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中石油专家油品国标出台经各利益方审核
时间：日11:03类型：转载来源：作者：综合报道
　　近日，公众对环保问题的关注度越来越高。其中一个特别关注的是，油品质量问题是否是导致雾霾的“元凶”之一。
　　恰逢全国“两会”召开，各方对油品质量和环保问题的关注热度不减。二级市场上，环保工程板块和PM2.5概念板块多支股票连续涨停。
　　国标委：油品质量不只是国标的事情
　　2013年12月，第五阶段车用汽油国家标准由国家质检总局、国家标准委正式发布。当时的科技日报对它有这么一段描述：它与当年4月发布的车用柴油国五标准一起，将我国的车用燃油标准一步推向国际最高级别(与欧Ⅴ相当)。
　　但是，在后来的很长一段时间内，国五标准的实施充斥着各种质疑。特别是随着外界对雾霾的关注，其实施效果被反复讨论。
　　做为石油产品和润滑剂标准化技术委员会副秘书长，万战翔参与了2013年时由国家标准化管理委员会组织的国五汽柴油标准的讨论。他还有一个身份是中石油集团标准化管理专家。
　　在向《第一财经日报》记者回忆起一年多前的几次会议时，万战翔说，当时最后一次会议由时任国标委副主任主持，参会代表分别来自发改委、能源局、环保部、工信部、国资委、财政部、商务部、汽车工业协会、三大油企。
　　对于近期热议的一项环保调查中提到的“标委会60~70%都是石化行业的人”，万战翔说，“任何一个行业产品标准的起草单位都应由该行业的龙头骨干企业牵头，这是有明文规定的。石油专家起草完后，要交由各个相关方面审查的，包括厂家和用户。”
　　国家标准化管理委员会的相关负责人向本报说到，石油产品和润滑剂标准化技术委员会的人员构成是符合规定的，“但油品质量不只是国标的事情”。
　　当时参与到讨论的中国环境科学研究院车用燃料及添加剂实验室主任岳欣向本报记者证实，讨论中，几个相关方对国五的部分指标以及国五的实施时间都存在分歧。
　　但是，记者也从当时的参与者处了解到，2013年出台的国五汽油和柴油标准都有些匆忙，甚至没有经过公里测试等实验阶段。
　　一个大的背景是，2013年2月，时任国务院总理温家宝召开国务院常务会议，提出加快油品质量升级，国五车用柴油、汽油的过渡期均至2017年底。上层推动下，国五标准当年均得以问世。
　　除了国五标准对硫含量的改进，岳欣指出，还有一些问题是需要重视的。比如汽油的蒸汽压，在国际上都是按照温度划分的，但我们国家的划分太粗燥，尽管国五有所改进，但仍然不够。此外，很多指标都有提升的空间，这些排放物量大了以后，也会造成空气的污染。
　　我国《标准化法实施条例》第20条规定：标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审。标准复审周期一般不超过5年。
　　过渡期如何过渡?
　　此前，北上广等大城市已经率先开始启用了国五的车用燃油标准。但更多的城市仍然停留在国四甚至国三的阶段，等待着过渡期最后期限的到来。记者独家获悉，河北中石油、中石化联合调整油品质量将于3月3日24时开始执行，柴油统一调整为国四标准。河北升级油品的规划是，到2014年底前，全省供应符合国四标准的车用柴油;到2015年底前，全省供应符合国五标准的车用汽、柴油。
　　“过渡期没有过渡期的办法。”岳欣对记者说到，他认为这是个重大的问题，油企没有告诉公众国五的油在这个期间是怎么个供应法。
　　但万战翔说到，油品供应中的主要问题是，炼厂的设备改造需要时间，所以全国推广需要逐步推进。
　　“在一些二三线城市，很多车都是老旧的欧三、欧四，车都没跟换，我们把油换上去没有意义，这也是设置过渡期的原因之一。”他说到。
　　没有换最主要还是经济方面的原因。今年年初，来自大连的一则消息说到，从日起，我市第三阶段质量标准柴油全部升格为第四阶段质量标准，国四车用柴油销售价格在国三车用柴油销售价格基础上标准品每吨加价370元。
　　此外，我国普通柴油和车用柴油一直无法实现标准的并轨，即使是在国五的标准中也是如此。车柴排放较小但价格高，普柴价格低但排放量大，是二氧化硫排放的绝对大户。环保部环境工程评估中心教授级高工周学双就曾提出，美国、欧洲等发达国家均对柴实施统一质量标准。我国柴油分为普通柴油和车用柴油两种不同的质量标准，分别采用不同的控制指标，普通柴油标准硫含量限值很高，而且不控制芳烃及多环芳烃含量。
　　目前我国普通柴油主要用做拖拉机、内燃机车、工程机械、船舶和发电机组等压燃式发动机的燃料。特别是在农用中，市场对普柴仍然有非常大的需求量。
　　万战翔说到，在这一点上，油企和环保部门意见是一致的。加油站应不应该继续卖普柴，或者销售渠道能不能管控都应该讨论。
