清廉印象指数_百度百科
清廉印象指数
透明国际3日公布“2014年国际清廉印象指数排行榜”，中国的得分为36分，比去年低4分，与土耳其、安哥拉等并列退步最大的国家。外交部发言人日表示，中国反腐败工作取得的明显的成效，自有人民群众的公正客观的评价，不会以&透明国际&清廉印象指数为标准。
华春莹表示，&2014年中国清廉印象指数&的指数评分和排名，与中国反腐败取得的举世瞩目的成就这样一种现实状况是严重不符的。中国反腐败工作取得的明显的成效，自有人民群众的公正客观的评价，不会以&透明国际&清廉印象指数为标准。我们认为，&透明国际&作为一个在国际上有一定影响力的组织，应当认真审视清廉印象指数的客观性和公正性。[1]
透明国际(Transparency International)即“国际透明组织”，简称TI，是一个非政府、非盈利、国际性的民间组织。“透明国际”于1993年由德国人彼得·艾根创办，总部设在德国柏林，以推动全球反腐败运动为己任，今天已成为对腐败问题研究得最权威、最全面和最准确的国际性非政府组织，目前已在90多个国家成立了分会。它的研究结果经常被其他权威国际机构反复引用。
清廉指数以0到100分计，0分为高度腐败，100分为非常清廉。今年的清廉指数是透明国际基于全球范围内13家独立研究机构的调查报告计算出来的结果。这些机构包括世界银行、德国贝塔斯曼基金会、英国《经济学家》杂志、美国“自由之家”等。中国的清廉指数主要基于其中9个机构的评价数据。
透明国际公布的清廉印象指数数据来源显示，设在美国的两家机构对中国的评分比去年分别降低4分和10分。前者为非营利组织“世界公正项目”，后者为IHS公司的“环球透视国家风险评级”项目。这两家公司在网站上称，他们有关中国的数据来自设在北京、上海和深圳的办事处所做的民意调查。
在今年的排行榜中，丹麦以92分位居首位。超过2/3的国家得分低于50分。朝鲜和索马里以8分在榜单中垫底。记者通过比较透明国际近几年发布的国际清廉印象指数排名发现，西方眼中的民主国家，如印度、菲律宾、印尼、东帝汶和蒙古国，都大幅度提高十几分，而新加坡、中国、中国香港和巴基斯坦得分均大幅降低。[2]
．搜狐网[引用日期]
．环球网[引用日期]“管办分离不该由体育总局制定”-中超联赛 体育腐败 体育强国 体育制度 足协官员 谢亚龙 俱乐部官员 球员 透明国际 足坛-东方体育-东方网
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“管办分离不该由体育总局制定”
来源:新华社 作者:新华社 选稿:刘亨
　　“中国足协管办分离涉及一个具体的技术问题――分离方案由谁制定？如由足协或者国家体育总局制定，又有可能存在严重的利益冲突。只要有利益冲突，就会有腐败的可能。因此，中国足球反腐改革，首先要弄明白：什么是利益冲突。
　　中国不可能夺得2014年或2018年世界杯冠军，但可以在短期内成为世界足球改革的英雄，因为你们具备体制优势。”
　　著名足球反腐专家、透明国际董事会成员西尔维娅?申克和他的同事德斯瓦德特、廖燃日前接受新华社采访。IC 资料
　　据新华社柏林2月21日电
腐败让中国足球原本不佳的国际形象变得更糟。最近在国际足联总部召开的一次足球反腐媒体会议上，有国际足联官员私下对新华社记者表示：根据他们掌握的情报，中国足球内核出现腐烂，他们将来华进行实地调查，并将协助中国足球反腐。
　　当下中国足球
　　不适合“乱世用重典”
　　中国足球反腐已是国际关注问题。世界著名足球反腐专家、德国律师西尔维娅?申克谈及中国足球腐败时，开门见山地说，几年前西门子赞助中超联赛，后来决定退出。当时他们公司有人告诉她：中超联赛假球比较普遍。这是个严重问题。
　　申克认为中国足球反腐意义重大，对外传递了一个强大的信号，引起世界对体育和足球反腐的重视。她曾参与波兰、德国和国际足联腐败问题的处理。她认为：中国足球在建立新的长效体制之前，必须要“清理过去”。这要求本着除恶务尽、零容忍的原则，力求把害群之马一网打尽，不留后患。否则，遗毒消除不尽，新的体制也将受到污染，很难运转。她说：“如果中国有那么多假球，现在抓了40多个嫌疑犯，不算多吧？”
