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& 黄冈好吃的街头小吃
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嘴馋，黄冈有什么好吃的街头小吃？仅限黄冈市区
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不知道&&帮顶
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没有～哈哈，黄冈有很多路边炸土豆，炸臭干子之类的还可以，每次回去我都要背着我妈去买着吃
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没啥好吃的，不过你可以买买雅惠，虽然也变难吃了
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十八坡的炸土豆片和臭干子，有些日子没去吃了，不知道还在不在
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地址：上海市长宁区安化路492号中国高校大跃进 规模世界第二 教育腐败问题凸显1
&&&&中国高校大跃进 规模世界第二 教育腐败问题凸显“权力腐败问题”背景： 所谓权力腐败，是指党或国家机构的一级组织，党或国家机 构的工作人员包括国家机构任命的其他人员， 为满足私欲、 谋取私利或局部利益而实施的严 重违背党纪政纪，违犯国家法律、侵犯党和国家、人民利益，并造成严重后果或恶劣政治影 响的蜕化变质行为。其最本质的特征是利用公共权力谋取私利。 我国“权力腐败问 题&&&&”的现状： 一、在行政管理中把权力当作谋取经济利益的工具。监守自盗，挪用 挤占国家的专项资金；采购物品收受回扣，侵占公款；走私贩私，严重扰乱国家经济秩序； 利用职权和职务影响， 在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当 利益的；以借为名占用他人住房、汽车的；以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他 人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的； 领导干部配偶、 子女违反规定经商办 企业；官商勾结、权钱交易，特别是违规发放与核销贷款；在政府投资项目中搞虚假招标投 标；非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益；违规审批探矿权和采矿权、参与矿 产开发；在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产；领导干部和执法人员为黑恶 势力充当“保护伞”；严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、企业重组改制、安全 生产、社保基金管理、环境污染、库区移民等方面严重侵害群众利益；在工程建设、土地出 让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域收受商业贿赂。有些领导干 部违反组织人事纪律，从个人的私利出发，以个人好恶恩怨取人，利用手中职权安排提拔子 女、亲友、亲信、同乡，拉帮结派，任人唯亲，排斥异己；拿职位送人情，搞交易，拉关系， 甚至变相卖官。 二、在行政管理中把权力当作为生活作风腐化的桥梁。少数公职人 员和党员领导干部， 依仗手中的权势和占据的领导岗位， 在生活上迷恋灯红酒绿， 腐化堕落， 大搞以权谋色。社会上一些不法分子，就是利用美色为诱饵，进行权色交易。这部分人把人 民给予的权力当成自己捞取钱财、获取美色的桥梁。在工作交往上把权力变为吃喝玩乐、挥 霍浪费的机会。部分权力在运行的过程中，紧紧与吃喝联系在一起，好象不吃不喝不能发展 社会主义市场经济，致使动用公款吃喝玩乐之风越演越烈。有人认为有权不用，过期作废， 因而你用权请我，我用权请你， 出现一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至贷款吃喝，送礼、 三陪都由公款支付。变相公款旅游、超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房和超标准 多占住房等问题。 三、 在行政管理中把权力当作为获取名利的条件。 在权力腐败中， 部分权力已经介入意识形态领域， 当权者把手中的权力变为捞取政治地位和资本的手段， 以 手中的权力和金钱为动力，弄名利地位，弄官衔待遇，弄先进劳模，弄文凭职称，弄虚作假， 欺上瞒下，谎报成绩，大搞浮夸。 “权力腐败问题”产生的原因： 一、经济利益 的驱动导致利己主义不断蔓延。 以商业贿赂为特征的权力腐败行为的主要根源是一种市场行 为的利益导向。一方面，由于现行的行政大权落在一小部分管理人员手中，他们手中掌握着 “生杀大权”；另一方面，买方与卖方之间的竞争，买方中一部分会在利益的驱动下，用获得 所拥有的超额报酬中的一部分，以贿赂(红包或回扣)的方式来争夺。对超额报酬的估计与正 常报酬的预期两者之间的差额越大，越存在行贿的经济基础。 二、在行政审批、执 法监督、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中，政府职能转变不到位、制度不完善 和行政权力运行不规范， 以及对权力的监督机制不够完善。 由于社会主义市场经济正在逐步 建立之中，许多与之相配套的法律法规还没有制订出来。不健全、不完善的政治经济体制本 身就是滋生腐败的土壤， 而不健全、 不完善的监督制约机制更使得腐败有机可乘， 有空可钻， 腐败必然蔓延， 为一些领导干部通过插手微观经济活动谋取私利提供了土壤和条件。 由于部 分地区转变政府职能、 简政放权等方面的许多改革措施还没有到位， 市场在资源配置中的基 础性作用没有完全实现，体制、机制和制度方面还存在一些漏洞和薄弱环节，这就为少数人 通过插手微观经济活动谋取私利提供了条件。 主要有以下几个方面： 一是经营性土地使用权的出让， 缺乏必要的监督制约； 二是对房地产开发的管理不规范， 存在随意减免税费的弊端； 三是在企业产权交易过程中，行政权力不当介入，产生严重腐败问题；四是财政管理体制不 健全，资金监管不力。种种事实表明，“小金库”已经成为腐败现象滋生的重要经济源头。五 是对“一把手”的监督机制存在缺陷，“一把手”搞腐败，带来的危害性更大。 对“一把手”监 督不到位，对他们手中掌握的权力监督机制不健全。 三、部分领导干部在经济建设 中，放松对道德修养，世界观、人生观、价值观严重的学习，腐朽思想恶性膨胀。从近年来 查办的腐败案件可以发现， 很多人放松学习和思想改造， 世界观、 人生观、 价值观发生扭曲， 是他们走向腐化堕落的总根源。由于不注意学习，他们曲解党的路线方针政策，屡屡做出违 反政策的事情；由于不注意学习，他们对党章、党规、党纪视而不见，滥用职权、专横跋扈； 由于不注意学习，他们不能正确对待权力，把人民赋予的权力异化为个人谋取私利的工具； 由于不注意学习，他们淡忘了党的优良传统和作风，热衷于穿名牌、坐好车、住豪宅；由于 不注意学习，他们不懂得“天下没有不透风的墙”、“法网恢恢，疏而不漏”的道理，心存侥幸， 肆无忌惮地去搞腐败；由于不注意学习，他们对马克思主义唯物史观发生动摇，沉湎于封建 迷信和低级趣味之中；由于不注意学习，他们缺乏道德修养，才会不顾人格，干出追求感官 刺激的种种丑恶行为。 四、 对党政领导干部中存在的腐败问题认识不足、 治理不够， 执行廉洁自律的有关规定流于形式，是产生腐败案件的温床。腐败案件的发生，与长期以来 领导干部中存在的严重不正之风有着密切的关系， 不正之风催生了腐败分子的腐败行为， 而 腐败分子的腐败行为又使得各种不正之风愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。虽 然每年都有一批腐败分子被查处，但从量的角度，对腐败的查处率仍低于腐败的滋长率；从 质的角度，惩治严厉不足，宽软有余，一些腐败分子仍存侥幸心理，弄虚作假，查住自认倒 霉，查不住白捞好处。 五、干部人事制度缺乏公开、民主、竞争机制，为跑官要官、 买官卖官提供了机会，同时又成为派生其他腐败的源头。很多严重违法案件，在许多方面都 涉及到干部人事制度方面的问题。比如，一些案件之所以成为典型的群体性腐败案件，与一 些人以人划线，搞“小圈子”有关，而一些领导干部热衷于跑关系、进圈子，对上送钱送礼， 都是为了一个“官”字，是一种买官卖官的行为。从案件查处的情况看，一些职务犯罪案件的 腐败分子的买官卖官行为， 已经超出了政治范畴， 成为一种经济性的交易行为。 