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异地高考北上广津门槛高 家长称隐藏拼爹逻辑
在国务院日前举行的新闻发布会上，教育部基础教育一司副司长杜柯伟透露，2014年将在2013年异地高考实施情况的基础上，进一步加大异地高考的覆盖范围。“2014年将解决北京、天津、上海、福建、广东、海南、陕西等18个省区市随迁子女异地高考问题。”杜柯伟强调。异地高考新政的推行，不是单一的参加高考问题，而是一项系统的教育利益平衡工程。不降低门槛，异地高考者的权益无法保障；条件放得太宽，又如何保证不出现“高考移民”现象。异地高考，谁最需要？它是否能够承载教育公平？突破点又在哪里？高考前夕，记者专访了教育部教育发展研究中心体制改革研究室主任王烽。问题一：异地高考，谁最需要？现象：冷热不一异地高考有些在某些地方遭受“冷遇”。2013年，在辽宁就读且符合异地高考报名条件的有5000人左右，最终报名的考生只有552人。在安徽，推算有500多名考生可以就地参加高考，实际只有300多人报名。而江苏、武汉也有不少符合条件的考生均选择了返回户籍地参加高考。江苏只有347人报名，武汉仅109人报名。专家解读：王烽：符合条件的非户籍考生是否在就读地参加高考，与报名录取程序的便利程度有关，但更主要的则是与就读地和户籍所在地录取机会的差异有关。一般来讲，如果就读地录取率明显高于户籍所在地，考生就倾向于在就读地参加高考录取。目前异地高考门槛比较低的，一般是人口输入压力小，高考录取率又相对较低的省份。以上列举的四个省，2013年一本录取率都排在中游以后。这样的地方，异地高考的压力不会很大，矛盾比较突出的还是北上广这样的一线大城市。问题二：异地高考是否有门槛限制？现象：北上广津门槛极高事实上，流动人口输入地异地高考门槛普遍偏高。从流动人口数量来看，北上广津的流动人口总和占全国流动人口近四分之一。北京、上海、广东等核心区域是目前异地高考问题最集中的地区。这些地区有两大共同点，外来人口众多和录取率高，主要矛盾是户籍人口与外来人口对利益的争取以及开放后带来的教育资源紧张和城市压力。有家长直言不讳：“异地高考的这些条件，表面上是‘条件’，实质上是‘门槛’，隐藏着‘拼爹’逻辑。”专家解读：王烽：户籍制度改革与城市发展和人口流动不协调、城市自然资源和教育资源承载力不足、高考录取机会省际不平衡，以及当地居民的利益保护心理，是造成“异地高考”问题的原因。流动人口的权利意识觉醒是社会进步的重要表现，也必然与现有秩序产生冲突。解决这个问题已经不能拖延和回避，但“冰冻三尺非一日之寒”，“异地高考”矛盾越突出的地方，解决问题的难度就越大。这些地方多数面临人口控制的极大压力，担心“高考移民”引起人口无序流动是可以理解的，所以不能指望一夜之间全部放开，只能设一定的门槛、一步一步来。只要有门槛，就只能就高不就低，先允许在当地就学时间长、条件更接近于户籍人口的孩子就地参加高考，而不是相反。综上所述，我并不赞成简单地用“拼爹”来概括。问题三：异地高考能否承载教育公平？现象：呼声迥异各地异地高考方案的出台，立刻引发了各界人士强烈关注。支持者、反对者，态度非常鲜明，这也从一个侧面反映了异地高考政策的实施难度。专家解读：王烽：异地高考是义务教育阶段进城务工子女教育问题得到相当程度的解决以后，透过城镇化和人口流动反映出来的高等教育入学机会公平问题。与义务教育等基本公共服务强调“均等化”不同，高等教育入学机会更多的是一种通过择优录取体现的“选择的公平”。这种选择的公平主要体现在考生和学校之间，政府宏观调控应起到促进公平的正向作用。但是目前恰恰是按省分配招生名额、划定分数线等计划经济做法干扰了学校与学生的双向选择，这种计划招生模式与户籍制度等结合起来，使录取机会的省际差异表现为流动人口权益问题。异地高考本身也是“深水区”的改革，涉及利益调整。保证当地户籍人口就利益一点也不受损是不现实的。照顾非户籍考生的合理诉求，城市才能有一个更加公平、更加和谐的环境；而在北上广津这些地方，目前是不可能不设门槛的。户籍、非户籍人口应当相互理解和包容，政府则应当搭建对话的平台、创建理解的氛围，拿出积极解决问题的态度。异地高考既不可能一夜之间完全放开，又不可能按兵不动。问题四：突破点究竟在哪里？现象：“异地高考”成为“异地高职”对于教育部布置的异地高考“作业”，各地方案不一。