　　她认为中国足球审判要厉行“零容忍”原则，尤其对足协高官更要依法严惩，绝不能心慈手软，这样才能让社会信服。不要像当年渝沈之战的调查以及龚建平案那样掩耳盗铃、自欺欺人，给社会传递一个消极的信号，丧失公信力。她说：“不执行‘零容忍’政策，现状很难改变。即使你有完备的法律，但不执行，又有何用？”
　　反腐败非政府组织“透明国际”行政总裁科布斯?德斯瓦德特也认为：中国足球审判要认真“清理过去”，对于贪赃枉法者、尤其是公职人员要依法惩治，重新凝聚公信力。他说：“如果对过去清理不力，会严重影响将来，将从根本上丧失公信力。比如国际足联现在这套管理班子，他们头上疑云重重。如果不调查清楚，外界就不会相信他们能改过自新。中国足球也面临这样的挑战。”
　　“透明国际”东亚及新扩展地区部门高级主任廖燃表示，中国足球要利用这次反赌扫黑和过去做个干净的了断。他认为中国足球过去反赌扫黑存在有法不依、执法不严和选择性执法问题。当年龚建平案就是一个例子，足协放过了其他“黑哨”，单单交出了坦白自首的龚建平，造成很坏的影响。
　　“选择性执法会纵容那些作奸犯科之徒，影响整个社会反腐风气。”廖燃说，“如果一个罪犯被抓，别人不会说他罪有应得，而说他愚蠢，或者倒霉，撞枪口上了。如此，对别人不会有惩戒作用，他们还会抱着侥幸的心理继续贪污腐败。”
　　对于中国足球，他不赞同“乱世用重典”的提议，也不主张轻判山东鲁能等那些涉嫌行贿足协高官的俱乐部。他说：“一切都依法惩处就是，中国有这方面的法律。足球俱乐部也是企业，他们行贿就是犯罪。中国足球不会因此停摆，却会因为腐败停摆。在中国足球现在这个特殊环境下，我主张依法惩处，重树法律的威慑力。”
　　逮捕、羁押、公审、判刑……中国足球反腐进展得轰轰烈烈，悔恨不已的杨一民等人既是罪犯，又何尝不是悲剧人物？审判绝对不是中国足球反腐的目的。中国足坛荡涤之后如何建立一个长效体制，才是关键所在。正如申克所言：“如果不改变根本，把再多的人抓进监狱也无济于事。”
　　体育总局制定管办分离
　　难以规避利益冲突
　　中国足球很多问题都是空喊多年，从未得到解决，直到最后酿成大错，难以收拾。青少年后备人才危机如是，女足的没落如是，足协管办分离亦如是。几位世界著名反腐专家接受新华社记者专访时认为，中国足球建立长效反腐机制，必须要从中国足协管办切实分离、回避利益冲突开始。
　　西尔维娅?申克认为：足球官僚的集体堕落，是中国足球腐败与众不同之处。她说：“你们出问题的不仅有球员和俱乐部官员，而且还有很多足协官员，甚至包括几个副主席。足协权责定位不清是一个症结。”
　　她表示，中国国情与欧洲不同，机构设置不同可以理解。但中国足协一套人马、两块牌子，管理者既是政府官员，政策的制定者，却又是政策执行者、受益者，同时还是政策执行的监督者，存在严重利益冲突。她说：“这是一个令人难以置信的组织，严重违反国际足联的章程。”
　　所谓利益冲突，指国家公职人员其公职代表的公共利益与其自身具有的私人利益之间的冲突。通俗地说，就是政府官员以权谋私的便利。这是国际公认的反腐最基本原则。科布斯?德斯瓦德特在评论中国足球反腐时说：“如果利益冲突问题处理不当，任何反腐努力都会归于失败。”
　　他认为，中国足球反腐首先要解决中国足协内部的利益冲突问题，中国足协管办一体的机构设置无论在理论上还是实践中都是“行不通的”。
　　廖燃认为，如果中国足协解决不了利益冲突等制度问题，必然滋生腐败。他说：“归根结底，这是个制度问题。换了别人坐到谢亚龙和南勇的位置上去，也难保证出污泥而不染。”
　　他说：“按照比较先进的管理制度，政府官员从公职上退休之后，至少三年之内不能去跟自己原来行业有关联的任何组织或机构任职。必须要等三年时间耗尽其关系和人脉之后，才能再入行工作。西方反腐法律称之为‘旋转门’。而中国足协却由现任政府官员直接管理，连‘旋转’都没有，毫不回避利益冲突。”
