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今日之声15年7月22日:交通部:高速公路长期收费合理；孙红雷:EXO是亚洲天团
　　我国充分调研后认为，高速路按用路者付费原则，长期收费是合理的。——交通运输部公路局副局长王太 　　一、“高速公路长期收费是合理的。”　　——【交通运输部公路局副局长王太表示，税收不足时，通过收费发展维护高速路是趋势，日德法等发达国家也这么做。美国也曾“危桥遍野，财政无力支付维修费”，这在美国都是现实存在的。我国充分调研后认为，高速路按用路者付费原则，长期收费是合理的。】　　易友之声：　　二、“高速公路是否成为永久提款机？”　　——【媒体追问收费公路改革，称有网友认为高速公路长期收费没完没了，将变成“永久提款机”。对此，北京交通大学教授赵坚表示，这是一种错觉，现在大部分高速公路处于巨额亏损，连债都还不了，更不用说“提款”了。】　　易友之声：　　三、“全面二孩政策最快可能在年内实施。”　　——【“单独二孩”政策全面落地一年多后，中国生育政策有望再度调整。一位参与政策调研的人士透露，包括卫计委在内的相关方面已经着手就全面放开二孩政策进行评估和推进，如果推进顺利，年内或就开始实施。】　　易友之声：　　易友们，全面放开后，你会考虑生二胎吗？　　　　四、“我确实向黄洋投了毒，我只能认，也必须认。”　　——【近日，复旦投毒案凶手林森浩亲笔信曝光，他在信中向父亲写道，不同意为自己作无罪辩护，坦诚自己确实投了毒。在结尾，林森浩还称：“爸，我是个不孝的儿子，望您老保重！”】　　易友之声：　　五、“买了八套房两辆豪车。”　　——【2年间，广州美术学院图书馆原馆长萧元调包了包括齐白石、张大千等名人画作100多幅，并将大部分真品拍卖后买房买车，涉案金额约亿元。萧元供述，他用藏品库钥匙将馆藏名画偷偷拿出来，花几天时间临摹完成后再把假画放回原来的位置，把真品留下。】　　易友之声：　　六、“父亲长期在外吃喝嫖赌、包养情妇，还重婚育有私生子。”　　——【近日，湖南怀化市委巡视组联络办副主任腾树旗被网友发帖举报，举报者自称是其女儿，称其父包养情妇、重婚、贪污受贿。目前滕树旗已被停职，怀化市纪委称将查核。】　　易友之声：　　七、“值班不躺着难道还趴着吗？”　　——【近日，记者探访安徽宿州一水利局，询问拆迁补偿何时到位，却发现工作人员正在睡觉，看电视。当记者询问时却遭其反问。】　　易友之声：　　八、“抓到小偷一定要围殴吗？”　　——【近日，湖南邵阳一名女子因行窃被抓，随即遭市民当街扒衣围殴。随后此事在网上引起热议。】　　易友之声：　　九、“不想让英雄走得太悲伤。”　　——【河南信阳90后小伙王建强救人时“被水淹了”，昏迷20天后去世，其妻子和7个月女儿的生活窘迫。而被救者先承认王建强救了他，后又反口说王系“失足落水”，至今无任何表示。王建强的6名好友见此，决定尽力帮助朋友妻女，每年为其凑一万生活费。】　　易友之声：　　十、“这里是台湾，不要把习惯带来。”　　——【近日，一对大陆母女去台湾高雄旅游，15岁女儿因看不惯妈妈在台湾街头大声说话及闯红灯，便出言劝阻，没想到妈妈不但不听劝，还很生气，母女两人在街头不欢而散，结果女儿离团迷路，报警求助。】　　易友之声：　　十一、“王林在男女关系上很复杂，他和很多女明星有乱七八糟的关系。”　　——【邹勇前妻李芦萍称，她曾多次与王林接触，感到王林言语粗俗，人品不佳，在男女关系上很复杂，因此在离婚前多次规劝邹勇离开王林。】　　易友之声：　　十二、“朝鲜女空服员应该跟上时代潮流，穿更短更紧的裙子。”　　——【最近，朝鲜高丽航空的女空服员改穿了比较短、比较紧的裙子。32岁的金正恩认为，朝鲜应该跟上时代潮流，他亲自监督并参与新制服设计，敲定紧身蓝色制服短裙，搭配高跟鞋。据悉，朝鲜机票价格达月工资250倍，仅特权阶级搭乘。】　　易友之声：　　十三、“EXO是亚洲一线天团。”　　——【近日，孙红雷在接受采访时表示，通过与张艺兴的合作，他开始关注EXO这个组合，发现它真的是亚洲一线天团，舞蹈水平、唱歌水平都很高，让他很佩服。】　　易友之声：　　十四、“长得像是我的错吗？”　　——【近日，汪峰将模仿自己的“草根歌手”丁勇告上法庭，此事再一次将汪峰置于舆论漩涡中。