不能读取jquery
不能读取工具条配置
不能读取工具条
js文件不存在或浏览器不支持该js
金山区人民政府关于印发《金山区集建区外现状建设用地减量化工作实施意见》的通知
保护视力色:
　　金府发〔2014〕19号
各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会，区政府各委办局、各区属单位：
　　《金山区集建区外现状建设用地减量化工作实施意见》已经第54次区政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
　　特此通知。
金山区集建区外现状建设用地减量化工作实施意见
　　按照上海市新农村建设的总体部署和要求，全市范围内全面启动了郊野单元规划的编制工作，通过以镇域为单位编制郊野单元规划，促进集建区外现状建设用地的减量化，进一步优化村镇规划布局，提升农村集体土地的综合利用效率。为顺利推进此项工作，特制定本实施意见。
　　一、指导思想
　　根据土地资源管理&总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高&的基本要求，以土地综合整治为平台，以城乡建设用地增减挂钩政策为主要工具，严格落实空间规划管制，着力推进集建区外的现状建设用地减量化，全面落实耕地保护和生态建设任务，推进农业现代化和新型工业化建设，发展壮大村级集体经济，提高农民生活水平。
　　二、基本原则
　　（一）统筹规划原则
　　通过编制郊野单元规划，落实规划空间引导和实施政策保障，统筹农村地区土地利用和空间布局，整合各类涉农规划，明确建设用地减量化区域，重点落实&198&区域工业用地减量任务。
　　（二）利益平衡原则
　　在符合规划和用途管制的前提下，通过加大一般转移支付力度和土地出让收益反哺等途径，实现低效工业用地减少与集体经济组织收益增加相挂钩，为实施&198&区域工业用地减量的镇和集体经济组织建立长效稳定的&造血机制&。
　　（三）协同推进原则
　　利用土地综合整治平台，汇聚农业发展、产业结构调整、镇村建设、水利建设、农村扶贫等相关领域的政策和资金，提高公共服务水平，促进农村地区发展提质增效。
　　三、目标任务
　　（一）近期减量化目标
　　根据《金山区土地整治规划》，近期至2016年的减量化目标为584公顷。
　　根据市规划国土资源局《关于2014年度区县集中建设区外现状低效建设用地减量化任务的函》（沪规土资综〔2014〕60号），2014年正式下达我区的减量化任务为110公顷（其中工业用地70公顷），加上2013年结转任务29公顷，2014年需完成减量化任务139公顷。
　　（二）郊野单元规划编制任务
　　根据市规划国土资源局《关于申报2014年郊野单元规划编制计划的通知》相关要求，为全面落实减量化任务，我区确定5个镇列为全区第一批郊野单元规划编制范围，规划编制工作于2014年1月启动，计划于8月完成；其余镇列为全区第二批编制范围（详见附件1）。
　　四、推进要求
　　（一）职能分工
　　为了切实保障金山区集建区外建设用地减量化工作顺利推进，加强规划组织实施及资金运作管理，建立职责明确、共同推进的工作机制，成立区级减量化工作领导小组及办公室（工作推进小组），其主要职能分工为：
　　1.区领导小组。由区政府主要领导为组长，分管工业、财政、城建的领导为副组长，各区级相关职能部门及各镇（工业区）主管领导为成员，对减量化工作推进过程中的重大问题进行决策和协调。
　　2.区工作推进小组。在区领导小组下设资金政策保障、产业用地减量、郊野单元规划编制等三个工作推进小组，分别以区财政局、经委、规划土地局为牵头部门，具体负责实施推进减量化工作，定期或不定期向区领导小组汇报有关工作情况。
