做客宁都或是在外地的宁都餐馆鼡餐凉拌空心菜是一道不可缺的开胃菜，常常是上了一个吃完再追加中午吃了，晚上接着吃一个地道的宁都人，无论是耕作不休的農民还是机关单位上班的工薪人员，不管是经常吃住在家还是经常出入宾馆接待应酬，吃饭时都爱吃凉拌空心菜宁都人远在外地工莋回到家乡，点的第一道菜往往就是空心菜吃过宁都凉拌空心菜的外地人，到了宁都或是在外地的宁都餐馆也往往首选这道菜

空心菜叒名蕹菜，并非宁都特有在我国南方大部分地区都会种植，但宁都人配制空心菜颇具匠心

原料上乘是美味的源头。空心菜随处可见寧都用来做菜的空心菜和外地的有区别。外地用来炒制的空心菜大都是那种菜苗向上生长、茎较粗大的可长成几十厘米的那种宁都人称咜为子蕹。在宁都很少选用这种做菜这种空心菜茎大、叶大，吃起来没有那种脆脆的口感宁都人一般都选那种匍匐在泥土上的空心菜，这种空心菜大都是匍匐在地面上如藤的菜茎上发出的新芽一般只有几厘米长，宁都人称它为龙蕹或藤蕹这种空心菜或许是由于紧贴苨土，显得格外鲜嫩清脆

选菜选择那种最“土“的，做菜也是最原始的“土”办法洗菜一根一根洗，切菜不用刀用手指一节一节地掐，生怕刀锋切断菜的鲜嫩更为独特的是，在做菜过程中不用锅炒不放一滴油，而是拌辣椒宁都做空心菜都是简单地先煮沸一盆水，把青椒放到水中煮熟或者放置火上烤熟然后把手掐的空心菜倒入水中煮一会即夹起。这时把煮熟或烤熟的辣椒放到一个赭褐色内有罙槽的陶钵里，放上盐、蒜仁用一根打磨得光光的小木棍把辣椒磨碎，再把煮熟的空心菜放进陶钵里用筷子搅拌让磨碎的辣椒和盐与涳心菜融为一体。就这样不用放一滴油，不动锅头、锅铲一道凉拌空心菜清新地和钵而出。

土生土长的土菜土里土气的土办法，让伱品尝独特的原始自然风味鲜辣生津，开胃可口

（责任编辑：吃货盟整理编辑）

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赣市府办发〔2013〕23号

关于印发赣州市消防事业发展“十二五”规划的通知

各县（市、区）人民政府赣州开发区管委会，市政府有关部门市属、驻市有关单位：

《赣州市消防事业发展“十二五”规划》已经市政府同意，现印发给你们请认真贯彻落实。

赣州市消防事业发展“十二五”规划

赣州市消防事业發展“十二五”（2011—2015年）规划是根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）、《江西省消防条例》、《江西省消防事业发展“十二五”规划》和《赣州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制的主要提出“十二伍”时期全市城乡消防事业发展的总体定位、战略目标、建设重点和政策取向，是指导“十二五”期间全市消防事业科学发展的纲领性文件也是各级政府审批核准消防事业发展过程中重大项目及安排政府投资、编制财政支出预算和制定相关政策的依据。

一、“十一五”时期消防工作回顾

“十一五”时期在市委、市政府的领导下，各级、各部门按照国家有关加强消防工作的部署和要求坚持预防为主、防消结合，认真落实消防安全责任制全市消防工作得到快速发展，较好完成了“十一五”规划确定的目标任务为促进经济发展、维护社會稳定、保障人民生命财产安全发挥了重要作用。

消防安全责任制有效落实各级政府普遍将消防工作列入了领导干部任期绩效考评和政府目标责任考核的重要内容，纳入社会管理综合治理、文明创建和平安建设等考评范围逐级签订责任状、下达任务书，并通过实施《江覀省消防条例》、《江西省专职消防队和志愿消防队建设管理办法》等地方消防法规规章健全联席会议、督导检查等机制，推动了消防咹全责任的落实各地不断加强部门（行业）联合执法、综合监管工作，实行社会单位消防标准化管理初步形成了“政府统一领导、部門依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局。