汪峰称丁勇侵犯了自己的姓名权、肖像权等权利。今天上午，丁勇在微博中高调回应此事。】　　易友之声：　　十五、“整整27年没出过房门。”　　——【日本有一位超级宅男，已经整整27年没出过门，如今全靠69岁老妈养活。他既没有手机也没有电脑，每天看报纸、杂志、电视动画，摆弄照相机打发时间。近日，他迈出了与外界沟通的第一步，邮购了一台电脑。】　　十六、“童话里都是骗人的。”　　——【两个15岁女孩瞒着家人，从湖北赶到浙江见网友。见到后觉得网友与自己心目中男友形象相差大，不但“颜值”低，经济一般且性格不合。结果一时想不开，两姑娘喝酒壮胆后，爬上天台欲跳楼轻生。最后被民警劝说下来。 】图文无关　　十七、“我一个穷打工的，没钱没权，献点血帮助他人感觉很快乐，以后还会坚持下去。”　　——【重庆90后小伙张江，6年来无偿献血53余次。一本本鲜红的无偿献血证书上密密麻麻地记录着张江的献血次数，温州4次、宁波1次血小板、丹阳10次血小板、北京6次血小板、上海32次血小板……问他为何频繁献血？他这样说道。】「 hi，看“今日之声”，请上“我爱热可乐”哦，域名 」
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评论列表（网友评论仅供网友表达个人看法，并不表明本站同意其观点或证实其描述）12月23日，交通运输部在官网发布了《2013年全国收费公路统计公报》：2013年，全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，总支出为4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元，养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元，总体亏损661亿元。我国汽车购置的时候缴纳了高额的购置税，油价是世界平均水平（有据可查），油价内含有约百分之30-40%的税费（不确定，希望有人解析一下油价的构成？），同时车主都需要交纳养路费。这些费用为什么没有补充到道路养护当中？导致高速亏损？同时可以看到的是所有高速公路上市企业的盈利率都是非常可观的，而且福利待遇极高，这个和这次公布的连年亏损形的数据成鲜明对比，又如何解说？根据我国的传统，一般释放亏损信号就是要涨价的前奏。而实际上虽然高速公路收费标准近10年没有增长，但是中国实际上国内的物流成本高企已经是不争的事实了，那么如果高速收费标准提升，又会带来什么影响呢？
不知道怎么一下午就200+赞了，更新一下：1、我不是交通部门新闻办之类的人员，只是一个从业者，数据多出自官方读物或网站。个人有自己的解读，不一定准确，更不代表官方观点，仅在知乎交流而已。2、限于篇幅，很多问题阐述得较笼统，有些问题可能我认识的也不够，但我想我至少提供了一些你们从一般媒体上看不到的观点，希望借此能让大家重新审视一下收费公路。3、中国用收费公路政策修建了97%的高速、61%的一级和42%的二级公路，用20年完成了发达国家60年的建设。这才保障了中国世界第一公路货运量（是世界第二至第六的总和）的正常运转，为国家经济做出了重要的贡献。纵然发展过程中存在这样那样的问题，但完成公路建设，服务经济大局，就已经完成了其最重要的使命。----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------我国2012年底公路总里程423万公里，收费公路15万公里，非收费公路408万公里。我国汽车购置的时候缴纳了高额的购置税——购置税用于非收费公路的建设油价内含有约百分之30-40%的税费（不确定，希望有人解析一下油价的构成？）——2009年费改税时候，从油费提取0.8元用于取代养路费等6费。这笔费用用于非收费公路的养护。同时车主都需要交纳养路费——2009年起取消了。这些费用为什么没有补充到道路养护当中？——购置税、先前的养路费和后来的油费提成，用于非收费公路。同时可以看到的是所有高速公路上市企业的盈利率都是非常可观的，而且福利待遇极高，这个和这次公布的连年亏损形的数据成鲜明对比，又如何解说？——1、上市企业不代表所有收费公路，有些打着路桥名号的企业实际是城市路桥项目，不属于收费公路。