有的地方仅向教育部交了一张“异地高职”的答卷，壁垒依旧。当然，异地高考背后涉及户籍、社保等诸多基础性问题，影响范围之大、争议之多、情况之复杂，远超一般教育议题。但在教育公平的呼声面前，如何打破利益藩篱，往前推进，仍需要切实行动。专家解读：王烽：过去在城市发展规划中，人口流动及其公共服务问题没有得到应有的重视，现在则需要“补课”。除了担心对户籍人口高考录取机会的冲击外，北上广等大城市强调更多的是城市人口压力和资源承载能力，担心“开口子”会引起城市人口规模“失控”，于是提出了很高的门槛，甚至只打开了一个“窗口”。实际上，人口流动早已冲破了户籍限制，异地高考更核心的是要解决城市内部户籍人口和非户籍人口之间的平等权利问题。户籍人口和非户籍人口之间的争论，警示的是城市社会割裂的倾向，要求政府把这一问题上升到维护社会公平正义、长治久安的高度解决。家长工作、居住、纳税等条件成为“门槛”的组成部分，是渐进改革思路的体现，但“门槛”的高低应基于对非户籍人口的调查摸底基础上，对公众才有说服力。当前，国家可以在全国招生计划增量中安排一定比例，根据各地的实施方案，对解决问题的努力予以支持，同时加大对国务院转发五部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》实施情况的督促检查力度。北上广津等大城市，如果在对非户籍人口子女在学情况调查摸底的基础上，将现有异地考生存量与政策实施后可能带来的增量分开对待、设定门槛，让目前符合条件的考生在本地考试录取的同时避免聚集效应，则有可能更为有效地缓解矛盾。如果需要，还应该建立与流出地省份沟通合作的平台，确保所有考生都有参加高考的权利。
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异地高考北上广津门槛极高 家长称隐藏拼爹逻辑
作者：晋浩天 靳晓燕
来源：光明日报
据教育部网站消息，2014年高考在即，教育部门会同国家教育统一考试工作部际联席会议有关成员单位采取多项措施，综合治理考试环境，严肃考风考纪，对非法助考、违法贩卖作弊器材等行为进行了重点侦查，对试卷印制、保管、运送等关键环节的工作进行检查。
　　5月6日，河北省固安县第一中学的学生们在复习备考。 新华社记者 王晓摄　　在国务院日前举行的新闻发布会上，教育部基础教育一司副司长杜柯伟透露，2014年将在2013年异地高考实施情况的基础上，进一步加大异地高考的覆盖范围。“2014年将解决北京、天津、上海、福建、广东、海南、陕西等18个省区市随迁子女异地高考问题。”杜柯伟强调。　　异地高考新政的推行，不是单一的参加高考问题，而是一项系统的教育利益平衡工程。不降低门槛，异地高考者的权益无法保障；条件放得太宽，又如何保证不出现“高考移民”现象。异地高考，谁最需要？它是否能够承载教育公平？突破点又在哪里？高考前夕，记者专访了教育部教育发展研究中心体制改革研究室主任王烽。　　问题一：异地高考，谁最需要？　　现象：冷热不一。　　异地高考有些在某些地方遭受“冷遇”。2013年，在辽宁就读且符合异地高考报名条件的有5000人左右，最终报名的考生只有552人。在安徽，推算有500多名考生可以就地参加高考，实际只有300多人报名。而江苏、武汉也有不少符合条件的考生均选择了返回户籍地参加高考。江苏只有347人报名，武汉仅109人报名。　　专家解读：　　王烽：符合条件的非户籍考生是否在就读地参加高考，与报名录取程序的便利程度有关，但更主要的则是与就读地和户籍所在地录取机会的差异有关。一般来讲，如果就读地录取率明显高于户籍所在地，考生就倾向于在就读地参加高考录取。目前异地高考门槛比较低的，一般是人口输入压力小，高考录取率又相对较低的省份。以上列举的四个省，2013年一本录取率都排在中游以后。这样的地方，异地高考的压力不会很大，矛盾比较突出的还是北上广这样的一线大城市。　　问题二：异地高考是否有门槛限制？　　现象：北上广津门槛极高。　　事实上，流动人口输入地异地高考门槛普遍偏高。从流动人口数量来看，北上广津的流动人口总和占全国流动人口近四分之一。北京、上海、广东等核心区域是目前异地高考问题最集中的地区。这些地区有两大共同点，外来人口众多和录取率高，主要矛盾是户籍人口与外来人口对利益的争取以及开放后带来的教育资源紧张和城市压力。