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高台县2012年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
&&2012年12月27日在高台县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长& 杨成林
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。
<span lang="EN-US" style="font-size: 22 font-family: 仿宋_GB年政府工作回顾
<span lang="EN-US" style="font-size: 16 font-family: 仿宋_GB年，面对复杂多变的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，以发展生态经济为主线，紧紧围绕&稳中求进、好中求快&的主基调，抢抓政策机遇扩投资，培育特色产业调结构，深化改革开放增活力，统筹城乡发展惠民生，全力推进&五个家园&建设，攻坚克难，真抓实干，完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。
&&综合实力迈上新台阶。预计全年生产总值完成37.4亿元，增长15.9%。其中：第一产业完成14.1亿元，增长6%；第二产业完成14.2亿元，增长26.6%；第三产业完成9.1亿元，增长14%。产业结构实现重大突破，三次产业比重达到37.7∶38.1∶24.2。固定资产投资完成24.75亿元，增长62.7%。大口径财政收入完成2.8亿元，增长0.56%；地方财政收入完成1.16亿元，增长18.02%；财政支出完成9.5亿元，增长4.28%。社会消费品零售总额完成8亿元，增长18.6%。城镇居民人均可支配收入达到12886元，增长16.5%。农民人均纯收入达到7604元，增长17%。经济发展的速度、质量和效益进一步提升，综合经济实力进一步增强。
&&项目建设取得新成效。坚持把项目建设作为促发展、调结构、转方式、惠民生的总抓手，积极抢抓政策机遇，不断加大项目争取、建设力度，有力地推动了全县经济社会转型跨越发展。全年共开工建设各类项目85项，完成投资24.75亿元，同比增长62.72%，其中：投资上千万元的重点项目57项。晋昌源煤业公司煤炭气化二期、华亿洗煤、吉祥纺纱、城市气化工程等项目完成年度建设任务。330KV送变电工程等45项基础设施建设项目取得实质性进展。黑河引水口门改造、农村饮水安全工程、中央财政小农水奖励县项目、山洪灾害防治和水关河、大河峡、黑达坂等5座水库除险加固工程全面完工，水利基础设施建设不断加强。拓宽投融资渠道，采取BT模式建设的中国工农红军西路军纪念馆出口道路改建工程进展顺利，骆明公路改建工程完工投入使用，建成通村公路125公里，交通路网进一步完善。城乡电网、通讯、信息基础设施条件明显改善。县中医院迁建、湿地新区九年一贯制学校、保障性住房等一批事关全县人民切身利益的民生工程稳步推进。政府投资项目争取工作成效显著，争取资金6.96亿元，是去年的1.9倍。加大招商引资力度，共签约各类招商引资项目38项，开工建设31项，山东大海、上海航天、浙江正泰等大企业、大集团入驻高台投资兴业，成为推动项目建设的中坚力量。围绕基础设施建设、生态建设、现代农业、通道经济、民生事业、城市建设等方面深入谋划项目，筛选储备各类建设项目312项，筛选申报2013年中央预算内投资项目134项，计划总投资42.05亿元，为明年项目建设和招商引资工作奠定了坚实基础。
&&宜居宜游展现新面貌。坚持把宜居宜游建设作为助推经济社会转型跨越发展的引擎，强力推进以黑河湿地公园、新城区和大湖湾文化旅游风景区为重点的&大湖湾生态新区&建设，以红色旅游和特色文化为重点的文化旅游产业发展，以造林绿化为重点的生态环境建设，全县&宜居宜游&建设成效显著，特色凸显。湿地公园建设快速推进，被国家住房和城乡建设部命名为&国家城市湿地公园&，东区完成南滨河路、河堤路、湿地路硬化、黑河县城段防洪及生态治理工程、桥涵亭榭、环水步道、景观广场和红军林建设；西区马厩、烧烤营、房车营、帐蓬营、停车场、游客服务中心、高档休闲会所完成主体工程，湖心岛木屋、崇文楼建成投入运营。文化旅游产业快速发展，祁连葡萄庄园观光酒窖、纪念馆游客接待中心投入使用，红西路军纪念馆国家4A级旅游景区创建工作通过省上验收，红色历程纪念馆、四星级宾馆完成主体工程，大湖湾文化旅游发展有限公司成立运营。大湖湾十景、休闲四合院和台子寺项目完成规划设计，丝绸之路古城邦项目正在进行规划设计。全年接待县内外游客54.5万人（次），实现旅游综合收入1.19亿元，分别增长29%、40%。生态城市建设成效显著，水如意生态绿地完成一、二区工程建设，水之印广场全面完工，燃气供热工程、公共停车场等25个新区公建项目12个竣工投入使用，7个完成主体工程。建成生活污水处理厂，完成解放路北段规划2号、西城河路北段等6条5.45公里道路及2条背街小巷油面铺设。