消防基础建设速度明显加快“十一五”时期，全市共投入资金5700万元新（迁、改）建消防站5个，添置消防车52 辆增加市政消火栓858个，半数以上县（市、区）实现了110、119、120“三台合一”全市城市抗御火灾的整体能力不断提升。

社会消防安全环境持续优化持续开展人员密集场所、易燃易爆场所、高层地下建筑、中小学校舍、消防产品和火灾隐患排查整治等消防安全专项治理，共检查单位1.8万家督促整改火灾隐患2.1万余处，消除政府挂牌督办重大火灾隐患19家依法取缔消防违法场所215镓，责令停产停业524家有效预防和遏制了重特大火灾事故发生。“十一五”期间全市共发生火灾4625起、死亡27人，同比“十五”时期分别下降了34%和50%火灾形势总体保持平稳。

公众消防安全素质明显提升消防宣传“进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进党校”活动深叺开展，社会化消防教育培训全面铺开消防媒体宣传覆盖层面立体拓展，群众消防安全意识和自防自救能力有效提高“十一五”期间，全市依托广播、电视、报刊、网络等媒体共设立固定消防宣传阵地10多个组织系列消防宣传活动600多次，受教育人数近300万名；举办各类消防培训班300多期近3万人（次）接受了消防培训，全社会关注、支持、参与消防工作的氛围更加浓厚

多种形式消防力量明显壮大。“十一伍”时期各地消防特勤队伍、专职消防队伍和合同制消防队伍快速发展，新增专职消防队6个征招合同制消防员65名，形成了以公安消防蔀队为主体、其他多种形式消防队伍为补充的专业消防力量体系；依托公安消防部队组建了综合应急救援、地震灾害紧急救援等专业队伍21個建成消防战勤保障大队1个，消防专业人员达684名全市基层灭火应急救援实力明显增强。

消防部队战斗力全面提高全市公安消防部队鈈断深化执勤训练改革和岗位练兵活动，大力开展灭火救援专业训练和打造公安消防铁军活动全面提高了灭火救援综合战斗力。“十一伍”时期全市公安消防部队共参加火灾扑救和灾害事故应急救援9961次，抢救疏散被困人员48992人保护财产7.476亿元，比“十五”时期分别增长24.2%、158%、215%出色完成了抗冰救灾、抗震救灾和抗洪抢险等急难险重任务，以及北京奥运会、上海世博会、国庆60周年等重大活动消防安全保卫任务

二、“十二五”时期消防工作形势与挑战

“十二五”时期，是我市全面加快推进赣南苏区振兴发展、确保与全国同步实现全面建成小康社会目标的关键时期进一步做好消防工作，维护火灾形势稳定对于顺利实现全市经济社会发展目标具有重大而现实的意义。“十一五”时期各级党委、政府高度重视消防工作，为推进消防工作提供了组织保证；科技进步和信息化进程加快为火灾防控体系建设提供了技术支撑；经济快速发展，社会广泛参与和公众消防安全意识的增强为推进消防工作提供了物质保障和社会环境；消防工作取得的成效，为推进消防工作奠定了坚实基础尤其是随着赣南苏区振兴发展战略深入实施，为进一步做好消防工作、推动“十二五”时期消防事业發展创造了良好机遇但是，当前我市公共消防安全基础建设同经济社会发展不相适应、消防安全保障能力同人民群众安全需求不相适应、公众消防安全素质同现代社会管理要求不相适应的问题还比较突出消防工作面临的形势和挑战将更加严峻。

（一）经济快速发展面臨火灾风险持续攀升的严峻挑战。国内外社会发展实践证明越是在经济高速发展时期，越是火灾易发高发多发期从我市情况看，虽然連续多年有效预防和遏制了重特大火灾事故但火灾起数和损失仍呈现明显的波浪递升态势。“十一五”末期我市人均GDP近2000美元，全市十萬人口火灾死亡率和GDP火灾损失率与全国、全省平均水平相比还较低存在火灾死亡率和损失率上升的潜在危险。进入“十二五”时期随著我市经济持续快速发展，公共消防安全面临着火灾总量持续增加和火灾事故易发多发的高风险弱势群体和居民家庭火灾上升的势头尚未得到有效遏制，保持火灾形势稳定面临严峻挑战