　　2013年2月的国务院常务会议提出，加快国内炼油企业升级改造，确保按照汽、柴油标准升级实施时间如期供应合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任务。加快汽车发动机相关技术研发与应用。
　　改造一是需要时间，二是需要投入。万战翔提到，一个炼厂改造需要几十亿，企业要自己筹集，所以只能逐步改造。石油产品和润滑剂分标委曹湘洪此前也提到，民营企业更难，因为所有的降硫都要通过加氢工艺，而一套加氢装置就是好几十亿元。但2014年的数据显示，民营企业的炼油能力已经接近全国的1/4，油品产量超过全国油品产量的10%。国五标准一旦开始全国铺开，民营炼厂将是不可或缺的供应方。(责任编辑：豆子)
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全国2015年起实施的新法规一览
&日起，一批全国性的法律法规将正式施行。其中有被称为&史上最严&的新环保法，对违法排污企业惩治力度大大加强，助力&美丽中国&建设；新预算法首次将&预算公开&入法，更强调让人民监督政府花钱。
新《环境保护法》出台
环保执法人员有查封扣押权力
新《环境保护法》历经3年多全面修订，今天起终于正式施行了。这是中国环境领域&基本法&25年来的首次修订，也是一次相当彻底的修订，仅完整保留了原法的两条规定，其余全部做了修改，还新增了23条规定。
新环保法规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。
同时，新修订的环保法对雾霾等大气污染治理作出了更多有针对性的规定，如国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制；国家促进清洁生产和资源循环利用等。
在环境公益诉讼方面，新修订的环保法将提起环境公益诉讼的主体扩大到在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织。
新环保法还被称作&史上最严&的新法之一，其创新设计了&按日计罚&，并赋予环保执法人员查封、扣押的权力，环保部门可对超标或超总量的行为直接限产或停产。除强化环保处罚外，对未批先建、无证排污等四类行为，相关监管部门可以对主管人员和直接责任人员处以治安拘留。
住建领域违法违规举报
住建违法举报60个工作日办结
住建部对外发布的《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》自日起施行。根据管理办法，各级住房城乡建设主管部门及法律法规授权的管理机构，应当设立并向社会公布违法违规行为举报信箱、网站、电话、传真等，明确专门机构负责举报受理工作。受理机构应在收到举报后进行登记，并在7个工作日内区分情形予以处理。举报件应在受理之日起60个工作日内办结。
流动人员档案管理
取消流动人员人事档案保管费
中组部、人社部等联合发布的《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》明确，自日起取消收取人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等名目的费用，各级公共就业和人才服务机构要提供免费的流动人员人事档案基本公共服务。
高考加分新规
奥赛、体育特长等5项加分被取消
《关于进一步减少和规范高考（课程）加分项目和分值的意见》中规定，日起，将取消奥赛、体育特长等5项全国性鼓励类加分项目，只保留&烈士子女&等5类加分项目。
未成年人保护
性侵未成年人可撤销监护人资格
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部联合印发《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，日起实施。其中规定有性侵害、出卖、暴力伤害未成年人，以及胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等行为的监护人，将被人民法院判决撤销其监护人资格。
新《预算法》出台
预算公开 让人民监督政府花钱
十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了修改后的《预算法》，这是素有&经济宪法&之称的预算法20年来的首次大修。新预算法自日起施行。
与现行法相比，新预算法突显未来全面规范、透明预算、提高效率的预算制度改革方向。新预算法增加条款限制预算调整行为，并详细规定如何编制预算调整方案，对未按规定编制、调整预算等行为，引入&追究行政责任&的惩戒规定。
新预算法首次将&预算公开&入法、部分&开闸&地方发债、首次明确了转移支付的法律地位&&这部把&规范政府收支行为&写入立法宗旨的新预算法的最大亮点，是将政府从管理主体变为被监督对象，更强调让人民监督政府花钱。