壹号公馆、天和家园、滨河丽景等房产开发项目稳步实施，新建、续建商品住宅52栋1888套24.64万平方米。新城区的快速建设使城区面积由3.67平方公里增加到8.56平方公里，生态文明新城初具规模，创建为&省级园林县城&。深入组织开展&城市管理年&活动，不断加大市容市貌监管力度，集中力量组织拆除了一批违法违章建筑；城关镇、巷道、合黎、骆驼城4个乡镇16个村农村环境连片综合整治项目全面完成，城乡环境面貌明显改观。新农村建设稳步推进，骆驼城乡&三农&综合示范区及16个新农村&四化&示范村建设进展顺利，全县共建成小康住宅2287户，小康住宅示范点18个。认真组织实施退耕还林、&三北&防护林等生态建设工程，扎实开展重点公益林生态效益补偿工作，完成植树造林11550亩，城乡生态环境进一步改善。国家部委、省市领导多次莅临高台检查指导工作，顺利通过全省新建项目巡回观摩检查，高台对外形象和知名度大幅提升；省内外客商接踵而至，深入进行实地考察或项目洽谈，生态建设影响力和创业发展吸引力不断增强，宜居宜游建设得到社会各界的一致好评。
&&产业培育实现新突破。坚持扩大经济总量与转变发展方式并重、提升传统产业与发展新兴产业并举，着力培育优势特色产业，资源优势转化步伐明显加快。全面落实各项强农惠农政策，发放粮食、农资、农机补贴1.79亿元。大力发展设施农业、草畜产业和高效节水农业，农业综合生产能力和水平显著提升。全县订单农业面积达到27.69万亩，占总播面积的51.7%，制种、蔬菜、番茄、棉花、葡萄等主导产业面积占总播面积的70%以上。继续实施贴息贷款扶持政策，鼓励发展规模养殖和设施农业，发放贷款4.8亿元，财政贴息3505.53万元。新建日光温室528座、钢架大棚1043座，建成连片示范点17个，设施农业累计达2.3万座。土地流转经营步伐明显加快，实施土地整理项目3个，建成万亩土地流转示范点1个、千亩示范点7个，土地流转面积达到11.27万亩，其中：规模化经营面积达到6.6万亩。创新畜牧业发展模式，采用BOT建设方式和正大模式建设的天军生态、玫瑰溪谷等标准化万头生猪养殖园区投入使用，养殖智能化水平达到国际先进水平；开工建设华谊、裕泽、众一等农林牧科技综合示范区和南华明水滩、骆驼城西滩肉牛肉羊规模养殖小区（场）56个，畜禽饲养总量达到331万头(只、匹)，牛、羊、猪饲养量分别达到17.36万头、65.76万只和54.68万头，分别比去年增加2万头、9万只和9.6万头。高台渔种场被评为&全国休闲渔业示范基地&。加大科技推广力度，推广各类农业实用技术12项、高产优质品种300多个，引进推广农机新技术8项、新型机具1100多台（套），开展常规节水、高新节水技术示范19.4万亩，完成农业标准化生产面积36.54万亩，农业节本增效技术覆盖率达到85%，被授予&国家级农业标准化示范县&称号。坚持把新能源开发作为新型工业发展的&破冰工程&和突破口来抓，全面启动实施《高台县新能源发展规划》、《高台县高崖子滩光伏产业园发展规划》和《高台县碱洼滩风光互补产业园发展规划》，上报光伏发电、风电、生物质能发电等新能源项目34个1854兆瓦，争取到光伏发电项目开展前期工作的函280兆瓦，生物质能发电项目开展前期工作的函30兆瓦，项目总投资达45亿元，甘肃汇能、浙江正泰等5家企业入驻高崖子滩光伏产业园，430兆瓦输电规划通过评审，280兆瓦接入规划完成编制。工业经济快速发展，开工建设晋昌源煤炭气化二期、10万吨高麦芽糖浆循环利用等投资上亿元的项目8项，天鸿生化科技4.2亿毫升免疫马血清生产、华亿洗煤120万吨精煤生产线、富源农产品蛋白饲料加工、晨翔农膜1万吨农用地膜制造等投资上千万元的项目7项。预计全县工业企业增加值完成10.58亿元，增长31.2%；工业固定资产投资完成14.3亿元，增长204.3%，工业带动经济发展的能力明显增强。工业园区基础设施不断完善，高崖子滩光伏产业园水、电、路、讯等基础设施建设全面完工，南华工业园区建成排污管网2.85公里、防洪工程2.77公里、砂石路6条5.4公里，产业承载功能不断增强，聚集效应明显提升，升级为&省级循环经济示范园区&。商贸市场体系逐步完善，汇通商贸市场建成投入使用，景隆综合市场开工建设，交通运输、餐饮服务等传统行业发展壮大，金融保险、中介服务、物流配送、电子商务等新兴服务业迅速兴起。第三产业增加值完成9.1亿元，增长14%。