有家长直言不讳：“异地高考的这些条件，表面上是‘条件’，实质上是‘门槛’，隐藏着‘拼爹’逻辑。”　　专家解读：　　王烽：户籍制度改革与城市发展和人口流动不协调、城市自然资源和教育资源承载力不足、高考录取机会省际不平衡，以及当地居民的利益保护心理，是造成“异地高考”问题的原因。流动人口的权利意识觉醒是社会进步的重要表现，也必然与现有秩序产生冲突。解决这个问题已经不能拖延和回避，但“冰冻三尺非一日之寒”，“异地高考”矛盾越突出的地方，解决问题的难度就越大。这些地方多数面临人口控制的极大压力，担心“高考移民”引起人口无序流动是可以理解的，所以不能指望一夜之间全部放开，只能设一定的门槛、一步一步来。只要有门槛，就只能就高不就低，先允许在当地就学时间长、条件更接近于户籍人口的孩子就地参加高考，而不是相反。综上所述，我并不赞成简单地用“拼爹”来概括。　　问题三：异地高考能否承载教育公平？　　现象：呼声迥异。　　各地异地高考方案的出台，立刻引发了各界人士强烈关注。支持者、反对者，态度非常鲜明，这也从一个侧面反映了异地高考政策的实施难度。　　专家解读：　　王烽：异地高考是义务教育阶段进城务工子女教育问题得到相当程度的解决以后，透过城镇化和人口流动反映出来的高等教育入学机会公平问题。与义务教育等基本公共服务强调“均等化”不同，高等教育入学机会更多的是一种通过择优录取体现的“选择的公平”。这种选择的公平主要体现在考生和学校之间，政府宏观调控应起到促进公平的正向作用。但是目前恰恰是按省分配招生名额、划定分数线等计划经济做法干扰了学校与学生的双向选择，这种计划招生模式与户籍制度等结合起来，使录取机会的省际差异表现为流动人口权益问题。异地高考本身也是“深水区”的改革，涉及利益调整。保证当地户籍人口就利益一点也不受损是不现实的。照顾非户籍考生的合理诉求，城市才能有一个更加公平、更加和谐的环境；而在北上广津这些地方，目前是不可能不设门槛的。户籍、非户籍人口应当相互理解和包容，政府则应当搭建对话的平台、创建理解的氛围，拿出积极解决问题的态度。异地高考既不可能一夜之间完全放开，又不可能按兵不动。　　问题四：突破点究竟在哪里？　　现象：“异地高考”成为“异地高职”。　　对于教育部布置的异地高考“作业”，各地方案不一。有的地方仅向教育部交了一张“异地高职”的答卷，壁垒依旧。当然，异地高考背后涉及户籍、社保等诸多基础性问题，影响范围之大、争议之多、情况之复杂，远超一般教育议题。但在教育公平的呼声面前，如何打破利益藩篱，往前推进，仍需要切实行动。　　专家解读：　　王烽：过去在城市发展规划中，人口流动及其公共服务问题没有得到应有的重视，现在则需要“补课”。除了担心对户籍人口高考录取机会的冲击外，北上广等大城市强调更多的是城市人口压力和资源承载能力，担心“开口子”会引起城市人口规模“失控”，于是提出了很高的门槛，甚至只打开了一个“窗口”。实际上，人口流动早已冲破了户籍限制，异地高考更核心的是要解决城市内部户籍人口和非户籍人口之间的平等权利问题。户籍人口和非户籍人口之间的争论，警示的是城市社会割裂的倾向，要求政府把这一问题上升到维护社会公平正义、长治久安的高度解决。家长工作、居住、纳税等条件成为“门槛”的组成部分，是渐进改革思路的体现，但“门槛”的高低应基于对非户籍人口的调查摸底基础上，对公众才有说服力。当前，国家可以在全国招生计划增量中安排一定比例，根据各地的实施方案，对解决问题的努力予以支持，同时加大对国务院转发五部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》实施情况的督促检查力度。北上广津等大城市，如果在对非户籍人口子女在学情况调查摸底的基础上，将现有异地考生存量与政策实施后可能带来的增量分开对待、设定门槛，让目前符合条件的考生在本地考试录取的同时避免聚集效应，则有可能更为有效地缓解矛盾。如果需要，还应该建立与流出地省份沟通合作的平台，确保所有考生都有参加高考的权利。(本报记者 晋浩天 靳晓燕)
(初审编辑：徐传文&&&责任编辑：刘春暖)
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上海异地高考《草案》规定
是“拼爹门”
& & &异地高考契机：
