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哈尔滨市阿城区被列入全国28家“多规合一”试点市县
人民网哈尔滨9月23日电（方圆）日前，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部四部委印发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（以下简称《通知》），全国共有28个市县确定为“多规合一”试点市县，哈尔滨市阿城区被列为试点。
据了解，开展市县空间规划改革试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图，是2014年中央全面深化改革工作中的一项重要任务。开展市县“多规合一”试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求；是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措；同时也是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础。
阿城区是黑龙江省主体功能区中的重点开发区，城市形态完整，城镇发展空间、农业生产空间和生态保护空间类型分明、比例适当。历史文化资源独特，有金上京会宁府遗址、亚沟摩崖石刻、金代小岭冶铁遗址、金太祖陵等多处遗址，是我国金源文化的主要承载地之一，源远流长，非常适合发展旅游业为主的休闲旅游产业。在区县一级，阿城的发展阶段和国土空间特点非常适合开展“多规合一”的新发展方式试点的政策思路。
据悉，2013年7月，阿城区政府委托哈尔滨工业大学组成跨学科课题组先期开展了“多规合一”探索与研制工作，2013年12月完成了《阿城区国土空间功能与产业布局：“多规合一”实施框架》第一阶段工作，受到国家和黑龙江省市发改委等相关部门的肯定。自2014年1月初开始，由经济、规划、遥感和环境等哈工大多个优势学科组成的课题组同阿城区政府历经多轮研究、修改和完善，初步完成“多规合一”试点方案的研制工作。阿城区“多规合一”试点工作实施后，将产业布局规划与国土空间规划、城镇建设规划、生态保护规划有机融合，促进招商引资和产业集聚，从而使阿城区产业发展定位更清晰，产业布局更合理，为区域经济科学发展和“十三五”规划的制定和实施奠定坚实基础。
下一阶段，阿城区将由区政府、区发改、区国土、区规划、区环保等部门协调合作，负责试点工作的统筹指导和推进工作，进一步加强对重点难点问题的调查研究，及时组织开展咨询论证，将试点经验进一步提炼总结，争取上报国家四部委推荐至中央全面深化改革领导小组推广实施。
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我市召开“十三五”规划编制暨“多规合一”试点工作启动大会
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　　我市召开“十三五”规划编制暨“多规合一”试点工作启动大会　　积极行动　科学布局　加快形成一本规划一张蓝图　　雷开平陈彬陈万见荣炳忠罗应光出席会议
　　11月18日，我市召开“十三五”规划编制暨“多规合一”试点工作启动大会。会议号召全市上下进一步统一思想，积极行动，推动我市“十三五”规划编制及“多规合一”试点工作顺利高效开展，加快形成“一本规划、一张蓝图”。省发改委副主任雷开平，德阳市委常委、绵竹市委书记陈彬，市委副书记、市长陈万见，市人大主任荣炳忠，市政协主席罗应光等出席会议。
　　省经济发展研究院院长王小刚及省国土厅、环保厅、住建厅等相关部门负责人，我市市委副书记、常务副市长王洪，市委副书记冯军，市委常委侯光辉、张扬武、张启兵、张炼、马军、肖静等参加会议。会议由陈万见主持。
　　会上，雷开平对我市被确定为国家“多规合一”试点市县表示祝贺。他指出，做好“多规合一”试点工作，要重点把握三个方面：一是要坚定实施主体功能区制度，科学谋划总体局部。要从区域大格局出发，强化空间布局，优化空间结构，引导产业发展方向，将开发与保护融为一体。二是要认真分析形势条件，合理处理目标任务。在目标任务确定后，要结合绵竹实际，充分体现绵竹资源环境现状及未来的发展潜力，有效预防潜在风险。三是要建立健全协调机制，做好规划的衔接工作。
　　雷开平要求，作为全国“多规合一”试点市，绵竹各级各部门要加强组织领导，强化协调配合，促进试点工作尽快展开；要充分利用《全域空间规划》成果，强化规划空间管控能力，通过对原有成果调整优化补充，促进“多规合一”目标实现；要加强规划的改革创新，体现经济社会发展总体规划的龙头地位，合理确定三类空间的边界红线，努力解决难点难题；要借智借力，广泛听取、征求社会各界的意见，进一步增强规划的透明度和公众参与度。&