解决“权 力腐败问题”的对策： 一、深化体制改革和加强制度建设。政府系统的腐败行为， 集中发生在行政审批、执法监督、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中，深层次的 原因是政府职能转变不到位、 制度不完善和行政权力运行不规范。 要从根本上解决滥用行政 权力问题，必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。 邓小平同志曾指出：反腐败要靠教育、要靠法制，还是搞法制靠得住。制度好可以使坏人无 法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。制度更带有根本性、 全局性、稳定性和长期性。遏制腐败要把制度建设作为重点，把廉政建设和反腐败的要求作 为制度建设的重要原则和内容，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，从根本上消除 滥用权力的问题。 一要继续深化行政审批制度改革。要认真贯彻行政许可法，进一 步减少和调整行政许可事项。现在，一些行政机关仍然掌握着大量的行政审批权，很容易出 现权力滥用和权钱交易。 今年， 国务院各部门和地方政府要对现有的行政许可项目和非行政 许可审批项目继续进行清理， 下决心再取消和调整一批行政审批项目。 对确需保留的行政审 批事项，要进一步规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责 任，及时向社会公布，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。特别要针对容易发 生腐败的重点环节和部位，完善监管制度。进一步推进行政审批公开，实行“阳光”审批，推 行网上审批。加快建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行的监控，最大限度地 减少行政审批的随意性和暗箱操作。 二要完善政务公开制度。坚持以公开为原则、 不公开为例外， 把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容， 扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。各级行政机关要抓紧编制政务公开目录，建 立健全政务公开基本制度，市（地）级以下政府要完善政务公开工作机制，省级政府和国务 院各部门要加快推进政务公开。学校、医院和供水、供电、供热、供气、环保、公交等公共 事业部门也要全面推行办事公开制度。 完善政府信息发布制度。 政府信息公开条例已由国务 院常务会议审议，修改后将公布施行。这是进一步推进政务公开的重要举措，各地区、各部 门要抓紧做好实施的准备工作。要加强各级政府网站建设，通过推进政务公开，促进政府提 高工作透明度和行政效能，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为。 三要健全 对行政权力监督的体制机制。各级政府及其工作人员都要接受人大监督、政协民主监督，接 受新闻舆论监督和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。现在有些被 查处的大案要案，社会上早有反映，群众也有不少议论，是不难了解清楚的，但却没有给予 足够的重视，以致酿成严重后果。我们一定要在建立健全能够及时发现问题、有效纠正过错 的体制机制上下功夫， 做到防微杜渐。 今年要在全国推行以行政首长为重点对象的行政问责 制度，抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。要进一步强化 政府内部的专门监督。监察部门要严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。审计部 门要重点加强对社会保障基金、住房公积金等公共基金的审计工作。 二、继续深入 开展治理商业贿赂专项工作。商业贿赂违背公平竞争原则，破坏市场经济秩序，损害人民群 众利益，毒化社会风气。要按照中央的部署，继续采取更加有力的措施治理商业贿赂，务必 取得明显成效。一要加大查办商业贿赂大案要案的力度，形成对腐败分子的强大威慑。对行 政机关公务员利用审批权、监管权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件，要一查到底，决 不姑息。对权钱交易、商业贿赂比较严重的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政 府采购、资源开发等领域的案件，要重点查办。对涉案金额大、涉案人员级别高、涉案范围 广的重大复杂案件， 要加大督办力度。 不论是什么人， 不论职务多高， 只要触犯了党纪国法， 都要依纪依法严厉惩处。 二要抓紧研究制定近期能够见到实效的法规制度。 强化对经营者和 从业者的引导、约束和监管，对有商业贿赂行为的企业和个人，要实行高额经济处罚，降低 或撤销资质，吊销证照，依法处理。要加强社会诚信建设。通过这些措施，营造公平竞争的 市场环境。 三要发挥社会舆论的监督作用。 及时向社会通报典型案件， 回应人民群众的关注， 支持新闻媒体对商业贿赂行为的监督和曝光， 增强全社会反对和抵制商业贿赂的意识。 治理 商业贿赂是一项长期任务，各地区各部门都要进一步抓好自查自纠工作，从严把关，不能为 了赶进度而降低要求和效果。 三、 坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。 近些年， 政府机关违规修建豪华办公楼和培训中心的问题在一些地区和部门十分突出， 而且有愈演愈 烈的势头。有的机关办公楼占地面积过大，人均使用面积严重超标，建设装修豪华；有的打 着培训干部的旗号， 兴建的“培训中心”像星级宾馆一样豪华； 有的贫困地区不惜贷款、 举债， 挪用扶贫款、救灾款等专项资金，违规修建高档楼堂馆所，与当地的经济发展水平和人民群 众生活水平形成极大反差。违反规定建设高档楼堂馆所，追求和攀比办公场所豪华气派，是 一种严重的铺张浪费行为，也是滥用行政权力的腐败行为。这种做法挥霍浪费国家资财，加 重人民群众负担，严重背离艰苦奋斗的优良传统，助长追求奢侈享乐的不正之风，腐蚀党员 干部的服务意识和进取意志， 影响很坏， 危害极大， 人民群众深恶痛绝， 严重损害政府形象。 对这股奢靡之风，要狠下决心，采取果断措施，坚决刹住。为此，今年要采取以下措施： 一是全面清理。 要对近些年来各级政府和各部门兴建办公楼、 培训中心等情况进行全面彻底 地清查。对于违反规定拟建和在建的楼堂馆所，要坚决停建和缓建。已建的要根据有关规定 和当地实际予以处置，直至没收、拍卖或改作它用，决不能再作为政府的公用场所。对一些 地方和部门，违反规定建设楼堂馆所的直接责任人和有关领导人员，要追究责任，根据情节 轻重，依法依纪严肃处理。要选择一些典型案例曝光。 二是严格控制。对党政机关 办公楼建设规模、占地面积、装修及设备标准、项目工程造价和资金来源要严格控制。现有办公楼已经达到标准的，一律不准改扩建或购买办公楼。对确需新建、改扩建和加固改造的 党政机关办公用房，要严格报批，严禁未经批准开工建设。今后，各级政府及其部门不得批 准新建培训中心项目，不得再安排政府预算内投资对现有培训中心进行扩建和改造。 三是健全制度。早在改革开放之初，中央就作出过严禁兴建楼堂馆所的决定，此后又多次作 出有关规定。现在，要根据新情况和新特点，修订规范楼堂馆所建设的法规制度，完善项目 建设审批程序和监管机制。严格公共财政支出管理制度，增加预算透明度。要把党政机关办 公楼等楼堂馆所建设作为政务公开的重要内容，接受群众监督。发展改革、财政、建设、监 察、审计等部门要加强监督检查。对有禁不止的，要根据有关规定给予直接责任人党纪政纪 处分，并追究有关领导人员的责任。对于审批把关不严造成不良后果的，要追究有关审批人 员的责任。 四、 进一步加强政风建设。 政风建设是反腐倡廉的一项重要基础性工作。 胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上，从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作 风等方面全面阐述了领导干部作风建设的问题， 强调要从党和人民事业兴衰成败的高度， 充 分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性， 要求全党大力倡导八个方面的良好风 气。各级政府、各部门，尤其是领导干部都必须认真学习，全面贯彻落实。结合政府系统工 作特点和当前实际，要特别强调厉行节约，规范职务消费，降低行政成本。 