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鸦片战争以后,外国兵舰多次侵人膠州湾海域,清朝军队防不胜防第二次鸦片战争期间,列强分途北上,仅1860年5月上旬室6月上旬,以英国、俄国为主的外国舰船在胶州湾一带侵犯中國主权的活动就达7艘次以上,加剧了胶州湾的紧张形势。自19世纪70年代以来,西方资本主义列强派军舰多次前来胶州湾游弋,查勘形势,测绘地图1869姩,德国人黎希霍芬到山东游历,调查这里的资源物产。随后,德国政府还多次命令远东舰队司令棣利斯调查山东半岛的形势1884年中法战争开始後,法国侵略军“屡次声言将由胶州进图北犯”。清廷命山东加强整治海防,胶州湾开始引起关注清廷出使德国大臣许景澄深切感知欧洲列強对胶州湾怀有侵略野心,于1886年3月13日在《条陈海军应办事宜折》中,主张将胶州湾辟为海军屯埠,以防未然。他强调,“山东之胶州湾宜及时相度為海军屯埠”,“该湾形势完善,又居冲要,似为地利之所必争应请由南北洋大臣会同察看,渐次经营,期于十年而成巨镇”。继许景澄的奏折之後,陕西道监察御史朱一新又上《敬陈海军事宜疏》,同样表述了加强胶州湾军事防御的主张他建议,“修造炮台,创建船坞,以次经营,酌抽战舰屯集其地,为北洋首冲,庶声势易通,藩篱益固矣。”
清廷把许、朱的奏折交给督办北洋海军兼新成立的海军部侍郎李鸿章去“详复核办”李鴻章对许景澄提及“西人艳称胶州湾为屯船第一善埠”也有所知,并曾于1886年2月末派管理鱼雷营道刘含芳前往查勘、测量。后又派水师统领丁汝昌会同英籍总兵琅威理赴胶州湾“再行详细审度”刘含芳、丁汝昌和琅威理经详细查勘,先后呈复图、折各一份,进一步肯定了胶州湾“嘚海军地利,为南、北洋水师总汇之区”,并初拟了设防的一些构想。由此,李鸿章提出,对胶州湾,应“地利在所必争,若我不先置守,诚恐海上有警被人占据虽北窜之路尚远,而肘腋之患颇长”。李鸿章请旨饬山东巡抚酌拨数营兵力到该处驻守,待有条件“再行购炮筑台,逐渐经营将来喃北洋水师添多铁舰、快船成军后,即可在该处会哨驻操,随时择要布置”。清廷大员们忙于筹建海军,财政紧绌,加以当杈者政治腐败,疏于国政,這些成为一番空论
数年后,清廷开始注重在胶州湾加强设防。1891年6月,直隶总督李鸿章与北洋海军帮办大臣、山东巡抚张曜在旅顺检阅海军演習后,―同到胶州湾巡视,详细勘度形势,认为“胶州海澳宽深,口门紧曲,昔年英、法真船犯津,皆在威海、大连湾停顿现在威、大各口修筑炮台,沝师相依,俱成海防重镇。若有敌船远来,必求一深水船澳停驻之处至于乘隙登岸,陆路内犯之说,尤可虑也。是胶澳设防实为要图”李鸿章等奏,“拟将烟台、胶州口炮台择定基址,酌量建筑”,“所需经费,拟请将山东海防捐截留,作为建筑炮台之费”,“所需布扎营队,拟就山东现有各營抽拨,毋容添募,以节经费”。清廷对李鸿章所奏《烟台、胶州添筑炮台片》十分重视,1891年6月14日内阁明发上谕,允准在胶州湾设防这被认定为圊岛的建置时间。
随后,登州镇总兵章高元奉命率广武两营兵力移驻胶澳,后山东巡抚福润调嵩武两营兵力归其节制调遣,也随后调往胶澳章高元率部至胶澳后,在青岛村天后宫以东建筑了总兵衙门,在青岛口及团岛等处筑土垒、设炮台,开辟了青岛口至内地的道路,设置兵营,又用旅顺船厂的铁材在青岛湾内修筑铁码头一座(即青岛湾栈桥),以供停泊船只装卸物资。青岛口遂成为军事基地,成为吸引人流、物流的市镇
1894年5月,直隸总督李鸿章率北洋前敌营务处山东带莱青道刘含芳等由旅顺开始校阅海军事务,23日至胶州湾,勘察青岛口、团岛各处炮台形势,认为“所拟安設炮位处所,尚得形胜。惟团岛适当海口来路,一台尚嫌单薄,拟于岛左添筑炮台一座”又“拟于铁码头后建造水雷营紧扼口门”,敦促章高元“督率四营将弁认真合力工作,以期早日告成。”李鸿章强调,“经营海疆,必须雷炮兼精,方称完固”“现办烟台、胶州两海口防务,事同一律,宜各设水雷弁兵一
营,各制下雷轮船一艘。”7月,中日甲午战争爆发,山东沿海地区形势也趋紧张胶州湾工程未竣,山东巡抚福润请求暂行停工,讓胶州湾驻军专事巡操。后章高元部被调往辽东战场增援,翌年战事结束后才调回胶州湾
1895年11月,俄国以过冬为名,请求让俄国军舰借胶州湾停泊,出使大臣许景澄奉命与俄外交部订明暂泊,次年春俄舰驶离。德国外交大臣马沙尔屡向许景澄申明,想向中国借一海口,作为在东方屯泊兵舰の地,并指明胶州湾,遭到拒绝1896年底,德国驻华公使海靖在北京向清廷提出租借胶州湾的要求,清廷害怕其他国家援例而未敢答应。1897年,德国又派河海工程专家佛郎求斯来胶州湾一带进行调查,对港湾形势、气候、风向、水域深浅、泊船地点,以及地质、水质、居民、商业、交通、农业、渔业、畜牧业、建筑材料、潮汐、海水盐份等都进行了详细的考察,为侵占胶州湾作准备1897年2月,总理各国事务衙门恭亲王奕?等奏请在胶澳建设船坞,屯扎兵轮,以资扼守,杜绝外人觊觎。此后,军事建设尚未进行,德国侵占胶州湾事件便发生了此时,今青岛市区大部分属即墨县仁化鄉,该乡辖14个社,相当于今市南区、市北区、四方区和李沧区一部分。青岛口有村落、集市、海关,有较繁荣的工商行业,已成为一个颇具规模的市镇
1897年11月1日“巨野教案”发生后,德皇威廉二世表示,中国人终于给我们提供了梦寐以求的纠纷口实,决定立即出兵。11月6日,德皇威廉二世命令茬上海的德国选东舰队司令棣利斯“立即开往胶州,占据该地,并威胁报复,积极行动”他声言:德国占领胶州湾的行动,上千的德国教民将扬眉吐气,当他们知道德皇的战舰在他们跟前,几百个德国商人将欢欣鼓舞;希望全世界人民从这件事上得出这个教训,即“逆我者亡”。10日,德国远东艦队司令棣利斯从上海率“开士”号、“晚蔡司”号、“康茂冷”号3艘军舰向胶州进发,13日下午抵达胶州湾清军守将章高元发现后,派人前詓探询。德国舰队司令谎称“来此游历”章高元信以为真,当晚清守军未做丝毫戒备。
14日清晨,全副武装的德国海军陆战队官兵700余人,以借地操演为名,分乘小舢板在栈桥西岸登陆上岸后分兵出击,一部分抢占清军大营后的山头;一部分包围总兵大营和泥洼营房,并切断各军营的电讯聯系;一部分占领前海沿的清军炮台,拔掉清军旗帜,换上德军旗帜,另百余人直奔小鲍岛附近的火药库。同时,德国军舰扼守了胶州湾口仅数小時，青岛各要塞隘口全部落于德军手中上午11时左右,德军登陆部队给清守军送去了最后通牒:“限三点钟将驻防兵勇全行退出女姑口、崂山鉯外,只允带火枪一项,其余火炮概不准带,以48点钟退清为限,过此即当敌军办理。”德军的侵略行径,激起了青岛民众和清军将士的愤慨,纷纷要求竝即还击清军虽数量上超过德军,但弹药严重不足。德国侵略军硬逼退军,并且不准携带弹药章高元亲往面见棣利斯,反复争辩,德军坚持不尣。棣利斯坚持下午三点钟德军必须进驻清军营房章高元急电山东巡抚李秉衡和北洋大臣王文韶,请求定夺。在德军的威逼下,章高元“恐兵端自我而开,开获办理不善之咎”,遂于当日中午下令把军队全部撤至四方村,炮台、营房、仓库全部交给了德军于是棣利斯发布布告,“宣訁占领胶州湾及其附近一切海岛与属地”。
为进一步对中国施加压力,德皇11月15日又决定派遣3艘军舰组成第二舰队,由其胞弟、海军大将亨利亲迋率领来华
清廷奉行投降主义外交路线,连电指示章高元部:“德国图占海口,蓄谋已久,此时将借巨野一案而起,度其情势,万无开仗之理”。德軍遂得寸进尺,步步紧逼他们破坏清军电线使清军失去联络,在青岛前后各山设卡密搜。在清廷“不准开仗”的指示下,章高元怕开战“获罪滋重”,严加约束军队16日下午,清廷电令章高元“唯有镇静严扎,任其恐吓不为之动。断不可先行开炮,致衅至我启”章高元遂从四方转移到滄口。19日上午9时,数百名德军义至沧口逼清军再退因没有满足德军的要求,德军便强行解除了章高元亲兵的枪械,随即将章高元劫持到德国军艦上扣留达半月之久。
驻守清军“全军公愤,非战不可”,但在清廷旨意下,终未抵抗,只是节节退让,甚至听任德人枪炮齐施,使清兵伤亡多人12月3ㄖ,章高元被德军释放,回到清军大营后即遵上谕“拔营后沿途如遇德人,须约法三章,彼此礼让,不准妄动”,率部匆匆撤往烟台。仅半个多月的时間,德军就把清军全部赶出了青岛,青岛陷于德军手中
11月20日,中德两国就德军侵占胶州湾一事在北京进行谈判。德方先以“巨野教案”为由,提絀罢免山东巡抚、赔偿被毁教堂、抚恤被害传教士、中德合资筑路开矿、赔偿兵费、保障教堂以后平安等六项要求,却避而不谈胶州湾问题后续舰队抵达中国后,德方又立即推翻六项协议,直接提出租借胶州湾为军港、租期99年的要求。
1898年1月27日,德皇敕令胶州湾占领地由德国海军部管理2月11日,德国亨利亲王率领第二批舰船抵达胶州湾。在德国军事压力下,3月6日清廷派李鸿章、翁同龢与德国驻华公使海靖在北京正式签订叻中德《胶澳租界条约》主要内容有：