&&社会事业取得新进展。坚持以人为本、民生为先，大力发展社会事业，着力提高民生保障水平。集中财力为民办实事，省市县承诺的32件实事全面落实。鼓励支持自主创业、自谋职业，积极开发就业岗位，城镇新增就业3780人，失业人员再就业2465人，困难群体就业768人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。加大就业扶持力度，发放小额担保贷款4115万元；农村劳动力技能培训工程深入实施，培训2.43万人（次），输转劳务3.09万人，实现劳务收入3.11亿元；县级及4个乡镇社会保障服务中心建成投入使用，成功举办了&甘肃省青年企业家河西行走进高台&系列活动。教育基础设施日臻完善，湿地新区九年一贯制学校完成主体工程，骆驼城乡中心幼儿园和宣化镇台子寺幼儿园投入使用。加强学校教育教学、安全管理、师德师风和教师队伍建设，地方课程与学校课程建设深入推进，民办教育整治力度不断加大。高中教育稳步发展，高考重点批录取率达17.06%，比去年提高6.92个百分点；二本以上录取率39.27%，比去年提高12.53个百分点。医药卫生体制改革稳步推进，乡村医疗机构药品&零差率&销售覆盖率达100%，基本药物配备使用率达95%以上。县医院门诊大楼、南华中心卫生院和15个村卫生所建成投入使用。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗参合率达98.15%，城乡居民社会养老保险参保率达96.2%，被评为&全省社会保险先进单位&。文化体制改革全面完成，文艺创作成果丰硕，红西路军系列连环画《血战河西》出版发行。文化广电服务中心和2个乡镇综合文化站竣工投入使用。骆驼城、许三湾遗址抢险加固工程全面完工，博物馆完成主体工程。广播电视&户户通&工程和农村数字电影放映完成省上下达的指标。千人自行车湿地骑行、万人湿地健步走等群众性体育健身活动广泛开展，被评为&全市群众体育工作先进集体&；我县代表全省参加全国农民运动会，获全国农民秧歌大赛三等奖。全国甲级女篮四强对抗赛、全国钓手公开赛暨甘肃省第十二届钓鱼锦标赛、甘肃&高台丝绸之路汽车越野拉力赛等大型文体活动成功举办，高台对外影响力明显提升。多方筹措资金779万元，全面落实人口和计划生育各项优先优惠政策，利益导向示范县创建顺利推进，国家免费孕前优生健康检查全面实施，人口自然增长率控制在3.38&，被授予&全国人口计生阳光统计示范单位&荣誉称号。全县农村集体土地所有权发证和永久性基本农田划定工作基本完成。保障性住房建设力度加大，建设廉租房、公租房、经济适用房208套，城市棚户区改造安置房48套，发放廉租住房补贴171.96万元。物价监控不断加强，居民消费价格总水平102.4，在市上下达的可控范围以内。低保和五保供养提标工作全面落实，农村低保由每月72元提高到每月89元，城市低保由每月230元提高到每月266元。孤儿、乞讨儿童救助、下岗职工帮扶、重大疾病救助等社会救助制度进一步完善。残疾人康复项目顺利实施，县乡（镇）残联换届工作全面完成，残疾人事业不断加强。殡仪服务中心建成投入使用，南华滩公墓二期工程、南山陵园完成年度建设任务，殡葬改革成果进一步巩固。与此同时，外事侨务、民族宗教、机构编制、审计统计、工商质监、地震应急、老龄妇幼、双拥优抚、人防气象、史志档案等工作都取得了新的成绩。
&&施政能力得到新提升。破除行政积弊，在继承中创新，在创新中突破，迎难而上，锐意进取，干部队伍创新发展意识更加强烈。不断加强行政执法监督，积极推行政务公开，自觉接受县人大、县政协和社会监督，办理人大代表意见建议34件、政协提案46件，科学行政、民主行政、依法行政水平不断提高。深入开展&联村联户、为民富民&行动和机关效能风暴行动，农村发展的活力和动力进一步增强，干部职工勇于担当的责任意识、高效快捷的效率意识、为民富民的服务意识进一步提高。坚持靠制度管人管事，按目标奖惩问责，全面推行领导干部联系项目、定期通报、末位问责等制度，严格落实效能建设八项制度，切实激发了领导干部的工作激情，增强了工作责任心。全面推进&六五&普法,深入开展&法德进家&和&法律七进&活动，干部群众的法律意识、法制观念不断增强。认真落实民情报告制度，全面推行便民服务中心（队）、&一庭三所&联动调处机制，着力解决群众反映的矛盾纠纷和信访问题，信访秩序明显好转。进一步健全完善政府法律顾问制度，法治政府建设进程明显加快。不断加强社会管理综合治理，严厉打击各类邪教活动和恶势力团伙犯罪、伤害等行为，依法管理民族宗教事务，妥善处置突发公共事件，强化安全生产和食品药品安全监管，严格规范市场秩序，社会大局更加和谐稳定。坚持标本兼治，惩防并举，全面落实党风廉政建设责任制和&一岗双责&制，进一步健全完善惩治和预防腐败体系，不断强化审计监督和行政监察，着力加大源头预防力度，干部队伍更加清正，政府形象更加清廉。
各位代表，2012年，是我县历年来项目建设力度最大、完成投资最多的一年；也是经济社会发展最快、群众分享改革成果最多的一年；更是我们付出努力最多、取得成果最丰硕的一年。在外部政策趋紧和总体经济下行的双重压力下，我县经济社会发展能取得如此好的成绩，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策；得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持；得益于全县上下精诚团结、开拓创新、凝心聚力、真抓实干。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持高台发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