2、媒体广泛炒作的是毛利率（毛利率=（营业收入－营业成本）／营业收入），高速公路企业都是依靠贷款来建设的，每年还贷还息超过收入的70%。真正反映企业盈利情况的指标是“净资产收益率”。2010年，在我国A股市场1600余家上市公司中，有19家高速公路公司。2010年整个A股市场平均“净资产收益率”为11.7%，而高速公路企业为10.55%。3、福利待遇高，所有国企通病(仅限于管理层，收费员都是社会聘用，待遇很一般），但这个对整个大局影响微乎其微。但是中国实际上国内的物流成本高企已经是不争的事实了——1、物流费用、运输费用是不同的概念，“物流费用”是指商品运送过程中所支出的人力、物力和财力的总和，除包含“运输费用”外，还有包装、仓储、装卸、管理等多项费用。所以运输费用只是流通费用的多个构成因素之一，而且比例较小的因素。以2011年3月开展的流通成本调研为例，海南出产的圆椒运至北京销售，在整个流通成本构成中，中间环节的交易费用占54%（包括各级中间商利润、摊位费和进场费、税费），包装、制冷和人工费占23%，城市配送费占4%，长途运输费用占19%（主要是海南至北京3300多公里的燃油消耗和驾驶员费用）(补充一下：这里拉的是不收费的鲜活农产品，如果是其他物品，运输费用大约会占到40%）。2、2011年中国货车通行费收入约为1600亿元，仅占我国同期84000亿元物流总费用的1.9%，相当于物流企业运输收费的1/28，即中国运输企业每收取10元运费，只有不到0.36元用于缴纳公路通行费。3、“社会物流总费用占GDP比例”是一个反映经济结构的指标，并不是一个成本的概念，用该指标推测“中国物流成本高于发达国家”其实是一种误读。简单说中国是第二产业为主，和第三产业为主的发达国家不一样，家电厂肯定比网游公司物流费用高吧。4、一个1公斤标准体积货物分别在美国、德国和中国的同里程物流费用，中国约为美国的三分之一、德国的四分之一。小结一：我国2011年公路经费来源如下：非收费公路：购置税2000亿，油费提成1200亿，使用财政收入只有220亿元收费公路：3178亿元，还贷还息2210亿，养护752.7亿，税费539.6亿，亏损323亿这里可以看出，“公路使用纳税人的钱来建设维护的”这句话极其不准确（财政收入只占总额3.3%），公路建设养护基金的来源非常明确：就是公路的使用者，使用普通公路（非收费公路）的只需要支出油费，使用高等级公路的要支出油费和通行费。小结二：中国公路里程为美国的三分之二（423万vs665万），但用于公路的资金只有美国的45%（6598亿vs14629亿）——公路对资金的需求都是一样的，区别是以收费为主还是收税为主而已。取消收费公路收费，必然要增加油费提成，那么，对完全不能走高速公路的摩托车、三轮车、农用车、履带车等公平么？对基本不走高速公路的公交车、的士车、工地作业车、特种作业车、城乡运输车公平么？15万公里收费公路的使用率，能比408万公里不收费公路的的使用率高么？小结三：媒体的确承担了监督和议政的作用，但对于专业领域往往力不从心，2011年中国生猪价格从12元/公斤最高涨到了20.4元/元公斤。当时还有很多媒体和专家说是公路收费导致物流成本上升，而实际情况却是，我国部分省份2004年（所有省份2010年）起就已经对运送生猪的货车免收通行费了；那个高速公路收费员月薪8k的不实新闻，刊登方不久即登出了更正启事，但流毒到现在还没消除。小结四：其实“亏损”这个词只是打破公众对高速公路行业暴利的认知而已，一条经营性公路收完25年还是赚钱的，只是前20年账面不好看而已，人家企业来中国投资，不赚钱谁还来啊？还贷性公路债务就得政府扛着了。亏还是赢其实没多大意义，中国经济飞速发展，车流量逐年暴增，通行费年增长230多亿，中国现在停止公路建设，三年马上就能止损。但政府可不会因噎废食，就像企业要尽可能贷款引资以尽快扩张市场一样，中国经济要保持迅猛发展，公路的作用不可估量。到2030年，中国还有40%的国家高速和国道要建设，这是必然要完成的目标，什么盈亏都是次要问题。退一步说，将来就算用财政收入来回购收费公路，政府也不亏。