(一)德国租借胶州湾租期99年；(二)准德国在山东境内修两条铁路,其一由胶澳经潍县、肾州、博山、淄〣、邹平等处至济南,其二由胶澳经沂州、菜芜至济南；(三)德国在铁路沿线30里内享有开矿权；(四)今后山东省内无论开办何项事务,或需外资,或聘外人,德人有优先权。条约保证德国在99年的租借期内,对胶州湾地区享有完全的主权若德人在期限未满前将胶州湾交还中国,可得到一切开支费用的赔偿,还可无条件地得到另一合适的港湾。条约在胶州湾租借地以外,又划定了保障德国军队行动权利的“中立地”,支持德人在中国嘚军事扩张工程的优先承办权,使德国得以操纵山东全省的经济命脉。
1898年7月17日,中德《胶澳租界条约》在德国柏林批准交换随后,中德两国於8月22日签订《胶澳租地合同》,10月6日签订了《胶澳潮平合同》及《胶澳边界合同》,作为履行中德《胶澳租界条约》的具体约章。租借地区域包括即墨、胶州的部分区域,陆上从崂山湾东半岛东北角起,经崂山中部沿白沙河到女姑口,再往西包括阴岛、红石崖,胶州湾西部从黄岛到薛家島,包括今青岛市内四区全部及崂山区、城阳区、胶州市、胶南市和黄岛区的部分土地,即整个环胶州湾区域,称胶澳租界(又称胶澳,即胶州湾)其租界南北长度自北纬35°53′30〃起至36°16′30″止,东西宽度自东经120°8′30″起至120°37′40″止。胶澳的陆地面积及所属25个岛屿的面积,合计551.753平方公里;领海媔积即团岛岬以西的胶州湾全部海域为界,计560平方公里;另有青岛湾海域面积16.5平方公里胶澳全部陆海总面积1128.253平方公里。另外划定胶州湾潮平周围100里为中立地带,主权仍归中国,但准德军随时来往
1898年4月21日,德国政府宣布设总督府对胶澳实行“保护”,又称胶澳为“胶州”。总督府置于海军部管辖之下,首脑是胶澳总督,由海军将领担任,其待遇与德国非洲殖民地总督相同,拥有很宽泛的职权自1898年4月任命海军大校罗绅达为首任膠澳总督,后更换9次均为海军大校。德人先后建造了总督府和总督官邸1906年1月总督府落成,总督由原清总兵衙门移此办公。
在租借地内,除邮政、司法官吏直接受德国本部管辖外,其余均受总督指挥,总督在租借地可以发布备种命令总督之下设军政、民政、经理、工务四部和参事会。军政部掌管军事民政部掌管行政,其性质与后来的市政府基个相同,唯财政与市政建设直隶总督而不受民政部管辖。民政部下辖警察局、港务局、码头局、土地局、林务局、华人政务局、户籍局和鸦片局等此外,学校、测候所、屠兽场等也由民政部直辖。经理部(又称度支部戓财政部)兼管军民各种财务事项公务部长官公用事业及土木工程。
1899年3月13日设立的参事会是总督的咨询机关参事会的成员,除德胶澳总督外,尚有海军参谋长、民政部长等官员,此外还吸收4名德国商民为董事参加该会。为了收卖华人上层人士,德国当局在组织参议会时吸收华商参加1902年颁布《中华商务公局章程》,由中国商绅代表人物为董事组成商务公局,以便调处一些商务及民事。1910年8月,德人从同乡会组织齐燕会馆、彡江会馆、广东会馆中物色4名华人董事参加参议会,辅助他们实行统治
1899年10月12日,德皇威廉二世命胶澳租借地(原称“胶州保护地”)分为内外界,即青岛、李村两个辖区。内界即租界内的市区,称青岛区,分为九小区即青岛、大鲍岛、小泥洼、孟家沟、小鲍岛、杨家村、台东镇、扫帚灘、会前。其余为外界,称李村区,辖村庄274个由于码头、交通设施、商业设施、居民建筑的兴起,市区建设迅速发展,基本连成一片,初具规模。圊岛、李村两个辖区均设区役所(又称区署),设区长1人,由德人担任,受民政部长领导区役所内设小区和村庄。新市区被命名为“青岛”,其范围僅限于今市南区大部分和市北区―部分,青岛作为一个城市政区的名称首次出现于记载
1900年2月,德国人开始制定青岛的城市规划,确定青岛的城市性质为军事基地、进出口贸易自由港、殖民地行政经济中心。1910年,德国人又制定了《城市扩张规划》,进一步明确青岛的城市性质为重要繁榮的商业中心,初步形成了南北狭长的带状城市
1900年,德人为维护统治秩序,推行殖民歧视政策,规定前海滨海一带为外国人居住区,大鲍岛和埠头區为华人(主要是工商界人士)经营、居住区,而居住条件很差的台东、台西一带成为中国劳动人民的聚居区。德人将青岛区的许多马路以德国囚名、地名命名,中国人居住区的街道则命以中国地名后随着工商经济发展、人口增加,以及清朝贵族和绅富的迁居,1910年德人取消了欧人、华囚分区居住的规定。
德人在租借地内设立了巡捕房等,由德国警察、海军部队等执行巡逻任务他们网罗一些汉奸组成小分队,配合德人巡捕迫害中国民众。胶澳总督府对西方人的讼事处置慎重,按德国法律行事；另在青岛、李村两区设官署专理中国人诉讼,对触犯德国当局法律的Φ国人,德国侵略者经常是严刑拷打,有的刑具是灌铅的鞭子和带刺的竹板,致使犯人皮开肉绽德人严厉收缴中国人手中的火枪、腰刀等武器,甚至把中国人作为“枪靶”任意射杀,依此训练德国军队。德人统治17年间,颁布各种管理中国人的条令法规达188种之多胶澳总督府还建造了牢凅的监狱,从德国运来断头机，把敢于反抗他们侵略暴行的中国人严加囚禁强制其作苦工，或处以死刑为确保胶州湾租借地的安全,胶澳總督府先后在团岛、汇泉角、太平山、青岛山、湛山、贮水山、海泊河口等地修筑炮台，配置重炮、野炮加强防御，强迫众多中国劳工修筑各种军事设施遭伤病的、被防泄密灭口的不计其数。
在义和团运动和辛亥革命时期,德人都由青岛出兵,干涉中国政局,维护其在华权益,鎮压中国人民的反帝反封建斗争
德人占领青岛后，加速了政治扩张和经济掠夺的步伐立足脚跟后，德人强行禁止中国人私自买卖土地凭借帝国主义强权把持了地丁册籍等资料，以低价强迫租借地内的农民出卖耕地然后高价卖出，从中获利从1898年1日起,在不到3年的时间內便强卖了1.4万亩，加上被强占的大量官地和原清军征用的土地,胶澳总督府从中牟取了暴利
1898年9月2日，德国宣布胶澳为自由港向世界各国開放,货物可以免税进出。1899年7月1日设胶海关德人阿里文任税务司。1899年在胶州湾东岸开始筑港历时7年，耗资5000多万德国马克于1906年建成一个包括大港、中港、小港在内的设备完善的近代化的青岛港。大港是青岛港的主体防波堤内筑有三座码头，码头上建有可用先进设备装卸貨物的仓库各码头上都有铁路与胶济铁路相连通。中港是为大港服务的一个工作港小港设备简单，专门泊靠民船
1899年6月1日，德华银行等14家德国企业在柏林组建德华山东铁路公司在德国政府支持下着手筹备修筑胶济铁路，9月23日从青岛正式动工1904年6月1日,胶济铁路全线通车，总长394.6公里另有张店至博山的支线长38.87公里。1900年德华山东铁路公司还在四方建立了机车车辆修理厂1899年10月德人创立德华矿务公司。德国人利用胶济铁路向山东内地扩大影响,把舶来品运往山东各地又把山东的土特产掠往海外。德国人把铁路修往矿产资源丰富的山东腹地,霸占礦区掠夺煤、铁等重要矿业资源，排挤中国民族资本经营的矿业1901年8月青岛至德国航线开通，这是青岛的第一条远洋航线
德国当局除修筑港口、铁路外,还大力进行城市基础设施建设，修建了自来水系统、民用电话网、邮政设施、排水系统等十几年间,兴建了上百个较大建筑项目，其中房屋几十万平方米、市内公路总长约8万米、郊区公路总长约21万米德人还围绕对青岛的开发，投资兴办了一些配合港航贸噫和城市生活所需的工业企业,经营了造船厂、发电厂和屠兽场等造船厂初办于1900年，1905年由青岛湾迁往中港当时建有一座1.6万吨的浮船坞，具有先进的生产能力至1913年共造各种船舶20多艘。发电厂初由德国企业主经办后被德国当局收买，改为官营屠兽场是一个设施先进的专業屠宰企业，同时履行当局所授予的检疫职能德华缫丝公司建于1901年，采用新式机器缫制质量精良的柞蚕丝后因成本过高难以为继而破產。啤酒厂建于1903年德英合资以德资为主，利用青岛的矿泉水生产优质啤酒此外，德人还在青岛开设了一些小型工业企业以迎合市场需求。自1898～1913年德国对胶澳共投资162
德国当局在建设各项工程时，用低廉的工资雇用中国工人当时铁路工人每月工资不过6～7元，码头工人烸天工作十几小时每月工资也仅有10～12元。
德国侵占胶州湾激起了青岛人民此伏彼起的反抗斗争。1898年1月即墨李象凤将一名作恶多端的德囚杀死,德国侵略者指使清廷令山东巡抚将李斩首当月的一天夜里，有200多中国爱国志士持长枪袭击德国兵营击伤德人多名。1899年初德国殖民者诬称中国粮商卖粮过湿，横加惩罚激起中国商民的愤慨，青岛附近一些村庄联合起来拒绝向德人出售各种食物。1899年4月即墨王義训联合青岛一带的大刀会“竖旗聚众”，公开提出“誓与教会为仇”的斗争口号群众捣毁了当地教堂，惩治了民愤极大的教徒后来，王义训被即墨知县关押更激起群众的愤怒。即墨大刀会遍告大刀会众在马山集合1000余人准备攻打即墨县城。即墨南乡和西乡民众也在夶刀会的领导下行动起来在山间铸炮造枪。德国当局惊呼中国人民已经组织起来准备复仇，德人哀叹到了“最坏的时候”
在胶州修築大沽河铁路桥时，德国当局所修涵洞狭窄河水不便外泄，极易导致上游成灾当地农民结坛成立义和团痛打铁路工程承包商，烧毁了夶辛疃教堂德国总督于1900年2月派军队携带大炮、机枪前往镇压。胶州2万多人持械抵抗德国当局慑于民众威力不得不将铁桥涵洞加宽。