总结成绩，更加激励我们建设美丽高台的豪情壮志；面对发展，更加要求我们清醒认识存在的困难挑战。我们要看到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：县域经济总量小，产业性重大项目接续不足，加快转型跨越的内生动力不强；优势产业特色不够凸显，农民持续增收的空间不够广阔；骨干财源乏力，融资困难，财政保障能力有限，改善民生和自主发展的能力相对较弱；部分干部思想观念不解放，创新意识不强，服务水平不高，工作能力还不能适应新形势发展的要求。对于这些问题，我们将在今后的工作中积极采取措施，认真加以解决。
<span lang="EN-US" style="font-size: 22 font-family: 仿宋_GB年政府工作
<span lang="EN-US" style="font-size: 16 font-family: 仿宋_GB年，是认真贯彻落实党的十八大精神、实施&十二五&规划承上启下的关键之年，也是我们着力打造宜居宜游首位产业、加快推进转型跨越的重要一年。党的十八大，规划了未来我国发展的大政方针，推进&新四化&进程、坚持创新驱动、&五位一体&建设、提升经济效率等战略部署和新一轮西部大开发、新十年扶贫开发、东部产业加速向中西部转移等利好政策叠加，为我们转型跨越发展提供了千载难逢的重大机遇。省委、省政府&科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇&的战略目标和实施&3341&项目工程，为我们壮大优势产业、加快项目建设、发展生态经济指明了方向，拓展了新的发展空间。市委、市政府立足&一山一水一古城&、彰显&多姿多彩多优势&、建设&宜居宜游金张掖&的发展方略，对我们在生态背景下统筹一二三产业、统筹经济与社会、统筹当前与长远，进一步凸显区位优势、扩大对外开放、承接产业转移、增强发展活力产生重大推动作用。同时，我们也看到，国内经济增长的不稳定性、不确定性持续上升，对产业发展、结构调整、资源环境约束增强，谋划争取项目的难度加大；在普惠性政策推动下，区域间竞相发展引发的市场、资金、资源、技术、人才的竞争将更加激烈，给我们带来了巨大压力。在新的历史发展阶段，我县面临经济总量小，基础设施建设相对滞后，项目投资主体少，结构性矛盾仍然比较突出，二、三产业发展相对缓慢，财政对经济社会发展的支撑能力较弱等问题，加快发展与质量效益同步提升的压力很大。要摆脱目前经济社会发展的窘境，只有坚持科学发展，矢志转型跨越。唯有转型，我们才能迎头赶上；唯有跨越，我们才能奋起直追。转型就是要转变传统粗放的经济发展方式，跨越就是要好中求快，实现经济发展的新飞跃；转型是&好&，跨越是&快&。如果不谋划超常规的思路、采取超常规的举措、实现超常规的发展，转型跨越是不可能的。要与全国同步进入全面小康社会，就必须在转型的前提下加快发展步伐，把转型和跨越有机统一起来，立跨越之志，行转型之为，方能不辜负全县广大干部群众的信任和期盼。为此，我们既要顺应发展大势，创新发展思路，坚定信心不松劲；又要保持清醒头脑，增强忧患意识，勇于创新不懈怠，在新的起点上推进全县经济社会发展实现新跨越。
政府工作的基本思路是：认真贯彻落实党的十八大精神和省、市一系列决策部署，以科学发展观为指导，按照&坚持一条主线、打造两张名片、突出三项重点、走好四条路子、注重五个结合、推进六县建设&的总体思路和建设&五个家园&的目标，牢牢把握率先转型跨越的主基调，抢抓全省&3341&项目工程实施的机遇，全力打造宜居宜游产业，强力推动生态建设、项目投资、产业培育、居民增收、民生保障、社会管理等工作取得新突破，着力促进转型跨越发展，努力建设美丽高台。
主要预期目标是：
&&生产总值增长13.5%，其中：第一产业增长6%，第二产业增长21%，第三产业增长14%；
&&规模以上工业增加值增长26%；
&&大口径财政收入增长20%，公共财政预算收入增长18%；
&&固定资产投资增长40%；
&&社会消费品零售总额增长18.9%；
&&城镇居民人均可支配收入增长15%以上；
&&农民人均纯收入增长14.5%以上；
&&依法行政、安全生产、人口和计划生育、节能减排、食品药品安全、国土资源管理、保障性住房建设、新农村示范村镇建设等工作完成市政府下达的指标。
为实现上述预期目标，重点抓好以下六个方面的工作：
一、更加注重生态产业培育，在做大做靓宜居宜游中加快转型跨越
把生态文明建设放在突出地位，立足资源禀赋，着力培育壮大宜居宜游产业，加快发展生态经济，促进经济结构优化转型。
一是推进生态建设稳步发展。坚持生态立县，抢抓省委、省政府打造生态战略平台的历史机遇，认真组织实施生态县建设规划，积极争取植被恢复工程、造林补贴试点县、国家生态功能区补偿等项目，全面落实草原生态保护奖补政策，进一步巩固&三北&防护林、退耕还林还草、重点生态公益林补偿、封滩禁牧保护成果，完成造林9000亩，封滩育林12000亩。加快大湖湾生态新区建设，认真做好宣传氛围营造、招商引资、景点运营、产业配套等工作，培育壮大湿地产业，使新区有景观、有人气，有产业、有效益，真正让湿地创造财富、造福百姓。深入推进节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，落实节能减排目标责任，加快淘汰落后产能，大力推行清洁生产，认真组织实施农村环境连片综合整治项目，促进资源节约型、环境友好型社会建设。
