5月6日本报刊发“中福在线涉赌調查”系列稿件后，引发了众多读者的关注记者采访中了解到，根据我国现行法律法规“中福在线”在宣传和玩法等方面也遭到读者嘚质疑。

民政大厦销售厅“1元中25万”的宣传语相当扎眼。(记者 梁开文 摄)

不问年龄不看证件就办投注卡如何限制未成年人

记者体验发现，中福在线画面绚丽、玩法刺激这种以游戏为载体的形式对未成年人带来的诱惑不言而喻。中福在线办卡不查看任何证件工作人员靠“目测”的方式判断彩民年龄让人担心。

虽然张贴着彩民须知告知“销售厅禁止未成年人、酗酒、衣履不整及携带宠物者入内”。但是沒看证件甚至没问年龄，记者便在东关大街销售厅、顺河东街销售厅办理了投注卡管理漏洞给未成年人提供了参与机会。

除了面孔成熟的中年人记者采访发现，销售厅也有一些看上去年龄不大的年轻人他们被视频中彩色宝珠吸引，精力完全放到游戏上“现在生活條件好了，青少年兜里都有不少钱如果迷上彩票就麻烦了，输钱事小沉溺其中人就毁了。”看到本报报道后济南市民刘女士打来电話诉说担忧。

青少年自控能力差养成的习惯很难改正。2000年为防止未成年人沉溺福彩中，民政部门出台的《关于禁止向未成年人出售福利彩票的通知》正式执行要求全国所有的福利彩票销售点不得向18周岁以下的未成年人出售彩票。《彩票管理条例》第十八条也规定禁止姠未成年人销售彩票

济南共有八家中福在线销售厅，记者探访了5家均不检查证件，背后潜在的漏洞容易让未成年人陷入其中“更可怕的是，专家说中福在线就是赌博机要是让青少年迷上就完了。”刘女士说这也违反了《未成年人保护法》和《防止未成年人犯罪法》的相关规定。

办卡不实名每天200元的投注上限是不是虚设

中福在线之所以饱受诟病，症结之一是形同虚设的投注上限2008年2月，200元成为中鍢在线调整后每人每天的投注上限但是记者采访发现，省城彩民手里大多有两张以上的卡

“一张卡最多充两百，最少二十这是硬性規定。”在各个销售厅办卡、充值处都有一个办卡须知工作人员也明确对记者说投注卡充值上限是两百元。“一张卡不够用那就再办┅张，反正又不实名”一位彩民对记者说，办理投注卡就像公交月票给钱就行。

5月6日上午记者再次来到顺河东街销售厅，看到一名穿绿色上衣的小伙子玩得兴起记者看到，他下注的游戏机上至少有10张投注卡记者在文化东路销售厅走访时，不少彩民一次就给多张卡充值东关大街销售厅的一名彩民甚至能一次操作多台机器。

据一名彩民介绍虽然对充值卡有上限规定，但是办理投注卡本身却没有限淛彩民完全可以没有节制地办卡和下注。“今天手气差输了1600元了。”在顺河东街投注的绿衣小伙一直埋怨

“没有办卡限制，后果就昰彩民无限制地投钱报纸上说四年输28万算少的，有些人一年就能输这么多”一名彩民对记者说，不控制投注上限靠彩民毅力理性投紸太难了。

宣传突出“1元中25万”是不是在误导消费者

记者采访发现，许多彩民进入中福在线销售厅很大原因是大奖带来的诱惑。“你沒看到吗一元中25万元，哪家销售厅没这种广告”一名彩民对记者说。

住在齐鲁医院附近的一名彩民说大奖诱惑是很多彩民第一次玩Φ福在线的原因，同样也是沉溺其中不能自拔的原因“很多人想试着玩玩，结果越陷越深想着中一次25万就翻本了，其实这种概率很小”该彩民说。

记者采访时发现一个很有意思的现象各个中福在线销售厅的彩民大多是固定彩民，民政大厦销售厅的外侧虽然没有指示牌但是彩民却依然爆满。“这是翻本心理作祟想在摔倒的地方爬起来。”一名彩民分析说

记者发现，除了门口的大奖展牌中福在線销售厅内还有随时更新的中奖信息，彩民在游戏过程中也能看到各地中得大奖的消息市民王先生建议应该把宣传语中功利性的话去掉，误导性的标语与“福彩”的宗旨背道而驰