　　（1）资金政策保障组：区财政局为资金政策保障组的牵头及负责部门，主要负责减量化工作实施过程中相关资金政策的制定，并按照占补平衡指标收购资金使用计划统筹安排减量化获得指标的收购资金，做好减量化工作实施的资金保障工作。
　　（2）产业用地减量组：区经委为产业用地减量组的牵头及负责部门，主要负责产业条线减量化相关政策的制定，对&198&区域工业用地的评估、消减及结构调整进行总体协调推进，明确工业用地减量化区域、推进时序及&198&区域优质企业进入工业园区的准入门槛。
　　（3）郊野单元规划编制组：区规划土地局为郊野单元规划编制组的牵头及负责部门，主要负责协调各镇（工业区）郊野单元规划的组织编制和上报审批工作，对涉及减量化的地区及类集建区提供规划土地相关政策的支撑。
　　3.区政府办公室。将减量化工作纳入全区重点工作，按照全区减量化工作推进安排，对各职能部门、各镇（工业区）的推进情况进行监督、检查、指导。
　　4.区发展改革委。全面负责减量化工作实施过程中各条线配套政策的制定和协调工作。
　　5.区农委。为减量化工作的主要配合部门，对&三农&工作中已有政策及资金（如：宅基地置换、村庄改造、农村帮扶等）进行梳理，结合减量化工作统筹运用。
　　6.区环保局、住房保障房屋管理局、安全生产监管局。为产业用地减量组的重点配合部门，负责对&198&区域工矿企业进行环境影响评价及安全检查，对不符合环评或安全要求的企业进行查处，停止&198&区域内产权交易，提出产业结构调整建议等，与区经委共同推进工业用地减量化工作。
　　7.区教育局、民政局、国资委、建设交通委、水务局等。为减量化工作的配合部门，在三个工作推进小组牵头部门的协调下，依职能做好减量化区域内的资产管理、实施推进工作。
　　8.各镇（工业区）。为减量化工作的责任主体和实施主体，负责减量化区域现状调查、郊野单元规划的编制及减量化任务的落实，制定相关搬迁补偿安置方案并做好减量化地区相关企业和农民的安置补偿工作，对减量化后续的用地规划提出设想。
　　（二）工作要求
　　根据市规划国土资源局《区县集建区外现状低效建设用地减量化工作考核办法》，为保障我区减量化工作顺利开展，提出如下具体工作要求：
　　1.2014年第一批郊野单元规划编制镇（工业区）按市级考核时间节点，5月底形成中期成果，8月底完成最终成果；
　　2.各镇（工业区）成立镇级减量化工作领导小组及工作推进组，形成镇级减量化工作办法及实施意见，制定减量化区域企业及农户搬迁补偿安置方案；
　　3. 各镇（工业区）于2014年11月底完成年度减量化分解任务的90%，并纳入年度考核；2015年1月底全面完成上年度减量化分解任务。
　　附件：1.金山区郊野单元规划编制及减量化任务分解情况
　　 & & &2.郊野单元规划及减量化相关政策梳理
　　 & & &3.减量化范围及重点减量对象
　　 & & &4.指标收购资金拨付流程
　　 & & &5.金山区集建区外建设用地减量化实施操作流程
金山区郊野单元规划编制及减量化任务分解情况
　　根据市级相关要求及《金山区土地整治规划》情况，对各镇（工业区）近期减量化任务进行分解，详见下表：
金山区郊野单元规划编制及减量化任务分解表
　　单位：公顷
至2016年减量化目标
2014年减量化任务
规划编制时间
其中：工矿仓储
金山工业区
82（含化工区1公里环境整治55）
41（含化工区1公里环境整治30）
168（含新金山国际社区110）
　　注：以上任务分解为确保完成量，各镇（工业区）可结合实际情况在郊野单元规划中增加自提量。
郊野单元规划及减量化相关政策梳理
　　一、市级相关政策