勤俭节 约是中华民族的传统美德，艰苦奋斗是我们党的优良传统。要始终牢记“两个务必”，办一切 事情都要勤俭节约，量力而行，精打细算，讲求实效，反对大手大脚，奢侈浪费。一要严格 控制公务消费。现在人民群众对职务消费过多和行政成本过高议论很多，意见很大。各级政 府机关要认真贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》 ，严格规范政府机关公务接待， 改革公务接待方式，探索公务接待社会化的途径。要严格控制会议、差旅、出国考察和公务 用车等支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。严格管理和规范政府 机关和国有企业的职务消费。 将政府机关各种公务消费费用纳入财政预算管理， 并作为政务 公开的重要内容，接受人民群众和社会的广泛监督，对各种奢侈浪费行为要严肃查处。二要 下大力气解决会风文风问题。会风文风反映政风，反映对人民群众的态度，反映工作的质量 和水平，会议多、文件多是官僚主义和形式主义的表现。文山会海不仅耗费干部大量精力， 而且浪费政府大量资源，各级政府及其部门都要按照中央的要求，进一步精简会议和文件， 控制会议规模，提高会议质量，减少文件数量，增强文件的针对性和实效性。三要全面清理 和严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动。采取切实有效的措施，显著降低行政成 本，加快建设节约型政府。 五、继续认真解决损害群众利益的突出问题。损害群众 利益的实质，是一些政府部门滥用权力或行政不作为的问题。“去民之患，如除腹心之疾。” 我们是人民的政府，要关心和解决群众的疾苦，各种权力都必须用来为人民谋福祉。各级政 府要把解决民生问题摆在更加突出的位置， 用人民赋予的权力为群众办实事。 今年要重点抓 好以下几方面的工作：一是促进教育发展和教育公平。要完善农村义务教育经费保障机制， 认真落实“两免一补”政策，确保农村中小学生家庭普遍减轻经济负担。继续解决城市困难家 庭和农民工子女接受义务教育问题。严格规范学校办学和收费行为，对学校乱收费的，要严 肃追究校长和教育行政部门的责任。二是继续整顿和规范食品药品生产、流通秩序，严厉打 击制售假冒伪劣食品药品行为。 切实规范医疗机构的诊疗和收费行为， 规范新药审批和药品 价格核定办法， 认真治理医药购销中的不正之风和商业贿赂。 三是解决城市住房存在的突出 问题。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改进和规范经济适用房制度，努力解决低 收入家庭住房问题。深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法打击房地 产开发、交易、中介等环节的违规违法行为。四是深入开展整治违法排污企业、保障群众健 康专项行动，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。五是坚决查处农村乱收费，防止农民 负担反弹。同时，要坚决纠正土地征用、房屋拆迁、水库移民、企业改制、安全生产、涉法 诉讼中侵害群众利益的行为， 继续查处拖欠和克扣农民工工资等问题。 国家级贫困县湖北罗田的教育腐败问题(转载） 一、罗田“红顶学商”的来龙去脉 望子成龙本来是寄托了人们的美好愿望， 但这种美好的愿望一经被见利忘义之徒所利用， 往往带来的是灾难性的后果。 从2001年到现在， 国家贫困县湖北省罗田县义务教育阶段的民 办教育得到飞速发展， 2005年已发展到几乎每个乡镇有一所民办学校， 大的镇如凤山镇有二 所，全县一共17所，不过都是“假民办”。该县唯独大崎乡没有“假民办“，是因大崎乡老百姓 反应强烈，所以没办成。最高峰全县民办学校在校学生10851人，在岗教师500多人，全部是 公办教师身份， 工资均由原单位财政供给。 人们把以县教育局局长肖学明为首的一个利用国 有资产赚取少数人利益，并且损害了大多数农民利益的小利益集团与“红顶煤商”相提并论， 称为“红顶学商”。之所以说罗田的“假民办”是为了少数人的利益，是因为罗田公办教育系统 近几年并没有从“假民办“巨大收益中受益或并没有从“假民办“中抽资进行重大的公共投资 项目。再说考试成绩，虽然黄冈市内现在各县高考成绩不公开排名，但从内部通报的上线人 数的比例来看，罗田县1996年是居全区倒数第一。众多的民办学校并未能创造教学奇迹。老 百姓意见很大，不知道到什么地方反映。从我们所能掌握的情况来年，罗田“假民办”从2001 年到今年年初被举报时止， 除去应按一费制标准交的学费外， 共计向学生多收近7000多万元， 实收过亿元。 2005年，罗田县“一位人大代表”向有关单位举报了县教育局“假办私立学校真圈学生 钱”的事实，引起了一位省领导的高度重视，批示由省纪委查处。同时这位人大代表也向有 关媒体报送了这一材料， 同样引起了有关媒体的关注。 这一动态由在湖北省教委工作的一位 罗田籍人士得知并透露给罗田县教育局长肖学明， 肖到省城活动， 找到了在省城为官的家乡 人李××（省计委主任李宗伯）和丁××（省政协副主席丁凤英，罗田官场在省里有什么事情 一般都找这两个人）帮他进行活动，后本来要由省纪委查处的案件被降格到由市纪委查处， 后肖学明到市里找人，又被降格到县纪委查处，后来县纪委根本就不查，责成县教育局自查 自纠，县教育局就弄了一个轻描淡写的假查处报告上报省纪委，但第一次没通过，第二次才 通过。同时，省报和北京某青年报等媒体来了记者，教育局接到宾馆用钱打发走了（哪些人 给了多少钱， 有县教育局当事人即经手给钱的人愿提供资料） 为应付上级， 。 罗田一共“处分” 约8名负责人（查处文件只对省报送，市、县都未发文） ，并对外宣称“撤销了全部的乡镇民 办学校”。真实的情况又是怎样的呢 二、被举报后，欺上瞒下，玩假处分、假撤销的把戏 先说假处分： 一是以县教育局局长肖学民为首的一批真正责任人没有受到追究， 而追究的大多是基本 与假私立关系不大的人。 比如受处份者官位最高的是分管私立学校的阮春学副局长， 假私立 诞生过程根本与阮无关，当时他还在理工中专任校长；“处分”的匡河教育组方组长原是匡河 中心学校的副组长，今年刚接任组长职务，一上任就挨“处分”；三里畈中学校长贺军雄，严 格说与三中办私立学校没关系， 完全是按有关领导的意见举办的； 还有一位是两年前已离开 县教育局领导岗位，现已退休的何德元局长受到了处分。 二是这个处分是对上不对下，动口不行文。即只对省纪委省和省教育厅上报，不对内宣 布，只口头通知当事人，不形成文字，除决策层之外的全县干部职工没有一个人看到这个处 分文件。 三是这些被“处分”的人政治经济待遇并没有受到任何影响，只不过落了个处分的名声 （所谓的代组织受过） ，比如“撤”了职的人，官照当，工资照拿，局长还是局长，校长还是 校长，并没有委派新的人员接替受处分者的岗位，一切照旧，所谓的处分只不过是一个空头 的概念，玩的是假把戏。据当事人贺军雄反映，肖学明亲自到三里畈中学找贺做工作，让其接受处分，配合工 作，两次向贺亲口宣布了“四不”政策，即不发文件、不进档案、不动岗位、不影响升迁晋级， 一再承诺“没有任何问题”，只等风头过后，“一切如旧”。这样做的目的显然是丢卒保车，而 且卒也没丢，车保住了，这是一个双赢的政治博奕，但肖学明是最大的受益人。 再说假撤销： 需要说明的是，这里所指的假撤销，并不是说一所也没撤，而是基于总 体上是弄虚作假，具体作法是撤乡镇而保县城。但事实上问题最大的还是县城，因为它块头 大，资金多，要真“撤”的话也应先从县城开始。 现在的真实情况是县城的假私立借乡镇“撤私”的同时获得了更好的“发展机遇”， 假私立 的块头反而更大，花样反而更多，利益受损的依然是广大的贫困学生和家长。现就罗田县教 育局所辖的县城五大“民办学校”如何“明修栈道，暗渡陈仓”作逐一解剖。 1.智博学校 智博学校是由县教委去年批准的一所“民办学校”，学校规模很小，硬件设施在所有民办 中是最差的，基本没有学生的活动场所，长年学生不能做操，上体育课必须到公办学校义水 学校操场进行，学校没有独立的教育教学设备，实验器材都与义水学校共用，学校在实质上 没有财务权，经费开支由公办的义水学校的校长审批（但在帐务上却有财务开支权） ，学校 没人事权，人事调动由公办学校控制，目前在校学生约600人，在智博学校只开设有小学六 年级和初中一年级，而二年级、三年级依然放在公办的义水学校举办，学生的学习和生活都 在义水学校，收费标准为：每生每期1300元。 在罗田民办学校整改的过程中， 智博学校是已由教委宣布撤并的学校， 而实质上智博学 校依然在招生，打的是育英分部的名义，本质上是依然归义水学校管理的“假民办”。目前在 招收下期新生的过程中，正在进行招生考试，抢挖优质生源。 2．