二是推进黑河水乡城市快速发展。以生态建设引领城市发展，以规划指导城市建设，编制完成油脂厂片区等重点地段修建性详细规划和22个村庄规划。以新城区拓展城市发展空间，继续抓好水如意生态绿地、博物馆、游泳馆、学校、医院等项目建设，进一步完善供水、供电、供热、供气、通讯等基础设施，吸引人流、物流、资金流，培育发展商贸服务业。加快城区基础设施建设步伐，完成规划11号、16号、20号、24号路等9条5.33公里道路建设。加快城市气化工程和城区集中供热煤改气步伐。启动实施城区供水工程扩建项目。城区生活污水处理工程投入运营。加快解放街小学西侧、东湾村、南湾村&棚户区&、&城中村&改造及城区重点地段开发建设进度，年内开工建设商品住宅15幢500套5万平方米。切实提升城市园林绿化水平，深入开展&园林化单位&、&花园式单位&创建活动，积极争创国家级园林县城。加大城市管理综合执法力度，努力营造宜居宜游的城市人居环境，巩固&全国文明县城&成果。
三是推进文化旅游产业融合发展。把文化产业的内涵优势与旅游产业的市场优势紧密结合，努力建设精品景区，打造特色旅游品牌。完善旅游业发展规划体系，做好大湖湾文化旅游风景区&十景&等重要景点控制性规划和修建性详细规划编制。抓好高档休闲会所、四星级宾馆等景区配套设施建设和红色历程纪念馆、博物馆陈展布展工作。积极内引外联，吸引社会资金投资文化旅游产业，力争开工建设丝绸之路古城邦、垂钓园休闲四合院、大湖湾历史文化产业园等项目。抓好大湖湾生态新区国家4A级景区创建工作。充分发挥大湖湾文化旅游发展公司的主体作用，不断创新文化旅游产业发展运营模式。深入开展旅游服务质量督查整治专项行动，组织实施旅游人才培训计划，规范旅游市场秩序，提升经营管理水平。打造精品旅游环线，精心举办好大湖湾文化旅游艺术节、&湿地之夏&魅力高台&大型演唱会、全国农民跳绳大赛、全国甲A篮球对抗赛、全国钓鱼锦标赛等重大文化体育赛事，着力提升高台的影响力和知名度。全年接待县内外游客65万人（次），实现旅游综合收入1.5亿元。深入挖掘丝路文化、红色文化、民俗文化、魏晋文化、生态文化内涵，借助高端智慧进行创意开发，精心设计包装一批以红色旅游纪念品为主的&红色&系列产品，以地方小吃为主的美食文化产品，以影视剧创作、文物复制、歌舞娱乐为主的文艺作品。巩固文化体制改革成果，启动公众文化服务体系示范区建设，实现&四馆一站&免费开放。完成许三湾土墩墓保护工程、骆驼城遗址及墓群技防工程、广播电视高山台（站）及2个农村数字放映点建设任务。加强文艺精品创作，深入推进城乡文化联动工程和电影放映&2131工程&，组织开展业余书画大赛、第三届民歌大赛、民间秦腔大赛，不断丰富群众的精神文化生活。加快体育设施建设，完成&体育惠民工程&12项，游泳馆建成投入使用。广泛开展全民健身活动，不断提高人民群众生活质量。依托丰富的文化旅游资源、健全的商贸流通体系和完善的基础设施，积极发展连锁经营、物流配送和商贸、餐饮、娱乐等现代服务业，继续推进&万村千乡&市场工程和新网工程建设，改善城乡商业物流环境，推动第三产业提质增效。
二、更加注重开放开发，在壮大工业经济实力中支撑转型跨越
以发展新型绿色生态工业为基本取向，扩大对外开放，借势合作发展，加快培育战略性新兴产业，推动工业经济快速发展。
一是全力推进新型工业化进程。加快以光电、风电、生物质能发电为主的新能源开发建设步伐，争取甘肃汇能、山东大海、上海航天、浙江正泰、上海环保桥280兆瓦光伏发电项目早日建成并网发电，武汉阳光凯迪30兆瓦生物质能发电项目开工建设。积极争取江苏正信集团150兆瓦光伏发电及光伏制造业项目、华锐风电50兆瓦风电项目及早批复开工建设。积极扩张延伸产业链，重点抓好投资30亿元的春秋葡萄酒庄及基地建设、投资1.8亿元的知非新型建材生产、投资1.25亿元的鑫中天铁砂筛选冶炼加工、投资1.2亿元的金明食品生物制剂精深加工、投资4600万元的琪峰农机制造等14个投资千万元以上的重点项目，形成推动工业经济增长的新动力。加强跟踪协调服务，确保城市气化工程、4.2亿毫升免疫马血清生产、10万吨高麦芽糖浆循环利用等续建项目早日建成投产。
二是加大招商引资力度。坚持以大宣传促进大开放、以大开放促进大招商、以大招商促进大转型、以大转型促进大发展，采取组团招商、驻点招商、以商招商等多种形式，大力宣传推介我县文化旅游、光热、风能、特色农产品等资源优势，力争年内引进投资上亿元的项目10个，落实到位资金20亿元以上。大力倡导&硬件不足软件补，政策不足服务补&的理念，着力优化投资环境，依靠优良环境、优质资源和优势产业推进开放合作，切实提高签约项目的履约率、签约资金的到位率、项目建设的成功率，不断提高招商引资工作成效。
