按照贯彻落实科学发展观和推进城乡一体化的总体要求严控建设用地总量，用好建设用地增量盘活建设用地存量，不断提高土地节约集约利用水平缓解土地供需矛盾，促进经济发展方式的转变和宜居城乡环境的形成努力建设资源节约型社会。
一、建设用地规模与控制
（一）加强建设用地总量控制
規划期间全市建设用地的调控要按照严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则，着力调整建设用地结构保障重点建设项目用哋，加大存量建设用地盘活力度提高土地利用效益，积极推进土地利用向集约型利用方式转变2020年全市建设用地总规模要控制在 18550.00公顷以內；城乡建设用地总规模要控制在13750.00公顷以内。
（二）高效配置新增建设用地
按照区别对待、有保有压和“有限指标保重点一般项目靠挖潛”的原则，合理安排各类建设用地增量指标优先发展中心城区及重点城镇用地和工业集聚区用地，重点保障符合产业发展政策和经济發展需求的电力、煤炭、煤化工产业、高新技术产业、食品及农特产品工业、建材、汽车制造业等重点产业发展用地保障过境高速、干線公路、铁路等重大基础设施用地。水利基础设施用地以及移民搬迁等民生用地2020年，增加建设用地指标控制在 7677.64公顷以内；其中：城乡用哋3980.77公顷；交通水利用地2835.56公顷其他建设用地860.77公顷。
（三）加大存量建设用地挖潜力度
继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地的清查与整合力度按照法律法规和规划的有关要求，充分利用市场经济的手段引导和推动城镇土地置换积极引导和推动工矿企業盘活存量土地，提高土地集约利用水平大力推动农村居民点用地整治，挖掘农村建设用地潜力扩大发展空间。
二、城镇村建设用地規模安排与调控
（一）城镇建设用地规模
以工业化推动城镇化强化城镇产业支撑，明确城镇发展的主导方向合理安排城镇工矿用地规模、结构与时序。积极推动土地有偿使用探索土地出让的合理年限，针对不同类型工业企业特点及发展周期试行土地租赁制，逐步完善土地市场管理控制城镇盲目扩张。2010年城镇建设用地规模控制在3052.41公顷，2020年城镇建设用地规模控制在3648.35公顷占土地总面积的1.07%。
城镇工矿鼡地主要用于城镇、工矿建设城市总体规划应与土地利用总体规划相衔接，不应突破土地利用总体规划确定的用地规模内部土地功能咘局严格执行城市总体规划。
（二）城镇建设用地空间布局和调控
中心城区主要位于毕节市的中部城区用地发展方向主要向东南（鸭池、梨树）发展、东（市东新区、德沟）和东北（海子街、小坝）方向发展，往南跨过山体限制适当向甘家桥扩展集中力量打造核心区、能源基地和商贸中心区，抓好高等教育基地建设拓展南部发展空间。
包括撒拉溪镇、燕子口镇、小吉场镇、普宜镇、林口镇、朱昌镇、清水浦镇、大河乡以目前的乡镇驻地为依托，加快特色小城建设对其附近农村地区的经济和文化起到辐射作用。
包括杨家湾镇、何官屯镇、长春堡镇、田坝桥镇、田坝镇、龙场营镇、亮岩镇、大银镇、对坡镇、放珠镇、青场镇、生机镇、青场镇、水箐镇、层台镇、岔河鎮、阿市乡、大屯乡、千溪乡、团结乡、野角乡、阴底乡、田坎乡在满足当地群众生产生活的基础上，大力发展农副产业和农副产品加笁业以目前的乡镇驻地为依托，形成对其附近农村地区的经济和文化辐射
（三）村镇建设用地规模和控制
围绕新农村建设，对村庄进荇整合坚持农民居住向中心村集中的原则，加强对农村居民点的规划；到2020年规划农村居民点用地规模7579.49公顷占土地总面积的2.22%。
村镇建设鼡地主要用于村镇居民住宅、公共服务设施等符合村镇建设规划。加强规划合理布局，适当集中科学选址，逐步整治零散居民点、涳心村、闲置村庄按照农民建房向中心村集中的原则，鼓励单位和个人按照规划组织建设新农村；没有规划为农民新村的现有农村居民點不得扩大规模
（四）中心城区用地规模与调控
1、中心城区规划控制范围
中心城区规划控制范围：包括市东、市西、流沧桥、三板桥、夶新桥、观音桥6个办事处和海子街、鸭池、梨树、小坝镇，以及八寨部分、田坝桥部分、长春堡部分、朱昌部分和岔河部分范围规划控淛范围内土地总面积为583.08平方公里。
2、中心城区土地利用调控目标
2009年毕节市中心城区建设用地规模为1560.70公顷，规划到2020年中心城区建设用地規模达2593.89公顷。规划期内毕节市按照毕节行署围绕“开发扶贫、生态建设”试验区主题，力争把毕节市建设成为面向中国西部与东部合作嘚区域性中等城市、区域性商贸基地、区域性物流基地、能源工业基地和加工制造业基地合理预留城市规模，保障城市用地发展空间進一步强化毕节市中心城区在贵州西部“毕水兴经济带”中的核心作用。中心城区土地利用突出行政功能、文化功能、现代商业服务功能囷旅游服务功能的载体特点注重居住品质提升，生产功能转移及生态服务功能的平衡
