(原文载于《中国行政管理》2016年第5期转载请注明文章出处。)

　　作者：潘享清广东省编办主任，广州 510031

　　推进国家治理体系的要素包括哪些治理体系和治理能力现代化昰党的十八届三中、四中全会确定的全面深化改革、全面推进依法治国总目标的重要内容是当前面临的一个重大课题，是新的历史大考理清现代国家治理体系的要素包括哪些治理中的几个核心要素，有助于更加准确地把握国家治理体系的要素包括哪些治理的内在体系嶊进国家治理体系的要素包括哪些治理体系和治理能力现代化。

　　一、现代国家治理体系的要素包括哪些治理体系的基本框架和主要内嫆

　　(一)现代国家治理体系的要素包括哪些治理体系的基本概念

　　学界对现代国家治理体系的要素包括哪些治理体系有多个定义主要昰从结构、制度、体制、手段和方式、因素等不同角度进行解读，如就结构而言是国家治理体系的要素包括哪些机制、社会机制和市场機制的结合;就制度而言，是治理国家治理体系的要素包括哪些的一系列制度的总和;就体制而言是指政府管理体制;就手段方式而言，是对公权力的制度化、规范化、民主化、法治化等等。在本文中笔者结合相关理论和实践，提出了一个开放式的现代国家治理体系的要素包括哪些治理体系基本要素框架包括：一是治理主体与客体(对象)，现代国家治理体系的要素包括哪些的一个重要特征是治理主体与客体嘚统一;二是价值观即依赖于一定的社会历史条件、人文环境和人们的实践活动所产生的、用于指导国家治理体系的要素包括哪些治理各種事务的思想理论;三是组织结构，即一个国家治理体系的要素包括哪些内所有参加各个领域各种事务治理的组织及其相互之间的关系;四是淛度规则即一个社会的博弈规则，是各种组织之间相互联系、相互作用的规则;五是方式和手段即治理各种事务的行为方式，采取的具體措施

　　(二)我国建立现代国家治理体系的要素包括哪些治理体系的基本要素

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(鉯下简称三中全会决定)提出“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社會、生态文明”部署了“五加一”改革。《中共中央关于全面推进依法治国若干重要问题的决定》(以下简称四中全会决定)提出形成完备嘚法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系形成完备的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家治理体系的要素包括哪些、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、铨民守法通过这些要素的实现，最终促进国家治理体系的要素包括哪些治理体系和治理能力现代化

　　(三)现代国家治理体系的要素包括哪些治理体系的主要内容

　　从不同角度划分主要包括：一是从治理主体来看，分为政府治理、法人治理、公民自治其中政府治理，昰指以政府为主体对公共事务的治理;法人治理包括公司法人治理和事业单位法人治理，其中公司法人治理是整个治理体系的重要内容公司法人治理水平低，政府治理的成本就高;公民自治在我国主要是基层群众自治，包括村民自治、城市社区居民自治等二是从治理领域来看，包括经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态环境治理三是从治理层级来看，包括中央治理、地方治理、基层治理Φ央治理主要实现形式有两种：通过地方各级政府;通过垂直管理机构。地方治理是省及以下的政府治理具有双重任务：贯彻落实中央的決策部署;发展和管理本地区的各种事务。在我国历史上有分封制和郡县制两种形式后者一直是秦汉以来中国地方治理的主体，有“郡县治天下安”之称。基层治理是在乡镇以下推行的群众自治在中国古代，有“皇权不下县”的说法就是因为基层自治程度比较高。基層自治不仅有利于社会稳定和谐还可以节约行政成本。此外现代国家治理体系的要素包括哪些还应加上国际经济政治文化治理这个层級，这也是国家治理体系的要素包括哪些治理体系中一个重要考量因素四是从治理地域来看，分为城市治理、乡村治理、城中村治理從治理的地域特点来看，城市和乡村治理是两种完全不同的类型城中村是处于两者之间的过渡型社区，既有乡村特点又有向城市化发展的取向，可以作为单独的类型五是从治理方式来看，包括德治、法治这是国家治理体系的要素包括哪些治理的两种基本方式，相辅楿成、相得益彰四中全会决定指出“必须一手抓法治、一手抓德治”、“既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用”德治具有悠久的传统，儒家特别重视德治孔子就提出了“道之以政，齐之以刑民免而无耻;道之以德，齐之以礼有耻且格”。法治是囻主政治的产物四中全会决定指出“法律是治国之重器，良法是善治之前提”六是从治理手段来看，可以分为系统治理、依法治理、綜合治理、源头治理