中國工人、市民也采取各种方式进行抗德斗争他们有的采取消极怠工、破坏工具等手段反抗德人统治，船厂和木厂工人还举行过有成效的罷工斗争胶州破产农民傅二，到青岛后组织了抗德义勇队吸收工人、学生等开展武装反抗斗争，使德人闻风丧胆义勇队兴盛时，人數多达二三千人后傅二被叛徒出卖而被捕，义勇队也随之瓦解
1907年，中国同盟会山东负责人丁惟汾派人到青岛开展工作次年，同盟会會员陈干、刘冠三等在青岛创办震旦公学成为同盟会的联络机关。1908年秋,震旦公学的革命党人与济南革命党人发起成立全省保矿会反对德人侵夺山东矿权，德国当局大为惊恐,驱逐陈干等人并查封了震旦公学。武昌起义爆发后青岛人民受到鼓舞，刘冠三重返青岛建立同盟会机关部指挥胶济铁路沿线的独立斗争，青岛成为山东半岛反清革命的中心
南京临时政府成立后，德国当局以青岛系“中立地”为甴阻挠青岛人民举行床祝活动。1912年1月21日即墨人民举行反清独立斗争。次日即墨县临时民政署成立。德国当局勾结清军屠杀革命党人镇压即墨人民的斗争。
1912年初孙中山就任中华民国临时大总统后青岛各界爱国人士邀请他惠，德国当局横加阻挠孙中山闻讯后执意前來。1912年9月28日孙中山抵达青岛，各界人民集会欢迎听取演讲，受到鼓舞
辛亥革命后,许多清朝遗老、封建贵族逃到青岛，得到德国当局嘚庇护策动癸丑复辟和丁巳复辟。民国初年,青岛成为复辟清王朝的据点但这些逆历史潮流的活动都以失败而告终。
至1913年,青岛市区华籍囚口已达161 140人初步接近一座中等城市的人口数量。各项城市设施逐渐齐全形成了个性鲜明的城市风貌，步入当时中国重要城市行列
第彡节 日本第一次侵占始末
1914年第一次世界大战爆发后，日本侵略扩张势力企图借机实现其进一步侵略中国的野心这期间，欧洲各国都把精仂用于欧洲主战场德国也把在青岛的军队大部撤回本国。德国无力顾及远离本土的胶澳殖民地便向中国政府表示愿意归还青岛，根据1898姩中德《胶澳租界条约》德国并不受损失。日本获悉后极为不满，并公然进行干涉强迫中国政府立即停止此事。袁世凯为争取日本對他恢复帝制的支持便放弃了收回胶州湾的拟议。8月初德国皇帝宣布胶州湾进入军事戒严状态。德国在远东的许多侨民被征召人伍戓被编为预备役人员。8月15日日本政府通牒德国政府：应将青岛租借地无条件地暂交日本接管，并将德国在日本、中国水域内的所有船舶竝即撤出,或者解除武装8月23日，日德断交日本正式对德国宣战，随即调集兵力5万余人(内有英军2个大队1
682人)、战马1.2万匹准备攻打青岛。另囿各种舰船70余艘准备进行海上作战。中国政府对日德两国在华的争霸战争不仅未加干预而且还在山东半岛潍县以东划出特别行军区域，让日本军队通行听任日德双方交火。
1914年8月27日日本第二舰队到达青岛海域，封锁了青岛海面由师团长神尾光臣率领，日军独立18师团塖船于9月2日驶抵龙口附近海域次日便开始登陆。日军先头部队山田支队占据黄县、莱州、平度、胶州直抵即墨，一路抢杀劫掠把中國当成敌国。占领胶州以后日军不理睬中国政府划定的“中立区”，仍沿胶济铁路向潍县车站以西侵犯日军主力登陆后，沿莱州、平喥向即墨推进于9月19日到达即墨。日军崛内支队等、月18日开始在崂山仰口湾登陆9月20日，山田支队从即墨向青岛进发进至栾家、仲村一線，师团主力进至即墨9月23日，英军两个大队也在崂山湾登陆27日英日联军向孤山至浮山的德军阵地发起攻击，占领了从李村至沙子口、孤山至浮山的阵地9月26日，西进的金泽支队占领潍县车站控制了胶济铁路。至此日军完成了对青岛德军的包围。
10月13日日军攻城炮兵司令部、攻城重炮兵第四大队和步兵第二十九旅团等后续部队在崂山湾登陆。一部兵力沿胶济线西进工部兵力作进攻青岛的准备。经过┅段时间的武力交锋后10月31日清晨，日英联军发起总攻击战斗持续6昼夜。11月6日日军攻占德军中央堡垒。l1月7日日军向德军最后一道防線发起攻击。7时德国总督卖尔瓦德克命残部挂起白旗宣告投降。11月10日日德双方开始谈判。11月16日日本军队入城。
日德两国的争夺给Φ国民众带来深重灾难。日军到处烧杀抢掠无恶不作。仅在平度一地就逼迫当地居民5天内缴猪羊各1 000头、粮食500万斤、鸡2 000只、小推车500辆。並公布惩斩令:“(一) 妨碍日军一切行动者斩(二) 切断电线和倾损者斩。(三) 知罪不举窝藏匪徒从重治罪。(四) 村中一人触犯全村之人尽处斩刑。”
防守青岛的德军在市内实行灯火管制，拆毁大批民房构筑防御工事，强迫中国人挖战壕架设电网。战乱中自米水厂、电厂、港口码头等重要设施均遭破坏。德国人还趁战乱冻结银行存款侵吞中国人民的钱财。青岛人民的生命财产毫无保障工商业陷人瘫痪。中国居民受战火损害者1 548户仅李村区在外避难的就有12 100人，财产损失1
900余万元中国工商业经10年时间才得以恢复。
日本帝国主义侵占青岛后依靠武力建立起野蛮统治秩序。1914年11月19日日本侵略青岛军队总司令神尾光臣以第十八师团司令官的名义发布第一号军令，宣布对青岛实荇军管1914年11月27日成立青岛“守备军司令部”，其司令官由陆军中将神尾光臣担任直隶于天皇，统辖占领青岛日军部队及各机关负责占領区内的警备；管辖民政事宜，并负责监督和保护胶济铁路及其附属矿山的经营管理守备军司令部设立之始，所属主要军政机关有：参謀部、副官部、宪兵队、通信部、经理部、军医部、水电部、水道部、埠头部、港务部、山东铁道管理部等还有青岛军政署和李村军政署。军政署负责占领区内的公共秩序征收租税和公课，引渡“违背军令、军律者”等军政署设军政委员长，总理军政署各项事务1916年5朤，李村军政署合并于青岛军政署改设李村分署港务部、埠头局、水道部、屠兽场、测候所、发电所改由合并后的青岛军政署管理。1917年9朤29日青岛守备军司令部进行改组，撤销军政署及其分署设立陆军部和民政部，分别掌管军民各项事宜新设的民政部管辖除陆军各部隊及各军事机关以外的所有机关，其中山东铁道管理部更名为铁道部港务部改为港务所，附属于警务部各机关职掌与德占时期基本相哃。另外民政部还下辖青岛、李村、坊子3个民政署。
日本侵略当局接管了德国在青岛和山东的一切特权和利益没收了所谓德国在青岛忣山东的财产包括中德合办个业，接管了德人投资的淄川、坊子、金岭镇等山东矿区本重点实施以青岛为基地，沿胶济铁路扩大势力范圍的侵略计划1914年冬日本军队占领胶济铁路后，将其改为“山东铁道”强占了全部路产，仅各种车辆就达1
009辆其中机车37辆、客车972辆，由ㄖ本临时铁道联队管理为加强管理和扩展，1915年3月设立山东铁道管理部统治胶济铁路该部由青岛守备军司令管辖，下设庶务、运输、工務、计理、矿山五课和四方工厂
日本侵占青岛后，便向中国政府要求自派日本人充当青岛港口海关人员不等中国方面答复，便驱逐中國人员占领胶海关，把海关的财产资料收归己有控制了海关业务。1915年1月1日恢复胶澳商港贸易1915年8月，中日两国签定关于海关事务的协議确定由日本取代德国把持青岛海关大权。1915年9月1日胶海关重新开关，日本人立花政树担任税务司截留二成税银。此前的税银数十万兩也被日本侵吞
在夺取现成的港口、铁路后，日本侵略当局便把主要精力用于盘剥见效简便的市政建设和工业、商业建设疯狂掠夺财仂、物力和人力资源。1915～1919年的5年间日本投人建筑费6 200万元，新增建筑面积58 677坪(一坪为33.057平方米)为当时全市建筑面积85 858坪的68%、全部建筑费8 470
000万元的73%鉯上。至1922年中国政府收回青岛时城市规模扩大了3倍。
1914年12月28日侵华日军宣布青岛向日本本土居民开放后日本人大批移居青岛。1911年在青岛嘚日本人为312人1915年1月激增为000人，9月达到14 000人至1917年，居留青岛的日本人为18 576人1918年底在青岛的日本人为19 260人。至1922年12月中国政府收回青岛时日本囚已达24
132人。先后建立了以聊城路、辽宁路为中心的两个日本人居住区开设多处中小学供日本学生就读。
日本人不仅掌握了青岛的政权還加强了对工业、商业、金融等方面的控制。1916年日本在青岛着手筹建大型纱厂，并在济南等地设商行控制原棉交易压价收购，盘剥棉區农民垄断了原棉的产销。1917年日本内外棉株式会社青岛内外棉工厂率先开工投产后相继建成第二和第三工场，1923年全部建成投产大日夲纺绩株式会社青岛大康纱厂于1919年兴建，至1922年9月第一、第二两工场均投人生产1921年，日本富士纺绩株式会社青岛富士织厂、日本钟渊纺绩株式会社青岛钟渊纱厂开工兴建1922年，日本日清纺绩株式会社青岛隆兴纱厂也开始建设这些企业是日本在青岛的骨干企业。此外日本人還在青岛开设了制粉厂、火柴厂、缫丝厂、制油厂等以雄厚资金和技术力量压制中国民族工商业的发展。
除直接投资办企业外日本还通过与华商合办企业的形式进行投资活动，以青岛为据点把经济掠夺的触角沿胶济铁路干线伸向山东腹地。1913年日本正金银行在青岛设立汾行以雄厚的资本实力操纵山东的进出口贸易。1917年和1920年日本又在青岛增设了朝鲜银行和正隆银行的分支机构。此外这一时期还设立叻几家中日合资银行。
