服务、投融资、人才保障“六大体系”。深化国资国企改革，实施央企和区属国有企业属地法人注册，完成昌吉油田、呼图壁储气库属地法人注册。加强投融资体制改革，做大做强国有投融资平台，建立有利于行政资产转化为经营性资产的管理体制和激励机制，逐步将财政对企业的直接补助资金改为设立产业引导基金，实现资产集中、资本积聚、滚动增长。积极推广“四位一体”融资模式，力争全年融资规模达到20亿元以上。大力推行政府购买公共服务和PPP投融资模式，鼓励社会资本投向公共基础设施建设。创新资源资本化改革，启动煤炭资源和竞争性投资开发权换项目试点。推进准东和阜西工业园等售电侧改革，打造低电价示范区。深化农村综合产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证率达到60%，稳妥推进农村各类产权流转、融资和交易。启动玛纳斯、阜康、吉木萨尔、奇台城乡水务一体化改革。开展排污许可证制度和排污权交易试点。
　　扩大对外开放水平。紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设，发挥主体作用和比较优势，推动外向型经济发展，外贸进出口总额增长6%。加快构建开放型经济平台，规划建设海关特殊监管区，加快中疆物流保税仓库、保税中心和中亚农机机电产品出口采购基地建设。加强乌拉斯台口岸基础设施建设。引导和推动支柱产业、特色产业向外向型经济转化，支持特变电工、徐工海虹等龙头企业扩大对外投资，深化与周边国家经贸、文化、旅游等方面交流合作，加快“走出去”步伐。整合各类展会和论坛，提升影响力，增强实效性。围绕六大支柱产业，发挥驻外机构平台作用，开展全产业链定向精准招商，不断优化投资结构，完成招商引资到位资金1460亿元以上，增长10%。
　　加快创新型昌吉建设。实施创新驱动，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，着力增加创新资源供给，推动大众创业、万众创新。以三大国家级园区、两大国家级创新平台为支撑，加强产学研合作，培育“众创空间”5家以上。强化企业创新主体地位和主导作用，促进科技成果资本化、产业化，组建产业技术创新战略联盟2家以上，新建自治区级以上工程技术研究中心5家。大力实施名牌战略和标准化战略，积极推进品牌建设，提升产品竞争力，创建新疆名牌产品10个以上。不断优化人才发展环境，完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制，鼓励培育和引进行业领军人才，广聚各类人才来昌吉创新创业，以人才带项目引企业促投资。
　　(四)努力建设洁净昌吉
　　实行最严格的环境保护制度，完成“蓝天行动”三年计划目标任务，持续加大准东、玛纳斯、阜康和南部山区等重点区域环境整治力度，整治关停吐乌大高速公路阜康段两侧环保不达标污染企业。积极推进乌昌大气联防联控，实施州府“清新空气”行动计划，关停华电二期2&12.5万千瓦发电机组和4家环保不达标供热企业燃煤锅炉，整治城乡结合部散烧燃煤小锅炉。推进中心城区、重点镇区、产业园区环保基础设施全配套建设，年内所有工业园区全部建成污水处理设施并投入使用。加快阜康生态屏障等重大生态工程建设。新增人工造林20万亩。加强世界自然遗产地、湿地公园、沙漠公园、重要水源地等保护，坚决保护好卡山自然保护区生态。严厉打击盗采矿产资源违法犯罪行为。严格落实水资源管理“三条红线”，强化“井电双控”管理，减水6521万立方米、退地10.4万亩，确保地下水开采量只减不增。实施农村环境综合治理工程，加强农业面源污染治理，推进农药化肥“零增长”行动。以更高标准、更严要求推进节能减排，强化约束性指标控制，坚决淘汰焦化、水泥等落后产能。大力发展循环经济，支持绿色清洁生产。
　　(五)着力保障和改善民生
　　扎实做好就业再就业工作。坚持把就业作为最大的民生，以就业为导向，促进经济发展与扩大就业深度融合、良性互动。大力发展现代服务业、中小微企业、非公有制经济，加快实施“短平快”项目，扩大就业容量、提高就业水平。健全完善创业扶持和激励机制，强化职业技能培训，着力解决普通高校毕业生、就业困难人员就业问题，引导农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。新增城镇就业2.5万人，转移农村富余劳动力12万人次。
　　办好有新疆特色的教育。全面落实教育强州指导意见,启动十五年免学费教育。坚持立德树人，大力推进学校德育和民族团结教育。全面实施教育教学质量提升工程。稳步推进双语教育，提高双语教师水平，提升双语教育质量。加快职教联盟发展，做强做实四大职教集团。广泛开展争做新疆特色“四好老师”活动。加快推进教育信息化。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强学校安全稳定及周边环境治理，切实保障师生安全。
　　强化医疗卫生服务。坚持公益属性，持续推进公立医院综合改革。提高基本公共卫生服务均等化水平。巩固国家基本药物制度。加强医疗卫生人才队伍建设。新农合参合率保持在99%以上，人均筹资标准不低于570元。深入开展爱国卫生创建活动。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。落实好计划生育“两孩”政策，提高优生优育水平。
　　推动文化繁荣发展。扎实开展全国公共文化示范区创建活动，实施中心乡镇体育馆及“东风工程”、农家书屋工程、农村电影放映工程，全面落实“三馆一站”免费开放政策，提升公共文化服务质量。大力倡导全民阅读，建设书香社会。加强文艺精品创作和对外文化交流，完成新疆曲子现代戏创作，积极开拓《千回西域》、《别失八里》演出市场，打造和保护文化品牌。加快推进二轮修志。实施农牧民体育健身工程，广泛开展全民健身运动，增强全民体质。加强竞技体育人才培养，提升竞技体育水平。“十三冬”正在盛大举办，我们不仅要展现昌吉能力和昌吉风采，更要借助“十三冬”，打响昌吉冰雪文化旅游品牌。
　　完善社会保障体系。改善城乡居住条件，完成8278套城镇保障性住房、7520户安居富民工程和24.2万平方米抗震加固改造。强化后续产业支撑，提升牧民定居水平。深入推进“全民参保计划”，全面实施机关事业单位养老保险和城乡居民大病保险制度，提高人均筹资水平。贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。完善临时救助制度，统筹救助体系和政策衔接，确保困难群众基本生活。支持慈善事业发展，健全扶残助残服务体系，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快州社会福利中心、残疾人康复中心建设，完善服务功能。重视老龄事业发展，积极推进“9073”养老模式。
　　开展全方位援疆工作。启动实施“十三五”援疆规划，更加注重扩大就业、注重抓好教育、注重人才援疆、注重向基层特别是农牧区倾斜、注重促进民族团结、注重支持反恐维稳能力建设，将80%以上援疆资金用于基层和民生领域，推进更深层次的交往交流交融。
　　(六)加强政府自身建设