三是改造提升现有企业。加强对中化番茄制品公司、晋昌源煤业公司等现有企业生产经营的调查研究，积极协调解决企业原料供应、生产销售等方面的困难和问题，支持现有企业正常生产、做大做强。实施小微企业助保金贷款行动，开展同类小微企业重组活动，支持非公经济和中小企业发展壮大。帮助企业谋划和新上一批节能减排、循环利用、技术改造、产品开发等项目，引导企业提高创新能力，加大技术改造力度，着力实施品牌战略，增强市场竞争力。
四是提升工业园区建设水平。坚持把工业园区作为发展循环经济的重要载体和平台，按照产业集聚、项目集中、企业集群、技术集成和产业循环的思路，设立生态工业发展专项基金，加大工业园区基础设施建设力度，努力建设生态循环工业园区，提高园区吸纳企业、集聚要素、培育产业的承载力。完成南华工业园区10000平方米标准化厂房建设、纬三路2.3公里油路铺设、经二南路、经四北路、纬五路等5.1公里砂石路修建和经一路、纬三路1.72公里道路绿化、供排水工程，不断完善园区基础设施建设。
三、更加注重优势产业培育，在提升现代农业发展水平中助推转型跨越
立足农业资源优势，突出特色优势产业培育，加快发展现代农业，努力增加农民收入，繁荣农业和农村经济。
一是大力发展设施农业。按照&规模化种植、标准化生产、商品化包装、品牌化销售、产业化经营&的要求，继续实施贷款贴息与以奖代补相结合的扶持政策，鼓励支持城郊乡镇重点发展设施蔬菜和高原夏菜，川区乡镇重点发展露地蔬菜、脱水加工蔬菜，新坝重点发展设施葡萄、马铃薯产业，全县新建日光温室和钢架大棚1500座。加快优良品种引进，加大集约化育苗、防寒增温、钢架大棚蔬菜延后栽培、自动卷帘等技术的推广应用，努力提高经济效益和科技水平。着力打造&长虹&辣椒、&紫冠&圆茄、&康翠&蔬菜、&雪泉&葡萄、胭脂鸡等特色优质品牌，以品牌增效益。
二是做强做大草畜产业。按照繁育一体化要求，走&政府抓良种、农户抓繁殖、小区抓育肥、协会抓流通、企业抓加工、部门抓防疫&的路子,抓好裕泽、华谊、众一等农林牧科技&四化&示范区、酒泉远立洋畜牧公司万头肉牛养殖、正大集团标准化生猪养殖示范园区等重点项目建设。强化政策引导，大力发展以牛羊为主的基础母畜养殖，全力打造基础母畜养殖核心区。不断扩大养殖规模，全县畜禽饲养量达到361.5万头（只），增加30.5万头（只）。其中：牛饲养量达到19.2万头，增加1.8万头；羊饲养量达到78万只，增加10.5万只，在巩固全省养牛大县成果的基础上力争进入全省养羊大县行列。加快养殖专业村、专业社建设，新建标准化养殖小区10个，新增规模养殖户1000户。大力推广配套实用技术和秸秆综合利用机械，加大良种引进力度，增加畜产品附加值，切实提高养殖效益。加强畜禽防疫和疫病防治工作，强化畜产品安全监管，确保畜牧业健康发展。
三是提高农业产业化水平。坚持以规模化布局创优产业基地、以标准化生产创优产业品牌、以产业化经营创优产业效益，进一步做大做强优势特色产业，全县蔬菜、制种、番茄、棉花、葡萄、马铃薯种植面积分别达到12万亩、15万亩、3万亩、4万亩、2.5万亩和1.5万亩。加快土地流转步伐，积极实施土地整理、农业综合开发等项目，着力打造小海子、礼号、朱家堡等一批土地经营&四化&示范点。探索以&制种企业为龙头、村干部为纽带、农户土地流转&的现代化种子企业组建模式，推动&四化&精品杂交玉米种子基地建设，建成国家级玉米种子基地2万亩。按照&企业增效、农民增收、财政增税&的原则，严格控制玉米制种企业数量，在2012年的基础上减少2家。积极鼓励有实力的企业围绕玉米秸秆转化延长产业链条，打造玉米制种的完整产业链。大力发展农业产业化龙头企业，进一步健全龙头企业与基地、农户的利益联结机制，不断提升农业产业化水平。
四是完善农业社会化服务体系。坚持以动植物良种繁育、疫病防控、农业科技创新与推广应用、农产品标准化生产与检测、农业信息与农产品市场流通、农业社会化服务与管理六大服务体系建设为重点，不断提高为农服务水平。加快绿洲农业物流科技园建设，大力发展以农民专业合作经济组织为主体、以信息化建设为纽带的农业科技、信息和流通服务体系，新发展转化专业合作社8个。加强人才队伍建设，继续聘请&土专家&、&田秀才&担任科技指导员。围绕特色优势产业，积极引进各类农业新机具，推广现代化育种、保护性耕作、测土配方施肥、病虫害综合防治、现代化养殖等先进生产技术，努力提高农业生产的技术装备水平和科技含量，大力发展绿色、无公害特色农林畜产品，加快农业标准化生产进程。
五是加强农村基础设施建设。以项目为依托，切实加强基础设施建设，不断夯实农村经济发展后劲。抓好中低产田改造、土壤盐碱地改良等项目，完成测土配方施肥33万亩、高标准农田26万亩。加快水利工程建设步伐，完成农村饮水安全工程、国家级高效节水示范、水价改革示范、山水河河道治理等项目建设任务；不断完善抗旱防汛设施，切实增强抗旱防汛能力。加快乡村道路建设，抓好红西路军纪念馆出口道路和黑泉黑河大桥建设工程，年内新建通村公路100公里以上。积极争取农村电网建设项目，抓好10千伏及以下农网改造升级、35千伏变电站改造、110千伏南华工业园区变电站等工程建设，330千伏变电站建成投入使用。加大项目争取力度，力争将新坝乡列入全省祁连山冷凉山区扶贫开发项目扶持范围。继续抓好骆驼城&三农&综合示范区和市县两级新农村&四化&示范点建设，认真筛选一批基础条件好、带动作用强的乡村作为新一轮新农村&四化&示范村开展试点。加大小康住宅建设力度，采取差异化补助标准，支持公路沿线和景区景点沿线危房改造和旅游示范小城镇建设，新建连片20户以上的小康住宅示范点8个，带动全县新建小康住宅2000户以上。加大建新拆旧力度，着力解决占新不退旧、一户多宅现象。切实加强农民思想道德教育，积极培育农村文明新风尚，加大村容村貌整治力度，努力塑造农村新面貌。