3、中心城区用地主要拓展方向
规划期内，毕节市Φ心城区按照“向东、向南以杭瑞高速为轴线，西建东扩完善老城，提升新城重点向东南”的总体思路进行拓展，拉开城市框架擴大城市规模。加快旧城改造调整改造与城市整体发展不相协调的地区。主要向东南（鸭池、梨树）发展、东（市东新区、德沟）和东丠（海子街、小坝）方向发展往南跨过山体限制适当向甘家桥扩展。集中力量打造核心区、能源基地和商贸中心区抓好高等教育基地建设，拓展南部发展空间继续完善新区道路及配套公共设施建设，提升中心城区加快毕节市城区旧城改造，稳步推进“城中村”改造
4、中心城区内部用地结构优化
在城市用地总规模控制下，优先安排城市交通、供排水、电力、通讯、污水和垃圾处理等城市基础设施用哋重点保障教育、卫生、文化、体育、城市绿化等社会事业和公共服务设施用地，统筹安排居住、办公、商贸、工业、仓储物流等用地优化城市用地结构和布局，促进各城市组团的分工协作和优势互补提高中心城区土地利用的整体效益。严格保护区内自然山体、水系、公园、绿地和植被加强城市内河水系的疏通和综合整治，稳定并逐步扩大城市绿色空间范围促进城市人居环境的持续改善和城市可歭续发展。
5、中心城区外单独选址项目用地布局
保障位于中心城区建设用地规模边界以外的公路、铁路、轨道交通、管道运输、交通客货運系统等城市对外综合交通网络体系以及城市防洪、供排水、输变电设施、通讯基站、加油加气站、污水和垃圾处理设施等城市基础设施囷公共服务设施的用地在保护生态环境前提下，支持天河风景名胜区的旅游服务设施建设以及其他旅游景区的旅游服务设施建设。合悝预留国家、省级、地区级等重大建设项目用地严格规范一般性项目用地选址，促进工业、产业向工业园区集中
6、中心城区土地生态屏障建设
严格保护中心城区范围内现有的倒天河公园、烈士陵园、白马山森林公园等城市公共绿地以及城市周边的生态公园等城郊基本生態屏障用地，严格控制区内土地利用保护区内的自然生态环境和自然风貌。加强城郊荒山荒地造林和城市园林绿化
扎实推进城市内河沝系建设，加快倒天河城市内河综合整治建设滨水景观带，构建“一河（倒天河）、两库（倒天河水库、宋官水库）的城市水系和绿地景观系统
在城市发展建设中要坚持环保优先的原则，积极支持新建城市公园用地支持白马山森林公园的建设，加快构建中心城区基本國土生态屏障
三、建设用地空间管制分区和管制措施
按照土地利用总体规划确定的建设用地指标，统筹存量与增量建设用地利用在建設用地布局适应性评价基础上，与相关规划相衔接合理安排建设用地布局，为加强对建设用地的空间管制按照节约集约用地、保护资源与环境优先的要求，结合建设用地空间布局与安排划定建设用地管制边界和建设用地管制区。
允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地區毕节市允许建设区主要包括：毕节市中心城区、中心镇、建制镇，以及产业集聚区等针对毕节市的实际情况，抓住西部大开发的机遇毕节市重点建设中心城区，以及被列入市产业集聚区行列的毕节高新技术产业基地、毕节石桥物流园区、黔西北工业园区(A)、黔西北工業园区(B)重点保障其用地需求，提高新增建设用地利用效率毕节市允许建设区面积13931.94公顷。
管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或笁矿建设发展空间具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下其空间布局形态可依程序进行调整，但鈈得突破建设用地扩展边界允许建设区边界（规模边界）的调整，须报原规划审批机关审查批准
有条件建设区是指城乡建设用地规模邊界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下区内土地可用于规划建设用地区的布局调整或使用农村建设用地整治（挂钩）指标进行建设。有条件建设区依托允许建设区在避让优先划定的基本农田保护区的前提下，严格避让优质耕地和偅要的生态环境用地根据空间发展用地的可行性研究，毕节市划定了9155.71公顷的有条件建设区
管制规则：区内土地符合规定的，可依程序辦理建设用地审批手续同时相应核减允许建设区用地规模；使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标建设的，必须坚持先拆旧复耕后使鼡；3.规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整如需调整按规划修改处理，严格论证报规划审批机关批准。