　　坚决贯彻中央和区、州党委决策部署，树立看齐意识，适应新常态、展现新作为，提高政府系统理解力、执行力、落实力，以实打实作风干工作，以钉钉子精神抓落实。坚持依法行政，推进法治政府建设，启动“七五”普法。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，该管的管住管好，该放的放开放活，让政府、市场和社会各归其位、各尽其责。健全依法决策机制，自觉接受人大、政协和社会监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各群团组织、社会组织的建议，促进政府科学、民主决策。全面加强政务公开，落实“四张清单一张网”，让权力在阳光下运行。综合运用督查、审计、行政监察等手段，完善绩效考核评价体系，努力形成“履职尽责、失职追责”的评价导向。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，着力建设廉洁政府。深化“三严三实”专题教育成果，加强政府系统干部队伍建设，严明政治纪律和政治规矩，争做新疆特色好干部。
　　各位代表，我们又站在了一个新的历史起点，开始新的征程。实现“三个率先、两个走在前列”，完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会，是我们向全州各族人民作出的庄严承诺。让我们在州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，发奋图强、共克时艰，在“十三五”期间谱写新篇章，再创新辉煌!
　　名词解释
　　经济与稳定两个“三期叠加”：是指经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”形势；稳定面临暴力恐怖活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治理阵痛期“三期叠加”形势。
　　“两大通道”：是指“西气东输”即准东至内地天然气输送管网工程，“疆电外送”即准东至内地特高压直流输电工程。
　　蓝天行动计划：是指通过实行重点行业提标淘汰、区域高效供热、烟粉尘污染综合整治、机动车污染防治、“气化昌吉”五大环境整治行动，解决重点区域和重点行业的环境污染问题。
　　四位一体：是指以政府产业政策为导向、以金融机构信贷支持为基础、以保险公司为企业提供担保增信为保障的金融信贷运行模式。
　　五把钥匙：是指思想上的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。
　　三管齐下：是指正信挤压、文化对冲、法治约束。
　　三支队伍：是指干部、教师、爱国宗教人士。
　　六大支柱产业：是指煤炭煤电煤化工、有色金属冶炼及深加工、先进装备制造、新型建材、石油化工、农副产品精深加工产业。
　　PPP：是指政府和社会资本合作模式，政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
　　四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
　　一个围绕，三个必须：是指紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设，全力推动加快发展、转型发展。必须保持比全疆高一点、有质量有效益的发展速度，必须举全州之力加速新疆准东开发区崛起，必须把环境和绿色作为最大资本。
　　三个率先、两个走在前列：是指在全疆率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，率先实现农牧民人均纯收入整体超万元，率先实现全面建成小康社会；在创新驱动和可持续发展方面走在全疆前列。
　　四创联动：即创新、创业、创投、创客。创新是指以现有的思维模式提出有别于常规或常人思路的见解或行动,获得一定有益效果的行为；创业是指创业者对自己拥有的资源或通过努力对能够拥有的资源进行优化整合，从而创造出更大经济或社会价值的过程；创投是指创业投资；创客是指不以赢利为目标，把创意转变为现实的人。
　　众创、众包、众扶、众筹：众创即汇众智搞创新，是指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，形成大众创造、释放众智的新局面；众包即汇众力增就业，是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径；众扶即汇众能助创业，是指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态；众筹即汇众资促发展，是指通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。
　　五化同步：是指新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化同步发展。
　　五大统筹：是指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。
　　自贸区：是自由贸易区的简称，指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。
　　三个坚决：是指坚决防止发生类似“7·28”这样大规模暴恐案件，坚决遏制暴恐案件多发频发势头，坚决防止暴恐活动向内地蔓延。
　　四管齐下：自治区党委在“三管齐下”基础上增加“科学普及”新要求，即正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及。
　　两个不低于：是指三产增速不低于GDP增速，三产固定资产投资增速不低于全社会固定资产投资增速。
　　三大旅游环线：是指“环游天山-千里黄金线”、“百里丹霞”景区环线和乌昌石大都市圈三条旅游环线。
　　供给侧结构性改革：供给侧相对于需求侧。供给侧结构性改革是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
　　互联网+：是指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
　　三规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。
　　售电侧：是指向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体。
　　六个精准：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
　　五个一批：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
　　水资源“三条红线”：&是指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。
　　“9073”养老模式：是指90%的老人为家庭养老，7%的老人在社区接受养老服务，3%的老人享受机构养老服务。
　　“四好”老师：是指做有历史责任感的好老师，做为人师表的好老师，做立德树人的好老师，做专业过硬的好老师。
　　四张清单一张网：是指政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、部门专项资金管理清单，政务服务网。
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