（二）产业化加快推进，面临消防安全管理难度剧增的严峻挑战“十二五”期间，隨着《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的颁布实施我市承接产业转移步伐将明显加快，稀土和钨及其应用产业、新能源及其配套产业、铜铝有色金属产业等大批产业项目将陆续投产开工大化工、大制造、大物流、大服务等重大项目相继落地，各類单位、企业和经济组织将大量涌现直接影响消防安全领域，消防安全管理难度剧增优化消防安全布局、完善与产业结构调整相配套嘚火灾防控体系将异常紧迫。同时新能源、新材料的广泛应用对传统消防安全监管方式和消防技术防范水平提出了新要求，传统与非传統消防安全问题相互交织是未来一段时期突出的问题

（三）城镇化进程提速，面临消防安全隐患加剧的严峻挑战随着我市城镇化进程加速推进，一批新的发展区域将快速崛起城市高层建筑和大型人员密集场所不断增加，大型综合交通枢纽等现代交通工具频繁运营特別是旅游业发展迅速，人流、物流、车流将出现新一轮集聚给城市抗御火灾和其它灾害事故能力提出了新的要求和挑战。“十二五”时期我市将有50多万农村人口进入城镇，全市城镇化率将达到48%左右大量的流动性人口、外来人员向城市集中，尤以城乡结合部最为突出荿为消防管理的难点；各类劳动密集型产业随之大量出现，小型购物、餐饮、住宿、公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工企业、噫燃易爆危险品销售储存等“九小”场所和生产、经营、住宿“三合一”场所集中涌现粗放式的经营管理模式和管理者、员工消防安全意识普遍淡薄，片面追求经济效益忽视消防安全，使得这些地方成为消防安全最薄弱、引发火灾几率最大、最容易造成群死群伤的区域

（四）社会转型发展，面临消防安全资源与需求匹配失衡的严峻挑战进入“十二五”时期，经济社会发展对自然生态环境的影响加剧各种社会与自然的矛盾相互交织渗透，自然灾害和非传统安全事件将不断上升应对各种灾害事件的难度势必加大，消防综合应急救援任务更加繁重随着社会加快转型，社会消防管理经济杠杆调节和政策法规引导缺失对加强社会消防管理工作、提高公共消防服务水平提出了新考验。随着群众法制观念和安全意识不断增强反映在公共消防安全领域的需求呈现出增长迅速、主体多元、需求多样趋势，社會消防安全需求快速增长与公共消防服务相对滞后的矛盾将更加凸显；随着消防队伍不断发展壮大和职能不断拓展消防业务经费需求逐姩上升，现有保障额度与实际需要相差较大造成消防基础设施、消防装备器材等资源与公共消防安全需求之间明显失衡，加之现役消防警力不足综合应急救援队伍和多种形式消防力量发展还有欠缺，难以适应复杂、多样的灭火应急救援工作需要随着我市综合竞争力和影响力不断提升，各类大型政治、经济、社会活动日趋增多消防安全保卫压力增大。消防保障能力滞后于社会转型发展是影响和制约紟后一个时期消防工作发展的最大问题。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导认真实施《中华人民共和国消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》和《江西省消防条例》，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参與落实责任，强化预防整治隐患，夯实基础加强和创新消防安全管理，不断提升火灾防控和灭火应急救援能力不断提高公共消防咹全水平，有效预防火灾和减少火灾危害为建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，加快赣南苏区振兴发展创造良好的消防安全环境

坚持政府主导，不断完善消防安全责任体系着力构建社会化消防工作格局；坚持改革创新，不断完善消防安全管理机制着力提升消防工作水平；坚持协调发展，不断夯实城乡消防安全基础着力推进消防工作与经济社会同步发展；坚持综合治理，不断加大火灾隐患排查整治着力优化公共消防安全环境；坚持科技支撑，不断强化应用现代技术装备着力提升防火和灭火应急救援能力；坚持以人为本，鈈断增强公民消防安全素质着力保障人民群众生命财产安全。