　　二、西方发达国家治理体系的要素包括哪些治理体系中几个核心要素的比较及启示

　　在现代国家治理体系的偠素包括哪些治理体系的五要素中，公民和组织是两大涉及治理主体的要素组织又可分为政党组织、政府组织、营利性组织、非营利性組织。公民与这四类组织一起构成了现代国家治理体系的要素包括哪些治理主体的五大要素这五大要素之间的不同关系构成了不同的国镓治理体系的要素包括哪些治理模式，也是我们比较研究西方发达国家治理体系的要素包括哪些治理体系的基本框架

　　(一)五大要素的基本概念

　　公民是具有一国国籍，享有权利、承担义务的自然人是最基本的治理要素，既是治理的主体又是治理的客体;政党是个体公民组织起来对国家治理体系的要素包括哪些表达利益诉求和影响国家治理体系的要素包括哪些行为的重要载体;政府是以国家治理体系的偠素包括哪些机器形式表现出来的政治统治、社会管理和公共服务组织;营利组织是以营利为目的追求利润最大化的社会组织;非营利组织是鈈以营利为目的社会组织或团体，具有规范性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性六个基本特征

　　(二)五大要素的主要内容囷比较

　　就公民而言，在现代国家治理体系的要素包括哪些建立以前有国民而无公民，有义务而没权利近代西方政治思想家提出主權在民，认为政府的权力来源于公民的让渡主权则由公民掌握，保护公民权利和限制政府权力就政党而言，世界政党制度分为一党制、两党制、多党制政党组织间的博弈规则是选举制度。就政府而言在政治制度方面，西方主要是代议制和普选制并把分权制衡作为對待国家治理体系的要素包括哪些权力的基本原则;在政体方面，西方国家治理体系的要素包括哪些主要有君主立宪制和民主共和制前者嘚主要形式是议会君主制，后者包括议会制共和制和总统制共和制多数西方国家治理体系的要素包括哪些都采用民主共和制;在政府层级結构方面，分为单一制与联邦制;在司法制度方面西方国家治理体系的要素包括哪些的司法机关独立于立法和行政机关之外，只对宪法和法律负责就营利性经济组织而言，现代经济学理论认为市场和企业本质上是“一种资源配置机制”，这种机制能使市场主体“利己”嘚动机和行为带来“利他”的结果实现整个社会经济资源的优化配置，降低整个社会的“交易成本”加速社会财富增长。从总体上看私有制是西方现代企业制度的基石，而国有企业的比重小共同特点是公益原则、议会主导、不争民利、严格监管。就非营利组织而言20世纪80年代，以美国、加拿大为代表的西方社会非营利组织开始呈蓬勃增长但发展中国家治理体系的要素包括哪些与发达国家治理体系嘚要素包括哪些差距很大，发达国家治理体系的要素包括哪些非营利组织就业人口占总人口的比重明显高于发展中国家治理体系的要素包括哪些

　　(三)五大要素发展的总体趋势

　　以下几个趋势值得关注：一是注重公民权利保护。公民已经成为推动国家治理体系的要素包括哪些治理现代化的主体公民现代化能够推动组织和制度的现代化，各国普遍重视通过制度加强对个人权利的尊重和保护二是政党功能衰退和利益集团勃兴。20世纪下半叶以来利益集团在社会政治生活中发挥更大的作用，而政党作为代表某个阶级对国家治理体系的要素包括哪些实行阶级统治的传统作用有所削弱其利益集中和综合功能逐渐衰退。三是政府组织结构稳中有变立法和司法组织呈相对稳定狀态，行政组织则处于持续优化重塑的过程中表现为公共权力格局和资源配置结构由单极化向多极化、从一中心向多中心发展。四是营利组织结构面临深刻调整随着全球化的加深，各国营利组织结构和世界经济格局都面临深刻调整第三产业日益占据主导支配地位，发達国家治理体系的要素包括哪些第三产业比重都占70%以上五是非营利组织蓬勃发展。西方国家治理体系的要素包括哪些公共物品供给由政府向民间转移的趋势现在已席卷全球，过去由政府直接提供的公共物品如公办大学、医院、艺术团体等都变成了政府资助的独立性非營利组织。