　　根据《关于印发&郊野单元（含郊野公园）实施推进政策要点（一）&的通知》（沪规土资综〔号），主要有以下政策：
　　1.规划空间奖励&&&拆三还一&：在集建区外实现了现状建设用地减量化的，可获得类集建区（或集中建设点）的建设用地规划空间，空间规模可按减量化建设用地面积的1/3左右控制；类集建区选址，原则上应临近集中建设区并且不纳入工业区块。
　　2.双用地指标腾挪&&&拆一还一&：城乡建设用地增减挂钩叠加类集建区规划空间的区域，根据建设用地减量化情况，可获得等量新增建设用地计划指标和耕地占补平衡指标用于落实建新地块办理农转用手续；
　　3.双用地指标奖励&&如放弃类集建区空间的，可获得不低于放弃类集建区空间量1/3的双用地指标奖励。
　　4.建新规费免缴&&增减挂钩实施规划的建新地块办理农转用手续时，可免向市级缴纳新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费。
　　5.已批控详适度调整&&对因建设用地减量化引起的安置和开发用地，位于集建区内并有控详覆盖的，在符合地区开发强度或土地使用相容性要求下，经评估可适当调整控制指标或商住办等混合用地比例，并按最简控详调整程序操作。
　　6.土地收益补偿&&通过调整规划指标而增加的土地出让收益，用于补偿减量化成本。
　　7.出让方式创新&&对于级差地租不显著的地区，经区县人民政府集体决策，可在增减挂钩实施规划的建新地块出让中，采取定向挂牌等方式，向建设用地减量化的集体经济组织提供长远收益保障，形成&造血机制&。
　　8.土地政策综合利用&&综合利用征地留用地、集体建设用地流转、集体建设用地建设租赁房等土地政策。
　　9.建新地块开发&&建新地块的开发，必须在减量化任务完成后方可启动。
　　10.减量化工作考核&&减量化任务完成情况，除与年度新增计划指标直接挂钩外，还将与经营性用地出让、年度综合考核等工作相挂钩。
　　二、区级相关政策
　　1.根据《金山区人民政府关于印发&金山区耕地占补平衡指标管理试行办法&的通知》（金府发〔2014〕2号），主要有以下政策支持：
　　（1）各镇（工业区）通过减量化获得的占补平衡指标，由区级部门统一收购：通过集建区外现状建设用地复垦获得的占补平衡指标，按70万元/亩标准收购；通过集建区外农民宅基地复垦获得的占补平衡指标，按100万元/亩标准收购；因特殊原因不适用于上述收购标准的，由区政府另行议定。
　　（2）各镇（工业区）通过集建区外建设用地减量化获得的占补平衡指标中，30%以内的量可优先供所在镇（工业区）使用，并减半收取指标调剂费。
　　2.即日起全面停止办理&198&区域内存量土地补地价及改扩建手续。
　　3.即日起全面停止办理&104&产业区块外制造性工业项目的审批手续。
减量化范围及重点减量对象
　　减量化实施范围为全区集建区外所有现状建设用地，具体认定以市规划国土资源局下发的&二调&底板为准。
　　各镇（工业区）在确定减量化时序时，应遵循先易后难原则，先特定区域后一般区域、先集体后个人、先工矿仓储后宅基地、先低效、违法、存在安全隐患的企业后一般企业，突出重点减量对象；在编制郊野单元规划时同步开展减量化实施工作，并将减量地块纳入规划。重点减量对象如下：
　　（一）工矿仓储用地
　　1.列入区经委产业结构调整目录的企业；
　　2.违法违规用地的企业或房屋；
　　3.严重不符环保要求的企业；
　　4.土地和地上建筑物的所有权、使用权均为集体的土地；
　　5.资产租赁合同已到期的集体土地；
　　6.区属单位在集建区外的土地资产。
　　（二）农村宅基地
　　1.&三高&（高铁、高速、高压）区域宅基地；
　　2.闲置或零星宅基地；