　　雷开平希望绵竹充分利用“十三五”规划编制工作开展时机，精心组织，科学布局，推动“多规合一”试点工作顺利开展，实现两项工作的有机结合，切实编制出一个符合绵竹实际、促进绵竹科学发展、顺应绵竹人民期盼，真正实现“多规合一”的“十三五”规划。
　　陈彬指出，“多规合一”试点工作时间紧、任务重、要求高，当前要积极着手开展试点方案编制，开展前期重大问题的研究谋划，开展标准、规范的研究制定，开展多个规划间规划内容差异查找工作，并切实做到六个到位：一是思想认识到位；二是协调配合到位；三是工作落实到位；四是宣传舆论到位；五是公众参与到位；六是组织领导到位。
　　陈彬要求，全市各级各部门要高度重视，积极行动，切实把思想和行动统一到开展“多规合一”试点的决策部署上来，明确“多规合一”的技术路径和具体内容，推动规划编制工作高效有序开展，确保各项试点任务落到实处，加快形成“一本规划、一张蓝图”。
　　市领导张滔、张丽珂、王英、樊晓鹏，市法院院长杨三荣，市检察院检察长张学伟，市人大秘书长袁发全、市政府秘书长李文强、市政协秘书长李云忠及各镇乡、市级各部门主要负责人参加会议。
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近日，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合印发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，全国共有28个市县确定为“多规合一”的试点市县，我市和宜宾南溪区被列入四川省首批试点县。　　据悉，开展市县空间规划改革试点，推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图，是2014年中央全面深化改革工作中的一项重要任务。开展市县“多规合一”试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求；是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措；同时也是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础。　　我市作为全省首个空间规划试点，通过编制《绵竹市全域空间规划》，实现了“多规衔接”，为实现“多规合一”奠定了关键性的基础。下一步，我市将按照《通知》要求，由发改、国土、规划、环保等部门协调合作，负责试点工作的统筹指导和推进，进一步加强对重点难点问题的调查研究，及时组织开展咨询论证，将试点经验进一步提炼总结，探索“多规合一”的技术路径和具体内容，形成一个市县一本规划，一张蓝图。据悉，“多规合一”试点工作实施后，可将产业布局规划与国土空间规划、城镇建设规划、生态保护规划有机融合，促进招商引资和产业集聚，从而使我市产业发展定位更清晰，产业布局更合理，为区域经济科学发展和“十三五”规划的制定和实施奠定坚实基础。
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以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高人民生活水平、促进人的全面发展为出发点，以加快转变经济发展方式、推动经济社会协调发展为目的，以集约节约利用国土资源、增强可持续发展能力为导向。经济社会布局与资源环境条件相适应，优化空间结构与集约高效开发相一致，立足现实基础与满足长远需要相结合，强化空间约束与促进经济发展相统一。充分考虑资源环境承载能力，引导人口经济合理布局，规范国土空间开发秩序，落实市域主体功能定位，提升区域整体发展效益，构建和谐发展美好家园，加快建设全面小康社会。
——经济社会布局与资源环境条件相适应。立足区域自然本底，科学评价资源承载力和环境容量，促进经济社会布局与之相适应。根据资源环境承载力合理把控开发强度，划分功能区单元，引导人口合理分布，优化调整生产布局，科学构建城镇化格局。
——优化空间结构与集约高效开发相一致。规范空间开发行为，合理确定城镇发展战略与产业发展目标，形成疏密有序、集约高效、环境友好、充满活力的空间开发格局。加强国土空间开发的管理监督，完善保障机制，加快推进新型工业化新型城镇化进程。
——立足现实基础与满足长远需要相结合。着眼未来发展需要和长远合理布局，重点明确有利于长远发展的空间优化格局和具体功能结构，突出空间开发的科学性。同时，立足和尊重现有空间开发格局，逐步和有序进行优化调整，预留未来发展空间，反映空间开发的延续性。