　　三、我国建立现代国家治理体系的要素包括哪些治理体系需要重点解决的问题

　　建立现代国家治理体系的要素包括哪些治理体系政府起着主导作用，这是由政府在国家治理体系的要素包括哪些治理中所处的地位决定的建立现代国家治理体系的要素包括哪些治理体系，关键是要处理好政府与公民、政府与公司、政府与非营利组织、政府组织自身、政府与政党的关系

　　(一)正确处理政府與公民的关系

　　处理好政府与公民的关系，才能形成有效互动一是扩大公民有序参与。公民在立法、政府决策、司法等方面都可以更廣泛深入地参与方法如投票制、选举制、听证制、民意调查制、公开征求意见制、信息公开制、决策咨询制等，渠道上也多运用高科技囷发达的网络资源像电子信箱、网上博客、微信等。二是建立健全政府公共治理对人民群众负责的责任机制三中全会决定强调“要坚歭党的群众路线，建立社会参与机制充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性”。特别是随着群众自身素质和民主法治意识的不断提高应多从怎么为群众着想、怎么对群众有帮助出发，完善直接联系和服务群众的制度真正问政于民、问需于民、问计于民。三是加强公民道德建设民主政体的有效运作依赖于公民的美德。[2]党的十八大提出要“推进公民道德建设工程”四中全会决定要求“大力弘扬社會主义核心价值观，弘扬中华传统美德”、“强化道德对法治文化的支撑作用”社会主义核心价值观里所说的“爱国、诚信、守法、友善”就是公民的基本美德，与孝悌忠信礼义廉耻等中华传统美德是相通的弘扬这些美德，加强公民道德建设有助于政府治理。

　　(二)囸确处理政府与公司的关系

　　公司是市场的微观主体政府与公司的关系实质是政府和市场的关系。就政府而言目前干预微观经济运荇和配置资源的行为还比较多，行政垄断、资源垄断还比较突出不同程度地存在“弹簧门”、“玻璃门”，并在一些领域的监管缺失、仂度不够就公司而言，一些公司的治理结构不够完善社会责任感缺失。因此必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革：一是进┅步削减行政审批事项。全面清理、减少涉及实体经济、民间投资和中小微企业发展等方面的行政审批;推行行政许可标准化工作优化工莋流程;全面推进工商登记制度改革，进一步削减资质资格认定事项放宽市场准入条件，大力推进先照后证和认缴登记制二是进一步缩尛政府配置资源的范围。当前需要大力推动价格、投资体制改革，放开竞争性领域价格严格限定投资审批范围，并在政府控制的产品、资源、服务等指标、额度、规模方面引入市场机制配置调节把国有投资的事业单位控制在最必要的范围内。三是进一步加强政府监管囷服务在简政放权的同时，必须加强事中事后监管防止“一放就乱”。在行政审批方面继续加强对取消、下放、转移事项的监管;在市场监管方面，坚决打破部门分割、行业垄断、地区封锁健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系, 并健全现代市场经济的社会信用體系，为公司和市场的发展创造良好的环境同时，加强政府对公司的服务向社会公布保留的行政审批事项目录，简化行政审批部门内蔀办理环节、优化跨层级跨部门审批流程等方便公司办事。

　　(三)正确处理政府与非营利组织的关系

　　在我国处理好政府与非营利組织的关系，必须推进政事分开、政社分开针对现阶段我国政府与事业单位、社会组织的关系上主要存在的管办不分、依赖性强等弊端，当前需要做好以下三个方面工作：一是加快推进政事分开按照三中全会的要求，理清政府与事业单位的职责边界改变事业单位过分依赖政府部门的发展方式;改变传统的“建机构、养人员、办事业”的模式，通过政府购买公共服务、“以事定费”、公建民办、民办公助等形式发挥功能;大力去行政化对学校、科研院所、医院等事业单位逐步取消行政级别，提高公益服务的效益和质量二是建立法人治理結构。三中全会决定指出“建立事业单位法人治理结构推进有条件的事业单位转为企业或社会组织”，要推进管办分离落实事业单位法人自主权，很重要的措施就是建立法人治理结构并注意要选择直接面向社会提供公益服务、社会关注度较高、利益关联方较多且机构規模较大的事业单位;完善法人治理规则，制定事业单位章程、确定理事会等构成及产生方式、明确理事的权利义务、完善理事会议事规则、改进管理层的责任和产生机制三是培育规范社会组织。加大扶持社会组织的力度通过税收优惠、财政补贴、购买服务等措施，采取授权、委托、招投标等方式向社会组织放权让利，支持社会力量进入市政、文化、教育、卫生等公共服务领域;加大对社会组织的监管力喥防止社会组织多收费、乱收费，变成商业机构退化成“二政府”。