　　中国足协专职副主席薛立不久前表示，管办分离不易操作，认为“不论是什么样的机构和体制，核心是人的问题”。德斯瓦德特的看法恰恰相反，认为制度是核心问题。他说：“无论多么单纯的价值观，无论多么良好的愿望，都有可能被金钱和权力腐蚀。创立完善的反腐制度是最重要的。”
　　德斯瓦德特认为，中国足球需要多管齐下建立长效反腐机制，要坚持公开透明和防范利益冲突原则，确立“为公众利益服务”的政策，引进司法监控，跨国合作打击赌球集团，确立行业道德准则，开展教育反腐，设立举报制度等等，缺一不可。而作为建立这样一个复杂体系的基础，中国足协必须要管办分离、回避利益冲突。
　　中国足协管办分离涉及一个具体的技术问题――分离方案由谁制定？如由足协或者国家体育总局制定，又有可能存在严重的利益冲突。只要有利益冲突，就会有腐败的可能。因此，中国足球反腐改革，首先要弄明白：什么是利益冲突。还要记住那句话：“如果利益冲突问题处理不当，任何反腐努力都会归于失败。”
　　中国足球改革没错
　　要做的是继续深化改革
　　中国足球反腐引起国际关注。反腐败非政府组织“透明国际”在接受新华社记者专访时表示，他们有充分的理由相信中国足球反腐能够取得理想效果。关键取决于中国反腐决心之大小。
　　科布斯?德斯瓦德特认为中国善于创造奇迹，在足球反腐方面也会做得不错。他说：“腐败让中国足球元气大伤。中国不可能夺得2014年或2018年世界杯冠军，但可以在短期内成为世界足球改革的英雄，因为你们具备体制优势。如果中国认真惩处足球腐败，很快就能见效。只要中国想去做，就一定能做到，关键取决于你们的决心大小。”
　　他表示，只要中国认真治理足球腐败，按照国际规范操作的标准整改中国足协，中国足球的水平就一定会逐步回升。这是个必然规律。
　　廖燃对此也信心十足。他说：“中国足球腐败和文化没有关系。这是因为体育制度有漏洞，必须得堵上。中国很多腐败问题是在改革开放过程中出现的，需要进一步的改革开放去解决。”
　　他说，中国足球之所以腐败问题严重，是因为在推向市场的改革过程中，相应的规章制度未及健全。中国足协形成了一个官商一体的利益共同体，足球沦落为寻租工具。解决这些问题，就需要更加深入的改革，借鉴国外管理足球的经验，建立健全规章制度，坚决整改中国足协这个“怪胎”机构，实现真正意义上的政企分开、管办分离。
　　“中国治理行业腐败效果显著，”他接着说，“过去几年治理了好几个行业，比如建筑业，打击力度很大，腐败大大减少。中国在这方面具有体制优势，只要想做，还是能做到的。我对此非常有信心。”
　　西尔维娅?申克希望中国能为世界体育和足球反腐做出榜样。她认为，中国足球反腐将加快中国迈向体育强国的步伐。她说：“中国正努力成为一个体育强国。体育强国的标准不是奥运金牌的多少，而是指体育全方位的积极发展。为此，就必须要整治包括足球在内的体育腐败。”
　　申克曾助德国成功申办2006年世界杯赛。她提醒中国，若足球反腐不力，对中国足球的危害自不待言，还将影响中国的国际形象，以及将来申办世界杯等足球大赛。
　　◎　名词解释
　　透明国际(Transparency
International)即“国际透明组织”，简称TI，是一个非政府、非营利、国际性的民间组织。“透明国际”于1993年由德国人彼得?艾根创办，总部设在德国柏林，以推动全球反腐败运动为己任，今天已成为对腐败问题研究得最权威、最全面和最准确的国际性非政府组织。
体育频道推荐阅读“透明国际”公布2013全球贿赂地图：四分之一的人曾行贿 英美腐败增加
关键字:&贿赂透明国际贿赂地图2013全球贿赂地图腐败民主
透明国际日前公布了2013年全球贿赂情况。调查显示，2012年全世界有超过四分之一的人曾行贿或受贿。超过50%的人认为过去两年政府腐败情况越来越严重。此外，美国人和英国人认为政府腐败率在增加，而腐败重灾区则是印度，&在印度如果不向政府行贿生活将异常艰难。&
