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津ICP备号-2吴文学谈文明旅游工作：在落细落小落实上狠下功夫_中华人民共和国国家旅游局
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& 吴文学谈文明旅游工作：在落细落小落实上狠下功夫
吴文学谈文明旅游工作：在落细落小落实上狠下功夫 13:10:43国家旅游局信息中心字号：[
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　　距国家旅游局局长李金早提出&515战略&在全行业引发强烈反响不足一月，1月29日，国家旅游局在今年第一次提升中国公民出境旅游文明素质部际联席会议上，就落实&文明&旅游这一首要目标提出的具体措施及其强烈的主动作为意识，又得到了与会相关部（委局）负责人的广泛赞同。联席会后，本报记者就前期和今后国家旅游局如何将这项&重中之重&的工作进一步抓紧抓好，对国家旅游局副局长吴文学进行了专访。
　　吴文学表示，李金早局长到任不久，即批示&要就&文明旅游&推出新的、可操作的、能取得实效的措施。&在刚刚闭幕的2015全国旅游工作会议上作报告时，又提出了五大目标、十大行动、52项举措，其中第一目标就是文明，十大行动中第二项就是&坚决惩治旅游不文明行为，营造文明旅游大环境&，52项举措中7项涉及文明旅游工作，力促今年文明旅游工作抓出成效。
　　高度重视 结合行业特点精心部署
　　2013年7月以来，国家旅游局党组认真贯彻落实习近平总书记重要批示和中央文明委4个重要会议、文件精神，结合行业特点，切实将文明旅游工作的相关要求贯穿到旅游工作的始终。
　　&文明旅游事关国家和民族形象、事关公民切身利益，国家旅游局始终高度重视，并将其作为新时期工作的重中之重抓紧抓好。& 吴文学说。
　　据介绍，2014年，国家旅游局根据中央文明委《关于进一步加强文明旅游工作的意见》的要求，结合行业特点，研究制定了《提升中国公民出境旅游文明素质工作方案》，明确任务目标和工作安排；下发了《关于进一步加强旅游团队文明旅游宣传引导的通知》等系列通知，明确具体要求。
　　与此同时，国家旅游局还积极利用各种契机，安排部署文明旅游工作。在2014年全国旅游工作会议、全国旅游行业服务监管工作会议以及治理旅游市场秩序东、中、西、西南片区会议上，及时传达了日、9月17日召开的提升中国公民出境旅游文明素质部际联席会议精神，要求各级旅游部门进一步提高认识，创新工作手段，立足行业特点抓好文明旅游工作，在五一、暑期、十一等旅游重要时段加大工作力度，将&文明与旅游同行&为主题的文明旅游系列宣传活动进一步推向深入，把好导游领队的培训关、团队旅游的组团关、落地关和行程关。
　　吴文学说，为提升全行业对文明旅游工作重要意义的认识，国家旅游局从宣传教育、制度建设、行业自律、合同规范、领队导游和旅游者教育引导等6个方面精心部署工作。
　　责无旁贷 主动作为落细落小落实
　　部署重在落实，落实在于细小。国家旅游局抓文明旅游工作始终坚持从小处着眼，从细处入手，从实处发力。
　　&加大宣传力度，做好教育引导，是主动作为的一大着力点。&吴文学说，国家旅游局先后组织了&文明旅游提醒语网络征集活动&&为中国加分& 文明旅游网络公益行动等活动，并利用中国旅游日、&寻找最美导游&等活动契机，大力宣传文明旅游。这些活动的举办得到了社会各界的普遍关注，对文明旅游工作起到了良好的推动作用。
　　国家旅游局还十分注重关键时段的文明旅游宣传引导。各级旅游部门和旅游企业抓住五一、暑假及端午、中秋小长假等重点时段，积极开展丰富多彩的文明旅游宣传活动。