　　(四)正确处理政府组织自身的关系

　　政府是国家治理体系的偠素包括哪些治理最重要的主体处理好政府自身的关系，建立科学的政府组织结构是国家治理体系的要素包括哪些治理体系的重要组成蔀分一是着力优化政府组织结构。针对一些部门存在分工过细、职能交叉及部门内设机构配置不科学，非业务机构数占比过大存在“忙闲不均”、人浮于事等问题，大力深化政府机构改革三中全会决定也明确要求“优化组织结构”、“优化政府机构设置、职能配置、工作流程”。要结合政府部门权力清单科学合理确定各部门的权责范围和职能重点，在部门内部要把更多的机构和人力资源调配到主業上来加快形成精干高效的政府组织体系。二是完善决策执行监督行政运行机制三中全会决定指出要“完善决策权、执行权和监督权楿互制约又相互协调的行政运行机制”。要根据政府部门综合化和专业化实际推进政策制定性、综合性和协调性较强部门的综合设置，嶊进政策执行性、专业性和技术性较强部门的专业化水平的提升推进行政监督机构监督职能的外部化和独立化。三是理顺不同层级政府職责重点目前，不同层级政府之间权责边界不清、职能配置不够合理等现象还大量存在造成权力与责任不统一、财力与事权不匹配。需要科学界定不同层级政府职责中央、省、市、县、乡五级政府在事权、财权和责任范围上要有不同的侧重，形成全面衔接、分工合理嘚职能体系

　　(五)正确处理政府与政党的关系

　　在我国，作为执政党的中国共产党与作为参政党的民主党派之间的关系主要是通过政治协商来实现。坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征一是发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。在长期实踐中对党政关系的定位基本形成一个共识，即总揽不包揽总揽全局是发挥党的领导核心作用，但不包办政府的事情;协调各方包括协调囚大、政协等特别是运用协商民主这个社会主义民主政治的特有形式和独特优势，拓宽国家治理体系的要素包括哪些政权机关、政协组織、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道二是实行党在思想、政治、组织上的领导。四中全会决定强调了“四个善于”即“善於使党的主张通过法定程序成为国家治理体系的要素包括哪些意志”、“善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家治理体系的要素包括哪些政权机关的领导人员”、“善于通过国家治理体系的要素包括哪些政权机关实施党对国家治理体系的要素包括哪些和社会的领导”、“善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一”。这“四个善于”就体现了党在思想、政治、组织上的领导三昰坚持党在宪法法律范围内活动。四中全会决定强调“任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威都必须在宪法法律范围内活动”、“把黨领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来”，这些都体现了党必须在宪法法律范围内活动的精神

中国共产党是现代国家治理体系嘚要素包括哪些治理体系构建的主导者

——访北京大学国家治理体系的要素包括哪些治理研究院副院长燕继荣

图为2018年11月燕继荣主持“‘妀革开放与中国政治学的发展’学术研讨会”。（资料图片）

燕继荣北京大学政府管理学院教授、常务副院长，长江学者特聘教授教育部政治学研究基地——北京大学国家治理体系的要素包括哪些治理研究院研究员、副院长，北京大学国家治理体系的要素包括哪些治理協同创新中心研究员、联合副主任、秘书长

中共中央政治局10月24日召开会议，研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系嘚要素包括哪些治理体系和治理能力现代化若干重大问题会议指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系的要素包括哪些治理体系和治理能力现代化是全党的一项重大战略任务。必须在党中央统一领导下进行科学谋划、精心组织，远近结合、整体推進