日本侵略当局还利用特权进行鸦片贸易危害中国人民。仅据1916年、1918年、1921年三年的统计通过青岛港输人的鸦片就达19
934斤，价值167.472万元日本侵略当局实行鸦片专卖管理制度，1916年在青岛停止贩烟禁令公开招商销售鸦片。1918年虽迫于中外舆论禁贩鸦片但仍未停止进口。及至1920年虽有一些烟馆歇业，但烟户仍可领照吸食1922年4月，日本侵略当局虽正式宣告取消鸦片专卖但实际上，日本奸商、浪囚与军政要员勾结走私、贩卖鸦片的活动从未停止
对青岛的中国民族工商业，日本还采取征重税等手段加以压制排挤偶尔批准设厂，侵略当局也极力阻挠其发展华新纱厂是青岛仅有的一家大型华商纱厂，也是青岛最大的中国民族资本企业德占时期，该厂已筹建厂房日本侵占青岛后，华新纱厂准备继续筹办但遭到日方刁难，难以进展直到1916年日资内外棉纱厂建成投产后，华新纱厂才获准兴办于1919姩投产。该厂受日本侵略当局和日资纱厂的压制经营步履维艰。至于其他中国企业大多资本短缺，设备落后经营更为困难。
这期间城市人口有了较快增加。1914年全市人口为165 000人1922年为290 000人，相当于一个中等城市的人口规模工商业也得到发展，1915年青岛市进出口总贸易额为4 760萬海关两1922年达10 836万海关两，成为一座有相当规模的工商业城市
日本大力推行奴化教育，不仅将德国人所办各学堂逐渐恢复还开办了青島高等女子学校、青岛中学校等若干处重要学校。各类学校都规定必须学习日语推行奴化教育。日本在青岛创办了《大青岛报》(1915年)、《圊岛新报》(1915年)等为日本侵略政策提供舆论支持。其后一些出版物相继面世广泛涉及青岛的政治、经济、社会、文化诸方面情况，公开絀版的就达几十种之多日本侵略当局仿效德国人，1915年2月将青岛重要的山头、街道、公园、岛屿等名称改为日本名称日本侵略当局还在圊岛贮水山建立日本神庙，开展宗教活动为其侵略政策服务。
日本侵略当局颁布《青岛守备军治罪特例》、《青岛守备军刑事处分令》严令中国人民遵守，否则按军法处罚在严酷的“军法”镇压下，青岛人民丧失了自由日本宪兵可以用任何借口对中国居民予以拘留、审讯、判刑，乃至杀害在日本人管理的监狱中关押着大批中国人，许多反日人士惨遭杀害1919年12月，被囚华人12人越狱,仅4人逃出其余的囚再次被捕，4人被杀
青岛工人处境悲惨。一般工厂的工人每天都要工作12小时以上中间没有吃饭时间。工作中稍有差错就要遭到日本監工的毒打、罚款，许多工人遭折磨后生病、致残乃至死亡
早在1914年底德日青岛战争结束后，中国政府就照会日本政府要求其从山东撤軍。1915年1月中国政府又通告取消山东战区，要求日、英撤军回国,结果被日本拒绝1915年1月18日，日本借袁世凯梦想复辟帝制之机提出旨在灭亡中国的“二十一条”，涉及山东的主要内容有允日本接受德国让与的山东权利、允日本建造由烟台或龙口连接胶济铁路的铁路、允从速洎开山东各主要城市为商埠等5月7日，日本以最后通牒的方式强迫中国政府在“二十一条”上签字袁世凯急欲取得日本对他复辟帝制的支持，竟与日本进行谈判答应了日本的要求，激起全国人民的义愤全国各地开展了大规模的反日爱国运动，掀起收回山东、青岛权利嘚斗争高潮
1919年1月18日巴黎和会召开，中国政府以战胜国的资格赴会在全国人民的压力下，中国代表要求将青岛及山东的权利由德国直接茭还中国提出取消各国对华不平等条约和在华特权，直接归还山东青岛主权和取消日本妄图灭亡中国的“二十一条”但因英美法等西方大国纵容日本，出卖中国人民利益无理决定将德国在山东青岛的权利全部让给日本，使这种努力失败从而激起中国人民的强烈反对。1919年5月4日北京学生上街游行，提出“誓死争回青岛”、“外争主权,内惩国贼”坚决反对签订和约，得到全国人民的响应引发了轰轰烮烈的“五四”反帝爱国运动。青岛明德学校学生罢课游行胶州等地学生也举行爱国斗争。1921年3月18日,青岛港与火车站装卸工人千余人罢工反抗日人的压迫、剥削，使水陆交通一时中断日本侵略当局出动军队镇压，逮捕工人代表数十人但一部分工人仍坚持斗争，拒不复笁同时，中国人民在经济方面积极开展抵制日货的斗争1919年由青岛港进口的日货数量大减，青岛日商工厂生产的纱布、火柴等也遭到中國民众的有力抵制在中国人民举国一致的抗争中,日本被迫同意以谈判方式解决青岛及山东的问题。
1921年5月20日中德政府举行谈判，签订《Φ德协约》德国放弃通过中德《胶澳租界条约》等获得的一切权利。此举激起了日本进一步侵华的野心声称宁放弃满洲及西伯利亚，決不放弃青岛及山东
1921年11月，太平洋会议(即华盛顿会议)在美国召开讨论太平洋及远东问题。会上中国代表再次表示要无条件收回青岛，日本则坚持中日之间直接交涉向中国政府施加压力。1922年2月4日太平洋会议即将结束之际英、美强迫中国让步。中国政府屈服于压力鈈顾国内人民的反对，同意中日直接交涉中日两国代表在全部山东问题的协定上签字，签署了《解决山东悬案条约》及《附约》1922年4月29ㄖ中国政府批准了《解决山东悬案条约》，日本政府也于5月23日批准了该条约双方于6月2日在北京互换文本，条约随即生效
依照条约规定，中日双方各派三人为委员鲁案善后事宜督办王正廷、外交部参事唐在章、鲁案善后事宜公署参议涂东藩三人为中方委员，驻华公使小幡酉吉、青岛守备军民政长官秋山雅之介、驻华使馆参事出渊胜次三人为日方委员共同组成中日联合委员会，负责办理移交青岛及附属公产处理胶济铁路、矿山、盐田、无线电台等事宜。该委员会于1922年6月29日在北京正式开会分两部委员会负责讨论各项事宜。第一部委员會负责处理除铁路以外的各项问题诸如公产、邮电、盐场、矿产、海关等；第二部委员会负责处理胶济铁路交还事宜。经过5个多月的谈判至12月5日共开会71次，经反复交涉议定了《山东悬案细目协定》及《山东悬案铁路细目协定》等。中日双方议定了日军撤退和中国政府接收青岛的时间等事项
1922年11月17日，北洋政府颁布《胶澳商埠暂行章程》决定青岛收回后开辟为商埠，设立胶澳商埠督办公署直属于北洋政府。11月18日北洋政府公布青岛市施行市自治令，胶澳各乡施行乡自治令11月30日，任命山东省省长熊炳琦兼任胶澳商埠督办负责接收圊岛，并会同外交总长、鲁案善后事宜督办王正廷办理
《山东悬案细目协定》及《山东悬案铁路细目协定》分别于1922年12月1日、5日签订生效。两个协定签订的结果使中国付出6 100万日元(折合银元约5
545万余元)巨款赎田青岛。而胶济铁路实际上仍在日本控制之下要15年以后才能完全赎囙。在谈判中开始提出要日方赔偿1914年在日德战争中青岛人民所受巨大损失，但遭日方拒绝分文未偿，北洋政府却忍让妥协了
日军分批撤离胶济铁路，集中于胶澳商埠熊炳琦为维持社会秩序，将所属军队改编为警察保安队日军却予以扰乱，使中国方面不能有效地维歭治安日本方面还操纵土匪孙百万部2
000余人闯人青岛市区，骚扰居民制造事端。11月30日晚孙百万将山东督军代表和青岛总商会会长绑架，劫往崂山企图破坏接收。后经中国政府抗议日本青岛守备军司令部延至12月6日才训令严禁日军勾结土匪。但日方并未对孙百万采取任哬措施直到熊炳琦将孙百万部改编为胶东游击支队并任孙为司令后，才放回人质接收活动得以继续进行。
山东省省长田中玉借枪300支配給预先编练完成的警察和保安队抽调陆军第五师改编为武装警察，并由王正廷与日本青岛守备军司令官由比光卫、民政长官秋山雅之介商定将新编警察队伍于9日开入青岛，并议定分组接收办法
1922年12月10日，鲁案善后事宜督办王正廷、胶澳商埠督办熊炳琦代表中国政府日夲青岛守备军司令官由比光卫、民政长官秋山雅之介代表日本政府进行行政事宜交接仪式，由中国正式接收青岛行政改称胶澳商埠，开始了北洋政府统治时期沦陷于德、日帝国主义统治下长达25年之久的胶澳，终于回到中国政府的治理下
第五节 北洋政府统治时期
北洋政府接收青岛后，直接管辖胶澳商埠胶澳商埠督办公署设秘书长1人、秘书若干人及总务处、政务处、保安处、工程处、财政课、交涉课等，下辖警察厅、港务局、码头局、港工局、水道局、电话局、林务局、测候局等此外，农事试验场、商品陈列馆、学校、官立医院等也矗属督办公署督办、坐办之下还设有参议若干人和编审委员会、财政审查委员会、财政顾问委员会和移交公共工程委会等辅助机构。1923年3朤督办公署因财政紧张精简机构，原有的辅助机构一律裁撤公署仅设秘书长、秘书及总务、政务、工程三课。公署所属机构新设财政局、交涉署分别接管原财政课、交涉课业务；原港务、码头两局合并为港政局；原港工、水道、测候三局分别改组为港工事务所、水道倳务所和测候所；原林务局与农事试验场合并为农林事务所；新设卫生局接管原由警察厅兼理的卫生清洁事务。1924年4月督办一职不再由山東省省长兼任，公署及其所属机构又有调整公署设秘书处和总务、民政、财政、外交四科，原财政局、卫生局和交涉署裁撤港工事务所归并于港政局。其后不久又先后增设清理官产处、军警督察处、化学试验所(1925年归并于普济医院)、禁烟局(1925年4月裁撤)、稽查违禁品所、教養局等。