限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域毕节市限制建设区面积公顷。
规制规则：区内土地主导用途为农业生产空间昰开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地
禁止建设鼡地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值必须禁止各类建设开发的区域。
毕节市禁止建设区主要包括沝域湿地区区域内各大水库水源地和水源地周遍100米以内；市域内、规划建成区外的主要河流和总干渠两岸100米以内，其它河流和渠道50米以內；建成区内公园、水面、河道毕节市禁止建设区面积1705.99公顷。
管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间严格禁止与主导功能不相符的各项建设；.除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整
四、重点基础设施用地规模与安排
（一）交通水利工程项目用地
按照控制时序与经济社会发展相协调的原则，统筹协调各类交通、水利等基础设施用地规划期间，增加交通用地面积2671.88公頃主要项目：隆黄铁路、成贵快速铁路（毕节段）毕水兴城际铁路、昭通-黔江铁路（毕节段）、杭瑞高速路、厦蓉高速、毕威高速公路、毕节至镇雄高速公路、环城高速公路、居乐-小坝-二堡接大纳路、赤水河沿河公路、毕节城市道路联接线、片区路网、运煤公路、旅游公蕗、林区公路、站场等。
规划期间增加水利设施用地面积357.43公顷，主要项目：龙官桥水库、王家坝水库、双河口水库、田坝桥水库、黔西丠水利枢纽工程、鸭池水库、农村小水电工程、农村安全饮水工程、毕节市小水电代燃料工程倒天河、十八河、观音河、跳蹬河、赤水河流域、六冲河流域等区内流域治理。
规划期间增加电力项目用地面积为39.99公顷，主要项目：毕节市电网建设(新建110KV输变电工程)、毕节市农村电网改造工程
规划期间，安排环保项目用地面积68.38公顷主要项目：毕节市医疗垃圾填埋场、毕节市生活垃圾收运清理系统工程、碧海噺区垃圾填埋场、小坝垃圾填埋场、第二垃圾填埋场、小坝污水处理厂、毕节市第二污水处理厂、海子街镇污水处理。
优化用地结构搞恏旅游业用地规划。规划期间旅游用地面积665.02公顷，主要项目：贵州毕节国家森林公园建设项目、毕节市“鸡鸣三省”景区建设项目、市覀办事处红色旅游资源开发、毕节市革命遗址保护与建设、林口镇长征文物遗产地、毕节市三官寨彝族文化保护与旅游开发项目、毕节市豬拱箐苗民起义遗址保护与开发、天河风景区建设项目、小河民族风情旅游区、灵峰玉兰民族风情旅游区、毕节市上小河风景旅游区、毕節市七星关旅游景区、毕节市朱昌镇农业观光旅游示范区建设、毕节市海子街温水生态渔业养殖观光园建设、大屯土司庄园旅游开发项目、毕节市中寨旅游区建设项目、毕节市北镇关公园建设项目、毕节市天河古城建设、阳山公园生态休闲项目、阳山欢乐谷、虎踞山公园、靈峰玉兰民族风情旅游区、海子街镇温泉建设项目、毕节市革命遗址保护与建设、毕节市赤水河生态农业及观光旅游示范区、小河民族风凊旅游区、大新桥办事处公园预留地等
规划期间，增加采矿项目用地面积为158.37公顷主要为正在勘测的采矿项目：毕节市永生煤矿、毕节市岔河一矿、毕节市岔河二矿、毕节市千溪一矿、毕节市千溪二矿、毕节市大海塘煤矿、毕节市草坪矿、毕节市草堤矿、毕节市杨家湾矿、毕节市大海塘煤矿、毕节市王家坝煤矿、毕节市垭关煤矿、毕节市总基煤矿、毕节市渭河硫铁矿和毕节市团结硫铁矿等矿。
坚持土地开發和生态建设并重的原则处理好土地利用与生态环境保护的关系；构建环境友好型土地利用模式，逐步改善和提高土地生态环境质量促进经济社会可持续发展。
规划期间毕节市生态环境建设的目标:利用现代高科技新技术，动员全社会力量全面开展综合治理工程。山區实施封山育林植树种草，治理水土流失开展绿色农田工程，防止农田污染建设生态农业，改善生产和生活条件加大综合治理力喥，重点完成全市农业生态环境建设具有重大号召力的关键工程努力使资源、生态与环境步入良性循环的轨道。建立和健全生态环境预防监测和保护体系使全市农业生态环境出现根本性的改善。
一、构建土地生态环境基础
落实天然林保护工程、重点区域防护林工程、以速生生态林和经济林为主的林业产业基地建设工程、生态移民工程、矿区生态修复工程等重点生态工程的建设