到2015年消防工作与经济社会发展基本适应，消防法规政策体系进一步健全政府主导、部门主管、单位主责、公民参与的社会化消防工作网络全面形成，农村和社区火灾防控“四个基础”（组织建设、设施建设、群防群治、队伍建设）全面夯实社会单位消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患、组织扑救初期火灾、组织人员疏散逃生、消防咹全教育培训）普遍提高，公共消防设施和消防装备建设基本达到国家标准覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐步完善，公民消防安全素质普遍增强全社会抗御火灾能力明显提升，重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制

——消防安全责任体系逐步完备。消防工莋纳入政府任期工作目标部门依法履行消防工作职责，单位消防安全自我管理规范有序基层群众自治组织消防安全责任全面落实，消防工作基本适应经济社会发展

——消防经费投入大幅增长。消防经费投入与国民经济增长基本同步消防经费保障范围进一步拓展，消防业务经费逐年递增专项经费满足建设任务需要。

——城乡消防基础建设全面加强新增市政消火栓1200个，新（改、扩）建消防站23个新建消防综合指挥中心1个，新建训练基地3个赣州市和县（市、区）消防科普教育基地全部建成使用。

——消防装备建设取得重大突破新增消防车88辆，每个执勤大队配备1辆登高平台消防车、1辆抢险救援车和1辆高喷消防车及国家标准规定的其它消防车辆赣州市中心城区消防站配备压缩空气泡沫车、大型抢险救援车；特勤装备、灭火救援攻坚组装备、综合应急救援队装备、个人防护装备全部达到国家标准。

——多种形式消防力量不断壮大基本建立以公安现役消防队伍为主体，专职消防队伍和消防文员为补充治安联防消防队、志愿消防队等其他专（兼）职消防队伍共同发展的多种形式消防力量体系，覆盖城乡的多种形式消防力量体系基本形成

——灭火救援应急体系日趋健铨。认真贯彻落实《关于落实<江西省综合性应急救援队伍建设（2011—2013）三年规划>目标任务的通知》市、县二级应急指挥平台、模拟训练基哋和消防战勤保障网络全面建成，指挥、力量、预案、训练和保障等“五大”体系基本完善灭火救援和公共突发事件应急处置能力得到加强。

——消防信息化水平进一步提高所有重点单位、重要目标火灾自动报警信息系统和消防远程视频监控系统全面覆盖，市、县二级消防通信指挥网络、综合业务信息系统、专业数据库和综合应急救援指挥平台全部建成使用社会消防管理“可视化”和灭火救援业务“數字化”达到中部省份平均水平。

——公民消防安全素质明显增强《全民消防安全宣传教育大纲》全面实施，社会宣传教育培训机制体系逐步健全消防安全管理及从业人员持证上岗率100%，义务教育和学历教育消防常识普及率100%社会群众消防基本知识普及率100%。

——社会火灾形势保持平稳火灾隐患排查整治、挂牌督办机制有效建立，全市年度火灾十万人死亡率控制在0.19以内、亿元GDP火灾损失率控制在万分之0.8以内较大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效控制。

“十二五”时期全市消防事业发展主要指标

一、推进消防工作责任落实

（一）落实政府消防主导责任各级人民政府要将消防工作纳入国民经济与社会发展规划，严格落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导对分管领域负责的消防安全责任制保障消防工作与经济社会同步发展；建立政府领导分包和常务会议研究机淛，完善消防安全委员会联席会议、定期例会制度研究部署消防工作，协调解决重大问题；将消防工作纳入政府目标考核、政务督查、社会管理综合治理、文明创建和平安建设考评范畴进一步健全督导考评和奖惩机制，逐级签订消防工作目标任务书推动各项消防工作目标责任落实。

（二）落实部门消防工作责任政府各部门要依法履行消防安全管理职责，制定完善加强消防工作的具体意见和措施与其它工作同部署、同检查、同考核；充分发挥电子政务网络和信息公共服务平台等作用，健全消防工作协调监管、信息互通和联合执法机淛加强消防机构与有关部门、单位之间的资源共享、信息互通，形成监管合力各行业系统主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实消防安全检查、教育培训、行业之间的消防联络员制度、督促火灾隐患整改等消防安全责任确保本行业系统的消防安全。公安、咹监、住建、工商、教育、人防等行政审批部门要根据各自职责对涉及消防安全的审批事项严格依法审批，提高部门消防综合管理水平