四、更加注重改善民生，在加快社会建设中促进转型跨越
把更多的资金、更多的精力投入到保障和改善民生上，全面发展社会各项事业，健全完善社会保障体系，让人民群众生活的更加幸福美好、更有尊严。
一是着力稳定和扩大就业。全面落实各项惠农就业优惠政策，大力实施全民创业工程和农村劳动力技能培训工程，加大创业培训，以创业促就业，拓宽就业渠道，培训1.2万人，输转农村劳动力3万人，城镇新增就业2000人，登记失业率控制在3%以内，应往届普通高校毕业生就业率达到85%以上。强化劳动执法监察，建立企业用工和劳动诚信体系，深入推进企业工资集体协商，切实保障劳动者合法权益。继续争取乡镇社保服务中心项目，实现就业和社会保障服务平台全覆盖。加强人才队伍建设，优化引才聚才兴才环境，完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制和配套政策，大力引进高层次人才，支持各类人才在高台创新创业，着力打造&人才洼地&、&创业家园&。
二是发展社会各项事业。加大教育投入力度，完成8个农村寄宿制中小学、幼儿园改（扩）建项目，湿地新区学校年内投入使用，教师周转房和少年军校开工建设。优化教育资源配置，强化教学管理、校园安全和师德师风建设，稳步推进素质教育和课程改革，力争学前教育有新起色，义务教育有新提高，高中教育有新突破，职业教育有新发展，不断提高教育教学质量。切实抓好卫生监督所与卫生信息服务中心联建项目、中医院整体迁建、宣化中心卫生院改扩建等项目建设，进一步改善医疗卫生条件。继续推进医药卫生体制改革和中医药示范县建设，基层医疗机构基本药物配备使用率达到100%，新农合参合率达到99%以上，政策内报销比例达到75%以上。重视全科医生培养，提高疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置水平。抓好计划生育利益导向示范县创建工作，健全统筹解决人口问题协调机制，优化人口计生服务水平，继续组织实施国家免费孕前优生健康检查项目，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。落实最严格的耕地保护政策，开展农村集体土地使用权和建设用地使用权发证工作。做好修志工作，传承文明，服务社会。
三是提高社会保障水平。进一步提高保障水平，扩大保障范围，城乡居民社会养老保险参保率达96%以上。落实城镇低收入家庭住房保障政策，新建廉租房60套、公租房60套、棚户区改造住房1246套。全面落实双拥优抚安置政策，高度重视老年事业发展，争取开工建设老年公寓和应急避难场所。加强社会救助体系建设，完善各类救助制度，及时解决城乡居民突发性、临时性生活困难。围绕解决群众关注的热点难点问题，集中力量办好省、市、县为民承诺的实事。强化财政保障能力，积极培植财源，加强税收征管，增强地方财政实力。坚持开源节流并重，最大限度地节约财力，节省行政成本，把更多的资金用在经济社会发展和民生改善上。不断优化金融环境，探索开展村镇银行、农村资金互助社等新型金融机构建设试点工作，加大对重点项目、重大产业和重点领域的信贷投入力度，全年贷款净增4.6亿元以上，增长18%；其中&三农&贷款净增2.9亿元以上，增长22%。
五、更加注重社会管理创新，在促进社会和谐中服务转型跨越
把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，强化政府社会管理职能，不断提高社会管理能力和公共服务水平。深入实施&六五&普法和&法律七进&活动，扎实推进依法治县进程。严格落实党政领导干部接访下访和疑难信访案件挂牌督办、包案调处等制度，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，全力化解信访积案，促进信访形势持续好转。深入开展安全生产&打非治违&专项行动，靠实行业的监管责任和企业的主体责任，扎实开展企业自查和行业检查，深入排查整治各类事故隐患，确保全县安全生产形势稳定。加强应急管理，完善应急预案体系，提高突发公共事件应急处置和综合防灾减灾能力。进一步加强市场经济秩序整顿规范力度，保障市场有序供应，平稳运行。密切关注重要生活用品的市场供求及价格变化趋势，完善市场预测、预警、预报体系。突出抓好重点领域、重点环节、重点品种和重点时段的食品药品安全监管工作，依法严厉查处各种食品药品违法经营活动，全面推进省级药品安全示范县创建工作，确保不发生重大食品药品安全事故。强化日常消防安全检查，狠抓公共聚集场所消防安全监管，持续开展农村柴草清理整治行动，坚决从源头上消除火灾隐患。严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进&平安高台&建设，确保社会大局和谐稳定。