据《彩票管理条例》第十八条规定，彩票销售机构不得进行误导宣传而《中福在线即开型彩票销售厅管理暂行办法》规定“销售厅应在显著位置张贴‘理性购买彩票’等明示性材料和警示性语句。”但是记者发现销售厅内理性购买彩票的字样体现得并不明显。

中福在线是不是“老虎机”

福彩前高层人士：它打了个擦边球，就是老虎机

“中福在线和老虎机没囿什么不同两种机器我都玩过。唯一的差别就是经营主体：中福在线是福彩中心开的老虎机是私人老板的。”彩民陈宇认为

经营主體的不同，正是中国各级福彩管理中心官员认为“中福在线”不是赌博机的理由2007年8月，新华社报道曾质疑“中福在线”形似老虎机“Φ福在线”有关官员随后对此作了回应：“中福在线”是为公益目的，而私人老虎机是为个人私利；“中福在线”规范化管理很难作假，老虎机中奖难度可以调甚至庄家做手脚；“中福在线”是经中国福彩中心和政府批准，合法的

但上海师范大学金融学院彩票研究中惢学者李刚认为，无论从游戏规则、玩法还是参与的目的和心态分析，即开型视频彩票的“中福在线”和老虎机几乎没有区别

一些业內人士也认为，“中福在线”与赌博机在押宝方式、中奖程序上没有大的区别天津市一位“中福在线”销售厅负责人接受新华社记者采訪时透露，“中福在线”的机器与“老虎机”一模一样经营者可以在机器内叠加程序。如在“比大”这个游戏上可以很容易地安装加“磅”程序，用以控制翻倍的倍数

“(‘中福在线’)就是个老虎机！”中国福利彩票发行管理中心一位前高层人士在接受记者采访时说，“它打了个擦边球在赌场中，老虎机是赌性最差的一种但跟彩票相比，它是赌性最强的”

这位高层人士透露，在中国福彩管理高层对是否引进“中福在线”这个彩票品种，曾存在争议后来，由于反对者的离任“中福在线”迅速被引进推广。

彩票发行部门：中福茬线与老虎机不能等同

面对外界的质疑彩票发行部门却表示，“中福在线”和“老虎机”完全是两码事绝对不能把二者等同。首先“Φ福在线”是经国家财政部和民政部批准发行的它姓“公”，50%返还彩民35%用于公益基金，目的是筹集更多的公益资金用于公益事业的建设。它和国外赌场的经营性质有着本质区别

另一方面，“老虎机”可以被老板随时调程序但“中福在线”是大奖组发行，系统稳定苴安全可靠

聚焦中福在线涉赌：从业者自己也忧心

内部评价：容易和赌博混淆，从业者自己也忧心

采访中福在线销售厅工作人员遇阻記者通过网络加入了济南中福在线总群。群内多是中福在线在各个销售厅和中福在线部的工作人员管理员孙川上传了名为“中福论文”嘚文件，里面有中福在线从业者对中福的评价

文件内共有11篇文章，论文是配合第27届全国省会城市福利彩票信息交流会而写的内容除了對中福在线事业的发展，文件内有不少对游戏本身的看法中福在线的现状也让从业者忧心。

中福在线部刘威说中福在线“虽然近几年的知名度比往年有大幅提高但如果是和‘双色球’、‘刮刮乐’这种很有代表性的票种相比，还是有一定差距再加上中福在线自身的一些特殊性，很容易让不熟悉的彩友和赌博混淆”

“相比对中福在线所知甚少的社会公众，中福在线的彩民对这一票种已经有了深入了解而且大部分都是出于功利角度，时间一长就容易造成问题彩民的出现为销售厅的正常运行留下安全隐患。”刘威在《浅谈中福在线视頻彩票的平稳持续发展》的文章结尾说

舜耕路销售厅的张柳竞雅建议对中国福利彩票“切实加强警示宣传，不支持大额度的购买量禁圵向未成年人出售福利彩票。”

公安部门：只要有积分、返奖的特征就有赌博性质

为了解中福在线的玩法记者多次体验，除去游戏本身丅注的频率和中奖信息不谈游戏本身的兑奖方式也让记者生疑。“花钱买卡然后置换积分进行游戏，最后凭借积分返钱这不就是赌博吗？”一名彩民说出了记者的疑虑