　　3.农民搬迁意愿度较高且能连片搬迁的区域。
　　（三）其他建设用地
　　1.存量闲置建设用地；
　　2.闲置的市政、公益设施用地等；
　　3.其它减量条件成熟的土地。
指标收购资金拨付流程
　　根据《金山区耕地占补平衡指标管理试行办法》（金府发〔2014〕2号），通过集建区外现状建设用地整理复垦获得的占补平衡指标，按70万元/亩标准收购；通过农民宅基地复垦获得的占补平衡指标，按100万元/亩标准收购。具体拨付流程如下：
　　1.区规划土地局根据建设用地减量项目的立项批复或郊野单元规划及实施方案的批复，结合全区减量化工作计划、实施进度及预计新增耕地情况向区财政局提出资金申请，由区财政局按照国库集中支付相关规定，拨付收购资金的50%作为启动资金；
　　2.项目经区级部门验收通过后，由财政局拨付收购资金的30%；
　　3.项目取得新增耕地确认批复后，由区财政局拨付剩余的收购资金，即收购资金的20%。
　　区规划土地局结合全区减量化实施进度分批次拟定资金拨付计划后报区财政局，由区财政局审核通过后拨付资金。松江新浜镇两年建设用地减量875亩 污染企业变良田_新浪上海_新浪网
　　眼下，在松江新浜镇新浜村新许路旁，近百亩晚稻已经丰收在望。然而，七八个月前，这个地块上还是一家合资企业，存在“污水不纳管、产能低、环保生态差、用工不规范”等一系列问题。此后，新浜镇从郊野单元规划要求出发，较短时间内完成企业关闭、厂房清拆、土地复垦和土壤检测，使之“摇身”变良田。
　　目前，新浜镇正结合郊野单元规划和市级土地整治两个项目，率先在全镇范围内推进规划区外现有建设用地的减量化工作。两年来，该镇已完成建设用地减量158个点，其中企业97家，减量化面积875亩。
　　“看，这一片土地上，以前是一家废旧厂房。那一片20多亩的土地，原来是一家环保生态差的企业……”前往新浜镇南杨村的路上，该镇土地整治办公室主任沈增荣介绍，“现在好了，散落在村里的零星工矿用地和企业逐一清拆，农村又回到了它该有的样子；而农民通过宅基地置换住进新房，生活水平大大改善，一举多得。”
　　南杨村里，只见一家礼盒包装公司也正在清拆厂房。从今年初开始洽谈、评估，到如今企业清拆，一切都在有序推进。据介绍，到今年年底，南杨村将成为全镇继鲁星村、黄家埭村后，又一个没有工矿用地的村落。
　　“建设用地减量化并不是一刀切。那些环保生态差、生产能耗高、用工不规范、安全隐患多的企业，一个也不能留。但符合产业导向的企业，也将得到有序转移。”新浜镇副镇长张军辉说，上世纪七八十年代，市郊“村村冒烟、镇镇建厂”，如今，无序使用土地的“历史欠账”要还了。
　　建设用地减量化，还逐步改善当地百姓生活。日前，新浜镇村民姚慧云一家搬进镇上新居，成了当地安置房一期第一户入住农民。“农村老宅又破又旧，幸亏镇里推出了‘以房换房’的政策，让我们农民也过上了城市生活。”
　　据介绍，在新浜镇8011户居民中，有6591户拥有宅基地住房，这些农宅大多老旧，且空置率高。这几年，新浜镇通过宅基地减量政策，努力改善农民的居住条件，提高他们的生活质量。通过市级土地整治项目，该镇南杨、许家草、林建、陈堵等4个村的1127户农民自愿参加换房安置，目前已有近400户农民拿到新房钥匙。同时，该镇还将通过郊野单元规划，在近两年全面完成3490户农民的自愿换房安置。
　　新浜镇只是松江区全面推进土地减量化的一个缩影。目前，佘山镇已通过“增减挂钩”，实现了建设用地减5个平方公里，环境建设增5个平方公里。小昆山镇通过建设用地减量化，实现了万亩良田连片、农民安居乐业的美好景象。泖港镇、叶榭镇、车墩镇等镇的建设用地减量化工作也已全面推开。松江区副区长于宁说，未来的松江，城镇更像城镇、农村更像农村，让农民充分享受城市化发展的成果。
