强卫：苏区扶贫工作要责任到人 扶真贫、真扶贫
&&& 央广网江西分网4月23日消息 4月22日，省委书记强卫在赣州主持召开赣南等原中央苏区振兴发展工作领导小组第四次会议。他强调，要始终牢记习近平总书记的嘱托，深入贯彻落实习近平总书记“一个希望、三个着力”的重要要求，紧紧围绕早日让老区群众脱贫致富奔小康这个总目标，进一步聚焦重点、明确思路、完善举措，以“五年决战同步全面小康”的志气和勇气，大力发扬真抓实干的作风，兴起苏区振兴发展的新高潮，以实际成效回报习近平总书记的关心厚爱。
　　省委副书记、常务副省长莫建成讲话，省人大常委会副主任、赣州市委书记史文清出席。
　　会议听取了省苏区办和赣州等8个设区市贯彻落实习近平总书记重要要求的工作汇报，审议了《着力推动赣南等原中央苏区振兴加快发展的意见》《深入推进对口支援赣南等原中央苏区的若干措施》《支持赣南等原中央苏区振兴发展重点平台建设的若干政策措施》《赣南等原中央苏区振兴发展重点平台建设评价办法》等4个文件。
　　强卫在讲话中指出，始终牢记习近平总书记嘱托，兴起苏区振兴发展的新高潮，关键要不断激发内生动力。要继续在“内外兼修”上下功夫，把“输血”与“造血”有机结合起来，努力探索一条可复制、可推广的发展路子。要加快传统产业的转型升级、推动新兴产业的发展壮大，坚定不移走集群发展道路，努力培育千亿产业和百亿企业。要大力推动基础设施建设，对接国家规划，用好国家政策，激发市场投资的积极性，努力构建现代化的交通运输体系。要继续抓紧抓好重点平台建设，各市县要珍惜机遇、主动作为，真正把平台建好用好；省直有关部门要加大支持的力度和针对性。
　　强卫强调，始终牢记习近平总书记嘱托，兴起苏区振兴发展的新高潮，着力点在坚决打赢扶贫攻坚战。要在对贫困人口摸底建档的基础上，扎实推进精准扶贫，一村一策，一户一法，责任到人，扶真贫、真扶贫，做到有目标、有计划、有步骤、有措施。要突出重点、攻克难点、着眼长远，尽快完成农村危旧土坯房改造、农村安全饮水等阶段性任务。要高度关注特殊困难群体，加强与社会保障体制的衔接，加大产业帮扶力度，确保2020年基本消除绝对贫困现象。
　　莫建成在讲话中指出，要紧紧抓住赣南等原中央苏区振兴发展的历史机遇，承接好中央政策，对接好部委支持。要发扬自力更生精神，将中央的支持转化为发展的内生动力，将自身的优势提升为发展的源头活力，不断推动苏区振兴发展、改善人民生活。要紧扣重点，进一步聚焦扶贫攻坚，分类指导、精准施策、挖掘潜力、创新体制机制，把扶贫资金用在刀刃上；进一步聚焦产业扶贫，实现发展从“输血”到“造血”的根本转变，给扶贫攻坚注入根本动力；进一步聚焦基础设施建设，推动铁路、公路、水利等设施建设，增强发展动力、夯实发展基础；进一步聚焦政策优势，以重要平台为抓手，用足用好国家支持政策。要不断完善干部考核机制，推动广大干部切实承担起历史使命，转变作风，提升能力，真抓实干，推动贫困人口早日脱贫，推动老区旧貌换新颜。（江西日报）
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　　核心阅读　　现在，离2020年全面建成小康社会越来越近，扶贫攻坚形势逼人，形势不等人。能否确保贫困人口如期脱贫，不拖后腿？又该如何将有限的人财物资源精准投入，不浪费、不冒用？　　记者聚焦两个省份：广西和云南。这两个省份贫困地区面积大、贫困人口数量多，云南有4个集中连片贫困区，广西目前还有538万贫困人口。看看他们怎么在工作中回答上述问题的，以期对其他地区有所启发。　　