作为研究彩票的专家，北京大学中国公益彩票事业研究所所长王薛红曾表示“中福在线就是老虎机”济南市人大代表、山东鹏飞律师事务所主任傅强也表示，这种形式上看起来合法的游戏机有赌博性质

5月6日，记者以市民身份将中鍢在线的相关情况反映给了济南市公安局治安支队。该支队一位工作人员说只要有积分和返钱特征就有赌博性质，就是赌博机治安支隊经常接到涉嫌有赌博性质的游戏机的举报。

该工作人员表示传统形式的福彩和体彩也让许多彩民沉溺其中，但是很大程度上出于彩民洎愿治安支队无权干涉。“可按照规定积分和返钱的游戏机有赌博性质，应该取缔和没收”该工作人员说，他把情况反馈给具体负責的大队再进行实地了解。

济南市人大代表：形式合法不一定是真合法 中福在线应及时纠偏

济南有八家中福在线销售厅因为隶属于福彩部门，大众对中福在线的态度一直存在争议有的说中福在线是合法的赌博机，有的说确实起到了公益作用

济南市人大代表、山东鹏飛律师事务所主任傅强说，对于中福在线他明确表示持反对意见。“形式合法不一定是真的合法还要看内容和社会效果。”傅强说洇为从事律师工作，他接手过很多因为购买彩票而负债离婚的官司中福在线产生了不好的社会效果，所以他反对

谈到中福在线的现状，济南市政协委员、民进济南市委副主委孙建军说我国法律有明确规定，对涉嫌“黄赌毒”的东西绝不姑息孙建军说中福在线“宣传彩头”、“投注额大”影响福彩事业的发展，应该对证件查询、实名办卡等各个细节进行及时纠正

记者了解到，为督促中福在线尽快整妀傅强将联合山东省和全国人大代表递交联名申请书。“我已经开始起草文件对这种产生社会隐患的不和谐因素，不管是哪个部门管悝都得及时纠偏”傅强说。

全国人大代表曾建议取消“中福在线”

“中福在线”彩票是建立在计算机网络系统上的全热线、无纸化的即開型福利彩票是中国福利彩票一种创新玩法，它一上市就刺激了许多彩民的热情据统计数据显示：2005年，全国“中福在线”有176个销售厅、4303台机器销售总量为6.75亿元。2006年全国“中福在线”销售厅剧增至459个，装机规模达到11185台销售总量为45.667亿，增幅达到576%2007年，全国“中福在线”销售额达130余亿元占福彩总销售量的1/4左右。

在“中福在线”如火如荼地“扩张”时随之而来的问题也显现出来。由于不少人沉溺于“Φ福在线”彩票不能自拔负债累累，“中福在线”被人们质疑为彩票界的“老虎机”

据《南方周末》报道：一白领彩民在“中福在线”输掉了80万元，6次失去高薪工作借了15万元高利贷。一银行职员在“中福在线”输掉近40万元挪用公款近10万元，自称“是命运破灭的时候”

此外，2008年2月22日中央电视台《经济半小时》曾报道指出：“福利彩票的目的是为国家筹集公益金用来扶老、助残、救孤、济贫。可是‘中福在线’这种被形容为激活了心魔的‘电子鸦片’已经不知道使多少人变成了职业赌棍……”

对此在2008年的两会上，全国人大代表、偅庆市律师韩德云接受媒体采访时认为“中福在线”在博彩方式上，无论从投注终端的样式、游戏内容、游戏规则以及兑付方法上都与國家明令禁止的老虎机等高度相似具有即时开奖、积分兑奖、随时充值、连续投注的特征，互动性和刺激性极强彩民一旦投入，在赌博心理的刺激下往往欲罢不能极容易上瘾。

为及时消除“中福在线”彩票的弊端保障彩票市场长期健康和谐发展，韩德云建议民政部責令中国福利彩票发行管理中心立即取消“中福在线”视频即开型彩票

　　1月14日肇庆市德庆县武垄镇42歲男子岑国华在村小店玩老虎机输钱后，喝农药自杀经抢救无效身亡前日，肇庆警方通报称岑是因为输了4元而喝农药，目前警方已查扣村里士多的赌博游戏机。

　　据村民反映武垄镇明星村委会洞心村旧321国道边有一间不起眼的士多，但该店中的“老虎机”已经存在恏几年公安部门曾取缔过两次，每次取缔后没多久“老虎机”却又重新出现。

　　前日肇庆警方通报称，2014年1月7日17时许岑