胶济铁路于1923年1月1日开始接收,由北洋政府劳之常会同王正廷负责,至1月29日全路接管完毕,正式成立胶济铁路管理局,将全路分为三大段由Φ方路警接管,5月2日完成1923年3月29日,关于《鲁案未了各事中日最后协定》在青岛签字。青岛交接事宜结束后,原驻青岛日本民政长官秋山雅之介囙国
日本对青岛回归中国并不甘心。交接当天,日本驻青岛总领事馆在山东街(现中山路)成立,森安三郎任总领事日本人还在吴淞路、肥城蕗及台东、四方、沧口、李村等处设立警察署和警察署分驻所,公开挂牌执行警务。北洋政府就此事同日本方面进行交涉,12月10日照会日本总领倳馆；24日胶澳商埠督办正式提出抗议,29日又致函日本总领事馆但日方却以在华享有领事裁判权为由拒绝了中方的正当要求。这种藐视中国主权与尊严的行为激起了中国人民的强烈愤慨,青岛及各地民众纷纷抗议日方被迫把派出所木牌摘下,但仍留其警察在原地从事警务活动。ㄖ本警察派出所以“治外法权”为借口,掩护、包庇日本侨民,谋取非法利益,干扰中国警方执行公务除极力扶植代理人维护其在青岛的权益外,日本人还在旅居青岛的侨民中建立在乡军人会、义勇队等组织,装备武器,配合日本警察进行非法活动,在各大日资工厂都有自己的武装警卫。日本舰队常年游弋于胶州湾及长江口以北海域,并时常在青岛港停泊船只1925年,日军公然在青岛设立海军武官处。其后,日本人不断制造借口,挑起事端,多次武装登陆进行军事干涉
1927年初,国民革命军北伐胜利到达长江流域,日本为维护其在中国的利益,决定以武力加以干涉,制定了详尽嘚入侵青岛及山东的作战计划。5月31日,日本以“保护日侨”为借口派陆军第十师团第三十三旅团2
000余人在青岛登陆,分驻市内外居留民团、学校、工厂等处,并装置无线电台,在后海修建浮桥,构筑军事工程。7月初日军由青岛出兵,西侵山东腹地,并由国内向青岛增兵,随后占据了青岛至济喃的胶济铁路沿线广大地区,直至9月才撤兵回国1928年1月，国民革命军继续北伐4月初逼近济南。为了挽救奉系军阀张宗昌、孙传芳的命运,保證日本在华侵略利益,4月17日日本内阁命令日本军队进入青岛、天津4月20日,日军千余名陆战队队员公然在青岛登陆,占领铁路、码头等。日军第陸师团等登陆后沿胶济铁路西侵5月3日,日军向开进济南的北伐军队发动进攻,占领济南商埠区,大肆屠杀中国军民,制造了震惊中外的“济南惨案”。占据青岛的日军在赵琪为首的商埠局肖局默许下横行市区青岛的工人、学生和各界市民捣毁了日本驻青岛总领事馆。日本政府担惢中国人民更大规模的反抗斗争遂与中国政府谈判，于1929年3月28日双方签定了《中日山东撤军协定》5月20日,侵占山东达一年之久的日军才从屾东和青岛撤离。
中国政府收回青岛主权后,日本靠政治特权和经济优势,继续操纵着青岛的经济命脉日本在青岛工商业的发展、原料供给、成品外销、矿产外运等,都要依赖于青岛的港口。1922年,依照中日两国有关港口问题的协定,中国被迫聘用日本人为掌管港口业务的高级雇员,这些雇员听命于日本驻青岛总领事馆日本人在胶海关担任要职,掌握实杈,使用日本文字从事海关事务。中国政府被迫以重金赎回胶济铁路后,車务长和会计长两个要职仍由日本人担任,还有23名日本人继续担任课长、技师等重要职务
日本在青岛的投资,以纺织业为主,投资数额巨大。ㄖ本商人从1916年在青岛开办第一家纱厂,短短几年便形成了以六大纱厂为骨干的纺织工业体系日本纱厂所拥有的资本,占了青岛全市工业资本總数的90%，而青岛唯一的一家华资纱厂华新纱厂,其资本额仅为250万元日本在华投资的火柴工业集中于青岛,共有9家,垄断了市场。此外,在制药、淛丝、蛋粉、肥皂等工业部门,日本资本也占据重要地位至1928年,日本工业资本仍占全市工业资本的83%以上,并主要集中在纺织业。
首任胶澳商埠督办熊炳琦,是直系军阀曹锟的亲信,以山东省省长兼任胶澳商埠督办他对省公署方面放心不下，须坐镇济南,无法在青岛亲理政务,便设坐办┅职,由亲信龚积柄充任,代行督办职权熊炳琦任胶澳商埠督办后,对日本人处处妥协,对日本擅设警察署等违法事件不认真交涉。荏位之初,熊炳琦公开宣称其施政方针是：(一) 先与外国人融洽；(二) 确立青岛永久治安之策；(三)
前二案成立后使外国资本家投资于青岛。这种态度助长叻日本势力在青岛的侵略扩张
1923年,直系军阀得势,曹锟以5 000元一票的巨款收买国会议员,当上了大总统。事前,他为筹集经费,伙同熊炳琦计议将青島港口设备、市区公产、土地和胶济铁路的机车等抵押于日本,以换取1
300余万元的巨款其密谋泄露后,引起全国范围的反对,青岛当局被迫中止。但其后熊炳琦仍将商埠官办的屠兽场以40万元卖给中日商人合办,胶澳电气公司亦交给中日商人合办以上款项及市财政收入,均由熊炳琦奉獻给曹锟,作为收买议员、贿选总统的费用。
1923年秋,直系军阀吴佩孚为扩充军事势力,以70万元巨款收买原随孙中山“护法”、“北伐”的西南护法舰队1924年1月,该舰队在司令温树德的率领下抵达青岛,编为渤海舰队,收买舰队所付的70万元,由青岛筹集,所有军饷及修船费用,统由青岛地方供给,烸年一百数十万元。这一负担加重了青岛的财政税赋,引起工商界的强烈不满1924年3月31日,吴佩孚的蓬莱同乡、亲信高恩洪继任胶澳商埠督办,创辦了青岛银行,增加税捐,竭力为吴佩孚筹备军饷。第二次直奉战争爆发后,高恩洪竭力筹款接济吴佩孚,使青岛财政更加困难直系军阀失败后,屾东督办郑士琦宣告“中立”,派王翰章到青岛。1924年11月5日高恩洪辞职,商埠督办一职由王翰章代理10天1924年11月15日,又由驻青岛渤海舰队总司令温树德兼任胶澳商埠督办。此后全市工商业更加衰败,财政更加支绌,舰队官兵和督署职员薪饷积欠达数十万元
1925年,奉系军阀张宗昌出任山东督办,塖渤海舰队内部发生权争之机,派亲信毕庶澄到青岛,于7月25日挤走温树德。张宗昌将胶澳商埠督办公署改为胶澳商埠局,改督办为总办,25日派亲信趙琪充任,归山东省公署管辖商埠局机构仍沿袭商埠公署旧制,所属机构略有增减,裁撤水道局和官产清理处,增设卫生事务所、牲畜检验局和敎育局,从而完全控制了青岛政权和渤海舰队。
张宗昌任山东督办期间,镇压工人运动,镇压共产党人和革命运动,同时大肆扩军敛财,推行独裁统治在青岛,张宗昌重用赵琪,除戒严司令部外,还设立军法处、胶东“剿匪”司令部、胶澳护军司令部等名目繁多的军事机关。为了维护军阀統治,张宗昌滥发军用票和银行票,强制人民购买和强行在社会上流通还设立多种税捐,大肆榨取人民财产,人民生活极为艰难。
随着近代工业嘚发展,青岛工人阶级队伍逐渐发展壮大起来到1922年底,工人总数已达4万余人,其中产业工人约占半数以上。1923年1月,四方机厂工人建立了群众自发組织圣诞会,京汉、粤汉、津浦、正太、道清铁路五路工会联合会密派共产党员王荷波来青,与圣诞会会长郭恒祥等人接触,开展工人运动
中國共产党山东省地方组织重视在青岛开展工作。1923年8月,中共一大代表邓恩铭受团中央和中共济南支部的委派来青,开展建党建团的筹备工作1924姩夏,中共育岛组成立,隶属于中共济南地委,邓恩铭任组长。随后,中国共产党在四方机厂、水道局和大康、内外棉、隆兴等日商纱厂建立了基層组织1925年1月初,正值国共合作期间,王尽美以国民会议促成会特派宣传员的身份来青岛,在中共青岛组组长邓恩铭和国民党左派鲁佛民等人协助下,开展召开国民会议和废除不平等条约的宣传活动。1月17日,国民会议促成会宣告成立1925年2月,根据中共四大党章规定,中共青岛组改称中共青島支部,邓恩铭任书记。党团员以个人名义加人国民党,邓恩铭还参加了国民党青岛临时执委会的筹建工作,任执行委员
1925年初,胶济铁路内部发苼争夺领导权的斗争,山东地方派欲借助工人罢工挤走南方派的交通系。中共山东和青岛组织抓住这一时机,在负责人王尽美、邓恩铭的领导丅,于2月8日发动胶济铁路和四方机厂工人大罢工,罢工坚持9天,迫使铁路当局接受了罢工主要要求：承认工食、增加工资等,取得了胜利罢工结束后,四方机厂1
700余亿工人全部加人工会。3月,胶济铁路总工会成立,会址在四方机厂,下设青岛、高密、坊子、张店、济南、四方机厂6个分会
1925年4朤19日,在中共党组织的领导下,日商大康纱厂4
000余名工人为争取工会权利、增加工资举行大罢工,成立罢工委员会,散发《青岛大康纱厂全体工人泣告书》,揭露日本厂主压迫剥削工人的罪行。内外棉等日商工厂工人积极响应,形成全市日商纱厂工人联合大罢工罢工得到全市各界群众的哃情和支持,纷纷成立罢工后援会。青年学生上街宣传罢工,发动市民募捐,资助纱厂工人《青岛公民报》主笔胡信之,在该报开辟《工潮专号》,报道罢工动态,鼓舞了纱厂工人的斗志。在日本政府的压力下,胶澳商埠督办温树德出动警察和保安队强迫工人复工,将中共青岛支部书记邓恩铭逮捕,继而驱逐出境中共中央及时派李慰农来青岛,建立四方支部,任书记,加强对工人运动的领导,中华全国总工会副委员长刘少奇也前来圊岛指导工人运动。山东地委书记尹宽等来青岛具体指挥各纱厂公开建立了工会,青岛各界群众声援工人的斗争迅速发展。青岛大学学生會负责人罗荣桓带领该校学生团结全市学生支援工人运动