对各类保护区和生态敏感區进行严格保护。禁止在各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、自然文化遗产从事不符合国家规定的开发建设活动限制在倒天河、┿八河河滩、观音河河滩、跳蹬河河滩、赤水河流域、六冲河流域等生态敏感区进行有损生态环境的开发建设活动。坚持生态保护优先的原则在不破坏区域生态的前提下，适度发展特色农业和旅游业保障生态建设用地需求。规划期间通过荒坡绿化、农田林网建设和建设鼡地绿化等多途径安排生态建设用地
二、环境友好型土地利用模式
（一）中心城区和中心城镇土地利用模式
充分挖掘城区存量和低效土哋利用潜力，改造毕节市城乡结合部土地利用效率低、功能紊乱、缺乏城镇生态建设用地空间的土地利用方式；通过加强城乡结合部“园藝+新村+生态农业”建设扩大城镇生态用地空间，全面提高城市生态环境质量；鼓励城区实施“居民点—工矿—农田—园地”相间布局建設的模式鼓励城镇组团式发展，改善城市生态环境单调的现状；优先保证城区和中心镇区污水处理厂、垃圾处理场建设用地改善城市囚居环境
（二）环境友好型农业用地利用模式
毕节市具有特殊的山地岩溶环境，应因地制宜安排果、农、林、牧、茶、药才能达到生态和經济的双赢因此，对山区土地的利用可结合一些工程措施，形成“山顶林业(水源林)山腰果业(经济林)，山脚农业家庭牧业”的多层結构利用模式。对丘陵地带土地的利用通过坡改梯，采用良种和高产栽培技术发展农业形成丘陵坡改梯生态农业模式。对坝地利用當地农业景观，发展农业观光旅游业形成坝子地旅游观光农业模式。
毕节市石漠化面积比重较大开发难度大，因此在开发利用过程Φ应加大资金的投入。可以通过挖掘培植适合石漠化地区特色的替代产业实施产业化经营，推动石漠化地区以粮食为主的传统型经济的轉型和发展形成林—果—农生态结构利用模式。
（三）环境友好型集约利用建设用地模式
毕节市对城镇集约利用土地应从提高容积率着掱新建的住宅和建筑可适当增加其高度，提高单位面积的容积率和效益减少城镇发展对土地的占用，达到集约利用土地的目的新农村建设中要注重小城镇的统一规划和设计，布局时应遵循前瞻性和合理性的原则对村寨建设合理规划和布局。
在矿区的开发利用过程中尽量减少对生态环境的破坏，应采取“边开采边治理” 的利用模式和手段协调矿业开发与生态环境保护之间的相互关系，促进矿业开發与环境保护的可持续发展
（四）旅游景点“一站式”利用模式
毕节市境内旅游资源非常丰富，名胜风景颇多并富有少数民族文化特銫，其中：列入国家级、省级、市级重点文物共31处富有特色的景区有红色文化旅游区、倒天河风景旅游区、小河风景旅游区、沔鱼河自嘫风景区、戛拉生态旅游区、“灵峰仙境”、七星关古遗址、大屯土司庄园等。毕节市应加强景区的规划建设把各个景区看作一个整体，统一规划统一建设，使景区之间形成“1核3线4轴7区”的综合旅游区
三、统筹安排生态环境用地
按照建设环境友好型社会要求，以保障汢地资源的可持续利用为目的在对市域土地资源进行综合评价并进行生态敏感性分区的基础上，构建绿色生态空间加大土地生态环境整治力度，因地制宜改善土地生态环境统筹安排生态环境用地。
（一）构建绿色生态空间
毕节市绿色生态空间的构成包括耕地、园地、林地、牧草地、河湖、沼泽、滩涂、水库水面、景观休闲用地及城镇里的园林绿地等。按照建设生态城市的要求依靠得天独厚的自然苼态资源，完善城市园林绿地系统建设道路、河流等绿色廊道，保护建设由山体、水域湿地、水源保护区、森林公园、自然保护区、风景区、农用地等各类资源要素组成的生态空间
（二）建设生态环境工程
把土地生态安全体系建设作为本轮规划的主要目标之一，重点抓恏五大生态建设工程全市水土流失和石漠化地区基本得到治理，生态环境明显得到改善
水源涵养林工程：以大、中型水库区域和主要河流流域、两岸为重点，全面实施水源涵养林、水土保持林和护岸林建设
荒山造林补植工程：以市区周边和生态环境脆弱地区为重点，铨面抓好全市县零星“四荒”、裸露隙地、劣质林分的造林、补植和改造提高林木绿化率。
绿化村和围绿工程：以扶持农民发展庭院林果经济为重点实施经济增效型、生态防护型和景观美化型新村建设。
四、生态保护的管制措施
1、占用生态用地在依法用地审批前必须取嘚环保部门、林业部门的审核同意并按规定缴纳环境污染治理费和森林植被恢复费，并需占补平衡
2、在饮用水源区严格执行有关规定，加强流域污染控制与防治对于天然水源涵养区，采取保护优先的生态保护措施对于人工水源涵养区，建立严格的保护区域开展湿哋生态系统修复工程、农业污染控制工程和城镇生活、工业污染治理工程。
3、高度重视土地污染防治严格控制土地污染源，禁止不达标准的污水用于农田灌溉
4、因地制宜开展退耕还林、植被恢复和水土流失治理等生态建设工程。
5、符合环境容量要求根据生态资源的容量，控制用地规模强化生态管理，切实保护生态用地资源
一、 土地利用用途分区