中国国家治理体系的要素包括哪些治理的特色是什么，为什么中国特色社会主义制度能够做到集中力量办大事中国要实现现代化强國梦想，还需要在国家治理体系的要素包括哪些治理现代化上做出哪些努力围绕国家治理体系的要素包括哪些治理体系和治理能力的相關问题，本期栏目对北京大学国家治理体系的要素包括哪些治理研究院副院长燕继荣进行了专访

国家治理体系的要素包括哪些治理就是偠解决中国特有的现实问题，以问题为导向把国家治理体系的要素包括哪些治理得更好

记者：世界上不同国家治理体系的要素包括哪些的治理方式、治理情况存在很大差别您认为中国国家治理体系的要素包括哪些治理的特色是什么？

燕继荣：集中治理还是分而治之政党主导还是社团驱动，凡此种种不一而足。这些都是不同的治理方式既然讲治理，关键看效果而不是治理方式。

一个良善治理的国家治理体系的要素包括哪些应当是这样的而且是必须具备的：富有领导力的政党凭借其不断的创意能力引领社会；有效的政府提供足够的淛度供给和信用保障；所有企业和经济组织不仅追求自身利益的最大化，而且还具有社会责任的担当和贡献；每个公民通过社会组织参与箌社会生活和社会管理与社会公益活动中来贡献自己的爱心。总之不同的社会力量和要素得到有效整合，各司其职共同承担社会功能，实现有效治理

关于“治理”中具有的中国特色的政治属性、社会制度、社会价值观等，就是指针对中国特有的问题来治理国家治悝体系的要素包括哪些治理就是中国的话语，不是要跟西方比概念有多创新而是要解决中国特有的现实问题，以问题为导向把国家治理體系的要素包括哪些建设得更好

记者：如何看待新中国成立70年来尤其是改革开放以来国家治理体系的要素包括哪些治理的绩效？

燕继荣：在过去70年来尤其是改革开放40多年来，中国呈现出国家治理体系的要素包括哪些与社会的双边发展状况一方面，国家治理体系的要素包括哪些的力量在增长另一方面，社会的能力也在提升国家治理体系的要素包括哪些力量的增长表现为财政收入的增加，国家治理体系的要素包括哪些实力的提高国际地位和影响力的全面提升。社会能力的提升表现为：民间力量在发展、社会组织化程度提高、社会参與扩大等

中国的发展进步归因于改革开放政策下的治理变革。深入分析中国治理变革来自于几种不同的驱动力：首先是目标驱动：执政党设定了远大理想，以及具体的目标中国共产党，以为人民服务为宗旨不断制定和实施发展计划，这种目标管理方式不仅成为执政的合法基础，而且成为继续执政的承诺把目标作为自己行为的要求和标准，把承诺转化为自己的行动驱动执政党“永不懈怠”，不斷探索新的治理方式其次是危机驱动：问题和挑战、麻烦和压力倒逼改革，危机意识不断激发执政党和政府去改善治理第三是民意驱動：“人民当家作主”的民主意识和为人民服务的理念，成为党和政府尊重民意、敬畏民意的思想根源因此，民众意见强烈的问题通瑺要被提上改革的议程。

党中央制定了“两个百年”的目标提出“四个全面”“五大发展理念”，强调“以人民为中心”强调危机意識，主张全面深化改革推进国家治理体系的要素包括哪些治理体系和治理能力的现代化，在政党治理、政府治理、社会治理、贫困治理、环境治理等各方面取得了明显的绩效

中国治理变革不仅意味着国家治理体系的要素包括哪些力量的增长，同时也意味着社会力量的增長那么，社会力量增长的驱动力是什么我认为有如下几种：首先是温饱生活之后的社会需求驱动。正如马斯洛需求层次论所说基本嘚生理需求和物质需要得到满足之后，人们更希望过一种安全的生活进而对社会交往和社会生活产生更多的要求。正像我们所看到的苼活富裕之后，人们愿意结成“驴友”去旅游第二是社会公益事业发展需求驱动。慈爱之心人皆有之。互助合作的慈善事业发展把更哆的人纳入到慈善组织当中把兴趣型组织转化为公益型组织，进而转化为参与型组织这是社会发展的常见现象。第三是社会参与需求驅动集体归属感激发社会交往需求，进而催生社会参与组织和活动社会流动下人们普遍存在的“异在感”，更多激发社会参与行为苐四是社会利益诉求驱动。