　　热点新闻：
　　天气预报：
11-29 21:15|分享
11-29 19:58|分享
11-29 18:43|分享
11-29 15:16|分享
11-29 11:35|分享
11-29 11:33|分享
11-29 11:28|分享
11-29 11:19|分享
11-29 07:32|分享
11-29 07:29|分享
新浪地方站建设用地减量 生态空间扩容——看上海郊野公园用地模式
10:41:04 &&
中国国土资源报 &&
作者：卢为民 李毅
郊野公园，是上海建设用地减量化的实施载体，也是生态空间扩容的重要成果。上海市自2013年年中起陆续颁布了《郊野单元规划编制审批和管理若干意见（试行）》和《郊野单元（含郊野公园）实施推进政策要点（一）》等一系列相关政策。随着7座新的郊野公园陆续开园，这个略为陌生的词语逐渐进入人们的视野。它与我们熟知的传统公园有何不同？在城市发展和生态文明建设中扮演了怎样的角色？上海市又是怎样统筹安排建设用地和生态用地的？
堤岸环境整治后的金山廊下郊野公园。
金山廊下郊野公园里的居民房屋。 　
眼下，上海市建设用地减量化正在如火如荼地进行中，这一行动以2020年规划建设用地3226平方公里为&终极规模&，力争减量40平方公里～50平方公里，实现上海市规划建设用地的负增长。
细心的人们或许会注意到，此番减量化行动中有一个颇有城市浪漫主义色彩的词经常出现，那就是&郊野公园&。作为减量化成果之一，上海市有7&座郊野公园将在近两年陆续开园。
上海郊野公园不等于郊区野外的公园
说到郊野公园，人们首先会将目光聚焦在&公园&两个字上。从字面上来看，郊野公园容易被想当然地理解为&坐落于郊区野外的公园&，比如香港一座座散落于城郊山间的公园。事实上，&郊野公园&一词起源于英国，在我国也的确最早出现在香港。可它也与传统意义上的城市公园是有一定区别的。
想了解何为&郊野公园&，就先要了解什么是&郊野单元规划&。
2013年6月，上海市《郊野单元规划编制审批和管理若干意见（试行）》（以下简称《意见》）提出，郊野单元是在集中建设区外的郊野地区实施规划和土地管理的基本单位，是郊野地区统筹各专项规划的基本网格，原则上以镇域为1个基本单元。而郊野单元规划是根据所在镇乡国民经济和社会发展要求，对集中建设区外郊野地区的用地规模和结构布局、生态建设和环境保护等所作的一定期限内的综合部署和具体安排，是落实集建区外现状建设用地减量化任务的实施规划，是指导集建区外土地整治、生态保护和建设、村庄建设、市政基础设施和公共服务设施建设等规划编制和土地管理工作的依据。它的核心内容包括农用地整治、建设用地整治和专项规划整合，其中建设用地整治要求重点减量有污染、高能耗、低效利用的工业用地，原则上应包括郊野公园规划内的所有建设用地。
根据该《意见》，郊野公园是以规划为引领，以土地综合整治为平台，以城乡建设用地增减挂钩为主要政策工具，注重生态优先、尊重自然风貌、有机整合农田林网、河湖水系等自然肌理的区域性土地综合整治，是兼具生态、生产和休闲游憩等多功能复合的生态节点区域。
简单地说，郊野公园就是郊野单元中规模较大、自然条件较好、交通便利的休闲空间。值得一提的是，上海市的郊野公园建设不单是减量化的重要载体，它本身也是上海市推进生态文明建设的重大项目。从其定位不难看出，它主要着眼于乡村地区，比传统公园更加强调生态人文元素。
郊野公园是建设用地减量化重要载体
上海市的郊野单元规划、郊野公园建设与建设用地减量化之间有着密切的联系。