　　在做好正面宣传引导的同时，国家旅游局高度重视反面典型的警示教育作用。吴文学说，国家旅游局积极配合中央文明办通过各主流媒体广泛宣传旅行社和导游领队文明服务、文明引导的先进典型以及讲文明、守公德的游客，曝光、鞭挞恶劣的不文明旅游行为，营造有德光荣、失德可耻的社会氛围。尤其是日，我国游客大闹亚航不文明事件曝光后，国家旅游局迅速派出工作组赴南京支持和指导地方依法处理，主动披露信息，积极引导舆论，较好发挥了典型事件的警示教育作用。
　　在文明旅游宣传过程中，国家旅游局积极拓展宣传渠道。国家旅游局以《文明旅游提个醒儿》等为题发布旅游服务警示，要求导游领队在旅游行程中积极宣讲，设计制作图文并茂、方便携带宣传折页、海报、行李标签、书签等免费投放，在北京、上海、广州等五地机场出境大厅1559块广告灯箱刊登公益广告，开通&文明旅游伴我行&微信公众平台等。
　　持续推动 促进公民文明素质提升
　　文明旅游提升工作，需要的不是&一阵风&&搞运动&，而是要常抓不懈、持续发力、久久为功。
　　随着经济社会的发展和人民生活水平的提升，我国公民出游规模持续扩大。统计数据显示，2014年国内旅游36亿人次，入境旅游1.28亿人次，出境旅游首次突破1亿人次大关。国家旅游局详细分析数据显示，参团出游的游客中占国内旅游总人数的4%左右，占入境游客量的11%左右，占出境游客人数的1/3左右。可见，文明旅游工作面临的情况复杂、困难较多，需要各相关部门和全社会共同努力。各级旅游部门要在各级文明办的牵头领导下，在各级各部门的大力配合下，发挥主观能动作用，勇于创新，主动作为，抓紧、抓好文明旅游工作。
　　据介绍，2015年国家旅游局将进一步加强工作部署，增强责任意识。印发《关于强化旅游行业文明旅游工作的指导意见》，以达到再次部署、统一思想、明确责任的目的。召开文明旅游工作座谈会和现场会，交流经验、研究问题、形成共识；进一步加强规制建设，提供制度保障。联合相关部门共同制定《全国游客不文明行为记录管理暂行办法》，建立起公民旅游不文明行为系统记录。颁布并执行《导游领队文明旅游引导规范》《行前说明会规范》两个行业标准，重点规范和强化旅行社行前说明会及行程中导游领队文明旅游引导内容，把好&组团关、落地关和行程关&；进一步开展培训教育，提高引导水平。组织实施导游领队文明旅游全员教育培训计划，编制培训教材，国家旅游局重点开展全国文明旅游师资培训，指导各地旅游部门分层分级实施，督察培训效果，切实提高导游领队文明素质和文明引导水平；进一步丰富活动载体，加强宣传引导。选树100个文明旅游先进单位并进行宣传推广，宣传报道&最美导游&，拍摄公益宣传片和微电影、编印《最美导游》丛书，启动&寻找最美领队&活动。开展旅游不文明行为&随手拍&和文明旅游&提个醒儿&活动。选择10000名在校大学生，利用暑期，背包自助出游宣传文明旅游；进一步开展督促检查，狠抓工作落实。在春节、十一前等关键时段，组织开展文明旅游专项督查，采取明察暗访等形式，组织全行业开展以出境游为重点，以落实&三关&和培训任务为主要内容的文明旅游督察，推进国家周边地区的文明旅游引导。
　　吴文学最后表示，文明旅游工作是一项长期而艰巨的任务，国家旅游局将按照中央文明委相关要求，深入落实全国旅游工作会议报告中关于做好文明旅游工作的要求，把文明旅游工作一抓到底、抓出成效，切实提高行业文明水平和广大游客的文明素质，为增强我国软实力做出贡献。（中国旅游报记者 徐行 徐万佳）《游客不文明行为记录管理暂行办法》施行黑名单能否管住“任性”游客【】【字体：
】【】稿件来源: 法制日报发布时间： 07:25:49　　提高公民文明旅游的素质包括硬约束和软培养两个方面。硬约束是出台约束性的法律法规来规范不文明行为,软培养是文明素质的培养和引导
　　法制日报记者廉颖婷
　　4月6日起,游客哪些举动属于不文明行为有了明确的界定:由国家旅游局研究制定的《游客不文明行为记录管理暂行办法》开始施行,其中明确指出了游客的6种行为属于不文明行为。
　　事实上,在2013年颁布的旅游法中,文明旅游就已经被写入其中。“做文明游客是每个公民的义务”——旅游法这样表述。