透明国际在去年调查了全世界107个国家的11.4万人。该组织是一个非政府、非盈利、国际性的民间组织，1993年由德国人彼得&艾根创办，总部设在德国柏林，以推动全球反腐败运动为己任，今天已成为研究腐败问题方面具影响力的国际性非政府组织。&透明国际&声称立场中立，其年度反腐败报告以CPI(清廉指数)和BPI(行贿指数)构成的腐败指数评估各国的腐败情况。
透明国际公布的2013全球贿赂地图，没有调查中国
贿赂率最低的国家是丹麦、芬兰等
调查显示，经济欠发达国家的贿赂率(受访者中行贿或受贿的人数与受访总人数的比例)是经济发达国家的两倍。透明国际称，普遍来看，政治越民主经济越发达的国家贿赂率越低。被调查的国家中，贿赂率最高的是塞拉利昂、利比里亚、也门、肯尼亚，贿赂率至少70%。贿赂率最低的国家是，丹麦、芬兰、日本和澳大利亚，只有1%。
被调查的107个国家中，有36个国家被认为警察最为腐败，且这些国家53%的受访者表示曾向警察行贿；有20个国家被认为司法系统最为腐败，而这些国家30%的受访者称，在与司法系统打交道时曾被要求行贿。总体而言，27%的受访者称曾行贿或受贿。
51个国家的执政党被认为最腐败
除了政府公务部门外，还涉及政党的贿赂。
这种情况不单只存在新兴民主国家，一些经济发达的民主国家也存在。今年4月，美国众议院一名新上任的民主党议员被告知&每天至少要花四个小时考虑募集资金的问题&。
透明国际的调查发现，美国人和英国人认为政府腐败率在增加。媒体公开报道，拆分前的新闻集团前首席执行官曾涉嫌贿赂政府被逮捕，其总裁默多克也被批&对英国公共生活影响力过大&。
&政府有必要花大力气来惩治腐败。透明国际2013年全球腐败调查显示，政府的信任度已经出现危机。51个国家的执政党被认为是最为腐败的机构。50%的受访者认为政府很大程度或已经完全受特殊利益集团控制。&透明国际的负责人HuguetteLabelle说。
近九成受访者称反对腐败
尽管如此，近90%的受访者称反对腐败，其中2/3的人表示曾拒绝贿赂。&贿赂是个全球问题，但人们相信自己有能力抵制腐败。&HuguetteLabelle说。
当然也有好的一面，过去两年，阿塞拜疆、柬埔寨、苏丹以及南苏丹四个国家的腐败情况有所减少。
透明国际认为，要想阻止腐败，一方面&政府必须建立公平合理的政府绩效评估机制&，另一方面&无论何时何地，人们都应该拒绝行贿&。
&不行贿生活将异常艰难&
AgatinoLicandro曾是意大利的一个地方市长，他向BBC讲述自己的受贿经历。&我接受一个地方政党官员的贿赂，因为每个人都那么做，在我看来十分平常，那也是我工作的一部分。&他称自己开始感到愧疚后就向法官坦白了一切。
印度人RamSingh每月收入100美元，他不得不花15美元向政府行贿。他称自己行贿是为了获得政府发放的食物定量供应卡，他说对于低收入群体来说，非常需要那张卡。&在印度如果不向政府行贿生活将异常艰难。&
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透明国际专家:腐败与政治制度经济发展水平无关
透明国际专家:腐败与政治制度经济发展水平无关
透明国际亚太部高级主任廖燃。透明国际亚太部高级主任廖燃 透明国际公布“2013年全球腐败指数排行榜”51个国家的执政党被认为是最腐败机构本报专访透明国际亚太部高级主任廖燃近日，全球最大民间反腐NGO透明国际公布2013年全球腐败指数排行榜。通过对全球107个国家和11.4万人的调查发现，在过去一年中，4个人中就有1个人称自己曾经行贿或受贿。50%的受访者认为政府很大程度或已经完全受特殊利益集团控制，51个国家的执政党被认为是最为腐败的机构。被调查的国家中，贿赂率最高的是塞拉利昂、利比里亚、也门、肯尼亚，贿赂率至少70%。贿赂率最低的是丹麦、芬兰、日本和澳大利亚，只有1%。中国并不在此次被调查国家之内。