应当说，郊野单元和郊野公园是减量化重要的实施载体。主要的做法是从新增建设用地计划指标中单列一块，专项用于支持建设用地减量化所对应的挂钩建新工作，复垦完成后可获得等量新增建设用地计划指标，用于挂钩建新地块的农用地转用审批，建新地块的新增费和开垦费免缴。用一句话来概括总结的话，就是&先拆后建，拆建适度分离，灵活调控进度&。
如果区县有急需落地的项目，但拆旧地块一时半会儿难以完成，按照上海的政策，岂不是会减缓项目的进度，影响区县经济发展吗？对于这种情况，上海市《减量化项目新增建设用地计划指标操作办法》提出，为保障区县急需落地的项目，建立减量化项目新增建设用地计划指标周转措施，区县根据减量化任务的落实情况（如签约立项、拆平复垦等）申请计划指标周转规模以办理急需项目的农转用，开垦费和新增费按通常标准缴纳，在减量化项目复垦验收后，所下达的新增建设用地计划量相应扣减周转规模。
如此，集中建设区外腾挪出来的生态用地，就成为了郊野公园建设重要的土地来源。
推进郊野单元（公园）建设，从土地利用的角度来说能够进一步优化城市空间格局、促进土地节约集约利用；从公共服务的角度上讲，郊野公园将成为与上海城市发展相适应的城市新型游憩空间，为市民提供更多休闲涵养的去处。
从目前的实践来看，郊野单元规划和郊野公园建设是一项顺应潮流、势在必行的民生工程，好处是多方面的：有助于构建城乡生态文明格局，使土地整治目标由&增地提等&向着锚固城乡生态空间、改善环境、优化产业结构等综合目标转变；有助于使城市建设更为紧凑，促进上海市的土地利用格局在全域实现由增量管理向流量管理的转变；有助于产业、林业、农业等多种涉农资源整合，土地整治推进思路由项目实施操作，向着依托整治平台统筹各方资源转变；有助于上海市的地区经济社会发展，借由郊野公园，土地整治效益由过去的完成耕地保护任务，向着激发郊野地区发展的内生动力转变。
516家企业腾出50平方公里生态空间
根据上海市《郊野公园布局选址和试点基地概念规划》，目前该市已在郊区为21个郊野公园选址，总用地面积约400平方公里，其中首批7座郊野公园&含苞待放&，规划总面积约130平方公里，其中一期面积约50平方公里，涉及减量化搬迁的企业达516家。
这7座郊野公园，分别是近郊休闲型的嘉北郊野公园，以&农&为特色的廊下郊野公园、远郊生态涵养型的长兴郊野公园、近郊都市森林型的浦江郊野公园、远郊湿地型的青西郊野公园、滨江生态森林型的松南郊野公园和广富林郊野公园。今年10月底，廊下郊野公园一期将开园迎接游客，还有6个郊野公园一期也将于2016年～2017年陆续开园。
以廊下镇为例，廊下郊野单元现状农用地与建设用地的比例约为7:1，现状资源较为集中。廊下郊野公园规划范围21平方公里，通过土地综合整治，整合出以&农&为主体的特色项目24个，如万亩农田、草莓基地等，其中将最早开园迎客的一期工程建设范围9.75平方公里。
郊野公园不只是山水亭台，而是上海正在构建的生态文明的重要一环。而且目前其建设模式，对于土地资源稀缺的上海来说，也是一条值得探索的路子。可以预见，郊野公园将在未来发挥更多效应，在促进上海实现建设用地&减量化&的同时，进一步改善郊野地带的生态环境，为市民提供更好的休闲空间。
独家稿件声明
本网站内容中注明来源为“中国国土资源报”的所有内容，版权均属本网站所有，任何媒体、网站、个人转载或引用本网站内容，不得对内容原意进行曲解、修改。转载或引用必须注明来源为：“中国国土资源报”。转载本报稿件需经本报授权。违反上述声明者，本报将追究其相关法律责任。
主管：中华人民共和国国土资源部
主办：中国国土资源报社
承办：北京中地世纪文化传媒中心
运维：北京金地世纪文化传媒有限公司
&&&&&&&&ICP备：京ICP备号 &&&&京公网安备：&&&&
地址：北京市西城区羊肉胡同甲30号&&邮编：100034 &&&电话：010-&&&邮箱：