——强化空间约束与促进经济发展相统一。强化空间约束，引导工业集中布局，合理扩张城市空间，适度减少农村生活空间，扩大绿色生态空间。彰显区域优势特色，统筹利用内外资源，提高要素投入产出效率，促进经济社会快速发展，提升整体发展素质和竞争能力。
——以人为本，尊重自然。把满足好、服务好群众的生活生产需要作为空间开发的出发点和落脚点，优先保障公共服务设施、保障性住房建设、社会就业、医疗卫生、教育文化发展等民生工程的空间开发需求。倡导生态文明，协调好发展空间与生态空间的关系，促进人与自然和谐相处。
——城乡一体，统筹协调。推进“两化”互动、统筹城乡发展，加快构建现代产业体系和城镇体系，统筹城乡产业发展和基础设施布局，促进产城一体化发展。推进统筹城乡综合配套改革，促进城乡国土资源一体化配置，构建层级清晰、功能明确、联系紧密、融合发展的城乡空间体系。
——多规融合，整体布局。整合土地利用、城市建设、经济社会发展等规划，实现“多规合一”。突出规划的系统性，体现经济社会发展需要，以空间合理布局为主线，加强各类规划的协调配合，落实城乡建设的空间对应关系。
——全域覆盖，功能明确。按照国家和省确定的本市主体功能，根据现有发展基础和资源环境承载能力，主要以自然地理单元对全市域划分具体功能区，明确各功能区具体范围、功能定位、发展方向、开发强度和管制原则。
——集约开发，合理保护。加大国土空间开发创新力度，将国土空间开发从外延扩张为主转向内涵发展为主，推进国土集约开发，实现国土资源高效利用。对国土空间实行有限开发，加强对生态功能用地和重要自然、人文景观保护，加大对水土流失、土地污染防治力度。
根据绵竹市的主体功能定位，结合市域实际和发展战略，到2020年，空间开发应实现以下目标：
——空间开发格局清晰。按“一核三轴五体”的空间格局开发，形成“一城五镇”的城镇空间，“一区两园”的工业集聚空间,“三大片区”的农业发展空间、“一区一带三河”的生态空间。中心城区综合服务能力不断增强，绵茂路工业发展轴、成绵高速综合发展轴、沿山旅游发展轴集聚发展，汉旺、孝德、土门、新市、富新五个城乡综合体协调发展。
——空间结构优化提升。全市开发强度控制在10%以内。绿色生态空间大幅提高，园地和林地面积分别达到2460公顷和56144公顷。城乡建设用地规模控制在5500公顷以内，其中城镇工矿面积控制在3464公顷以内。耕地保有量不低于32800公顷，其中基本农田不低于28875公顷，耕地质量明显提高。
——空间利用效率提高。城镇空间人口密度进一步提高。单位土地面积生产总值提高到41.8万元/公顷，各类产业园区单位建设用地的要素投入和生产能力显著提高，单位耕地面积粮食与主要经济作物产量和产值提高。单位绿色生态空间蓄积的林木数量、产草量和涵养水量明显增加。
——发展环境显著改善。工业化城镇化进程快速推进，三次产业结构进一步优化，城镇化率接近60%，转变经济发展方式取得明显成效。交通骨干网络更趋完善，区域开放合作水平不断提升，集聚要素能力明显增强，劳动力素质得到较大提升，创业乐园、宜居城市的发展定位进一步强化。
——可持续发展能力增强。综合防灾减灾能力显著提升，生态系统稳定性增加，生态退化面积减少，环境质量明显改善，生物多样性得到有效保护，森林覆盖率达到55%以上。主要污染物排放得到有效控制，市域空气质量达到Ⅱ级标准，城市居民人均公共绿地面积达到10平方米以上。
&&绵竹市空间开发规划目标（2020年）
耕地保有量
基本农田保护面积
建设用地总规模
城乡建设用地规模
城镇工矿用地规模
农村居民点用地规模
工业开发用地规模
交通、水利等其它建设用地
森林覆盖率
注：以市国土局提供的有关数据为基础。
总体愿景：“酒乡画城、山水绵竹”。构建生产、生活、生态空间协调均衡的开发格局，形成不同空间合理分工、功能互补、相互支撑的良性关系，实现人口、经济、社会全面协调可持续发展，呈现自然生态山青水秀、城乡环境舒适宜居、经济发展活力充沛、社会生活和谐有序的美好景象。
——经济布局更趋合理。人口更多地生活在更适宜人居的区域，主要产业集聚、集群化发展，形成多元、多极、网络化的城镇格局和各具特色、优势互补的增长点。
——公共服务更为均等。生活在不同区域的居民享有均等化的基本公共服务和大体相当的基本生活条件，公共服务效率随人口集聚度增加而显著提高，公共财政支出规模与基本公共服务覆盖的人口规模更加匹配。
——资源利用更加高效。微观层面节约集约利用资源与中观层面合理有效配置资源相得益彰，人口和经济的空间占用逐步趋于稳定，资源节约与环境友好的生产体系、建设体系、流通体系和消费体系基本形成。
——发展能力更可持续。生态文明程度、生态环境质量和污染治理水平显著提高，经济结构、社会结构与空间结构契合度不断提高，成为支撑经济社会持续发展的不竭动力。
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