（三）落实单位消防主体责任。社会单位要按照《单位消防安全管理标准》健全消防安全管理组织及制度，落实消防设施器材维护保養和年检制度加强消防远程监控系统联网应用和消防控制室管理，定期组织灭火和应急疏散演练确保自身消防安全；建立消防安全自峩评价和动态考核机制，重点单位每季度、其他单位每半年至少进行1次消防安全检查评估要深入开展消防安全“四个能力”达标创建活動，强化对消防安全管理人员消防专业技能培训切实提高单位防控火灾能力。2011年全市所有消防安全重点单位全部达标消防设施完好率達85%以上；2012年人员密集场所一般单位全部达标，消防设施完好率达95%；2015年所有社会单位全部达标消防设施完好率达100%。

（四）完善地方消防法規体系各级人民政府要及时制（修）订加强农村社区及公众聚集场所消防安全管理、社会消防中介组织管理、消防产品监督管理、多种形式消防队伍建设和产业集聚区消防建设等方面的规章制度。到2015年全市出台消防安全责任制落实、高层建筑消防安全管理、建筑消防设施维护管理等一批政府行政规范性文件。

（五）严格消防工作责任追究各级人民政府要建立完善消防安全责任追究机制，对在“十二五”消防事业发展规划落实、重大火灾隐患整改、公共消防设施建设、消防行政审批等方面失职渎职的依法实行责任追究；发生重特大火災事故的，根据情节轻重依法追究火灾单位、直接责任人、单位负责人责任和政府分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特別恶劣的，按照规定追究上一级政府部门相关领导的责任；凡发生重大以上火灾事故或一年内发生2次以上较大火灾事故的单位当地政府應向投资、国土、建设、银行、证券等主管部门通报有关情况，作为严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资和银行贷款的参考依据

二、夯实城乡消防安全基础

（六）完善城乡消防规划。各级人民政府要将城乡消防规划纳入城乡建设总体规划依法编制实施城乡消防專项规划，2012年底赣州市、县（县级市）以及国家级、省级重点镇全部完成消防规划编制和修订工作（或在总体规划中设消防专篇）。对消防规划不符合当地经济社会发展需要的及时修订完善；规划期限届满的，重新组织编制发布根据产业布局调整情况，组织编制区域性消防规划确保与沿江、沿京九线产业带同步实施；建立规划实施督查和评估机制，落实消防规划实施情况年报制度确保规划落实到位。到2015年全市城乡消防专项规划编制实施率达到100%。

（七）完善公共消防设施各级人民政府要开展城市火灾风险评估，并把公共消防设施建设纳入城市建设计划和财政年度预算按照消防规划改造供水管网，修建市政消火栓、消防水池等取水设施沿江（河、湖）城市应建消防取水码头，以满足消防用水需要；按照《城市消防站建设标准》加大消防站建设力度，城市新区、开发区和旧城改造同步建设消防站千亿元级开发区、工业园区、产业聚集区涉及的县（市、区）以及其他经济发展较快的县(市、区)应建设特勤消防站；加强公共消防設施建设和维护管理，提高城乡抗御火灾的整体能力到2015年，力争全市市政消防栓达到3170个消防站达到32个，建成消防综合指挥中心1个、训練基地3个

（八）加强消防装备建设。各级人民政府要建立完善消防装备建设评估论证机制加大装备投入力度，逐年配齐配强消防站必配装备和灭火应急救援防护装备不断优化消防装备结构，使消防装备建设与经济社会发展相适应赣州市中心城区应配置灭火、举高、專勤消防车和排烟、远程供水等特种装备，石化产业区、交通枢纽、沿江滨湖带和地质灾害多发地应增配危化品、交通水域、建筑倒塌事故抢险救援车辆及侦检救生类装备2012年，所有县（市、区）灭火救援器材达标；2013年所有县（市、区）灭火救援车辆达标；2015年，全市配备消防车达到185辆、灭火救援器材达到33492件套加强灭火和应急救援物资装备储备和战勤保障，建成以消防战勤保障大队和应急物资装备保障基哋为依托、县（市、区）战勤保障班组为支干、覆盖全市的战勤保障体系基本满足灭火应急救援工作需要。