育英初中原来情况：罗田县育英初中原是由一中参与举办的一所民办学校，原有学 生600人，教师40多人，每期学生交费3500元（不含生活费） ，经费运行：每期保证教师人平 工资约30000元左右，办公经费由一中控制，余额全部上交一中（每年约200万元） 。人事由 教育、一中共同管理（学校无人事权） 。现在情况：育英初中实行改制，将育英从一中分离， 原一中投入的340万作为股金，参入运行，学校在原建设中的借债600万，由学校自己偿还， 教师由教委管理，教师财政工资由教委收回，由学校控股，上交部分利润给一中和教委，比 原上交一中的200万元还要少，学校人事档案放在一中，算一中人员编制，若学校将来不继 续举办，学校财产归一中，人事回一中，学校法人代表是一中的副书记兼任，学校的中层领 导由教委任命。所以，育英初中仍然是一所没有独立法人、独立财务权、独立人事权的“假 民办”、“校中校”。 3．育英高中育英高中是一所由一中举办的“校中校”――民办高中。原本县教育局已宣 布在今秋撤销合并到一中， 但因打着民办的旗号就能高收费等多方面的原因， 县一中和教育 局又找理由宣布“分三年撤销”， 即今秋就读的高二、 高三的学生仍按民校生的名义交费就读。 再招的高一新生按公办学校学生的名义就读于同一所学校、 同一幢教学楼 （民办、 公办混合） ， 而且以公办学校学生名义就读育英高中的学生，交费标准也没完全按公办学校的标准执行 （依然是民办标准） 。 这种情况与今年国纠办发（2006）4号文件《关于河南省实验中学严重违规收费案件 的通报》的情况几乎一样， 同在一所学校， 不同年级， 性质却不一样， 有的一年只交几百元，有的却要交几千。使用的是同一设备，享受的是同样的待遇，任教的是同批老师，生活在同 一片天地，但学生的身份却不同。而且这个不同的身份和收费标准只对上级说不同，在学校 里，在学生中、在家长中宣传却完全相同。 4．实验中学北大附中班在校学生约1700人，教师128人，退休人员56人，现有教学班 28个，其中北大附中班有13个（初一5个，初二4个，初三4个） ，附班的学生三年一次性交费 6000元， 其它费用和普通班一样按一费标准执行。 （6000元是用于购买北大附中的教学资源， 实际情况是北大附中只收取约2500元，其余3500元归学校） 。报读北大附中班的学生由学校 进行独立开班，尽可能选学校较好的教师任教。 存在问题： 问题一，多收费约3500元（在帐面上是这样处理的，6000元是用北大附中远程教育有 限公司的收据收取的， 北大附中远程教育有限公司再以捐教学设备和付教师培训费的形式返 回学校） ； 问题二， 北大附中远程教育有限公司只具有出售北大附中教学资源的权力， 没有举办 北大附中班权力， 而在罗田则是以举办北大附中班的名义进行宣传和招生， 很多学生家长都 以为是北大办的。同样情况的办班形式，在前年浠水实验中学就已被有关部门取缔，但不知 为什么又在罗田借尸还魂 问题三，学生不必每人每年都需购买网络资源，如学校真心想为学生获取优质教学资 源，可以全校购买一份，安装一个软件，然后在校内巡回播放、集中播放，实现资源共享， 为什么能帮学生节约却不帮学生节约呢 问题四， 购买网络课件资源是自愿行为， 不必强求， 但罗田实验中学形成了一种风气， 是有意误导的一种不正常的攀比风气。 问题五，为学校乱收费找到了借口，除了高额的网费外，这个班还每学期额外向每个 学生收取各种资料费约300元，学校收这个费也是煞费苦心，即由班长向同学收取试卷、资 料的费用，不直接交给学校，而是交给学校对外承包的文印室或经销店， （以试卷为例）文 印室按每张纸9分钱的成本扣除后再变相返还给学校， 也就是说， 9分钱的打印费经过学校玩 魔术后变成了5角钱，打字室只得到了9分钱，学校得到了4毛1分钱。这看似学校并没向学生 收取，而是打字室的市场行为，与北大附中远程教育有限公司开具收据如出一辙。 问题六，助长了教育的不公平。一个学校一栋教学楼，却存在两种教学体制，公办的 班设施设备落后，教师配备也是二流的，而假的民办班却配备最好的老师和最好的设备（主 要是投影仪，通过互联网将课件投射到大屏幕） ，让学生和家长体会到一种人为的和严重的 教育不公平。 5．华英学校 华英小学是由实验小学出资举办的一所民办学校， 在校有约700人， 每生每期收费3500 元（含生活费） ，一周上课五天。问题一，华英学校没有校舍，该校使用的是罗田县青少年活动中心的校舍，每当上面 对青少年活动进行检查时，华英小校就放假，将学校布置成青少年活动中心，由此套取国家 对青少年活动的建设费用近百万元，是典型的利用国家资源举办的假民办学校。 问题二，没有独立的人事权，华英学校领导由实验小学委派，教师全部来源于实验小 学，全部是选聘优秀的教师任教。 问题三，学校没独立的财务开支权，学校教师的工资由实验小学制订标准，学校结余 全部上交实验小学（但在财务帐上体现有财务开支权） 。 问题四，在这次民办学校整顿规范的过程中，华英小学没进行整顿规范，依然用原来 的模式举办。 三、打击“红顶学商”是建设和谐社会的大事 1．政策背景： 据光明日报6月25日讯， 再次提请全国人大常委会审议的义务教育法修订草案增加新的 规定,以禁止把公办学校变为民办学校或者办“校中校”,向学生高收费。有些常委会组成人员、 教科文卫委员会和一些地方提出,目前一些公办学校主要是强校、名校利用现有的教育资源, 以改制为名,把公办学校变为民办学校或者办“校中校”,向学生高收费,既加重了学生及其家长 的负担,也造成了国有资产的流失,社会对此反映强烈,应予制止。全国人大法律委员会会同教 科文卫委员会和国务院法制办、教育部研究,建议增加规定:“县级以上人民政府及其教育行政 部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。” 今年4月1日开始实施的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》也规定，公办学 校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，并应当经主管的教育行政部门或者劳动和 社会保障行政部门按国家规定的条件批准。公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法 人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务制度。参与举 办民办学校的公办学校依法享有举办者权益，依法履行国有资产的管理义务，防止国有资产 流失。 2．罗田县情况：上述法律法规的精髓是为了减轻义务教育阶段学生的负担特别是农 民的负担，而罗田作法则与此背道而弛，是变着法寻思如何加重农民负担。据统计，罗田全 县近3年来因假私立向学生多收学费7000多万元。这相当于罗田县一年的净财政收入，罗田是 全国最后的592个贫困县之一，农民并不富裕，年人平纯收不过2000元左右。三个农民白干一 年才能供得起一个初中生一年的学费，但这却不是国家政策造成的，国家两免一补并不向义 务教育阶段的贫困地区农民孩子收取任何费用。参加“假民办”学校学习的学生家庭并不都是 有钱人，许多家庭是负债读书，雪上加霜，只求望子成龙。这种高额的负担是地方政府和教 育主管部门一手造成的，这种作法体现了商人办教育而不是教育家办教育，突显了教育主管 部门负责人社会责任感和政策水平的严重缺失以及自我角色的错位，这种作法已经在群众中 造成了恶劣影响，但仍不见收敛而且还在遮遮掩掩继续项风上，这只能是一种畸形的发展， 与和谐社会的要求是南辕北辙。 3．援例对照：据从国纠办发（2006）4号文件《关于河南省实验中学严重违规收费案 件的通报》情节来看，罗田的情况如出一辙，但处理却大不相同。河南省实验中学分校和罗田上述“民校”一样是“校中校”，即所谓的“假私立”，经查明违规收费1.76亿元.处理结果是,省 教育厅原主管副厅长去世,不再追究责任,但由省监察厅、纠风办对省教育厅班子进行诫免谈 话。给予河南省实验中学校长党内严重警告、行政撤职处分；给予实验中学分校党支部书记、 校长党内警告、行政撤职处分；给予河南省实验教育开发总公司经理党内警告、行政撤职处 分，并责成实验中学将违规收取的学费限期退还学生家长，限期不能清退的依法上缴国库。 对比河南的作法，罗田几乎没有动作。正是因为没能真正处罚责任人，加之有省里的 高官庇护，所以他们仍心存侥幸，仍然抱着“假私立”的魂魄不放，暗地里仍干着损害百姓利 益而维护小集团利益的勾当。对于罗田这样的办假私立的典型，政府应真抓实查，顶住压力， 不容许任何人说情，严厉处罚责任人，真正铲除“校中校”，严厉打击“红项学商”，坚决退还 学生家长违规收取的学费，不让农民因教致贫、因教返贫，不让农村改革开放的成果因政策 失误而付诸东流。只有这样，才能还老百姓一个公平，还学生一个公道，还贫困县农民一个 好的生存环境，才能建设好一个和谐的新农村。 （作者: 湖北罗田县一位人民教师仁) 论平山教育腐败问题（一） 有感于“局长的意思” 说到教育腐败，首感的是关于教育职能部门的官僚主义作风。在这里作为一名多年的教师， 目睹平山教育二十年之怪现状，感触颇深。 先来说一说“局长的意思”。从字面上来看，局长的意思就是局长的想法，局长的政策取向， 局长的动作趋势，…… 谁了解得好，理解的透，谁就能把握了局长的动向，谁就会在与局 长的交往中趋炎附势，获得局长的青睐。特别是现今教育管理机构重重叠叠，管理人员密密 麻麻，蚁蚁轰轰，营蝇苟苟，谁都不敢掉于轻心，否则乌纱不保哇！从多少次局长交替而引 起的校长、教育干部的大换血就可看出“一朝天子一朝臣、会钻营的强过会做事的、会巴结 的好过资历长的、会谄媚的胜过坚持真理的”等等教育界沉沉的人事黑幕。 “局长的意思”，是不是真的局长的意思这谁都无从查考，谁都不会去向局长本人询问，但 他的直接后果催生了一大批拉大旗作虎皮的腐败官员，直接导致了教育的腐败现象层出不 穷， （其中也不见得没有真的是局长的意思来浑水的） 。既逃脱了法律的证据，又体现了局长 的威势， 还捞到当官的好处， 可以说是受贿的最高境界。 所以“局长的意思”， 使得教育官员、 职能部门撑起来，使得原本发展教育的资源被盗窃了，人事变幻，财务流肥、谁都可以随便 “当上”局长了，去向局长的下属发号施令了。包括教师调动、人员安排、干部任免、财务支 出、补助发放、索取黑钱、领受贡鲜、节假讨肥……你看吧，每当中午时分，教育局各股室 的一大批官员纷纷出动（也有个别的回了自己的家这属于例外） ，到他的下级机关、学校， 开始了疯狂的掠夺与抢劫，“我们是来咋咋咋的，这是某局长的意思，必须快办、局长还等 着要汇报的”，下边的就慌了神了，局长的旨意谁敢违逆呀，局长的钦差谁敢怠慢呀！事办 到什么程度先别说， 先请客款待钦命大臣吧 （虽然他们还说着我们不吃饭， 可就是人老不走， 天近中午，不管饭，是对你的第一恨，你还的违心的狠命的留）知名饭店、生猛海鲜、酒水 要50元以上的、香烟要15元以上的、那场下来少说也要一二百元、三四百元，如果略微把握 得松了些，一场五六百元、七八百元甚至上千元都打不住（接近老师一个月工资的数目了） 难怪形成了领导欢喜、校长发愁、教师指责、群众骂街的恶性循环的怪圈子。完了每人还得 再意思意思， （没个百八十元的礼物是打发不走的） 这还都是你“自愿”的， ， 好了， 人该走了，走了的还是好的，还有不走的，要玩一玩，洗洗桑拿、包个房间、来个卡拉、抱抱小姐…… 最后肠肥肚满， 荷包鼓鼓， 兴致昂昂， 肥载而回家。局长的意思， 局长知道吗校长的调动、 教师的安排、财务的发放……，局长真的知道吗！ 听说教育局有个叫什么李什么卫的， 好像权力很大， 对外人都称李局长， 天天不空， 日日收获， 安排校长、 调动教师、 领取供奉 …… 无所不及。还是平山教育系统知名的卡要冠军，在哪儿都要黑脸发发局长的脾气，唬唬局长 的威风， 自慰是局长的一只“黑贝”， 局长知道吗可以这样说， 平山教育有着一批勤奋工作， 能力优秀的人，但他们都在基层一线，从未涉足教育的权力中心，在这种沉沉的权力压榨淫 威炙烤下，都过着惨不忍睹的光景，参见平山网发的帖子《教师的等级》 ，说得就非常形象。其实，“局长的意思 ”，无论局长知道与否，是平山教育的问题，局长的责任是不能推脱的。 你的手下你管理，这样的事情可能不是你的直接原因，甚至是几代局长纵容形成的，但是这 股腐败之风是愈刮愈烈， 逐步蔓延， 大有星火燎原之势， 你能说你没有责任吗其实， 局长， 你也在烈火之中啊！俗话说：水能载舟，亦能覆舟，那么火呢谁来整治广西壮族自治区武鸣教育之腐败问题谁来整治广西壮族自治区武鸣教育之腐败问题我是广西南宁市武鸣县两江镇的一位在职教师， 在这里把长期以来亲身经历的以及事实确切 的关于武鸣教育系统存在的腐败问题向社会宣示， 希望再现武鸣教育一方净土。 以下是一些 实实在在的问题与事例：一、搜刮学生广西自治区物价局、财政厅、教育厅《关于取消农村地区义务教育阶段公办学校课本费和作 业本费的通知》 （桂价费[号）中明文规定从2008年春季学期起，取消我区农村地区 义务教育阶段公办学校“一费制”收费项目中的课本费和作业本费。但是自2008年春季至今的三个学期以来， 武鸣县教育局仍然让县内所有的学生统一订购作业 本，小学生每人5元，初中生另加。为掩人耳目，他们的做法是：有小卖部的学校，开学初 把作业本放置于小卖部，让学生班干将收上来的钱拿到小卖部交，并领取作业本（自称学生 自愿购买） 。而没有小卖部的学校，则由学校或者班主任发放。其实，所有的作业本都按学 生人头统一订购，费用统一上缴。开学时各校到镇中心学校领取。学校按零售价给学生订够 每生5元，再按批发价结算给教育局，以下是教育局下发的2009年作业定单样表（定单底下 说明清楚写着：⑥此定单须于元月9日前交到教育局勤工办） 。二、 官商勾结1、与批发商勾结，下发文件规定经费支出比例、指定文具采购点 （/gongkao/showarticle.asparticleid=1835） 。实际上春蕾文体 用品配送中心位置不在武鸣县城市场中心， 而商品价格也比别的文具店贵。 镇中心学校为迎 合上级，如此说：哪个乡镇、哪所学校到该中心订购的商品多，学校的各种硬件改善、项目 建设局里面就有可能优先考虑。以下是下发的文件2、为商户撑腰两江镇目前有白云小学、两江小学、两江初级中学、雷江小学、雷江初级中学共五所学校内 开设有饭堂， 而这五所学校购买的豆腐都是上级指定的所谓证照齐全的同一商户。 雷江小学、 雷江初级中学所在的雷江街以制作豆腐为生的摊点不少于5个，两江小学、两江初级中学所 在的两江街则不少于8个，白云小学所在的村同样也有人以制作豆腐为生，这相隔18公里的 五所学校却只能向同一商户购买。其原因是该商户与县教育局勤工办一黄姓副主任是朋友， 他们利用各种检查的便利解释为：向证照齐全的商户采购，有安全保证，万一出事也容易追 查解决。但是如果不从，他们就会三天两头去检查你的学校，挑你的毛病， 让你整改、 整改、 再整改。三、 压制、威胁教师1、每年都强制教师交纳每人40元的职工重大疾病医疗互助保险（只有13种与“癌”字有关 的疾病方可报销） 。本镇曾经有一位老教师坚决不交，遭至在发放降温费（40元/人年）时， 中心学校不让学校总务领回。最后该教师自行到中心学校交纳、认错之后方可领取。2、每年都强制教师交纳每人60元意外人身保险。若有教师不交，镇中心学校则三番五次催 促校长出面做思想工作，镇中心学校还扬言：现在我找你，你不理；以后你还要不要找我 甚至威胁以后是否领取年终奖（120元/人年） 。3、每年都强制教师征订报刊。每年教育局将各类报刊的订购份额分配到各乡镇，由乡镇中 心学校进行收取。每位教师每年的费用都在200元左右。但是所征订的报刊都是一个星期才 送一次（两江镇就这样） 。反映上去，领导都说我只负责订报不负责送报。由于本镇曾经有 两位教师不交订报费，中心学校当年即刻不给二人领取年度考核表，直至交纳、检讨。4、私自抬高杂志费用。全县教师为提高业务水平，都自觉按照要求征订《小学教学参考》 《中学教学参考》等书。该书定价每本3.5元，而教育局以该书后封面的一句话（单本邮寄 加邮寄1.5元）为由，收取5元/本。不管以镇为单位订购，还是以校为单位订购，都不会只 是单本， 单本邮寄又从何而来从中教育局就多收了1.5元/本， 而一所学校是几本一个镇有是几本全县又是几本又多收了多少教师的血汗钱四、 虚报教师工资两江镇中心校邮箱
密码是6091132 在日发给武鸣县教育 局副主任潘海珍的邮件《2008年度各级各类学校在编在职教职工人员工资收入统计表》 中显示最底级别的中学二级 (含小学一级或其他系列初级)的平均工资为2058.35元。然而，目前全两江镇在职教师中不 管任何级别、任何工龄都没有哪一位教师的月工资达到2000元。这月平均工资2058.35元又 从何而来，上报这样不符合实际的数据目的是什么2010 年国考申论模拟题之高考公平与教育改革三）参考答案和思路点拔 1．根据给定资料，总结我国现存高考与招生工作中“不公平”现象的主要表现，并分 析其成因。 要求：概括全面，分析准确；层次清楚；语言简明；不超过300字。 （20分） 答：主要表现在：“一考定终身”的考核模式不科学；城乡及地区间基础教育水平差距 大；高校招生指标省际分配不合理；局部地区高考中存在舞弊等违纪现象；一些地方在高招 过程中腐败问题严重（如冒名顶替案件层出不穷、乱加分现象突出等） 。 造成上述问题的原因主要有：高考制度受历史因素影响，考核方式与科目安排欠合理； 社会人才选拔机制不健全， 绝大多数考生只得“惟高考是从”； 地区及城乡间发展水平迥异， 教育资源分配不均；经济危机形势下就业压力猛增，高校毕业生出路变窄；现行大学财政体 制不完善，受地方政府及各种势力的牵涉；惩治舞弊等违纪行为的力度不够，致使少数不法 分子铤而走险；对高招所涉及的各部门监督失灵，不能有效制约腐败。 