对全口径财政收入已超过20万亿元的中国来说，新预算法的实施将开启迈向现代财政制度的&新时代&。
&三项铁路新规&
K字头及以上列车车票实名制
国家铁路局发布的《铁路运输企业准入许可办法》、《铁路旅客运输安全检查管理办法》和《铁路旅客车票实名制管理办法》三项新规于日起施行。
其中，《铁路旅客车票实名制管理办法》在让广大旅客能够快捷进行购票和查验方面作出了规定。主要有铁路运输企业应当为公安机关办理旅客临时身份证明提供场所及必要办公条件；积极推进管理和技术创新，采取互联网、电话等新型售票方式，逐步配备自助售票、取票和自动检票、查验等设备。首次明确实名制管理办法的实施范围：快速及以上等级旅客列车和相关车站实行车票实名制管理，儿童票除外。
汽车维修业转型升级
汽车4S店垄断维修模式将被打破
《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》自日起生效，这意味着消费者将来有可能可以在普通修理厂用更低的成本享受与4S店一样的维修服务。2015年起所有上市新车必须公开维修技术资料，允许授权配件经销企业向终端用户转售原厂配件。
柴油车排放新标准
国三柴油车产品将不得销售
工信部发布的《关于废止适用于国家第三阶段汽车排放标准柴油车产品的公告》中要求，从日起，国三柴油车产品将不得销售。
《出租汽车经营服务管理规定》出台
打车不允许携带宠物
交通运输部发布的《出租汽车经营服务管理规定》于日起施行。《出租汽车经营服务管理规定》中明确指出，乘客不得携带宠物和影响车内卫生的物品乘车；未取得出租车经营许可，擅自从事出租车经营活动的，法律责任由原来罚款最高1万元现升至2万元。
《金融资产管理公司监管办法》出台
母公司资本充足率不得低于12.5%
银监会与财政部、人民银行、证监会、保监会五部委日联合发布《金融资产管理公司监管办法》，对资产公司集团综合经营及集团管控从监管制度上进行了规范。《办法》于日起正式实施。
《办法》强调，资产公司应当逐步建立、定期评估与其风险状况相匹配的前瞻性压力测试方案。资产公司应当建立健全集团内部交易风险隔离机制，增强内部交易透明度，降低内部交易的复杂程度，避免风险过度集中，不得通过内部交易进行监管套利。
《办法》明确，资产公司母公司及附属金融类法人机构应当分别满足各自监管机构的单一资本要求，其中，资产公司母公司资本充足率不得低于12.5%。资产公司母公司、附属银行业金融机构及附属非金融机构应当满足银监会相关并表监管的资本监管要求，附属证券业和保险业金融机构应当分别满足各自分业并表的资本监管或偿付能力监管要求。
《外资银行管理条例》出台
外资银行准入门槛降低
国务院公布了修改后的《外资银行管理条例》，定于日起正式施行。新条例的核心是开放，金融市场对外资银行的准入门槛更低了。原先，外资银行申请人民币业务不仅需要三年以上的开业年限，还要求前两年连续盈利。而根据新条例，开业年限要求已经由三年以上改为一年以上，而且不再要求提出申请前两年连续盈利，并规定外资银行的一家分行已获准经营人民币业务的，该行在境内设立的其他分行申请经营人民币业务不受开业时间的限制。
修改后的条例，对外商独资银行、中外合资银行在中国境内设立的分行，不再规定其总行无偿拨给营运资金的最低限额，去掉了不少于1亿元营运资金的要求。
同时，不再将已经在中国境内设立代表处作为外国银行（外国金融机构）在中国境内设立外商独资银行、中外合资银行，以及外国银行在中国境内初次设立分行的条件。
央企高管薪酬制度改革
多数央企负责人降薪
《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》从2015年正式实行。范围包括由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业中，由中央管理的企业董事长、党委书记（党组书记）、总经理（总裁、行长等）、监事长（监事会主席）以及其他副职负责人。
适用企业具体包括由国务院国资委履行出资人责任的53家央企，如中石油、中石化、中国移动等，以及其他金融、铁路等19家央企。人力资源和社会保障部新闻发言人李忠介绍，与改革前相比，改革后多数中央管理企业负责人的薪酬水平是要下降的，有的企业负责人下降幅度可能还比较大，但不是简单&一刀切&。
个人从两大交易所取得的股票转让所得
暂不征收个人所得税
《股权转让所得个人所得税管理办法（试行）》，自日起实施，明确了个人转让股权的税收征收政策。
现行税收政策规定，个人从上海证券交易所、深圳证券交易所取得的上市公司股票转让所得，暂不征收个人所得税；个人转让上市公司限售股，依照相关规定征收个人所得税。《办法》明确了这一征收政策规定，对于个人转让上述两种情形以外的股权取得的所得，应依法征收20%的个人所得税。
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