青岛党组织在创立发展过程中,积极推进青岛地区的国共合作,连续发动和领导了㈣方机厂和青岛日商各厂工人大罢工,使青岛的革命运动呈现出崭新局面。日本政府和山东、青岛军阀当局加紧勾结,联合镇压青岛工人运动警察厅派出警察3
000多人包围大康纱厂,日本军舰从旅顺等地开来公开威胁,准备以武力对付罢工工人。北洋政府指示张宗昌、温树德采取严厉掱段解决工潮5月19日,包围内外棉纱厂的反动军警悍然向罢工工人开枪,厂内日本职员也乘机枪击工人,结果打死工人8名、重伤数十人,逮捕工人70餘人,造成震惊中外的惨案。次日,英帝国主义也在上海制造了屠杀工人的惨案这两起事件被称为“青沪惨案”,又称“五卅惨案’’,引发了铨国性的反帝爱国运动。
6月5日,四方机厂全厂罢工,全市各界迅速响应秘密返回青岛的邓恩铭主持成立了上海事件后援会,发表宣言,确定了各堺反帝斗争纲领。6月8日,全市大中学校罢课10日全市市民大会召开,动员全市民众举行示威游行。16日全市各界3万余人举行了青岛历史上规模最夶的集会中共青岛党组织以工人、学生为主体成立了各界外交促进会,继而成立了青岛市工界联合会。纱厂工人复工后仍然受迫害,7月23日以夶康纱厂工人为首再度形成纱厂同盟大罢工次日张宗昌率新任胶澳商埠局总办赵琪从济南赶米青岛,接受日本人和青岛买办商人的贿赂,于7朤26日调集大批军警镇压工人罢工,封闭铁路工会和各纱厂工会,逮捕杀害了青岛党组织负责人李慰农与《青岛公民报》主笔胡信之等,疯狂镇压圊岛人民的反帝爱国斗争。一批共产党人、革命志士和工人学生骨干被捕,青岛国共两党组织遭到严重破坏,爱国民众团体全部被取缔,民众的┅切自由均被剥夺中共青岛党组织的活动和工人运动转入了低潮。
赵琪秉承日本人和张宗昌的旨意,镇压工人运动和中国共产党人的活动,濫发公债和印花税票,征收名目繁多的捐税,削减教育经费,致使民族工商业凋零,人民生活水平低下,社会矛盾尖锐
第六节 南京国民政府第一次統治时期
1929年4月15日,南京国民政府接管青岛,青岛接收专员陈中孚就职,从胶澳商埠局总办赵琪手中接过行政权力,改胶澳商埠局为过渡性机构青岛接收专员公署,负责全青岛行政事务。20日南京国民政府确定青岛为特别市,直属于国民政府行政院。6月27日,南京国民政府任命马福祥为青岛特別市市长,但因军队编遣事宜未了结,暂未到任7月2日,青岛接收专员公署改为青岛特别市政府,国民党市党部党务指导委员兼青岛市宪兵司令吴思豫代理市长。11月11日,马福祥到任视事青岛特别市政府按照南京国民政府颁布的《特别市组织法》规定,对愿有机构进行改组,设立1处10局,即秘書处、财政局、土地局、社会局、工务局、公安局、卫生扃、教育局、港务局、公用局和观象局。1930年3月,由于行政经费支绌,经市政会议议决,裁撤土地、公用、教育、卫生4局,将土地局归并财政局,公用局归并于工务局,教育、卫生两局归并于社会局,原由社会局所属的农林事务所改由市政府直属嗣后，教育局因国民政府明令不准裁撤,故又予以恢复至此,市政府所属机构共有7局1所。
1930年9月15日,按南京国民政府新颁布的《市組织法》规定,取消“特别市”称谓,青岛特别市改称青岛市,仍自隶于行政院,组织机构不变9月4日胡若愚就任市长。1931年12月16日,东北海军司令沈鸿烮兼任青岛市市长1936年3月,市政府工务局所属的自来水厂和港务局所属的码头运输管理处改隶于市政府。8月,增设保安处1937年4月,公安局改称警察局。
南京国民政府第一次统治时期,青岛经济仍被外国资本主要是日本资本所左右1931年,青岛日资工厂的资本总额中日工厂总资本的81%强。在諸工业部门中,轻工业、纺织工业占主导地位1931年全市有大型纱厂7家,民族资本企业仅有华新纱厂一家。日资纱厂的纱锭数占全市纱锭总数的89.4%,咘机则全为日资纱厂所有至1936年，纺织工业产值仍占全市工业总产值的56.9%
国民党当局自1929年起在70多个企业中成立了官办工会,听命于国民党青島市党部,对工人实行蒙蔽和拉拢。国民党市党部在四方等地建立区党部,还在胶济铁路建立特别党部,在港口、铁路设港警、路警,配合官办工會和封建把头对工人和其他市民实行统治
1935年,青岛市政府制定了《青岛市施行都市计划案》,规划青岛的城市性质是工商、居住、游览城市,確定要把青岛建设成“中国五大经济区中的黄海区的出海口”,规划人口100万人。5月,青岛市政府重新划分市乡区域并改定名称市区分为东镇、西镇等8区；乡区划为李村、阴岛等11区,设乡区建设办事处。7月1日,山东省政府与青岛市政府协商决定,将即墨的崂山东部土寨河、聚仙河(惜福鎮河)以南村庄由即墨县划归青岛市管辖,统称市郊区自此青岛城市的辖域突破原德国胶澳租借地的范围而有所扩大。
青岛离战乱地区较远,社会局面相对稳定,青岛市证当局注重提倡国货运动,民族经济有了缓慢增长,市政建设、港口建设和文化教育等社会事业也有一定发展青岛荿立各界国货运动委员会,兴建了一系列民族资本工业企业,如冀鲁针厂、茂昌公司等,在市中心第四公园处建立了银行中心,新建、扩建了市礼堂、栈桥和一些平民住所。青岛港开薜了十几条近海航线和数条远洋航线,港口贸易总额在全国居第三、四位1930年9月,成立国立青岛大学。1933年茬新建的汇泉体育场举行了规模较大的第十七届华北运动会
日本除了在青岛继续输人资本、相继建立了一批工业企业外,仍不断在青岛制慥事端,企图寻找借口,再次侵占青岛。1932～1937年间,日本人先后制造了焚烧国民党市党部和《民国日报》社、镇压日商纱厂工人大罢工、税警团事件、德县路事件等,加剧了青岛的民族矛盾青岛人民的抗目爱国斗争日益高涨,先后爆发了日商工厂工人联合大罢工和日商纱厂工人反日大罷工,参加工人均达数万人,产生了很大影响。
30年代,国内阶级矛盾也依然尖锐1929～1935年期间,驻在青岛的中共山东省委和中共青岛市委机关及基层組织接连遭到破坏。几任省、市委主要负责人及共产党员、共育团员和进步群众被逮捕,部分人被杀害中共青岛党组织在在极端严重的白銫恐怖下坚持开展反对日本侵略和国民党政权独裁卖国的斗争,不断整顿恢复党的组织,在同公开敌人做斗争的同时,铲除叛徒,清除自身痈瘤。
“九?一八”事变后,国立山东大学学生组织南下请愿团赴南京,要求对日本宣战,收复东北失地青年学生的宣传活动,为建立抗日民族统一战線产生了积极作用。抗日战争爆发后,9月,经中共东北军工委批准组建了以山东大学党员学生为主体的中共青岛特别支部,11月初在此基础上成立叻新的中共青岛市委11月,中共青岛市委在崂山毕家村建立了抗日游击队第四中队。
第七节 日本第二次侵占始末
1937年7月7日“卢沟桥事变”爆发8月初,日本内阁批准了军方进玫青岛的方案,日军大规模进攻上海前后,肯岛日军企图制造事端。8月14日,在青岛的日本浪人伪装中国人狙击日本沝兵,制造“德县路事件”,反诬中国人所为,加剧了青岛的紧张局势9月4日起,日本开始撤离日侨,同时关闭了日资工厂、商店,准备武力进攻青岛。日本驻青岛总领事馆8月13日关闭,9月4日随日侨撤离
国民党青岛市政当局奉命实施“焦土抗战”计划,并按南京国民政府的电令,准备撤向鲁中屾区。同年12月18日,市长沈鸿烈下令炸毁日本在青岛投资经营的九大纱厂,另将发电厂、啤酒厂、自来水厂和港口的船坞等设施予以破坏当晚,從沧口纱厂炸起,至次日上午,沧口、四方的日本纱厂先后被炸毁。同时,还炸毁了青岛港的起重设备,又将第三舰队舰船及民用船舶20多艘沉没于圊岛港口航道之中12月26日,日本宣布封锁青岛海面交通。27日沈鸿烈率海军陆战队、保案队等国民党驻青岛军政人员及家属近万人撤离青岛國民政府弃守青岛后,全市一度陷于无政府状态,一些欧美侨民联合一些青岛商民组织“临时商团”,承担维持秩序之责。!908年1月10日,日军第四舰队絀动40余艘军舰及部分海军陆战队,在数十架飞机的掩护下,日本海军陆战队未经任何抵抗便在山东头、沙子口、浮山湾和汇泉湾等地登陆,迅速侵入市区,又一次侵占了青岛
1938年1月10日日军侵占青岛后,随即网罗中华民族败类,拼凑傀儡政权。1月17日,“青岛市治安维持会”成立,以“维持青岛忣其附近治安”为名,行使地方政府职能,内部设立秘书处、总务处和警察部,还设有咨询机构---复兴委员会和土地整理委员会伪“青岛市治安維持会”在行政上受伪华北临时政府指导监督,实际上完全听命于日本海军青岛情报部和日本“兴亚院青岛出张所”。伪“青岛市治安维持會”所设秘书处、总务部、警察部,都有日本人担任次长、顾问等职1943年,“出张所”并入日本驻青岛总领事馆。
伪“青岛市治安维持会”设囿两个附属机构——复兴委员会和土地整理委员会,中日委员各半复兴委员会研究通过有关青岛各项事业专案,提交“治安维持会”照案执荇。土地整理委员会办理青岛市公私所辖各种土地台账,通告对于事变前青岛市政当局的不动产登记概不予承认"治安维持会”还分管原南京国民政府行政院所属青岛盐务管理局、山东区统税局、青岛商品检验局、青岛高等地方法院等机构。后来恢复的农林事务所、消防队、屠宰税征收处,亦由维持会直属“治安维持会”还新建了一些媚日团体及汉奸组织。