2．针对给定资料4-7、9、10所反映的问题，有人主张取消包括政策、艺术、体育、民 族等形式在内的一切高考加分，同时取消包括自主招生、定向录取等在内的“变相”加分。 对此，你如何评价 要求：观点鲜明；论述充分；不超过350字。 （20分） 答：各种形式的高考加分中，有合理的积极成分，也存在不公平的消极因素；故在评价 这种制度好坏并作出取舍时，应具体问题具体分析，避免“一刀切”。 对于政策性加分而言，难以量化其指标，又缺乏透明的操作环境，往往成为滋生腐败的 温床，故应予整改。对于部分高校定向录取考生的行为，如确有必要，可予承认，但应明确 各职能部门的责任，避免腐败行为的出现。对于艺术、体育等特长加分，或以考生综合素质 为衡量标准的自主招生“加分”， 是对高考统而化一的简单考核模式的一种修正， 在我国当 前缺乏更合理的社会人才选拔机制的背景下，有其继续存在的必要；应重点加强甄别工作， 强化监督管理。 至于针对少数民族的高考加分制度， 则因历史、 区域等综合因素， 应予保留； 但对于包括考前修改民族成分等在内的骗取加分的恶意投机行为，必须坚决查处。3．根据材料11，假设你是 c 县教育局局长，现请你就“加强农村教育”的问题，以个 人名义向《国家中长期教育改革和发展规划纲要》意见收集组写一封建议信。 要求：陈述现状，说明问题，给出对策；格式正确，语言得体；字数控制在800字以内。 （30分） 答： 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》意见收集组的同志们： 你们好！ 教育部提出制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 ，并公开征求意见以来，得到 了社会各界的积极响应。结合我县的实际，我局同志也纷纷建言献策，就纲要中“加强农村 教育”的部分提出建议。借此机会，谨由我代表诸位同志将整合后的建议上达贵组。 在建设社会主义新农村的伟大实践中， 我县农村教育取得长足发展。 各级财政投入大幅 增加，农村教育硬件设施明显改善，农民子女教育负担大幅减轻。各方面体现出的积极因素 表明：中央关于农村教育问题的既有政策是正确英明的，符合农村教育的实际。 不过，我们也清醒地认识到，在一些具体环节上，我县农村教育还存在软肋，突出表现 在：教育资源仍处于较匮乏状态，特别是师资力量明显不足；部分农民对子女接受教育的重 要性认识不够， 强制子女劳动而缺课的现象时有发生； 外出务工人员子女受教育情况堪忧等。 为此，提出数点建议，兹列举如下。 首先，继续加大各级财政对农村教育事业发展的扶持力度，可设教改专项资金，集约管 理，统筹统分；同时鼓励社会力量资助农村教育发展，继续开展“希望工程”，推广“一帮 一”教育扶贫计划等。 第二，制定更优惠的福利政策，吸纳各方面人才，充实农村师资队伍；特别是要鼓励本 地生源返乡从事教育工作。这在当前宏观经济不景气、就业压力大的背景下，也是扩展高校 毕业生就业门路的可行之举。 第三，加强法律法规教育，强化农民群众法制观念，保证其子女履行受教育的义务。对 不履行相应义务，阻挠子女接受教育且劝说无效者，可给予一定处罚。 第四，明确各部门对外出务工人员子女受教育所负的责任。可考虑建立寄宿制学校，吸 纳外出务工人员留守子女； 或由流出地政府在流入地建立学校， 主责外出务工人员跟从子女 受教育问题。 综上四点意见， 主要针对我县农村教育暴露出的问题而提出， 相信这也是我国现阶段农 村教育的通病。望采纳！并对贵机构的辛勤工作表示敬意与感谢！ c 县教育局局长 ××年×月×日 4．请针对高考不公平及高考改革的话题，自拟标题，写一篇议论文。 要求：可利用材料所提供的案例；观点正确；表述清楚；字数1000字左右。 （30分） 高考改革 宜缓不宜急 曾几何时，高考是莘莘学子心目中通往象牙塔的金光大道，是考察知识水平、磨练意志 品质的有效途径。 作为我国社会最重要的人才选拔机制， 高考自1977年恢复以来， 三十年间， 报名人数逐年增加，受关注度亦不断提高。不少考生将高考视为人生不可或缺的重要环节， 一些农村及边远地区考生，更是通过高考进入理想的大学，迈出了改变人生命运的第一步。 高考以其相对公平性奠定了在考生心目中神圣而不可侵犯的地位 然而，这种地位，正在随新近出现的诸多关于高考公平的负面消息而大打着折扣。先是 近年来局部地区出现屡禁不止的舞弊行为，严重损害了高考的公平性；后又爆出“罗彩霞案”等诸多高招工作中的冒名顶替事件，再次拷问高考的公平原则与相关人员的道德底线； 更有甚者，部分考生钻政策空子，利用篡改民族成分等投机行为，骗取高考加分，不仅破坏 了高考的公平形象，更伤害了公众的民族感情。由此，社会对高考腐败问题的批评声日剧。 此外，高考单调的考核模式、死板的命题形式等也成为考生与社会公众质疑的对象。主 张高考改革的呼声不绝于耳，废除高考制度的提议亦不稀见。高考该何去何从呢 笔者以为：高考制度中确实存在不适应现实情况的成分，应予改革，但不至废除；高考 改革应循序渐进，不可操之过急。 首先，改革应从健全高考与招生工作的相关制度入手。高考制度本身的缺陷，是滋生腐 败的温床，是不法分子横行的帮凶；完善制度设计、堵住现存漏洞是最为切实可行的方法。 当务之急针对目前出现的各种情况，采取相应措施，加以重点解决。如提高反作弊能力，加 强对违纪行为的惩处力度；如加强考生户籍管理、明确各部门在高招工作中的责任；如强化 甄别工作，严厉打击骗取高考加分等投机行为。 而后， 应就高考本身进行适当调整。 可在政策允许范围内， 适当改革高考“一考定终身” 的考核模式，更多评价考生的平时表现，更多考虑考生的实际情况；对高考目前较为单调的 命题形式，也可做适当调整，如引入个性化试题，提供考生更多选择余地，增加对综合素质 的考查等等。 从长远来看， 去除“高考之殇”的根本之道仍在完善社会人才选拔机制。 要建立健全与 高考制度并行的人才选拔机制， 扭转时下“一刀切”的不利局面； 要力争避免选才来源的局 限化与选拔过程的格式化，选拔真正的人才；要根据不同行业的具体情况，多种渠道、不拘 一格地选拔不同类型人才，使人尽其才，物尽其用。 总之，高考制度的完善与否，关系到教育改革的兴衰成败，各部门应有高度的责任感， 切不可敷衍塞责，大意行事。 青海师范大学2010年党风廉政建设和反腐败工作要点2010年是我校实施“十一五”规划的最后一年，是实施《国家中长期教 育改革和发展规划纲要》的起步之年，也是学校博士学位授权立项建设 极为重要的关键一年。做好全年党风廉政建设和反腐败工作，对于贯彻 落实第六次党代会精神，推进教育教学工作和学校各项事业的发展，具 有十分重要的意义。学校2010年反腐倡廉建设工作的指导思想是：全面 全面 贯彻党的十七大、 贯彻党的十七大、十七届四中全会和省委十一届七次全会以及十七届中 央纪委五次全会和省纪委十一届四次全会精神， 以邓小平理论和“三个代 央纪委五次全会和省纪委十一届四次全会精神， 以邓小平理论和 三个代 重要思想为指导， 表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真履行党章赋予的职 重要思想为指导 全面贯彻落实科学发展观， 责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针， 惩治和预防腐败体系建设，创新思路，突出重点，按照中央《工作规划》 惩治和预防腐败体系建设，创新思路，突出重点，按照中央《工作规划》 和省委《实施办法》的要求，认真落实学校惩防体系建设实施意见， 和省委《实施办法》的要求，认真落实学校惩防体系建设实施意见，促使校园风清气正，为学校提高办学水平和教学质量， 使校园风清气正，为学校提高办学水平和教学质量，推动学校事业在新 的起点上实现新发展提供有力保证。 的起点上实现新发展提供有力保证。 供有力保证 一、强化廉洁教育，夯实党员干部、教师廉洁从政、廉洁从教的思想 基础 1、认真传达学习中纪委五次全会、省纪委四次全会和胡锦涛总书记在 中纪委五次全会上的重要讲话、强卫书记在省纪委全会上的重要讲话精 神，深化对党风廉政建设和反腐倡廉工作长期性、艰巨性、复杂性的认 识，增强搞好学校党风廉政建设和反腐倡廉工作的责任心和自觉性。进 一步强化党政一把手对党风廉政建设负总责、班子成员分工负责的领导 体制和工作机制建设。各级党组织对开展党风廉政建设和反腐倡廉宣传 教育，要做到有计划、有检查、有考核，努力在增强针对性、有效性， 入眼、入耳、入脑上下功夫。要把反腐倡廉教育贯穿于组织建设之中， 教育党员干部和教师增强政治意识、纪律意识和责任意识，切实筑牢拒 腐防变的思想防线，确保教育教学和各项工作健康有效开展。 