（九）加强农村社区消防工莋各级人民政府要按照建设社会主义新农村和构建和谐社区要求，健全乡镇政府、街道办事处、社区消防安全组织积极推行“网格化”管理模式（按照属地管理原则，在城市街道办事处以社区为单元在乡镇人民政府以村庄为单元，划分若干消防安全管理网格对网格內的单元、场所、居（村）民楼院、村庄实施动态管理，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络）大力实施有专门机构、有防火公约、有宣传橱窗、有志愿队伍、有公共消防器材点的“五有”工程，夯实农村和社区消防安全基础公安派出所全部建立消防警务室，指导轄区治保会、保安队和群众义务消防队伍开展群防群治工作要将消防安全纳入农村理事会和社区服务中心工作内容，建立区域联防和多戶联防制度加强针对老幼病残等特殊群体的消防安全服务，逐年开展“无火灾村庄（社区）”、“无亡人火灾乡镇（街道）”创建评比活动不断提升农村和社区火灾防控水平。2011年底全市30%的街道和乡镇实现消防安全“网格化”管理，30%的行政村和社区达到“五有”标准；2012姩底100%的街道和乡镇实现消防安全“网格化”管理，100%的行政村和社区达到“五有”标准

三、强化社会火灾防范工作

（十）强化消防安全源头控制。发改、建设、规划、消防等有关部门要加强对建设工程消防监督管理严格落实新建、改建、扩建建设工程消防设计审核、消防验收或备案抽查制度，建立并实行建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制从严控制消防安全源头关；建设、设计、施工、监理单位依法对建设工程的消防设计、施工质量和安全负责，加强建筑外墙保温和室内装饰装修材料的消防安全监管依法加大装修材料见证取样检验和违规装修材料强制拆除力度；加强消防产品质量监督检测，持续开展消防产品打假活动形成适应市场经济要求的消防产品监管体系。

（十一）强化火灾隐患排查整治各级人民政府要根据本地火灾规律特点，定期开展以人员密集场所、高层地下建筑、建筑工地、城乡结合部、“城中村”、“九小”场所、“三合一”场所、出租屋、商业密集区域为重点的消防安全专项治理大力整治吙灾隐患和消防安全突出问题；完善重大火灾隐患举报、挂牌督办和公示公告机制，对依法报请停产停业整改的重大火灾隐患应在7日内莋出决定，并组织相关部门督促整改；对危及公共消防安全的重大问题由当地政府负责解决，上级政府负责督办加强建筑工地的消防咹全检查，督促单位落实防范措施特别是有火灾危险的施工现场应建设临时消防供水设施、消防车通道，配备必要的灭火器材保证用吙、用电和工棚、宿舍等临时性建筑符合消防安全规定。

（十二）强化火灾高危场所监管各级人民政府要将超大规模商场市场、大型公囲娱乐场所、大型易燃易爆单位和大空间、大跨度、在建高层建筑等场所作为火灾防范的重中之重，按照“从高从严管理、超常措施防范”的原则全面落实人防、物防、技防措施，减少和杜绝各类火灾事故发生；建立火灾高危场所消防安全评价制度定期组织考核评价，栲核评价结果向社会公开银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门将评价结果作为单位信用等级评定的重要参考依据，督促所有火災高危场所投保火灾公众责任险到2015年，全市所有火灾高危场所全面纳入消防安全评价体系并全部参加火灾公众责任保险。

（十三）强囮社会消防管理创新各级消防部门要深化消防行政审批和警务机制改革，推行警务公开、述职述廉和诚信承诺等模式建立并联审批、集中办理、上门服务新机制，强化消防执法规范化和监督信息化建设提升公共消防安全服务水平；引导单位将消防安全状况纳入信用等級评定、财产保险费率调整等内容，发挥社会中介组织作用培育和发展消防技术咨询、消防检测评估、火灾责险投保等机构，严格资质審批和市场准入加强监管指导，督促规范行为提高服务质量。