一把手失责如何监督　　记者：党政一把手负总责的责任制是怎么落实的？有没有监督机制或者硬性要求？　　蒋家柏：按照“中央统筹、省负总责、市县落实”的要求，广西明确各级党委、政府要把扶贫开发作为第一民生工程来抓。县委书记、县长，乡镇书记、乡镇长是扶贫开发工作第一责任人。为确保一把手的责任真正得到落实，最近又制定出台专门的考核办法，对33个国定贫困县和片区县实行以扶贫成效为导向的考核机制，取消了8个县的GDP考核，其他25个县降低GDP考核权重，把考核结果与贫困县领导干部年度考核、综合考核评价挂钩，据此确定年度考核等次、形成综合评价意见。　　从2014年起，广西将原有扶贫工作队和乡村建设工作队合并，明确其定点帮扶的职责任务，并建立问责激励双重机制。对成绩突出的单位和个人给予表彰；对考核验收不合格的单位予以通报批评，对领导班子进行问责。　　李新平：云南有滇西边境山区、乌蒙山云南片区、迪庆藏区和滇桂黔石漠化云南片区4个集中连片贫困区，分别由省委书记、省长、省委副书记和一名副省长直接挂帅。　　目前，云南已经全面建立并落实了扶贫开发党政“一把手”负责制，省市县3级党委、政府主要领导都是扶贫开发工作的第一责任人，93个贫困县的扶贫开发领导小组直接由党委书记任组长，政府主要领导任副组长。目前州市的责任主体地位相对弱些，考核有待完善。　　即将出台的《云南省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》，对93个贫困县全面实行以脱贫实绩为主的分类考核，并对考核结果运用作出了硬性的规定，目的就是要发挥好考核的“指挥棒”作用，确保贫困县党委、政府聚焦扶贫主业。　　按照即将出台的《云南省贫困县退出工作实施方案》，对在要求时限前脱贫摘帽的县党委、政府主要领导和分管领导给予优先提拔重用；对不能按要求时限脱贫摘帽的县党委政府主要领导和分管领导进行追责问责、组织调整。　　扶贫不到点、不到根咋防范　　记者：扶贫工作贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。有限资源如何精准投放，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之？　　李新平：精准扶贫就是要改变“以平均数衡量贫困少数”的做法，查真贫、扶真贫、真扶贫。　　精准扶贫，先得把扶贫对象搞准、把家底摸清。云南2013年完成了建档立卡的工作，在这个基础上，我们确定了476个贫困乡、4277个贫困村整乡整村推进，105万户安居房建设和85万户易地扶贫搬迁等工作任务。　　云南将组织省市县乡干部和驻村工作力量，把贫困人口一户一户地筛查出来，建立扶贫信息网络，做到底数清、情况明。一点电脑，各家各户的情况一目了然，并通过对贫困户情况的大数据分析，让扶贫政策的制定更有的放矢、更科学。其实，建档立卡之后，动态管理也是一项很有挑战性的工作。　　要做到项目安排、资金使用、措施到户和脱贫成效精准，有两点很重要，一是分类施策，二是要选准扶贫开发的载体和平台。　　分类施策就是要因县因族制宜、因乡因村施策、因户因人施法，精确配置各类扶贫资源，确保扶到点上、扶到根上。　　要做到项目安排、资金使用、措施到户和脱贫成效精准，还得选准扶贫开发的载体和平台。从云南的实践来看，“整乡推进”的效果很好，是推进精准扶贫与区域发展的有效平台抓手。　　蒋家柏：有的才能放矢。广西在2014年完成建档立卡工作，识别出贫困村5000个、贫困户172万户、贫困人口634万人，截至目前，仍有贫困人口538万。