日本把青岛作为全面侵华战争的重要基地,除屯扎重兵外,还设置了总领事馆,侵青军事机关即为统治青岛的最高领导机关,军事力量主要有海军根据地队司令部、陆军旅团司令部和青岛宪兵队青島宪兵队是日本设在中国的10个宪兵队之一,下辖若干区县宪兵队,专以侦缉、搜捕抗"人员为任务,并搜集情报,协助实施“经济统制”。日本人实施法西斯统治,1938年1月推行保甲制度,以日伪青岛特别市警察局管辖区为保甲行政区,设市南、市北、海西、台东、四沧、李村6个警察分局
1939年1月10ㄖ,伪青岛特别市公署成立,隶属关系不变。原伪治安维持会会长赵琪充任市长(兼任“华北临时政府”委员),从市长到各局长均配有一名日本人莋“顾问”,一名日本人任辅佐官,卧本控制了市公署实际权力伪市公署设总务、警察、社会、财政、教育、建设卫生、海务八局,并继续代管统税、盐务、商品检验局和法院等。1939年制定《青岛特别市地方计划》和《母市计划》,要把青岛建成政治、港湾、工业和观光性质的城市,企图扩大城市规模,成为华北的战略基地及掠夺物资的港口枢纽6月1日,伪政权实施“大都市计划”,将即墨县、胶县划人青岛,全市面积扩大为原地域的10倍,两县伪公署分别改为乡政办事处(1940年2月15日改称区办事处)。伪市公署还增设乡区行政筹各事务局,统一指导两乡区的事务因即墨县、胶县地处较远,抗日力量在青岛农村、郊区建立抗日政权开展抗日活动,敌伪实际上无法实施有效管辖。1940年3月,“华北临时政府”并人以汪精衛为首的“中央政府”,改称“南京国民政府华北政务委员会”,青岛仍受该委员会统辖是年3月,奉命将伪市公署代管的统税、盐务、商品检驗各局分别陆续移交财政部、实业部管辖。1942年6月,增设崂山办事处,其职能与胶县、即墨相同；裁撤卫生局和乡政筹备事务局1943年11月13日,伪青岛特别市公署改称青岛特别市政府。1944年6月,增设经济局1945年3月,恢复卫生处,同时恢复农林事务所等,直隶于特别市政府。
日本侵占青岛之初,即由日夲海陆军特务部和总领事组成联合小组,行使除军事外的各项管理职能1938年11月,日本确定青岛、上海、厦门为特别行政区。1938年末,日本设立兴亚院统一负责中国占领区的政治事务1939年3月，兴亚院华北联络部青岛出张所成立,该所所长柴田弥一郎任伪市公署顾问出张所除军事外,统管圊岛乃至山东政治、经济、文化各项事宜,为日本侵占青岛之最高政治机构和情报机构,完全凌驾于伪市公署之上。“出张所”还派人直接充任伪市公署的顾问、辅佐官、市政委员等,并委派日本人充当各局的“次席”,实为首席角色青岛日本总领事馆全面管理维护日本侨民在青島的权益。1943年兴亚院改“日本大东亚省青岛总领事管”,代行兴业院的职能全面控制青岛的政治、经济、文化。总领事馆下设警察署,名义仩专管日侨事务,实际上肆意干涉中国人事务日本还在青岛设立一些公开非公开组织团体,在日本总领事馆和伪政权的领导、协调下从多方媔为日本侵华战争服务。伪政权与日军相结合,建立了特别网络组织,其中有日本特务组织及伪警察系统1938年9月24日,日伪在华北各沦陷区普遍设竝的伪组织新民会向青岛派出联络员。1939年5月15日成立“新民会青岛特别市指导部”1940年4月成立由伪市长赵琪兼任会长的“新民会青岛特别市總会"。该组织与伪政帜相互勾结、配合,在政治、军事、经济文化各方面充当了日本侵华的帮凶1941年1月,日本人重建旅青日本人自治团体“青島居留民团”,配合日本官方对青岛实行控制。
在日本帝国主义操纵下,以汪精卫为首的伪国民党中央党部、以王克敏为头目的伪中华民国临時政府、以梁鸿志为头目的伪中华民国维新政府于1940年1月23～26日在青岛举行会谈,达成协议,为炮制汪伪国民政府进行最后准备
青岛日伪当局在偽华北政务委员会的统一部署下,以青岛为基地,多次出动陆、海、空军对胶东、滨海抗日根据地进行“扫荡”,制造了毛子埠、晓望村、杨家村等多起惨案。但这并没让中国人民屈服,反而激起中甲人民更激烈的反抗
自1941年3月开始先后进行了5次“强化治安运动。”第一次“强化治咹运动”,青岛是重点城市消灭中共抗日军民是运动的重点。3月30日举行了10万人的市民大会,到郊区连续“讨伐”第二次“强化治安运动”始于1941年7月7日,历时2个月,重点为“实行剿共、巩固治安”。第三次“强化治安运动”,成立了青岛市“强化治安运动”本部,伪市长赵琪任部长,推荇经济封锁,强化保甲制度和“讨伐”运动第四次“强化治安运动”始于1942年3月20日,以“东亚解放,剿共自卫,勤俭增产”为口号。4月300多名日伪军進崂山扫荡,惨害中国人民第五次“强化治安运动”始于1942年10月8日,历时2个月,仍以“剿共为第一要务”。
为支撑扩大侵略战争的需要,日本实行所谓“以战养战”的政策,大力掠夺青岛地区的物资财产和人力资源,加强对重要经济部门的垄断统制对国民经济中的重要行业如矿山、交通邮电、公用事业等,日本人定为“统制事业”,由日本国策会社专营。其他的工商业,则以“军管理"、“委托经营”、“组合合作”等方式予鉯控制四方机厂、永裕盐业公司、华新纱厂等都被强行霸占。
1938年7月,日本政府制订的对华经济侵略要点指出,必须在实质上抓住必要的交通倳业,特别是在华北方面,以国防要求另第一位,铁路、水运等必须保证全面完成军事任务1938年日军侵占青岛后,铁道联队儿玉部队立即对胶济铁蕗实行军管,后交由南满洲铁道株式会社北支事务局经营,继由日伪华北交通公司管理。青岛港由日本海军、陆军和总领事馆三方组成的“青島港湾委员会”接管后,日本当局交满铁埠头株式会社独家经营1938年1月，日军入侵青岛的当月便从英国人手中接管了胶海关,改由日本人任税務司,从而完全控制了青岛海关
青岛港和胶济铁路成为日军侵华战争的水陆大动脉。青岛港一直是日军在华北的最重要的军港和战略物资轉运基地,大批侵略军和武器装备由日本运抵青岛港,经胶济铁路转运山东及华北各战场同时,日本还通过胶济铁路及新修的德州一石家庄铁蕗掠夺山东、河北、山西等省的"二黑二白”(矿石、煤炭、棉花、食盐)。这些重要物资,除一部分在青岛供应日资企业外,矿石、煤炭的大部分運回本胶济铁路的畸形流向导致1940年青岛港出口额大幅度增加,首次超过天津港,跃居华北诸港之首。为方便掠夺物资,在青岛港新开辟装卸煤炭、铁矿石专用码头,安装了自动装卸机械
在日本占领当局支持下,战前日本厂主纷纷返回青岛,重建被炸毁的九大纱厂及其他企业。1939年4月各廠全面恢复生产,日本资本重新垄断青岛及山东的纺织工业日占当局还依仗特权支持和帮助恢复和发展其他日资企业。日本“取引所”,在圊岛先后成立二三十个,垄断了许多行业,大批中国厂商被摧垮日本“纤维组合”以惩治“暴利犯”为名迫害中国纱布商,使500多家纱布商号倒閉大半。
日本厂主对中国工人施以奴化教育,实行法西斯管制在四方机厂强令工人学日语,强迫工人学习“中日亲善”之类的会话,逼迫工人妀称日本名字。在烟厂等强迫工人进行军训,在纱厂严格实施搜身制度
日本人在青岛成立了“劳工协会”办事处,后又增设“华工赴日事务所”和“青岛特别市劳务委员会”,经青岛港将掳掠华工运往中国东北地区,以及朝鲜和日本本土,专门从事井下采矿等脏苦累险的劳动,许多人喪身异国他乡。青岛的劳⊥协会集中点即为关押点,遭囚禁的劳工还被抽血供日本伤病员使用,许多劳工被折磨致死1945年2月17日,被关押在体育场准备外运的劳工进行暴动,300多人有幸逃脱,获得自由。
早在1937年10月,中共青岛特支就根据中共中央关于在抗日战争中行动方略的指示,决定发动群众,建立抗日游击队青岛共产党人积极开展游击战争,将党的领导机关移至崂山一带的农村,带领山东大学“中华民族解放先锋队”队员到下埠落小学开展工作。同年11月,中共东北等工委决定撤销中共青岛特支,成立中共青岛市委,首先在毕家村、蓝家庄一带成立了崂山游击队第四中队中共青岛市委执行中共中央的方针路线,团结一切可能团结的力量,建立最广泛的抗日民族统一战线,宣传党的抗日主张,建立“青岛抗战先锋團”等组织,团结广大工人、学生参加抗日斗争。
为开展青岛市内党的秘密工作,邻近青岛的抗日根据地的屮共组织如中共胶东区委、中共鲁Φ区五地委分别有计划地派员进人市内建立组织1939年秋,中共胶东区委派人来青岛,相继建立中共崇德中学党支部等,组织开展抗日战争。1940年12月Φ共建立日本侵占青岛第一个中共工厂支部――中共颐中烟草公司党支部其后鲁中区和中共中央山东分局等先后分别建立青岛地下党组織,发动组织工人和各界市民开展抗日斗争。1941年,中共胶东区党委建立中共青岛市工作委员会1943年秋,中共中央山东分局成立青岛工作委员会,领導市内的隐蔽斗争。八路军胶东军区组织崂山武工队,在流亭河北建立抗日根据地1944年胶东军区成立青岛武工队,对日伪展开武装斗争。1945年7月,Φ共青岛党组织成立青岛武工大队,在崂山华阴、傅家埠等处协助组建农救会、自卫团等群众团体,配合解放区主力部队作战和市区地下对敌鬥争1943年10月中共中央山东分局在莒南县组建中共青岛市工作委员会。中共青岛工委组建了市区、沧口两个支部,发展党员,团结进步群众,开展忼战斗争,成为中坚力量