2、认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，把 8个禁止、52条不准内化于心，外显于行，进一步规范党员领导干部从政 行为，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。各级领导干部特别 是主要负责同志要发挥表率作用，自觉做到标准更高一些、要求更严一 些，切实作学习的表率、落实的表率、接受监督的表率，率先垂范，清 正廉洁。 3、进一步深化廉政文化进校园活动。切实加强副处级以上领导干部的 反腐倡廉宣传教育，进一步健全反腐倡廉教育工作机制，认真落实校党 委中心学习组反腐倡廉学习教育内容。以树立领导干部正确的权力观、 利益观、政绩观为核心，加强对领导干部理想信念、党风党纪、廉洁从 政和艰苦奋斗的教育，进一步增强各级领导干部全心全意为人民服务的 意识和责任。以强化教师学高为师、德高为范、为人师表的意识为重点，加强对教师端正学术风气、廉洁从教的教育，自觉抵制学术腐败、以教 谋私的行为，维护好人民教师的良好形象。认真做好廉政文化进教材、 进课堂、进头脑工作，教育引导大学生追求高尚，脱离低级趣味，反对 歪风邪气和奢华、浪费行为。要优化教育内容，创新教育方式，把正面 教育与警示教育、专项教育与常规教育、共性教育与特殊教育有机结合 起来，增强宣传教育的针对性、有效性，形成优良的校园廉洁文化，促 进校园风清气正。 二、紧紧围绕学校教学科研工作，突出重点，加强对学校决策部署贯 彻执行情况的监督检查，努力推进全年工作目标的顺利完成 4、紧紧围绕贯彻落实校第六次党代会精神、学习实践科学发展观的深 入整改、教风学风建设、预防腐败等重大问题进行监督检查。坚持把维 护党的政治纪律放在首位，加强党的政治纪律执行情况的监督检查。学 校各级党组织和领导干部，都必须坚决地贯彻中央、省委、省教工委的 指示和决定，特别是在大是大非面前必须与上级党组织保持高度一致， 自觉、积极、主动、负责地贯彻落实好校党委、校行政的工作部署。 5、围绕校风建设出现的突出问题，从教育管理和纪律约束入手，加强 治理学术腐败问题。教学、科研等管理部门要认真研究我校学术领域的 具体情况，借鉴外地的成功经验和有效做法，制定出台我校防治学术腐 败的规定，切实维护学术尊严，有效防范学术腐败。 6、加大教风学风建设各项落实工作的监督检查，以教风建设促学风建 设。积极协同教务、学工部门和教学单位，紧紧围绕教风学风建设，从 严肃教学纪律、考风考纪入手开展监督检查，促进教风学风的进一步好 转。 三、认真落实《实施意见》 ，进一步构建科学、严密、规范的廉政制度 体系 7、继续按照《青海师范大学贯彻落实&青海省建立健全惩治和预防腐败体系年实施办法&的实施意见》 ，紧紧围绕落实学校全年工 作目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚 决惩治腐败的同时，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，加强反腐 倡廉法规制度建设，切实认真落实领导干部问责制、党风廉政建设责任 制等各项规定。 8、进一步加强反腐倡廉制度建设。认真贯彻中纪委关于加强反腐倡廉 制度建设的精神，提高对制度建设重要意义的认识，增强使命感和紧迫 感，拓展防治腐败领域，拓宽制度建设视野，努力做到权力运行到哪里， 反腐倡廉工作就延伸到哪里，制度就保障到哪里。着力解决“无制度可 用”、“制度不管用”和“有制度不用”的突出问题。指导各单位、各部门做 好反腐倡廉制度的具体实施工作，用制度有效防范腐败的滋生，发挥好 制度建设在反腐倡廉工作中的制约作用，提高反腐倡廉的实效。 四、加强作风建设，提高领导干部廉洁自律的能力 9、 切实加强领导干部作风建设， 进一步推进领导干部思想作风、 学风、 工作作风、领导作风和生活作风建设。会同学校有关部门贯彻落实校党 委、校行政的有关规定，落实好校领导听课制度、联点制度和上廉政党 课制度， 进一步加强机关作风建设。 继续开展“抓作风建设， 促工作落实” 主题实践活动，提高为师生员工服务的质量和效率。 10、抓好对处级领导班子及其成员贯彻执行民主集中制、选拔任用干 部、落实党风廉政建设责任制和勤政廉政情况的监督；严格执行述职述 廉和报告个人有关事项等制度；凡属重大决策、重要干部任免、重大项 目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论决定。建立健全 决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。 严格遵守廉政勤政规定和要求，抓好干部廉洁自律工作。坚持述职述廉、 廉政谈话、诫勉谈话、个人有关事项报告、询问和质询等制度。努力克 服工作中的慵懒现象，牢固树立正确的政绩观。11、按照有关规定的要求，认真开好2010年校处两级领导干部专题民 主生活会。坚持民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会的重要内 容，认真总结经验和不足，开展批评与自我批评，自觉接受各方面的监 督。 五、加强对重点部位、岗位的监督，坚决制止和杜绝不廉洁行为 12、继续加强对人财物管理部门、关键岗位和重要工作环节的监督， 加强对收费行为和项目执行规范管理的监督检查。会同财务部门和相关 单位，进一步规范各种收费行为和资金使用，坚决查处超标准收费、重 复收费、自行确定项目收费等违反财经工作纪律的行为，维护好师生员 工的利益；依照有关规定，认真开展各类教育项目执行的专项检查，确 保项目资金安全、项目工程安全、项目人员安全，推进项目有效实施。 13、巩固教育项目工程建设专项治理和“小金库”治理成果。会同有关 部门认真落实《青海师范大学关于开展教育项目工程建设突出问题专项 治理工作实施方案》 全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的 ， 突出问题，严肃查处建设领域违纪违法问题。加强学校国有资产管理， 建立国有资产使用报批等制度，对未经学校有关部门审批、擅自利用学 校资产进行创收的行为要严肃查处。继续认真做好“小金库”专项治理的 整改工作。 14、切实抓好基建维修、物资采购等招议标的监督检查工作。严格执 行上级有关规定和 《青海师范大学基建维修、 物资采购招投标暂行办法》 ， 对涉及资金额度在5000元以上的采购项目和2万元以上内部基建维修项 目，除按规定必须纳入省、市招标、采购外，其余项目必须经校招投标 工作小组审定，按有关程序进行。积极参与招投标工作，坚持公开、公 正、公平的原则，避免不平等竞争，确保基建项目、物资采购等质优价 廉，维护学校利益。 15、严格招生政策，严肃招生纪律，搞好招生监督。坚持招生政策、招生计划、 工作程序、 咨询服务、 录取结果、 投诉举报“六公开”， 实行“阳 光招生”。抓好贫困生补助、大学生奖学助学资金管理实用的监督检查， 维护教育公平。认真抓好美术类、音乐类、体育类专业高考和研究生招 生、推荐优秀应届本科毕业生免试攻读研究生、高水平运动员招生监督 检查工作。 16、认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》 ，抓好干部选拔工作 的监督检查。在干部的任用选拔上，坚持原则、坚持标准、坚持程序， 提高工作的透明度，增强群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择 权和监督权。加强对干部选拔任用工作全过程的监督，据实反映有关情 况，把好纪律检查关，防止“带病上岗”、“带病提拔”等问题的发生。 17、做好内部审计工作。按照校党委、校行政的要求，加强对各单位、 部门的财务管理，经费收支进行审计或检查。做好领导干部特别是主要 领导、主管财务或经费的领导的调离任审计、经济责任审计等内部审计。 坚持收支两条线的财务管理工作制度，严肃查处坐收坐支的问题，切实 加强对科研经费、办班收入的监督检查。搞好内部审计的跟踪检查，督 促落实整改，提高审计效果。 18、切实做好来信来访和案件查处工作。认真办理群众来信来访工作， 完善案件线索管理、评估、办理工作机制，加大案件查处力度。对群众 反映的问题要认真进行核查，限时办结，及时反馈。做到“件件有落实、 事事有结果”，切实维护国家、学校和群众的利益。 19、严肃查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案 件，严肃查处严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，认真查处违纪 违规的人和事，做到查处一个问题，教育一批人员，完善一套制度，净 化一方风气。 