今后，我们还将继续完善，加强动态管理，以确保扶贫对象的精准。　　在项目选择上，既充分尊重群众的意见，也要充分考虑当地优势、群众意愿和市场前景，避免产业跟风带来的同质化低效竞争，使发展的产业真正成为贫困群众稳定增收脱贫的产业。　　在保证资金精准投放方面，广西将财政专项扶贫资金按因素法测算切块分配到县，给县一级对扶贫资金安排使用充分的自主权。当然，虽然县一级拥有自主权，但也不能粗放安排，必须精准到位，确保扶贫资金直接用于扶贫对象。　　在保证精准到户方面，要逐户分析致贫原因，针对不同原因采取不同措施，如对有劳动能力但缺乏资金和技术的贫困户，要通过产业、就业扶持帮助脱贫；对缺乏劳动能力、难以自我发展的贫困户，要通过低保政策加以解决。　　定点帮扶“挂空名”怎么办　　记者：目前有哪些社会资源或者基层组织的资源可以整合到扶贫上？　　李新平：客观地说，投入不足仍是当前扶贫开发最大的制约。要解决这一难题，既要持续加大各级财政投入，强化行业部门项目资金安排的倾斜，又要动员和凝聚全社会力量参与到扶贫事业中来，形成“大扶贫”的格局。　　社会扶贫中，从省里来讲定点帮扶单位仍然是“主角”，为贫困地区发展做了很大的贡献，但也有个别单位落实定点扶贫责任不到位。云南省将强化定点扶贫的责任，对“挂空名”的定点帮扶单位进行清理，对不参与或者参与质量不高的社会扶贫单位，由各主管部门视情况进行约谈甚至通报。　　云南省即将出台《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见》，形成多元参与社会扶贫的新格局。　　扶贫开发没有金融资金的参与不可能成功，金融支持的力度也直接关乎扶贫的成效。长期以来，云南省的农村信用社等金融机构，采取发放小额贷款、“红色信贷”等多种形式支持农户扶贫开发，成效非常明显。云南省正在酝酿出台《关于金融支持扶贫开发工作的实施意见》。　　蒋家柏：从广西来看，目前主要有社会团体、民营企业，以及爱心人士的捐赠和国外一些非政府组织等社会资源可以整合到扶贫上来。做好这项工作，我们就能将扶贫资金“毛毛雨”汇聚成脱贫致富的“硬杠杆”。在整村推进贫困村的投入中，平均每个村有300万元，其中200万元就来自社会资源的投入。　　金融扶贫是广西的一大特色。“十二五”以来，广西引导金融机构向贫困农户发放扶贫小额贷款43亿元，向扶贫龙头企业发放扶贫项目贷款70亿元。　　2014年以来，广西引导金融机构重点支持100家以上扶贫龙头企业、1000家以上农民专业合作社和1万个以上到户增收扶贫项目。设立扶贫小额信贷风险补偿资金，加大财政资金贴息力度，提高扶贫龙头企业和贫困农户贷款额度，大力发展农业保险。　　在金融扶贫的过程中，涌现了许多非常有益的经验。譬如在田东县，呈现出“只要信用好，穷也不差钱”的格局。全县57个贫困村开展了“贫困村转信用村”活动，截至2014年末将43个贫困村评为信用村，然后按照整村推进方式引导银行资金投入贫困农户发展生产，累计向8234户贫困户发放小额贷款超过4亿元。可以说，田东为中国农村金融改革做出了有益探索。　　《 人民日报 》（ 日 18 版）来源人民网－人民日报)扶贫款“扶倒”10个扶贫官员