　　近年来,国内旅游群体的规模在不断壮大。日国家旅游局发布消息称,截至2014年11月,中国内地公民当年出境旅游首次突破1亿人次。随之而来的不文明行为曝光率也在攀升。
　　在接受《法制日报》记者采访的专家及业内人士看来,用暂行办法这种硬约束的方式,将有不文明行为游客拉进黑名单,无疑会起到一定的震慑作用。在他们看来,这份黑名单就是一张耻辱榜。
　　暂行办法是硬约束
　　中国消费者协会2013年11月发布的一份关于旅游、餐饮消费者专项调查报告显示,75.38%的被调查者认为,破坏景区文物、在文物上乱写乱画是最不文明行为。
　　对于何为不文明行为,现在有了明确的界定。《游客不文明行为记录管理暂行办法》指出,游客在旅游活动中因下列行为受到行政处罚、法院判决承担责任的,或造成严重社会不良影响的,应当纳入旅游部门的“游客不文明行为记录”:
　　扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破坏公共环境卫生、公共设施；违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯；损毁、破坏旅游目的地文物古迹；参与赌博、色情活动等；严重扰乱旅游秩序的其他情形。
　　北京旅游学会副秘书长刘思敏博士在接受《法制日报》记者采访时表示,相对于2006年10月中央文明办和国家旅游局联合发布的《中国公民国内旅游文明行为公约》与《中国公民出境旅游文明行为指南》,《游客不文明行为记录管理暂行办法》更为直截了当,引导性更强,因为办法明确界定了哪些行为属于游客的不文明行为。
　　刘思敏表示,办法可以说是一个“耻辱榜”。虽然办法中没有规定需要公开被列入黑名单的游客,但规定了“必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报‘游客不文明行为记录’”。这对于游客来说,是不能承受之轻。因为对于大多数人而言,名誉还是很重要的。
　　今年1月15日,国家旅游局局长李金早曾公开表示,国家将坚决惩治旅游不文明行为,抓住典型案例,发挥警示教育作用。从最恶劣事件抓起,通过惩治旅游不文明行为,达到弘扬旅游文明目的。
　　李金早这番话更为深层的含义是,文明旅游关乎国家和民族形象,体现公民素质。虽然引起各方面关注,但还没有成为游客的普遍习惯,还没有成为旅游经营者的自觉倡导。
　　刘思敏认为,被列入黑名单的游客在出游时并不能被各个相关行业机构强行限制,因为没有这方面的法律依据,旅游法中也没有明确的规定。所以,《游客不文明行为记录管理暂行办法》更多是起到一个震慑作用,希望借此达到督促全民文明旅游的目的。
　　游客不文明行为的一个典型案例,是亚航事件。
　　去年12月11日,在从泰国曼谷飞往南京的FD9101航班上,两名中国游客与机组人员产生冲突,事件造成航班中途返航回到曼谷,降落曼谷机场后警察直接带走闹事的男女乘客。
　　事件发生后,两名涉事游客的不文明行为被国家旅游局纳入《全国游客旅游不文明记录》,男性游客记录期限为一年半,女性游客记录期限为一年,此两项记录还被通报给旅游业相关企业。
　　从事境外导游行业十余年的赵凯告诉《法制日报》记者,游客不文明行为除了和部分游客素质低、文明意识差有关外,还与文化差异、生活习惯、出游频率等因素有一定关系。
　　每个国家、地区都有风土人情、礼仪禁忌,这些必须要让游客知道。但是,目前我国公民出境旅游“陋习”最突出的都是些最起码的公德问题。
　　赵凯举例说,许多旅游目的地国家的居民都不喜欢大声喧哗,并以抢座、加塞、闯红灯为耻,而这些恰恰是我们的陋习。虽然导游、领队在旅途中常常提醒,但习惯不是一朝一夕能改变的。
（责任编辑:奚天宝） 1
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2015年选调生时政热点聚焦：游客旅游不文明档案 “任性”将被拉黑
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国家旅游局将建游客不文明档案 涉及三大方面