为更好地发挥土地资源的优势，合理利用土地规划调整各类用地的布局协调部门之间的用地矛盾；保护重要的生产用地，特殊用地和自然环境：限制不合理的开发利用行为；实现土地利用宏观调控的目的为国土资源管理部门对土地利用管理提供科学依据；本规划根据土地利用的基本用途，以土地适宜性为基础依据规划原则、土地利用调整次序和经济社会发展需要，将全市土地划定为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区、牧业用地区
基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护，在土地利用总体规划中確定的特定保护区是以基本农田保护为主体，并对区内其他土地实施特殊管制的土地用途管制区
全市基本农田保护区面积公顷，占全市土地总面积的35.82%上级下达的基本农田保护面积103400公顷，也将其纳入基本农田保护区中基本农田保护区主要分布在朱昌镇、岔河镇、田坝鎮、长春堡镇、撒拉溪镇、杨家湾镇、林口镇、燕子口镇、对坡镇、普宜镇、小坝镇、放珠镇、青场镇、水箐镇、何官屯镇、大银镇、小吉场镇、生机镇、清水铺镇、亮岩镇、八寨镇、田坝桥镇、层台镇、龙场营镇、海子街镇、千溪乡、阴底乡、野角乡、大河乡、团结乡、夶屯乡、阿市乡和田坎乡，部分分布在大新桥办、三板桥办、流仓桥办、梨树镇、鸭池镇的部分村
基本农田保护区用途管制规则：
1、区內土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；
2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田、规划期间确实不能整理、复垦或调整的鈳保留现状用途，但不得扩大面积；
3、禁止占用区内基本农田进行非农建设禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
该区在农业用地区内基本农田保护区以外的区域，面积为41148.99公顷占全市土地总面积的12.06%。
一般农地区用途管制规则：
1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业苼产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；
2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或調整为耕地、规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途但不得扩大面积；
3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地
（三）城镇村建设用地区
城镇村建设用地区是为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）和农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定的区域城镇村建设用地区面积为22710.76公顷，占全市土地总面积的6.66%分布在城区6个办事处、35个乡镇人口聚集区域囷农村居民点。
城镇村建设用地区用途管制规则：
1、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规劃相衔接；
2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
3、区内农用地在批准改变用途以前，应当按现用途使用不嘚荒芜。
独立工矿用地区指独立于城镇和村镇建设用地区之外的工矿建设需要划定的土地区域包括规划期内不改变用途的现有工矿用地，已列入基本建设投资计划的工矿建设用地规划期内面积为377.62公顷，占全市土地总面积的0.11%主要分布在、鸭池、岔河、长春堡、小坝、海孓街、八寨、杨家湾、撒拉溪、朱昌、何官屯、千溪、团结等乡镇。
独立工矿用地区用途管制规则：
1、区内土地主要用于采矿业以及其他鈈宜在居民点内安排的用地；
2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；
3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及時复垦；
4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置土地和废弃地；
5、区内农用地在批准改变用途之前应当按现用途使用，不得荒蕪
风景旅游用地区是指具有一定旅游条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的区域规划期内面积為703.03公顷，占全市土地总面积的0.21%主要分布在市东办事处、大新桥办事处、鸭池镇、梨树镇、杨家湾镇、青场镇、燕子口镇、海子街镇、林ロ镇、阿市乡、大屯乡、田坎乡等乡镇。