&&&&&&&&内蒙古自治区巴彦淖尔市的两级扶贫办（市、县、区、旗）主任、科长等10名扶贫官员因贪污扶贫款，近日被法院分别判处11年至5年有期徒刑或缓刑。由巴彦淖尔市检察机关查处的这起特大扶贫系列腐败案，不仅首次揭开了扶贫领域的犯罪黑幕，更考问我国扶贫款发放使用中的“黑洞”究竟有多大？【手段】明码标价“吃拿卡要”&&&&&&&&记者在法院的判决书上发现，扶贫办层层吃，各级官员公然送。比如，近两年巴彦淖尔市扶贫系统搞了两个大面积“扶贫项目”：一个是“整村推进扶贫项目”，另一个是“雨露培训计划”——由职业学校、旗县党校、农业学校对农牧民进行技术培训。&&&&&&&&对这两个项目投入的扶贫专项资金，巴彦淖尔市扶贫办明确要求旗县区的扶贫办或负责“雨露培训计划”的学校，要按项目资金总额的40％给市扶贫办返回作为“活动经费”，而且要先行支付。而旗县、乡镇和学校为了得到“扶贫项目资金”，党委开会、集体研究公然行贿。&&&&&&&&记者在多份判决书中看到，扶贫资金在发放中存在赤裸裸的权钱交易，并且明码标价。2007年底，巴彦淖尔扶贫办从两个旗县扶贫办给市职业技术学校拨项目款51万元，实施培训农村贫困青年打工的“雨露计划”。市扶贫办明确提出，学校要按照40%的比例给回扣。日，市职业技术学校培训部就把20.1万元交给了市扶贫办项目科长郭某，郭某将款全部侵吞。&&&&&&&&被告人张某某的判决书显示五原县套海镇党委书记魏某的证言。证言说，县扶贫办主任张某某多次提出要给套海镇争取扶贫项目，但明确告诉需要前期费用。他们先后给了张某某60万元回扣，该款项通过村民虚列账和截留工程款支付。还有五原县胜丰镇党委书记李某、隆兴昌镇党委书记雷某的证言，都是张某某提出要给争取扶贫项目，两镇党委为了争取到这笔资金，专门召开会议从扶贫项目中虚列工程款，按40％的比例给张某某回扣60万元和43万元。&&&&&&&&触目惊心的还有“雁过拔毛”。乌拉特后旗扶贫办出具了如何“贿赂”上级扶贫办的证据。2010年10月份，潮格镇查干敖包嘎查扶贫项目资金到位后，经旗政府扶贫办与该项目实施单位协商，从中回调资金18.3万元，其中给市扶贫办6万元，还有一部分就是嘎查（村）、乡镇、旗县干部分别都“沾”一些好处。&&&&&&&&“没有好处，乡镇领导凭啥冒险行贿？”自治区扶贫协会一位副会长说，“扶贫款就像开渠放水，中间经过流淌渗透，到了地头水也快没了。”【内幕】虚列项目套取扶贫款&&&&&&&&在检察机关的调查中，各级扶贫“内幕”浮现。拿到好处的工作人员，想办法“圆”扶贫项目运作。具体套路是上级扶贫办确定了下级扶贫办需要上交的金额，下级扶贫办再与乡镇、村干部联系，落实如何套取扶贫款项事宜。&&&&&&&&“好处费”都没有出具手续，部分项目以土地整理、农业开发、扶贫等多个方面叠加申报，还有的是通过加大扶贫项目施工量及施工造价等手段进行冒充。&&&&&&&&“扶贫款的使用实际上已经严重异化，所谓的‘项目扶贫’多数给了公司老板。”一位业内人士披露说，这个扶贫项目可以给你也可以给他，反正拨款、项目验收都是扶贫办说了算。当然，项目可不是白给的。张某某就是利用扶贫办的项目申报权、审核权、验收权，贪污扶贫款127万多元。&&&&&&&&不过，为了遮人耳目，郭某某们也非常重视立“牌坊”。2009年，郭某某召开办公会议，决定与内蒙古草原慕名肉业有限公司合作成立“扶贫种羊繁育基地”，启动资金来自于自治区科技扶贫项目资金50万元和市财政配套资金25万元，申报的名目是自治区批复的临河区巴美肉羊繁育推广科技扶贫项目。&&&&&&&&在实施过程中，内蒙古草原慕名肉业有限公司为扶贫办提供公司财务账号等相关财务往来手续，项目运行管理则由市扶贫办的工作人员郭某和孙某某负责，扶贫办财务科长王某某负责财务管理。因为从开始就没安“好心眼儿”，种羊繁育基地运行不到一年就垮了。