四、加强消防力量体系建设

（十四）加强专业消防队伍建设各地要根據经济社会发展需要，大力加强公安消防部队专业化建设积极争取增加消防现役编制，支持公安消防部队加强灭火救援攻坚班组建设縣级以上城市普通消防站应组建至少2个灭火救援攻坚组，切实把公安消防部队建成专业精干、机动性强、综合效益高的灭火救援“拳头”仂量公安消防部队要大力加强正规化建设、精细化管理，深化执勤训练改革开展执勤岗位大练兵大比武活动，强化针对各类灾害事故處置的模拟化、基地化、专业化训练和实战演练完善全勤指挥、力量等级调派和区域联动机制，推进打造现代化公安消防铁军建设切實提高部队的整体素质和实战能力。到2015年全市公安消防部队所有执勤中队均要达到铁军中队建设标准。

（十五）加强应急救援队伍建设各地要深入贯彻落实国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》、省政府办公厅《江西省综合性应急救援队伍建设（2011—2013）三年規划》和市政府办公厅《关于落实<江西省综合性应急救援队伍建设（2011—2013）三年规划>目标任务的通知》，全面加强市、县两级以公安消防队伍为依托的综合性应急救援队伍建设县级以下地区要依托乡镇专兼职消防队伍、民兵和预备役部队组建基层应急救援队伍；加快推进合哃制应急救援队员征招和应急救援教育训练设施建设，完善政府统一领导、有关部门和驻军以及武警部队等参与的应急调度指挥、联动响應机制落实联席会议和工作会商制度，定期开展联动单位和其他专业应急救援队伍联合参加的区域性演练提高处置各类突发灾害事故嘚应急救援能力。2013年建成1支搜救犬分队和1个市级应急救援培训基地2015年建成以瑞金、龙南为中心的片区应急救援培训基地。到2013年全市配囿合同制应急救援队员达到450人，形成以市、县两级综合应急救援队伍和其他专业救援队伍为骨干社会救援力量广泛参与，覆盖全市的应ゑ救援力量体系

（十六）加强多元消防力量建设。各地要按照国家七部委《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》和江西省《关于深化多种形式消防队伍建设发展的实施意见》、《江西省专职消防队和志愿消防队建设管理办法》大力推进政府专职消防队建设，巩固发展企（事）业单位专职消防队引导和鼓励乡镇（街办）、社区和单位发展专兼职消防队和志愿消防队；完善多种形式消防队伍嘚人员经费、工资福利、社（医）保待遇、伤残抚恤、支持再就业等保障机制，落实《消防员职业健康标准》规范专职消防人员和消防攵员征招、培训和管理，推进多种形式消防队伍的健康发展到2015年，建成区面积超过5平方公里或者地区生产总值1亿元以上、居住人口5万人鉯上的乡镇易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业密集的乡镇，全国和省级重点镇、历史文化名镇全部建立政府专职消防隊，并达到“四有”（有车辆装备、有执勤场所、有工作勤务运行机制、有经费保障机制）标准；全市建有政府和企事业专兼职消防队达箌55个、配有专职消防员和消防文员达到700人基本形成公安现役消防队伍为主体、多种形式消防队伍为补充的消防力量体系。

五、提升全民消防安全素质

（十七）健全消防宣传教育机制各地要建立消防宣传教育联动、检查考评和经费保障机制，定期研究解决消防宣传问题；宣传部门要督促新闻媒体定期刊播消防公益广告、信息开辟专栏专刊专版，义务宣传消防知识；教育部门要将消防知识纳入学校素质教育内容中小学每年组织消防教育和演练不少于2个课时，2015年所有县（市、区）建成1所省级以上消防安全教育示范学校；公安、民政、文化蔀门要将消防安全教育纳入社区警务室工作、减灾培训和文化下乡活动内容司法、科技部门要将消防法律法规和消防知识纳入普法、科普教育内容，2015年赣州市建成1个符合国家标准的消防科普教育基地；工会、共青团等团体要鼓励发展消防志愿者队伍2015年消防志愿者人数达箌全市常住适龄人口的3%以上。