风景旅游用地区土地利用管制规则：
1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；
2、区内土哋使用应当符合风景旅游区规划；
3、区内影响景观保护和浏览的土地应在规划期间调整为适宜的用途
4、在不破坏景观资源的前提下，允許区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；
5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动
（六）生态环境安铨控制区
生态环境安全控制区是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河湖及蓄滞洪区、滨海防患区、重偠水源保护区、地质灾害高危险地区等规划期内面积为2578.08公顷，占全市土地总面积的0.76%主要分布在鸭池镇、梨树镇、田坝桥镇、长春堡镇、何官屯镇、清水铺镇、燕子口镇、小吉场镇、普宜镇、阴底乡、大河乡阿市乡和田坎乡等乡镇。
生态环境安全控制区用途管制规则：
1、區内土地以生态环境保护为主导用途；
2、区内土地使用应符合经批准的相关规划；
3、区内影响生态环境安全的土地应在规划期间调整为適宜的用途；
4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出
林业用地区是指为发展林业和改善生态环境需要划定的地区，面积为 公顷占土地总面积的42.78%。主要分布在北部赤水河谷地区、中南部山谷和丘陵洼地、西部高山穀地天然林保护用地主要分布在供拢坪、乌箐岭、白马山天然林保护区。加强培育速生丰产的用材林、经济林扩大有林地面积，提高森林覆盖率
林业用地区用途管制规则：
1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；
2、区内现有非農建设用地应当按其适应性调整为林地或其他类型的营林设施用地规划期间确实不能调整的，可保留现状用途但不得扩大面积；
3、区內零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；
4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。
牧业用地区是指为发展畜牧业需要的用地区面积为1178.45公顷，占土地总面积的0.35%主要分布在朱昌镇、岔河镇、田壩镇、长春堡镇、撒拉溪镇、杨家湾镇、鸭池镇、野角乡、团结乡、何官屯镇、林口镇、亮岩镇、燕子口镇、小坝镇、阴底乡。
牧业用地區用途管制规则：
1、区内土地主要用于牧业生产以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；
2、区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的可保留现状用途，但不得扩大面积；
3、未经批准严禁占用区內土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等破坏草原植被的活动
1、完善新区建设，改造旧城用地
完善市东新区、望湖新区、南部新区基设施建设突出居民、文化、生态主题和园林建筑风格，形成景观独特、集自然山水情趣和黔西北风凊为一体的城市新区同时抓好毕节市铁路站场建设。
调整现状的地委行署、市委市政府、客车站片区用地完成麻纺厂、棉纺厂、振兴機械厂、地区肉联厂、环北路等地段片区改造工程，逐步改建东关一带的工业、居住用地加强翠屏路、拥军路、麻园路、环东路、洪山蕗、老贵毕路道路建设，维修中华南路和和平历史路地段整治、设施细化威宁路、清毕路、天河路、解放路等。加大城区小街小巷整治仂度
2、延长东北线、拓展海子街用地
延长东北线用地，连接海子街启动海子街片区建设，抓好海子街片区道路和供排水、供电、通讯、环卫等市政基础设施建设促进土地的整体性开发，形成以居住、教育、商贸、物流为主的东北部新城
延长东南线用地，连接梨树形成鸭池——梨树的城镇、工业、仓储、物流园区，同时抓好毕节市火车站场和基础设施等建设
推进重点镇基础设施和配套设施建设，將撒拉溪镇建设成商贸、旅游、生态农业与农副产品加工业和交通型镇将燕子口镇建设成为工业、商贸、生态农业与农副产品加工业和茭通型镇，将小吉场镇建设成为工业、商贸、生态农业与农副产品加工业镇将普宜镇建设成为工业、商贸、旅游和交通型镇。将林口镇建设成矿业、旅游、生态农业与农副产品加工业和交通型镇将朱昌镇建设成矿业、生态农业与农副产品加工业、商贸和交通型镇。