75万元扶贫款的投入，郭某某、郭某、王某某、孙某某4位扶贫官员各分了5万元。种羊繁育基地关闭，结余的22万元被王某某侵吞，拿到社会上放高利贷。【延伸】有的扶贫办是整体沦陷&&&&&&&&2012年，巴彦淖尔市人民检察院根据举报线索，对原巴彦淖尔市扶贫办主任郭某某立案侦查。检察院的初步调查显示，郭某某担任巴彦淖尔市扶贫办主任期间，公然将贪污的黑手伸向下拨的扶贫项目资金，且涉案数额巨大。&&&&&&&&尤其令检察机关吃惊的是案件线索呈放射状，抓一个带一串、端一窝带一片……巴彦淖尔市检方迅速调集临河区、磴口县、乌拉特后旗检察院的力量，采用侦查一体化机制，短短一个月时间就立案查处了巴彦淖尔市及五原县等8个两级（市、县）扶贫办的10名扶贫官员，涉案总金额830万元。检察院办案人员说：“有的扶贫办是整体沦陷。”&&&&&&&&记者查阅法院判决书发现，公开贪污国家扶贫款，已经成为这些扶贫官员暴富的方式。已经判刑的5名扶贫办主任，从上任就大肆侵呑国家扶贫款。被告人张某某，任五原县扶贫办主任仅3年时间，就以跑项目需要支出为由，非法向4个乡镇、两所学校收取6笔200万元扶贫项目回扣款。其中单位侵吞72万多元，个人侵吞127.5万多元。&&&&&&&&被告人郭某某，自2008年担任巴彦淖尔市扶贫办主任到2011年卸任，与扶贫办副主任、计财科长、项目科长、主任科员等共同贪污扶贫项目资金162万元，个人贪污扶贫项目资金373万元，还有102万多元巨额财产不能说明合法来源。而被告人许某某，在杭锦后旗任扶贫办主任3年间，非法侵吞扶贫款116万多元。&&&&&&&&“谁都知道扶贫办是个肥单位，扶贫办主任是个肥差。”自治区扶贫协会一位不愿披露姓名的副会长说，不能说扶贫官员都贪，但巴彦淖尔市的贪污串案，绝对不是内蒙古独有的。【探因】“无偿划拨”里有多少黑洞？&&&&&&&&扶贫款的使用“黑洞”究竟有多大？记者在巴彦淖尔市采访时，多位干部群众表示，他们是从小道消息中得知“扶贫办主任们出事了”。值得关注的是，多数人对“被抓了”而不是“腐败了”表示震惊。言下之意扶贫办的“那点事”不奇怪，“被抓”却难以置信。&&&&&&&&“扶贫款再不能无偿划拨。”北京华联律师事务所呼和浩特分所主任赫志认为，扶贫资金被层层克扣，长期没有被举报被查处，主要缘于传统意识的“白拿”思想。他说：“既然是白拿，自身就不敢奢望太高，给一点是一点，一点不给也没办法。正是老百姓这种弱势心理，使得掌握扶贫资金的人以‘施恩’自居。”&&&&&&&&我国的扶贫工作自上世纪80年代初开始，至今已经取得了巨大成效。特别是经过“八七扶贫攻坚计划”、农村扶贫开发纲要的实施等，农村牧区的贫困率显著降低。但是，国家扶贫资金随着财政收入的递增，每年的投放量愈来愈大，仅2012年中央财政用于农村贫困地区的综合扶贫投入就达2996亿元。&&&&&&&&这些案件的办案人员说，党中央、国务院投这么多钱，本意是惠民生、得民心，但使用不当、管理不善，不仅害了大批干部，还花钱买了骂声。&&&&&&&&业内人士指出，扶贫款项缺少有效的监督，一级糊弄一级。一些有识之士建议，我国的扶贫资金使用应调整方向、取消无偿划拨的形式，农村牧区的扶贫资金使用，还可以通过“贴息贷款”方式贷给有志于农村产业化、科技化发展的大学生。这样，既解决就业问题，也能有效缓解城市社会矛盾，更能促进城乡新型产业发展。&（据新华社）
原标题 [扶贫款“扶倒”10个扶贫官员]
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