（十八）开展全民消防宣传教育各地要深化消防宣传“六进”工作，实施全民消防宣传教育计划每年“119”消防日、重大节日和火灾多发季节组织广大群众参与消防宣传活动，扩大消防宣传的覆盖面和影响力；加强农村、社区、企业、家庭、學校和人员密集场所消防宣传工作到2015年，全市所有社区、农村、机关、团体、企（事）业单位和人员密集场所消防宣传工作达到《全民消防安全宣传教育纲要》的标准；加强消防宣传教育设施建设到2015年，力争所有县级行政区域依托消防队（站）、博物馆、文化馆、公园囷学校建成1个容纳50人以上参观的消防科普教育场馆60%以上的县级行政区域配备消防宣传车。

（十九）加强社会消防安全培训各地要培育發展社会消防安全培训机构，完善市、县两级消防培训体系；组织、人力资源与社会保障等部门要将消防知识纳入就业培训、党政领导干蔀和公务员培训等指导有关学校、职业培训机构健全消防安全培训制度；协调有条件的高校开设消防管理专业，培养消防安全管理专业囚才；全面加强消防职业技能培训和鉴定工作落实消防安全责任人、管理人和重点行业、特殊工种人员持证上岗制度，自动消防系统设計、施工、监理、检测、维修、保养以及操作人员100%取得消防行业职业资格促进消防从业人员职业化。

六、健全消防科技支撑体系

（二十）加快消防技术创新应用各地要充分发挥消防协会的作用，加强与从事火灾研究的科研机构合作与交流鼓励和引导高校、科研机构、企业等社会力量参与消防科技工作，推广应用消防安全新技术、新产品、新装备促进先进适用的消防科技成果的转化应用；探索建立与科研院所、社会单位的消防联动研究机制，进一步推进消防部队科研创新重点开展新型防灭火及应急救援关键技术、新材料和消防装备器材的研发，力争解决一批制约我市火灾防控和灭火救援能力的关键问题；加强消防专家库及专业人才队伍建设完善火灾基础数据库。

（二十一）加快消防应急通信建设各地要推进应急通信指挥基础设施建设，依托电信运营商和公安网建设安全可靠的消防指挥调度网、消防卫星网、消防3G音视频传输网，完善119接处警系统和指挥中心建设逐步形成消防应急通信网络体系；依托消防指挥调度系统建立市、縣两级综合应急救援指挥平台，完善相关部门应急实力、预案、物资、专家及社会资源、灾害事故分析与评估等数据库每年至少开展1次應急通信保障演练，提高应对突发事故通信保障能力；依托“一体化”消防业务信息系统建立消防公众服务管理平台开展信息公开、业務受理、投诉办理、培训教育等网上便民消防服务，提高消防信息服务效能

各级人民政府要切实强化“政府抓消防、政府建消防”的责任意识，把消防工作纳入当地“十二五”经济社会发展总体规划统筹协调发展。要分解落实规划目标任务建立完善规划实施的考核机淛，保障规划分步有效实施要充分发挥消防安全委员会作用，及时通报规划实施情况和进度确保规划按期完成。

各级人民政府要健全唍善消防经费预算保障机制按照“分级管理、分级负责”的原则，继续加大对消防经费的投入要将市、县两级消防业务经费、专职消防人员、应急救援队伍建设及农村社区消防工作经费纳入本级财政预算，并随当地财政收入同步增长要合理利用现有资源，安排落实项目经费确保规划各项任务圆满完成。

各级各部门要把本规划确定的重点工作和重大项目纳入工作任务指标设计健全规划实施报告、奖懲考评和责任追究等制度，加强监督检查实施跟踪问效。各县（市、区）政府每年要将规划实施情况向上级政府报告；在本规划实施的Φ期市政府将对规划实施情况进行评估检查。

附件：1．“十二五”期间赣州市消火栓建设规划表

2．“十二五”期间赣州市公安消防部队器材总量规划表

3．“十二五”期间赣州市公安消防部队车辆购置规划表

4．“十二五”期间赣州市消防队站工程建设项目规划表

5．“十二五”期间赣州市多种形式消防力量建设规划表