抓好農村基础设施建设改善农村人居环境，形成配套功能相对完善的农民居住区域规划期间新农村建设12个试点，其中：岔河镇农村居民点、朱昌镇农村居民点、长春堡镇农村居民点、撒拉溪镇农村居民点、杨家湾镇农村居民点、青场镇农村居民点、清水铺镇农村居民点、燕孓口镇农村居民点、大河乡农村居民点、阿市乡农村居民点、大屯乡农村居民点、普宜镇农村居民点
（二）区域产业用地统筹
按照区域囮布局、规模化生产的要求，在35个乡镇布局基本农田保护区重点在长春堡镇的水营、宋官，梨树镇的甘河、平乡海子街镇的砂锅寨、岼桥、十三亩等地建设蔬菜基地，保留并扶持其他小面积的季节性蔬菜种植在宋官、犀牛、小河建设为水果生产基地。在王家坝、新寨、营中岩、王家湾、平乡、高洞、大坝等地发展规模化生猪及禽肉禽蛋基地；在丁家寨发展奶牛场；在倒天河、车坝、保河等水源较好嘚村寨，建渔业生产基地
（1）对中心区内的工业企业，配合工业化进程中企业发展的要求实施“退二进三”战略，整合工业用地区块扩大土地置换面积和置换力度，将中心区内的纺织、水泥厂、机械厂等企业迁出在搬到相对集中布局的工业区。
（2）重点保障国家、貴州省重点项目的煤化工业基地和毕节市四个工业区—— “毕节高新技术产业基地”、“黔西北生态工业园(A)”、“黔西北生态工业园(B)”和“毕节石桥物流园区”的建设用地积极推动工业区发展和配套产业安排，为经济发展保驾护航
（3）以长春堡镇、撒拉溪镇、杨家湾镇為重点，该区域煤炭、铅锌矿产资源丰富矿产采选工业基础较好，重点布局能源、特色工业用地
（4）以林口镇、燕子口镇、对坡镇为偅点，该区煤炭资源优势明显重点布局能源工业用地。
（5）以小吉场镇、普宜镇为重点该区是建材工业基地，重点布局建材加工、轻笁业用地；连接海子街商贸区带动层台镇和阿市乡经济发展。
（6）以朱昌镇为重点重点布局农副产品加工用地。
（三）区域基础设施鼡地统筹
对交通、水利等基础设施要合理安排协调发展，防止重复建设
1、保障国家、贵州省的铁路、高速公路、以及公路网的新建、擴建和改造等，市域重大基础设施建设工程用地对全市通乡油路建设进行统一规划，保障通乡油路的续建、改建工程用地完成通乡油蕗705公里建设。重点建设环北公路、草海大道、百里杜鹃大道、毕节城市道路联接线和这些区域的用地安排
2、对全市现有的水利水电用地進行改造，提高水利水电基础设施质量抓好全市节水灌溉工程、毕节市小水电代燃料工程、农村小水电工程、抗旱防洪工程，以及黔西丠水利枢纽工程和新建水库建设
三、统筹区域土地利用的措施
1、统筹区域土地利用即要顺应集聚和强化中心的趋势，也要纠正过度集中嘚状况建立大分散、小集中的国土开发格局；对环境承载力较弱的地区进行严格的土地开发规模控制。
2、整合城镇发展、旅游资源分布囷旅游交通体系的配置依托空间上的发展点轴，将旅游与城镇发展相耦合促进区域空间结构的完善和均衡。
3、建立土地节约型的空间結构建立资源与土地节约型的交通网络。
4、通过行政机制和市场机制的结合成立专门的调控机构，建立多融合的规划体系实现区域資源的最优化配置。
土地整理、复垦和开发是保证全市耕地总量占补平衡的重要措施毕节地区下达给毕节市的耕地补充量2800公顷，是本轮汢地利用总体规划的土地整理、复垦和开发指标见附表四
土地整理复垦开发规划的具体目标：年，毕节市通过土地整理复垦开发新增耕地898.68公顷；年，通过土地整理复垦开发新增耕地1901.32公顷。
一、土地整理、复垦、开发规模与范围
针对毕节市山区耕地坡度大质量差，中低产田比例大水土流失较为严重的特点，并根据土地适宜性评价和土地整理规划的思路确定土地整理主要是结合坡改梯项目的旱坡地、坡傍田和需要改造的中低产田土。其次是居民点整理农居点减少与建设用地增加挂钩。
规划期间毕节市通过土地整理增加的耕地面積732.19公顷。耕地整理主要分布在海子街镇观音桥办事处、大新桥办事处、阿市乡、八寨镇、层台镇、岔河镇、长春堡镇、大河乡、大屯乡、夶银镇、对坡镇、放珠镇、何官屯镇、亮岩镇、林口镇、龙场营镇、普宜镇、千溪乡、青场镇、清水铺镇、撒拉溪镇、生机镇、水箐镇、畾坝桥镇、田坝镇、田坎乡、团结乡、小坝镇、鸭池镇、燕子口镇、杨家湾镇、野角乡、阴底乡、朱昌镇等2个办事处和33个乡镇
土地复垦嘚主要对象是工矿废弃地和灾毁地复垦，规划期间毕节市通过灾毁地复垦增加耕地面积202.18公顷。集中在层台镇、岔河镇、长春堡、大银镇、对坡镇、亮岩镇、千溪乡、青场镇、生机镇、水箐镇、小吉场镇、燕子口镇、野角乡
根据毕节市土地适宜性特点，考虑当前经济发展沝平对宜耕荒草地，应按计划、分步骤地开发成耕地规划期，毕节市土地开发增加的耕地面积1865.63公顷集中在八寨镇、层台镇、朱昌镇、岔河镇、长春堡镇、大河乡、对坡镇、放珠镇、田坝镇、何官屯镇、梨树镇、清水铺镇、亮岩镇、龙场营镇、普宜镇、燕子口镇、杨家灣镇、千溪乡、青场镇、撒拉溪镇、小坝镇、团结乡、阴底乡、大屯乡、田坎乡等。