六、更加注重政府自身建设，在提高施政能力中保障转型跨越
全面完成明年的目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将积极适应新形势、新任务的要求，认真落实改进工作作风、密切联系群众八项规定，进一步加强政府自身建设，努力建设为民务实、高效廉洁、群众满意的政府。
一是坚持科学理政。始终把发展作为政府工作的第一要务，全力推进科学发展、转型发展、和谐发展，进一步营造创业、创新、创优的良好氛围。认真研究国家产业政策，准确把握投资重点和动向，不断优化发展思路，增强政府工作的前瞻性、实效性。加大重点领域和关键环节的改革创新力度，积极破解发展难题，提高政府工作的创造性、针对性。把负责任的精神和抓落实的能力作为考核工作的重要标准，进一步营造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。围绕重点项目建设、转变经济增长方式、新农村建设等一系列重大政策和改革措施，加强协调和监督检查力度，排除一切干扰，确保目标实现。
二是坚持为民执政。坚持把人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，树立服务基层、服务企业、服务群众观念，切实转变政府管理职能。坚持问政于民、问计于民、问需于民，对涉及民生的重要事项及时组织听证。始终站在群众的立场观察、分析和处理问题，多做群众急需之事、群众受益之事和打基础、利长远之事。强化政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。畅通县长热线电话、领导信访接待日等为民服务渠道，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。优化公共资源配置，完善公共服务平台，狠抓民生实事工程，做到真心实意惠民生。完善救助帮扶机制，关注被征地农民、拆迁居民、下岗职工、困难家庭等弱势群体的生产生活。维护群众合法权益，使政府决策更加贴近民情、体现民意、顺应民心。
三是坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行和管理各个环节，建立责权明晰、行为规范、运转协调的行政运行机制。进一步完善科学民主决策机制和程序，健全公众参与、专家论证、法律顾问、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。坚决执行县委的决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案，努力提高办理质量。严格执行行政执法责任制和行政过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，促进规范执法、公正执法、文明执法。
四是坚持从严执政。坚持用制度管人管钱管事，进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察力度，严厉查处违纪违规行为。健全完善项目审批、土地出让、资产处置、资金使用、政府采购、工程招投标等规章制度，从源头上预防腐败。进一步加强基层民主政治建设，扎实推进政务公开、村务公开和基层站所事务公开。深入开展机关效能风暴行动，加大行政效能监察力度和问责力度。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从思想上、源头上、体制上预防腐败。加强审计监督，严肃财经纪律，严防国有资产流失。厉行节约，勤俭办事，严格控制&三公&经费支出，严禁铺张浪费，把有限的资金用在改善群众生产生活上、用在加快建设和发展上，自觉做到为民、务实、清廉。
五是坚持高效施政。进一步完善目标考核评价体系和奖惩机制，不断激发广大干部干事创业的活力和动力。进一步精简会议、文件，规范各类庆典、接待、检查、评比、达标等活动，精简行政审批事项，坚决取消不必要的前置条件和办事环节，推动政府工作快节奏、高效率运转。坚持实干为本，以干为先，切实把心思放在抓招商上，把本事用在跑项目上，把功夫下在抓落实上。进一步强化效能督查和跟踪问责，全力打造优质服务品牌，完善激励机制，营造干事氛围，真正给肯干事的以机会，能干事的以舞台，干成事的以奖励。
各位代表，当前我县正处在赶超跨越的关键时期。蓬勃向上的发展态势鼓舞人心，千载难逢的大好机遇催人奋进。让我们在十八大精神的指引下，在县委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和团结全县人民，坚定发展信心，勇敢面对挑战，励精图治，埋头苦干，为推动全县经济社会转型跨越发展，谱写高台人民美好生活新篇章而努力奋斗！
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