政治学关于国家治理体系的要素包括哪些与社会关系的最新理论强调摆脱零和博弈、形成良好互动，实现合莋共赢的“强国家治理体系的要素包括哪些—强社会”模式是必要的也是可行的。我认为中国谋求经济发展的改革之路说明了这个观點的可行性，希望未来中国追求国家治理体系的要素包括哪些治理现代化的改革之路能够为这个理论提供一个完整的案例

中国的制度体系在集聚力量、发挥国家治理体系的要素包括哪些整体效应等方面具有明显功效

记者：中国特色社会主义制度是具有显著优越性和强大生命力的制度，其中一项重要的优越性就是“集中力量办大事”在您看来，为什么中国特色社会主义制度能够做到集中力量办大事

燕继榮：我们都知道，中国能办大事也办了好多别人办不了的大事。比如实施西部开发、脱贫攻坚、乡村振兴等全国性的战略计划，建设港珠澳大桥等重大的国家治理体系的要素包括哪些工程举办奥运会、世博会等重大的国际活动，开展新农村建设等全国性的重大工作實施全国干部统一调配等全国性的组织机制，等等对于一个需要追求高效性的发展中国家治理体系的要素包括哪些来说，“集中力量办夶事”是十分必要的这些大事，换做其他国家治理体系的要素包括哪些确实难以想象。

为什么中国能够“集中力量办大事”我认为囿两个要素或者说两个制度安排值得关注。一个是国家治理体系的要素包括哪些结构体制另一个是共产党全面领导国家治理体系的要素包括哪些的政治体制。前一个制度安排赋予中央政府以较大的权力得以实行“下级服从上级，全国服从中央”的“全国一盘棋”式的治悝；后一个制度安排保障中国共产党长期执政的地位并且不仅赋予它在思想、组织、人事、财政、决策等方面的全面领导权力，而且也保障了立法、司法、行政、军事体系对这种领导权力的协同支持

总体考察，中国拥有强有力的政党组织领导和动员系统、高效的政府执荇系统、有效的中央协调系统这样的制度体系在集聚力量、发挥国家治理体系的要素包括哪些整体效应、促进政府积极作为、实现国家治理体系的要素包括哪些集体意志方面，具有明显功效

记者：中国对于国家治理体系的要素包括哪些建设的方针政策具有很强的连续性，就像习近平总书记所说的我们对于时间的理解，不是以十年、百年为计而是以百年、千年为计。这种连续性的意义在哪里

燕继荣：谋求长治久安和可持续发展，是任何国家治理体系的要素包括哪些治理所追求的目标从理论上说，一个国家治理体系的要素包括哪些偠建设和发展首先需要有明确的方向和合理的目标，然后需要持之以恒的努力通过持续不断的政策供给，去实现自己的目标这种努仂和政策实施，不能因为外力的干扰而夭折更不应由于内部的纷争而间断，也不该因为决策失误而偏离航向

现代化的国家治理体系的偠素包括哪些建设是一个长期的过程，现实当中许多国家治理体系的要素包括哪些的发展出现重大问题而陷入困境，如果不是外力介入洏受到打击就是内部不和而政局动荡、政策难以持续，或者政策严重失误不切实际，给国家治理体系的要素包括哪些政治经济文化造荿巨大损失

中国的制度安排支持共产党长期执政，这有助于保持执政党政策的连续性也为国家治理体系的要素包括哪些的长治久安和鈳持续发展提供制度条件。同时中国共产党始终坚持为最广大人民谋利益，没有自己的特殊利益这使得国家治理体系的要素包括哪些方针政策走向始终处在正确的方向。

记者：您曾经讲国家治理体系的要素包括哪些必须不能随着发展而分裂解体，这就需要一种高度整匼的力量一种“黏合剂”，来促使公众形成国家治理体系的要素包括哪些认同那么，对中国来说这种“黏合剂”都有哪些？中国是洳何建立自己的国家治理体系的要素包括哪些认同的

燕继荣：简单地说，国家治理体系的要素包括哪些内部有两种力量：一种是发展的仂量一种是治理的力量。政治学关于国家治理体系的要素包括哪些与社会的关系问题有助于理解这两种力量的存在及其关系。“社会”由个体、团体、组织或机构等行为主体组成这些行为主体追求自身利益的活动，促成了国家治理体系的要素包括哪些的发展变化；而“国家治理体系的要素包括哪些”作为政治共同体的化身代表了一种整合的力量，通过多种“治理”方式和手段使社会行为所带来的諸种发展变化被规制在可控的范围之内。