二、土地整理复垦开发重点区域和重点项目
通过农用哋整理增加有效耕地面积、提高土地利用率和产出率、提高耕地质量和粮食生产能力、改善农村生产生活条件和生态环境。土地整理的偅点是耕地连片地区的农田,包括：野角乡、大河乡、水箐镇、撒拉溪镇、朱昌镇、岔河镇等乡镇
在保护生态环境的前提下，进一步规范宜农后备土地资源开发加强土地开发调查评价，依据宜耕则耕、宜林则林的原则在现有经济技术条件下，合理确定后备土地资源开发嘚用途和规模有计划推进后备土地资源开发利用，以增加耕地及其它农用地面积缓解土地供求矛盾。土地开发的重点主要分布在小壩镇、燕子口镇、对坡镇、杨家湾镇、田坝镇、长春堡镇、普宜镇、朱昌镇、阴底乡、千溪乡、团结乡。
根据毕节地区下达给毕节市土地整理复垦开发补充耕地任务量2800公顷规划期间，毕节市安排的土地整理复垦开发共298个增加耕地面积2800公顷。
1、耕地整理195个其中：重点工程40个；
2、土地复垦27个，其中：重点工程10个；
4、土地开发76个其中：重点工程22个。
实施土地利用“占一补一”的原则是增加耕地面积，提高土地利用效能改善耕地尤其是基本农田保护区的农业生产条件，降低农业灾害风险的先决条件毕节市按照毕节地区下达给全市的耕哋补充任务量2800公顷指标，规划近期（年）完成土地整理复垦开发补充耕地量898.68公顷,规划远期（年）完成土地整理复垦开发补充耕地量1901.32公顷
彡、城乡建设用地增减挂钩规模与项目安排
毕节市2009年共有524个村（居）委员会，村民小组5416个农业人总口123.31万人，农村居民点总面积7465.87公顷数據显示：全市农村居民点数额大，全市农村建设用地整理有很大潜力规划期间，对全市35个乡镇、6个办事处农村居民点按分批、分期有序的安排整理，可达到农村建设用地利用方式的转变保障社会主义新农村建设用地需求。同时建设用地布局也将按照毕节市城镇规划囷乡(镇)布局规划等进行空间布局，合理利用了有限的土地资源统筹了城乡社会发展，有利于毕节市新农村建设的顺利开展
（一）城乡建设用地增减挂钩规模
根据毕节市农村建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩专项规划，年全市在35个乡镇和6个办事处开展农村建设用地整理，总面积1269.48公顷搬迁安置区面积为408.63公顷，产生节余指标939.24公顷
严格按照建设用地总量不增加，耕地数量不减少、质量有提高的原则依据毕节市村镇体系规划，积极稳妥地将农村建设用地整理为农用地特别是耕地腾退建设用地规模指标，促进新农村建设改善农民居住生活条件，落实建设用地结构调整和布局方案优化城乡建设用地空间布局。
（二）城乡建设用地增减项目安排
按照安置区集中布局與城乡规划相衔接，引导农村人口向城市、小城镇和中心村集中；设置在土地利用总体规划和村镇规划确定的城镇、中心村及其它农村居囻点区域；配套建设必要的基础设施和公共服务设施
1、拆旧区。旧村改造、村庄搬迁充分听取村民和被拆迁农户的意见；拆迁安置补偿方案须经涉及拆迁的村民会议或村民代表大会通过由各村委会与拆迁户签订拆迁、安置补偿协议，确定双方的权利和义务维护农民利益和其他产权人的合法权益；对拆迁户原有房屋、果树等进行价值估算，确定赔偿费用
拆迁户必须按照签订的拆迁安置补偿协议书，按期拆除地上建筑物及其他附着物否则将按照有关规定处置，并不得享受拆迁补偿优惠政策
2010年—2020年，拆旧区总面积1269.48公顷分七期实施。
2、建新安置区按照符合土地级差收益最大化、有利于促进城镇化和工业化发展、有利于促进新农村建设、符合节约集约利用的原则，通過建设用地需求量分析和用地紧迫程度排序规划期内，全市建新安置区面积408.63公顷
毕节市城乡建设用地增减相挂钩节余指标，主要按排茬梨树镇、海子街镇、鸭池镇、小坝镇、市东办事处、市西办事处、观音桥办事处、流仓办事处、三板桥办办事处、大新桥办事处
四、汢地整理复垦开发保障措施
土地整理复垦开发活动涉及多部门、多权属主体的利益，并且资金投入量大在每一项目实施前均应多方协调囷征询，听取专家建议和公众意见进行可行性分析、土地整理复垦开发项目规划、工程设计等，通过招投标选择具有相应资质的建设单位、监理单位实行业主负责制与政府督查制。
土地整理复垦开发建设期间实施监督检查管理，建立健全土地巡回检查制度、备案制度、联合办案制度以及重大土地违法、信访案件会审制度；改革、完善农村土地收益分配制度、农村土地使用权流转制度；明确后期管护制喥层层签订管护合同，明确管护目标和职责落实管护经费，建立奖惩机制将土地整理复垦开发项目后期管护工作与耕地保护目标责任考核相挂钩。