每年由透明国际发布的全球腐败指数排行榜只要一出炉，总会在中国引发激烈讨论。本报专访了透明国际亚太部高级主任廖燃。廖燃称：“其实，为了能进入并影响中国这个世界上最大的发展中国家，2009年在中国取得正式身份之前，透明国际已经默默在中国‘渗透’了将近十年。”对这一过程，廖燃深有感触：“我们的目的是推动中国的反腐败，让中国的反腐败事业与世界接轨。中国是联合国反腐败公约的缔约国，也应该采用这一标准。”小资料透明国际于1993年由德国人彼得·艾根创办，以推动全球反腐败运动为己任，已发展成为研究腐败问题最权威、最全面和最准确的国际性非政府组织，已在120个国家和地区建立了分会。自1995年起，透明国际每年发布全球腐败指数排行榜。腐败指数由CPI(清廉指数)和BPI(行贿指数)构成。以《2004年腐败指数排行榜》为例，它选取了世界12个权威机构(包括世界银行、世界经济论坛、瑞士洛桑管理学院、盖洛普国际公司、普华永道会计公司等)、18个分项指标，反映了全球各国企业界和商界、学者及风险分析人员对世界各国腐败状况的观察和感受。谈腐败诱因西方也有贪官，关键看有没有机会记者：您认为腐败与政治制度无关，跟经济发展水平关系也不大，机会才是腐败产生的最重要诱因？廖燃：我这样说，有很坚实的理论基础和实证研究。首先，大家一直认为西方的三权分立制度是制约腐败的唯一利器。但你只要看一下透明国际发布的“清廉指数”，位于前30名和后30名的国家绝大多数都实行西方制度。另外，美国学者亨廷顿认为，一个国家的人均收入达到美元时最容易发生腐败。但是，你看“清廉指数”的后30名，他们很多的居民平均收入根本达不到1000美元，比如索马里、缅甸等国，这就证明腐败与经济发展也没有关系。从另外一个角度来说，很多人以为发达国家必然比发展中国家清廉，这也是站不住脚的。实际上，西方也有贪官，关键是有没有机会。西方国家一旦出现政治腐败案件，涉及到的资金动辄就是几十个亿。德国上世纪90年代时发生的前总理科尔政治献金案，一次就涉及30亿马克，相当于一个欠发达国家年腐败总和的多少倍？德国好几个部长都因为论文“抄袭门”丢了官。这就证明在中国发生的事情在德国同样可以发生，假如你管得不严。谈腐败预防财产申报提了18年，就差个决心记者：中国香港的财产申报制度对内地有着积极的借鉴作用，有没有更符合中国内地的财产申报制度？廖燃：在中国，腐败发生的最大问题不是中纪委的权力不够大，而是银行和税务部门都没有发挥他们应有的功能。在西方国家没有“灰色收入”一说，只要是收入就必须纳税。但在中国，谁能证明你的收入合法不合法？联合国反腐败公约有一条叫资产非法增加罪，中国有一条对应的叫巨额财产来源不明罪。看前者，如果你是一个月工资1万元的白领，那么你一年只能赚12万元，但凭这12万元如何有93套房产呢？从这一点就可以判你有罪了。在中国，必须抓到贪污的证据才能判刑，而巨额财产来源不明罪的最高刑期只能是10年。实际上，财产申报列入全国人大立法规划的议事日程已有18年。中国的“神九”都和“天宫一号(微博)”对接成功了，这么难的事情都做到了，但官员申报财产却做不到，这只是一个决心的问题。俄罗斯和中国的情况有一点非常类似，就是银行都由国家管控。所以，官员的财产藏匿在银行是没有人举报的。如果官员有10个亿存款，却只申报了10万，那么银行不会出来证明他说假话。那么这种申报就没有意义了。我并不看好俄式财产申报。普京总统是这样要求的，但谁来证伪？谈实名举报罗昌平很可敬 微博反腐是趋势记者：中国近年兴起了一种新型的反腐工具——微博反腐，一批“房婶”“表哥”被晒到阳光下。这种非制度化的反腐能否产生长远效果？廖燃：当然可以，这种反腐的威慑性很大，也是国际反腐新趋势，叫做利用新型社交媒介反腐。国家发改委原副主任刘铁男的落马引发外界关注，媒体人罗昌平早在半年前就通过微博对其实名举报。这是一个划时代的案件，我们应该支持这种做法。
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