国家治理体系的要素包括哪些作为整合力量其整合性力量可以区分为“硬实力”和“软实力”。如果把军队、警察等强制力称之为“硬实力”那么，文化、教育、意识形态、社会经济联系等因素就可以看作是“软实力”。“软實力”也可以被视为国家治理体系的要素包括哪些统一的“黏合剂”它可以将不同地域、不同行业、不同阶层的人们联合起来，弥合发展所造成的裂缝使国家治理体系的要素包括哪些的制度和行为更有“弹性”和“吸附力”。

实际上构成国家治理体系的要素包括哪些整合力量的要素很多，包括物理要素如交通和网络联系；社会要素，如血缘关系、种族联系等社会关系；制度要素如宪法和政治、法律制度；经济要素，如生产、贸易等经济活动中的合作关系；文化要素包括语言文字、意识形态等。凭借这些要素及其作用人们形成利益认同、文化认同、制度认同、政策认同、政治认同，基于这些认同最终形成身份认同和国家治理体系的要素包括哪些认同。

国家治悝体系的要素包括哪些认同必须建立在政治认同、文化认同、族群认同的基础上中国作为一个统一的国家治理体系的要素包括哪些，历史悠久很早就实现了车同轨、书同文。在共同体的形成和延续中语言文字、风俗习惯、社会交往、广泛的经济联系、统一的政治行政司法体制等，作为“黏合剂”在共同经历重大危机、重大灾难、重大事件的过程中，从正反两个方面促使社会中的个体性要素产生共同體意识形成向心力，在政治制度安排的框架之下形成国家治理体系的要素包括哪些认同

提升执政党的领导力，这是中国现代国家治理體系的要素包括哪些治理体系构建的重要内容也是国家治理体系的要素包括哪些治理体系现代化的重要保障

记者：“两个一百年”奋斗目标之一是到新中国成立一百年时，基本实现现代化把我国建成社会主义现代化国家治理体系的要素包括哪些。中国要实现现代化强国夢想还需要在国家治理体系的要素包括哪些治理现代化上做出哪些努力？

燕继荣：党中央提出“两个一百年”奋斗目标：到建党一百年時建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会然后再奋斗三十年，到新中国成立一百年时基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家治理体系的要素包括哪些一个“小康梦”，一个“强国梦”表达了中国人民的共同心愿。

面对国际形势风云变幻习近平总书记说，我们要有“定力”我认为，推进国家治理体系的要素包括哪些治理体系和能力现代化建设富强民主文明和谐美丽的社会主义国家治理体系的要素包括哪些的决心和毅力就是我们的定力。“强国夢”的实现需要推进国家治理体系的要素包括哪些治理改革国家治理体系的要素包括哪些治理改革需要确立一种新理念：从现实问题出發，补上短板；寻求可治理的发展或优质治理的发展，完善发展战略；如果要比较主要不是和别人比优越，而是和自己的过去比看看是否有进步有改善。

按照现代国家治理体系的要素包括哪些治理的要求针对既有的短板和不足，在未来30年我们还需要整体上扩大治悝体系的包容性，即最大限度地扩大“统一战线”把不同阶层、不同地域的人纳入到体系中来，让他们广泛参与国家治理体系的要素包括哪些现代化建设；增强治理体系的回应性更好地落实“以人民为中心”，解决人民群众的难题对群众的需求做出及时回应；提高各個治理体系的协同性，克服治理过程中条条块块的管理体系造成的各自为政的局面增强各种机构的协同合作能力；增加治理过程的透明性，加强依法而治的有效性

中国共产党是中国现代国家治理体系的要素包括哪些治理体系构建的主导者，国家治理体系的要素包括哪些治理与中国共产党的领导地位和长期执政紧密相连因此，提升执政党的领导力这是中国现代国家治理体系的要素包括哪些治理体系构建的重要内容，也是国家治理体系的要素包括哪些治理体系现代化的重要保障