& & 从2008年有全国人大代表提出解决外来务工人员子女就地高考问题，到《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见，再到《教育规划纲要学习辅导百问》，“异地高考”这个议论了两年多的问题，在2011年两会上颇有“拨云见日”的迹象。同时，这个极具统筹性质的改革之举也让教育改革有了新的契机，2012年3月，异地高考方案有望年内出台的消息，再度成为两会焦点。
& & & & & & & & & & & & &&
& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &拼爹的积分制
上海方案挂钩居住证 &工作年限有要求
　　（据大洋网讯）12月26日，上海市教委一位内部人士向记者透露，随迁子女在沪中高考改革方案将择机对外公布。
　　“此方案将为未来很多年外地务工人员随迁子女在上海中考和高考明确方向。”该人士表示，“居住证政策的正式稿虽然未公布，但方向是明确的。在户籍制度的基础上，对非上海户籍人员的管理，目前只能以居住证制度为依据，教育也不能例外。”
　　据了解，上述人士言及的居住证制度即是已经完成征求意见程序的《上海市居住证管理办法(草案)》，该《草案》11月22日由上海市法制办公布并向社会公开征求意见，12月2日征集意见结束。记者从上海市政府法制办了解到，上海市政府法制办正会同其他有关部门，对征集的意见进行消化，但何时公布正式稿，尚无准确时间表。
　　《草案》规定，居住证实行积分制，通过设置指标体系，对每项指标赋予一定的分值。持《居住证》A证的来沪务工人员，其子女可以按规定在沪参加中考、高考；获《居住证》C证人员的随迁子女，按有关规定只能在沪参加全日制普通中等职业学校自主招生考试。
　　记者注意到，按照《草案》的规定，《居住证》A证和C证最大的区别除积分是否达到规定分值外，A证在办理时需提交学历、职称等相关证明，而C证则不需要。
　　按照上海目前居住证办理的有关规定，《居住证》A证也就是国内人才引进类居住证，审核实行按要素计分制；而C证则是一般居住证，针对普通外来从业人员；对留学人员，还有人才引进类居住证B证。
　　按照2013年上海高考报名条件的要求，9类非沪户籍考生可以在沪高考，其中两类就是持有效期1年(含1年)以上引进人才类《居住证》A证和B证人员的子女，同时须上海高中阶段学校毕业。也就是说，持有一般居住证C证人员的子女是不能在沪参加高考的。
　　因此《草案》中关于非沪籍人员子女在沪高考的资格与现行高考政策并无太大不同。
& & 上述规定引发了很多人的不满，近日，来自北京、江西、江苏、河南、山东等8省份的13位律师联名致信上海市教委等多部门，认为“居住证区分随迁子女是再歧视”。
　　记者还了解到，上海即将出台的中高考改革方案对在沪务工人员的工作年限也做出了一定要求。
　　日，教育部、国家发改委等多部委联合下发了《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，要求各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年底前出台。
　　截至12月27日，全国已有9省(区、市)异地高考方案出炉，其中，黑龙江、安徽、新疆、重庆、河北、湖南六省区市将确定在2013年正式实施异地高考方案，而山东、福建、江西三省将在2014年开始实施。
　　但和上海一样，北京、广东的方案也至今未出。
　　12月25日和26日，广东和北京的教育部门先后通过媒体以发布专家意见的方式，向外界表达了“随迁子女就地升学考试需稳妥推进”的声音。
　　广东专家认为，“异地高考”要考虑现实承载能力，应稳妥推进，并合理设置门槛。据悉，广东异地高考方案正在等待省政府审批。
　　在北京市教委组织召开的专家座谈会上，专家称，保障非京籍随迁子女的受教育权利，公平配置教育资源，是方案应当坚持的原则和方向。不过，北京城市资源环境的承载能力，客观上成为制约异地高考问题解决的一大瓶颈。
　　有专家也坦言，如果异地高考方案对社会释放过高预期，可能会出现为分享优质教育资源而举家迁移来京、“教育福利拉动型”人口增长，到时不管是京籍还是非京籍，所有孩子受教育权利的实现都会打折扣，那将是一个没有“胜利者”的最差结局。