日 10:52:04
飞机上打闹？景点购物“顺手牵羊”？——这些游客的不文明行为将有可能被“记录在案”并被追责。
国家旅游局日前表示，从今年开始分级建立游客旅游不文明档案，制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》，航空公司、旅行社、旅游饭店等联动，形成游客旅游不文明信息通报、追责机制。
游客“黑名单”如何维护亿万人的旅行安全？哪些关键措施需要配套和完善？
如何判定不文明行为？
涉法律风俗生活习惯三方面
国家旅游局统计数据显示，2014年国内旅游36亿人次，入境旅游1.28亿人次，出境旅游首次突破1亿人次大关。
对于如何判定不文明行为，中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为需要分为三个层面：公安等执法部门有查处的案例，直接记录在案；经过媒体曝光，社会影响恶劣的案件通过相应旅游执法部门调研取证，查实后可以记录在案；导游、游客之间的取证，举证，经执法部门认定后记录在案。
也有专家认为，游客不文明行为属于道德行为范畴，较难把握和判定。安徽新天地旅行社总经理岳青松说，判定不文明行为进行记录必须要有证据，这种证据采集需要一线工作人员去做，但一线导游和领队不是专业执法人员，实行起来很难做到如实记录。
“不文明行为不是旅游过程独有的，而是日常行为在旅游过程中的体现。”中国旅游研究院院长戴斌认为，游客不文明行为是个宽泛概念，涉及法律、风俗、生活习惯三个方面，因此必须要分类管理。一是违法违规的不文明行为，要受目的地法律法规和所在国家法律双重管束，由执法机构判定。二是风俗民情。旅游行政主管部门负管理责任，服务运行商有告知义务。三是生活习惯与文化差异的问题。
如何处罚？
目前仍然缺少法律依据
对于如何追责游客不文明行为，目前讨论比较多的方法是信息通报及限制旅游行为，让不文明游客真正产生“一时不文明，时时受约束；一处不文明，处处受阻碍”的震慑感。国家旅游局局长李金早此前表示，国家将坚决惩治旅游不文明行为，抓住典型案例，发挥警示教育作用。国家旅游局将协调相关方面，对不文明旅游者进行依法处置，依法制定对不文明旅游者追责制度。
然而不少消费者表示担心，比如，公开曝光游客信息会不会涉及侵犯个人隐私？有着丰富出游经验的合肥市民张瑶质疑说：“一旦被记录是否一辈子都无法正常出行，还是会影响其他社会活动，会不会过于严重，处罚的度谁来把握？”
刘思敏则认为，旅游法并没有对不文明旅游行为处罚作出规定，目前游客不文明记录的处罚仍然缺少法律依据。只有修改旅游法，或者对旅游法作出进一步司法解释，才有法可依。“前提必须是法律授权，然后再进一步探讨，对于不同危害程度，处罚的方式方法作出相应限定。”
谁来执法？谁来监管？
和国家诚信体系建设结合
由于旅游部门没有执法权，因此有专家建议应当由旅游部门和有执法权的部门配合和联动，加强“不文明档案”的硬约束。
对此，湖南省张家界市旅游局局长丁云勇认为，“黑名单”制度要和国家诚信体系建设紧密结合，建立公民个人信誉档案且全国联网，涉及个人经营、生产、信贷、就业等管理审查，更涉及出国出境审查，比如，某游客因出国有严重不文明的案件记录，在出国境审查时可以拒签，待限定期满后方可准签。市场监管要共同联动且信息共享，没有严格把关的必须要实行追责。
刘思敏强调，最终判断游客是否有要被记录的不良行为应由政府主管的第三方机构如法院等来处理，同时也要保留游客自身申诉的权利，避免“偏听偏信”的情况发生。张瑶认为，如果要建立游客“黑名单”，也应同时建立航空公司、旅行社、旅游饭店等组织“黑名单”。“这种文明档案记录必须是立体化的，各个主体都在文明诚信的约束下，效果才是最大的。”新华社合肥2月2日新媒体专电
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