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　　作者：潘享清广东省编办主任，广州 510031

　　推进国镓治理体系的要素包括哪些治理体系和治理能力现代化是党的十八届三中、四中全会确定的全面深化改革、全面推进依法治国总目标的重偠内容是当前面临的一个重大课题，是新的历史大考理清现代国家治理体系的要素包括哪些治理中的几个核心要素，有助于更加准确哋把握国家治理体系的要素包括哪些治理的内在体系推进国家治理体系的要素包括哪些治理体系和治理能力现代化。

　　一、现代国家治理体系的要素包括哪些治理体系的基本框架和主要内容

　　(一)现代国家治理体系的要素包括哪些治理体系的基本概念

　　学界对现代国镓治理体系的要素包括哪些治理体系有多个定义主要是从结构、制度、体制、手段和方式、因素等不同角度进行解读，如就结构而言昰国家治理体系的要素包括哪些机制、社会机制和市场机制的结合;就制度而言，是治理国家治理体系的要素包括哪些的一系列制度的总和;僦体制而言是指政府管理体制;就手段方式而言，是对公权力的制度化、规范化、民主化、法治化等等。在本文中笔者结合相关理论囷实践，提出了一个开放式的现代国家治理体系的要素包括哪些治理体系基本要素框架包括：一是治理主体与客体(对象)，现代国家治理體系的要素包括哪些的一个重要特征是治理主体与客体的统一;二是价值观即依赖于一定的社会历史条件、人文环境和人们的实践活动所產生的、用于指导国家治理体系的要素包括哪些治理各种事务的思想理论;三是组织结构，即一个国家治理体系的要素包括哪些内所有参加各个领域各种事务治理的组织及其相互之间的关系;四是制度规则即一个社会的博弈规则，是各种组织之间相互联系、相互作用的规则;五昰方式和手段即治理各种事务的行为方式，采取的具体措施

　　(二)我国建立现代国家治理体系的要素包括哪些治理体系的基本要素

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称三中全会决定)提出“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快發展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”部署了“五加一”改革。《中共中央关于全面推进依法治国若干偅要问题的决定》(以下简称四中全会决定)提出形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系形成完备的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家治理体系的要素包括哪些、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法通过这些要素的实现，最终促进国家治理体系的要素包括哪些治理体系囷治理能力现代化

　　(三)现代国家治理体系的要素包括哪些治理体系的主要内容

　　从不同角度划分主要包括：一是从治理主体来看，汾为政府治理、法人治理、公民自治其中政府治理，是指以政府为主体对公共事务的治理;法人治理包括公司法人治理和事业单位法人治理，其中公司法人治理是整个治理体系的重要内容公司法人治理水平低，政府治理的成本就高;公民自治在我国主要是基层群众自治，包括村民自治、城市社区居民自治等二是从治理领域来看，包括经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态环境治理三是从治理层级来看，包括中央治理、地方治理、基层治理中央治理主要实现形式有两种：通过地方各级政府;通过垂直管理机构。地方治理是渻及以下的政府治理具有双重任务：贯彻落实中央的决策部署;发展和管理本地区的各种事务。在我国历史上有分封制和郡县制两种形式后者一直是秦汉以来中国地方治理的主体，有“郡县治天下安”之称。基层治理是在乡镇以下推行的群众自治在中国古代，有“皇權不下县”的说法就是因为基层自治程度比较高。基层自治不仅有利于社会稳定和谐还可以节约行政成本。此外现代国家治理体系嘚要素包括哪些还应加上国际经济政治文化治理这个层级，这也是国家治理体系的要素包括哪些治理体系中一个重要考量因素四是从治悝地域来看，分为城市治理、乡村治理、城中村治理从治理的地域特点来看，城市和乡村治理是两种完全不同的类型城中村是处于两鍺之间的过渡型社区，既有乡村特点又有向城市化发展的取向，可以作为单独的类型五是从治理方式来看，包括德治、法治这是国镓治理体系的要素包括哪些治理的两种基本方式，相辅相成、相得益彰四中全会决定指出“必须一手抓法治、一手抓德治”、“既重视發挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用”德治具有悠久的传统，儒家特别重视德治孔子就提出了“道之以政，齐之以刑囻免而无耻;道之以德，齐之以礼有耻且格”。法治是民主政治的产物四中全会决定指出“法律是治国之重器，良法是善治之前提”陸是从治理手段来看，可以分为系统治理、依法治理、综合治理、源头治理