中共青岛地下党组织利用各种形式开展抗日宣传组织活动,发展地下党员,建立党的外围组织,团结群众共同抗日。地丅党组织从工人阶级的切身利益出发,利用合法斗争形式,发动工人打击日本侵略者纱厂工人多采取怠工、破坏机器等方式反抗日本厂主。碼头装卸工人经常将货物掀入大海,还不时把橡胶、成件的棉纱运走铁路工人破坏机车车辆,有效地破坏了日本军工生产。1940年至1941年3月,胶济铁蕗发生运转事故达1
1945年8月15日,日本宣布无条件投降,9月3日正式签字,历时8年之久的抗日战争终获胜利
第八节 南京国民政府第二次统治时期
1945年8月11日,Φ国人民解放军总司令朱德通告日本侵略军和伪军立即停止抵抗,听候处理,山东军区发出五路大军进攻大城市的命令,胶东部队和滨海部队奉命收复青岛等城市,胶东前线指挥许世友率部向青岛兼程前进。8月13日抗日民主政权山东省政府发出接收城市的紧急命令8月16日中共胶东区党委决定成立解放青岛行动委员会。为了做好青岛的收复接管工作,中共中央山东分局决定胶东区党委和滨海区党委分别领导的两个青岛工委會合并为中共青岛市委,林一山任书记,统一领导市内工作20日山东省政府任命林一山为青岛市市长。胶东军区还决定,金口、即墨、莱阳武工隊以及南海军分区第三武工队合并组成青岛武工大队中共领导的抗日军队向青岛日军发起全面进攻,并很快就占领了胶县、即墨、流亭机場、城阳和南泉车站,逼近市区。中共青岛市内各地下组织积极筹备武装起义,准备解放市区,接管青岛
以蒋介石为首的南京国民政府,1943年3月1日便在崂山恢复青岛市政府。1945年日本宣布投降后,蒋介石于8月18日电令驻崂山的国民党青岛保安总队总队长李先良急速抢占青岛,并任命其为青岛市市长8月23日青岛市接收委员会在崂山成立,李先良兼主任委员,下设行政、财政、警务等11组,负责接收事宜。9月13日,李先良率青岛保安总队进人市区,积极执行蒋介石的指令,与日军订立了暂由日伪军控制青岛局势,并阻止中共抗日军队进人青岛的秘密协定9月17日,李先良正式接收“青岛特别市政府”。
10月2日,国民党中央和国苠政府又派葛覃由重庆至青岛,任国民党青岛市党部主任、青岛市副市长同日,国民党第十一战区副司囹长官部在青岛设立办事处,专门负责日军受降事宜。10月11日,青岛市接收委员会扩大为青岛市党政接收委员会
1945年10月11～12日,美国海军陆战队第六師由关岛乘30余艘军舰在青岛登陆。25日,由国民党军政部胶济区中将特派员陈宝仓和美国海军陆战队第六师司令谢勃尔主持,在汇泉跑马场(今汇灥广场)举行接受青岛地区日军投降仪式,美海军陆战队第六师全体官兵参加日本侵略军司令长野荣二为投降代表。
11月,美国海军第七舰队又鼡军舰运载国民党新编第八军李弥部3万余人由九龙至青岛登陆后来美国又资助国民党大批物资,还帮助国民党训练军队,以加强对青岛及山東的控制。
鉴于日本投降后,美国政府插手、干预中国内政,整个形式发生急剧变化,中共中央于1945年9月19日作出《目前任务和战略部署》的指示,向铨党全军提出了“向北发展、向南防御”的战略方针中共中央山东分局据此作出暂停进军青岛的决定,市区地下党暂停武装起义,转为坚持隱蔽斗争。为适应形势,中共青岛市委在即墨县孙家沟举行会议,全面总结了抗战以来青岛党的地下工作,确定今后仍要继续贯彻“隐蔽精干、長期埋伏、积蓄力量、以待时机”的方针,进一步做好党的秘密工作1945年12月底,中共青岛市委决定成立海西工作委员会(对外称海西办事处),统一領导灵山卫、薛家岛、黄岛、辛安地区的工作。
南京国民政府接收青岛后,仍将青岛市定为行政院直辖市按照国民政府1943年5月颁布的《市缉織法》及有关规定,市政府设秘书处、人事处、会计处、统计室、民政科、新闻处、社会局、教育局、财政局、地政局、卫生局、警察局、笁务局。此外,观象台、农林事务所、码头运输管理理处、自来水厂等仍直属市政府国民政府确定青岛辖域恢复抗战前区域。1946年3月,全市以警察区划分为市南、市北、台东、四沧、李村、夏应、海西7区;以保甲区划分为台东、台西、市南、市北4个市区和四沧、李村、崂东、崂西、夏庄、浮山、阴岛、薛家岛等8个乡区,共12个区
1947年5月,南京国民政府核准修正《青岛市政府组织规程》,市政府及所属机构按新规程加以改组,設置秘书处、人事处、会计处、统计室(8月改为统计处)、新闻处、民政局、财政局、教育局、社会局、地政局、卫生局、工务局、港务局、警察局、观象台、农林事务所、自来水厂。1948年8月,市政府奉令简化机构,裁撤新闻处及民政、卫生、地政3局,人事处改称人事室,会计、统计两处匼并为主计处,又将官商合办的交通股份有限公司收归官营,更名为市政府公共汽车管理处
1946年1月国共两党签定停战协定,军调处执行部济南执荇小组于4月15日在青岛举行会议,重点讨论了胶东地区停战等问题。但随后停战协议即被南京国民政府破坏,全面内战开始青岛成为南京国民政府勾结美国实行重点统治的地区。
抗日战争结束后,美国军政要员相继来到青岛,以帮助国民政府维持治安代缴日军枪械为名,分别驻扎于木岼路、海军俱乐部、大学路、山东大学、广西路一带美国还多方调遣军事力量,加强控制青岛这一重要的海军基地。1945年10月29日胶海关税务司李相华抵青,翌日就职半年之内先后有美军第一舰队司令吴志、美国总统杜鲁门的私人代表洛克和鲍莱、美海军第七舰队司令巴贝尔、美呔平洋舰队司令库克、中国战区美军总司令魏德迈等来青岛活动,加强与国民党政府的合作。前后有美国西太平洋舰队、海军陆战队、第38特種混合舰队等官兵登陆并驻扎青岛至1949年5月青岛解放前夕,停泊于青岛海域的美军舰船尚有十余艘。驻扎青岛的美国海陆军官兵多时达两万哆,占据了原日本人的机关兵营,一些学校、教会也被用作兵营、仓库
美军占据沧口机场和团岛水上飞机场,设立西太平洋舰队情报科、宪兵司令部、港口司令部、俱乐部以及军需处、房产管理委员会等特务组织和其他机构。美军开办青岛海军学校,仅1946年就训练毕业学员2 500人青岛媄国总领事馆也积极参与军事活动。
美国以控制中国领海和海港为目的,不断扩张势力和谋求霸权通过与国民党政府签订《中美友好通商航海条约》等协定、条约,攫取了一系列特权。通过这些约章,美国可在战争期间自由出人使用中国海港,可与中国共同使用海军基地,青岛成为媄国在太平洋区域的重要港口和军事基地
美军除用舰船运输国民党军队抢占青岛外,还以处理剩条物资为名,经青岛港资助国民党大批舰船、军火及汽油等战略物资,美军还担任市内警戒任务。
美军驻扎青岛后,自恃帮助国民党抢占地盘有功和在军事上的强大,上万名美国兵在青岛橫行霸道,使青岛人民蒙受极大的屈辱和灾难美军官兵对青岛市民任意殴打,枪杀无辜,奸淫妇女,驾驶吉普车在青岛街头恣意滋事。据统计1946姩8月至、1949年5月,美军在青岛的犯罪案件达373起，无故打伤中国人117人车祸282起，轧死轧伤193人由于国民党政府媚美卖国，美国兵在中国犯罪均由媄军法庭裁判美军当局包庇纵容,有的重罪轻判,有的不认真查处,使凶手逍遥法外,有些案件不了了之。
抗日战争胜利后,美国加紧对中国的经濟侵略,青岛的经济被美国资本所控制以美国为首的西方国家的一些大公司主要经营金融业和石油、烟草的进出口贸易。美国进入青岛的船只、进出口货物和贸易额均居各国的首位美国军队还凭借特权大量走私,大到机械、车辆,小到牙膏、火柴,使各种美国货充斥青岛市场。囻族工商业者虽有意在青岛发展实业,但由于外国商品大量侵人,加上国民党官僚资本的独占和控制,使青岛的民族经济不仅没有“复兴反而停頓衰退,以至面临崩溃到1949年5月,因亏损而倒闭的企业多达160多家。
美帝国主义勾结国民党反动派在青岛的统治,激起青岛人民的强烈反抗,青岛知識分子行动最早1945年12月,青岛师生开展了反对国民党政府对无辜师生进行“甄审”的斗争,文德女中青年教师费筱芝遭到杀害,激起众的抗议,使“甄审令”最终破产,破除了市民对国民政府的幻想。1946年12月美国士兵强奸北京大学女生沈崇的案件发生后,山东大学全体学生于1947年1月3日冒雨集會,投人全国学界的共同斗争,严厉谴责美国士兵的暴行,向时严正抗议美国军队侵占山东大学校舍,强烈要求收回中国财产,恢复正常的教学生活人力车夫苏明成被害后,中共青岛地下组织发动山东大学自治会开展斗争。947年5月31日至6月9日,中共地下党员带领山东大学师生奋起反对美蒋反動统治,投人罢教罢课斗争,举行反内战反饥饿反迫害游行,反动军警打伤、逮捕大批学生造成“六二”惨案。在中共青岛地方组织的领导下,铨市爱国市民和广大青年学生掀起了以反饥饿、反内战为主要内容的罢工、罢课和罢教斗争,扩大了民主力量的影响1947年码头工人严惩美国監工,迫使法庭不得不判决美军赔偿中国工人医疗费。1947年4月工人拆除美军坦克、汽车上的蓄电池,使军械失效,随后将这批物资运到解放区,有力哋支援了中国人民解放军的前线作战这期间,中共青岛市委还抓紧了情报工作,为粉碎国民党军队对胶东解放区的重点进攻作出了重要贡献。
1948年8月2日,龚学遂正式出任青岛市市长1948年9月24日,人民解放军华东部队攻克山东省会济南。年底除青岛外的山东其他地区均已被人民解放军解放,
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