　　上海市教委相关人士表示，上海不能比照黑龙江等省份的低门槛,即使教育部要求各地制定随迁子女升学考试方案,也并不意味着全面放开。“上海作为国际化大都市，只有北京与其有可比性。高考改革方案不是建议一下就能放开的，要根据各个地方的城市资源情况稳步推进。”
　　异地高考主要分成两类情况，一类是“就地高考”，即虽然户籍不在流入地，但子女随父母长年在流入地就读，随之产生在流入地高考的需求；一类是“高考移民”，即考生为了达到上大学或者上好大学的目的，主动地向录取分数线比较低、录取率比较高的省份流动。
　　而无论是哪种情况，如果彻底放开异地高考，北上广都将承受不小的压力。京沪教育资源丰富，且录取率远远高于全国平均水平。教育部门的公开资料显示，2012年，北京一本录取率超27%，上海超20%，而全国的平均水平大约在8.5%。京沪的这一优势将首先迎来“高考移民”，广东作为外来务工人员流入第一大省也会面临巨大压力。
& & （据星辰在线讯）日前，上海就《上海市居住证管理办法(草案)》公开征求意见，拟对居住证进行“积分制”管理，持《居住证》A证的人员，其子女按照规定可在上海参加高考。有人将此解读为上海异地高考出现松动迹象。对此，张千帆认为，如果马上实施这样的措施会导致比较大的问题，因为它会在随迁子女人群中划分三六九等，实际是一种“拼爹游戏”，会给孩子造成很不好的心理状态。
　　张千帆指出，教育部的意见没有规定积分制，它主要规定三类条件，即稳定的住所，工作，社保。有关住所的规定不要求在当地买房，除此之外还规定，租赁也是稳定住所的一部分。如果实行积分制的话，等于在这个基础之上又加入了很多其他条件。
　　张千帆说：“到底要打多少分?这个分的标准是怎么设定的?必须是不是有大专学历，没有反对记录，诸如此类的，还有可能从事哪些工作，哪些工作可能是我们比较想要的，可能你的分比较高，这个标准没有出来。”
　　张千帆进一步指出，城市可以根据自己的承载能力，根据城市的功能定位来设置，公众对其的理解就是，它便于城市在未来控制人口的流量，现在就应该严格按教育部所规定三类标准执行。而上海所规定的附加条件就会涉及到有什么样的住房、工作性质到底是什么以及有什么样的具体收入，这些条件就会在随迁子女当中进一步分等，而且这种分等不是按照自己的能力，而是按他们父母的能力，在他们父母已经满足的意见设定标准的基础上，再把很多人排除在外。
　　张千帆表示，这样会给这孩子造成一种很不好的心理状态，同班同学，入学时间差不多，结果有的学生和本地考生享受的权利不一样，原因仅仅是因为父母。“就因为普遍他爸爸挣的钱比我爸爸多，所以我回家我就抱怨我父母，说你们为什么不能找一个更好的工作，这会给孩子等于说造成一种很恶劣的印象。”张千帆说。（完）
& & 对于上海异地高考积分制十大拷问
& & 上海异地高考将采取积分制，缴纳社保达到一定积分可申请上海居住证A，子女才可就地高考。这样缴纳社保金额和异地高考挂钩，这无疑不是对随迁子女父母的工作性质有了隐形考量。上海异地高考积分制是个“拼爹的积分制”，是否违反教育公平，是否损害了所有公民平等的权利?&
　　1、《上海市居住证管理办法(草案)》是否违反《宪法》、《教育法》赋予每个公民的平等的教育权利?&
　　2、上海居住证A类、C类的不同划分，只是为了对其子女教育做出限制吗?&
　　3、为什么上海外籍和港澳台人士子女可以在沪中高考，而中国籍拥有合法职业、合法居住的C证公民的孩子教育，却被分成三六九等，不能享受《宪法》所赋予的平等教育权利?&
　　4、为什么中国人在自己国家的土地上，要象对待外国移民一样评定分数，达到分数线，才能拥有《宪法》赋予的基本权利?&
　　5、《草案》指标体系中的具体项目是什么?所赋予的分值如何定义?&
　　6、《草案》设定通过分值标准是什么?&
　　7、《草案》中重要的指标项目及通过标准都是空白，如何能征集到合理的意见?&
　　8、《草案》中设有减分指标，政府有什么权利用父母曾经的错误，以失去更高层次的教育机会来惩罚孩子?&
　　9、上海市准备以什么样的胸怀来接纳来沪人员的子女?《草案》中在来沪人员子女的中高考问题上，是否仅仅是居住证变了名称，实质却是换汤不换药。截止2011年，上海市人才居住证人数只占来沪人员总数的1.9%，每年涉及到子女中高考的人数更是微乎其微。&
　　10、上海市政府如何理解并执行党的十八大报告中“积极推动农民工子女平等接受教育”?&