六、加强纪检监察部门自身建设，努力提高工作能力和水平 20、认真贯彻落实《关于进一步加强全省纪检监察机关干部队伍建设的意见》的精神，切实加强纪检监察部门自身建设和基层党组织自身廉 政建设工作，着力提高工作的执行能力和创造能力。进一步强化理论学 习和业务提高，深化对科学发展观的认识和理解，自觉地用科学发展观 来指导和推进纪检监察工作，不断提高纪检监察专业化水平。要拓宽视 野，总结经验，探讨规律，完善思路，不断提高惩治和预防腐败的能力。 对纪检监察干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，加强内 部管理，完善监督约束机制，强化政治纪律、办案纪律和保密纪律。大 力发扬求真务实、改革创新、秉公执纪、勤奋工作的精神，真正做到对 党和人民无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对自己和亲 属严格要求，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。国外的教育腐败及其治理内容摘要：教育腐败是指有意识地不尊重教育规律并因之谋求个人或局部利益的行为和现象。英国对招生 录取工作作出规定，禁止包括把家长为学校提供赞助或提供其他支持的能力作为录取考虑因素的不公平招 生做法。 关键词：教育腐败,腐败治理,廉政文化,教育系统,腐败问题,教育规律,高校腐败,学校,教育管理,教育环境教育腐败是指有意识地不尊重教育规律并因之谋求个人或局部利益的行为和现象。 谋求 个人或局部利益是教育腐败的根源， 有意识地不尊重教育规律则是教育腐败的主要表现。 要 加强教育系统的廉政文化建设，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先 进的廉政思想为核心， 以先进的廉政文学艺术为载体， 深入推进教育系统的廉政建设和反腐 败工作，就必须直面现实，加强对教育腐败问题的科学治理。这方面，世界上一些国家的有 益经验和做法值得借鉴。不管是富国还是穷国都存在教育腐败现象联合国教科文组织在2008年公布的《学校腐 不管是富国还是穷国都存在教育腐败现象 败:出路在何方》报告中，列出了5种形式的教育腐败:挪用、贿赂、欺诈、勒索和任人唯亲。 挪用，指官员挪用公共资源，如把学校建设资金用于竞选;贿赂，指在一种腐败关系中的给 予或接受(现金或其他好处);欺诈，在教育腐败中，主要指买卖假文凭和论文;敲诈勒索，指 通过强迫、 暴力或威胁获得金钱和其他资源， 如家长为了孩子能上学而被迫支付非法的费用;任人唯亲， 指公务员在教师的聘用和管理人员的任命方面优先照顾他们的家庭成员。 以上这 些形式的教育腐败， 在世界各个国家都不同程度地存在着， 因为任何一个国家的教育体系尤 其是高教体系均有收受贿赂的空间， 包括挑选与训练学生、 研究、 出版、 雇用及晋升教职工、 经营公共资金和公共财产、高校医疗中心与药商的不正当勾当、知识产权与侵权问题等等。故《学校腐败:出路在何方》警示指出，全球教育领域腐败问题严重，不管是富国还是 穷国都存在着教育腐败现象，采取应对行动刻不容缓;教育腐败问题对社会和学校危害很严 重;要加强对教育腐败问题的深层次治理。 在美国，教育系统中的腐败问题还没有得到足够 的重视。 美国法院中有关高等教育体系内腐败的案例包括教育贷款诈骗、 教育项目质量或资 质评估和鉴定、贪污等， “灰色领域”腐败问题也很多。 在英国，家长为了让孩子申请到好学 校， 不惜使出浑身解数， 给学校捐款捐物。 英国的教育专家认为， 如果不立刻遏制这种风气， 英国教育将会面临一场灾难。 在俄罗斯，据《俄罗斯报》报道，在俄内务部刚刚结束的打 击教育腐败专项行动中，有928名教师被捕。在他们的操纵下，成绩被明码标价，分数被“兑 换”成了现金。被捕的928名教师累计受贿3000余起，涉案金额共计2260万卢布。俄罗斯专家 痛心地说， 腐败考官允许学生或家长用金钱交换入学通知书， 这一现象在俄罗斯大学内越来 越严重。还有一些大学教授收受学生贿赂，修改学生考试成绩，让他们“高分”毕业。 在波 兰，教育腐败主要体现在以下几个方面:从“有关系的”公司采购学校物资;为安排学生进好班 而接受贿赂;强迫学生参加老师的私人课程;因接收孩子入学而收受贿赂;把学校的资产据为 己有等等。 在韩国，教育腐败也已日渐成为一个敏感的话题，因为社会的腐败已经侵蚀到 校园，对下一代的教育和青少年的思想造成了负面影响。 在印度，公立大学中的教育腐败 问题也公然存在。有学者认为，印度的种姓制度将人分为婆罗门、刹帝利、吠舍和首陀罗四 个不同等级，反映在高等教育体系中也是如此，不同等级对教育的入学标准不一致，公平问 题受到挑战， 大学实行了一种保留制度， 即对不同等级入学的新生保留一定的额外控制名额 实行单独考试， 达不到成绩标准的学生实行额外收费， 其中就为腐败问题留下了很大的温床。教育腐败给教育带来了哪些危害有教授认为， 最大的危害就是给下一代造成一种扭曲的观 念———教育中的不公平现象是正常的，通过欺诈和贿赂换前程是可以接受的。长此以往， 后果是可怕的。教育本身的特殊性赋予了教育腐败危害性大的特点。教育是培养人的活动， 教师是人类灵魂的工程师， 学校是塑造人生观、 培养价值观的重要场所， 这样的地方被腐蚀， 将会危及人类未来。正如俄罗斯专家所言，由腐败造就的一批不合格的“博士”或“专家” 必 ， 然降低学校乃至整个国家的教育质量和声誉。当然，教育腐败的存在有其内、外两方面的原 因。高校财政拨款紧张、管理能力低下、缺乏严格的会计审核制度、信息不畅通等内部因素 会导致腐败的滋生和加剧。 外部原因则主要表现为一些国家对打击腐败态度不够坚决;政治、 经济和社会结构不够合理;公民道德观念丧失;公务员工资太低;一些公务员和教育从业人员 法制观念淡薄等等。 世界上治理教育腐败的有益经验 世界上治理教育腐败的有益经验在治理教育腐败问题上，世界上很多 国家提供了不少有益经验，主要是通过制度性改进、政策性调节、实践性完善等手段逐步推 进教育系统的腐败治理和廉政文化建设。 在高等教育发达的美国，政府和教育部门针对高 校腐败和财政丑闻问题，在积极准备进行“大学信息应该透明化”的改革;对基础教育而言更 加重视教育设施的阳光采购。 英国对招生录取工作作出规定，禁止包括把家长为学校提供 赞助或提供其他支持的能力作为录取考虑因素的不公平招生做法。 俄罗斯国家杜马 2008 年 2 月通过一项议案，计划在全国范围内对高等教育入学考试进行改 革， 把现行高考题型中的主观笔试题和口试题全部改为客观选择题。 此举的目的就是要防止 学校操控考生分数并索要贿赂的腐败现象。 近年来， 萨马拉和托木斯克两座城市在非政府组 织的帮助下推行活动以游说学校行政管理一级， 向学生家长公开预算资金的使用途径， 且双 方商议该资金的用途。 阿塞拜疆针对高等教育招生入学过程中的腐败猖獗行为，政府取消 了大学执行录取工作权威人士的职责，并替换以新成立的“国家学生录取委员会”，该委员会 监管大学入学考试及随后的选拔工作。 尽管被国内一些高校反对， 但该委员会还是显著地减 少了高校招生入学过程中的腐败问题，得到广泛赞许。 乌干达政府在世界银行的支持下， 对实际录取量及学校的资金流入进行了审计， 将学校实际收到的资金数额， 与中央政府分发 的及地方一级收取的金额进行比对。该审计发现了严重的资金流失问题。比如说，仅有 13% 的资金被用于购置非收费项目，如课本等等。为了增加透明度来解决该问题，分派到所有地 区级教育部门的资金都在报纸及广播中刊登或播出。这样做的效果是显著的。不到三年，中 央政府提供的非收费型资金的 90%都成功到达了学校一级。冈比亚引入一套“教育管理信息 体系”，有效降低了教师的偏袒倾向和可能的腐败机会。该体系提供了一整套客观方法，根 据教师的资历、语言能力、学科专业水平以及其他一些考量因素，跟踪考察并给教师评级。 该信息可行性在于限制评估教师过程中的家庭关系、个人友情或其他形式的个人因素影响。 总之，要全面预防、治理教育腐败，很多国家的专家都认为，国家要进一步加大教育经费投入，学校发展一旦得到足够的资金支持，学校和学生所需的器材设备就会得到满足，师资人 才流失就会减少，从而达到平衡优质教育资源的目的;同时要逐步建立健全各项教育法律制 度，促进公平与公正的教育环境的形成，消除一切“暗箱操作”的灰色做法;要切实推行廉政 文化建设进校园、进课堂、进心灵活动，用廉政理论引导青年的价值取向，用廉洁的思想熏 陶青年精神世界，让廉政之风在校园劲吹，杜绝腐败文化腐蚀校园，让权力在阳光下运行， 从受教育开始就培养青年一代的廉洁观、责任感和公仆感，认认真真读书，踏踏实实做事， 清清白白做人。 (作者系北京外国语大学党委副书记、副校长。本文为国家社科基金 2008 年项目“教育系统廉政文化建设的中外比较研究”的成果之一)&&&&
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