这是我2012年参与过的相关问题报道，下面是我的原文成品油消费税哪里去了？浅议燃油消费税费的加收与高速公路免费今年“十一”期间，高速公路首次实行部分免费，咱们没享受过这个待遇的老百姓好不容易有个“占国家便宜”的机会，导致高速公路成了停车场。但是另一个消息却也时时在耳边响起，即高速公路几乎不收费的美国，其成品油价格比我国更低。按照国家发改委负责人在2011年4月的解释：“成品油的销售价格分为“裸价”和“税”，各个国家税是不一样的。按销售价格算，美国全国平均6.38元人民币），加州7.02元人民币（均按现行汇率计算），略低于我国，但如果按不含税的价格算，全美平均5.64元人民币，我国为4.66元，还是低于美国的。且我国的油价远远低于欧洲，可以说，除了产油国，我国成品油的不含税价格是最低的。”参照当日，美国成品油价格为6.38元/升与我国成品油价格7.85元/升，可以得出下表（由于对美国税制不了解无法得出现在美国每升成品油所含税收，只好采用当时数据）：由此可以看出，在2011年4月我国成品油零售价格比美国高出23%，每升的税负是美国的4.3倍。同时，美国年消耗约石油9.5亿吨，我国2011年度消耗4.9亿吨，通过公式（我国石油消耗量*每升所含税收）/（美国石油消耗量*每升所含税收）可以得出我国成品油征税金额是美国的222.35%，即我国从成品油上征收的税收是美国的两倍多。而在这种情况下美国通过征税来成立公路信托基金，用于公路的管理和养护。公路信托基金可以满足公路发展资金需求的70%。我国却还需要缴过路费，由此可见我国公共产品管理的水平和效率确实让人不敢恭维。高昂的燃油税收和昂贵的过路费下所受影响的并不只是有钱人和有车族，在产业化生产的今天，昂贵的物流费用其实附加在吃穿住用行生活的所有部分，最终由每个消费者负担。而且按照边际效用理论，一种商品价格上涨后（如增加燃油消费税和收取过路费），越是有钱人对消费的影响越小，损失的效用也越少；越是穷人对消费量的影响越大，损失的效用也越多。简单的例子：由于增加燃油消费税和收取过路费导致的物流成本上升，猪肉从12元涨至15元。一个工人每月收入1500元，每月消费10斤猪肉，他的猪肉消费从每个月收入的8%变为10%，损失2%的收入；一个白领每月收入15000元，每月消费20斤猪肉，他的猪肉消费从每个月收入的1.6%变为2%，损失0.4%的收入；一个高管每月收入150000元，每月消费30斤猪肉，，他的猪肉消费从每个月收入的0.24%变为0.3%，损失0.06%的收入；也就是说同样的物价涨幅，低收入者虽然消费量少但还是需要节衣缩食而对高收入者即使消费量多也几乎没有影响。以前人们说粮是百价之王，随着大规模生产和专业化分工，人们的吃穿住用行等消费的产品绝大多数都不是本地生产的，而是通过物流运输而来，所以现在可以说油是百价之王，只要油价上调，CPI肯定会随着上升。同时我国目前的物流成本高涨，据说从广东运至美国的运费在国内只能运到湖南，可见我国物流税费负担之重。在个前提下，我们再从税收和高速公路收费两个部分来细化这个问题：税收：我国成品油税负这么高，相当部分原因是因为从日起汽油每升消费税提高0.8元，柴油每升消费税提高0.7元（这次提高的税额就相当于美国成品油所含的全部税收）,而这次提税是按照《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）的指示进行的，在《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》中开篇写道“为建立完善的成品油价格形成机制和规范的交通税费制度，促进节能减排和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，国务院决定实施成品油价格和税费改革。”同时我国2011年度消耗汽油8141.1万吨，柴油16717.0万吨由此可以推出下表：也就是说按照原油消耗量计算，我国2011年成品油总税负接近1万亿元，其中为“依法筹措交通基础设施维护和建设资金”而新增的消费税达2,280.13亿元。高速公路：前几年有种说法中国收费公路里程世界第一。全世界有14万公里的收费公路，其中10万公里在中国，占到世界收费公路总程的70%。这个说法现在看有些过时。目前我国允许对高速公路、一级公路进行收费，有95%的高速公路、61%的一级公路都是收费公路，截止2011末我国高速公路总里程为8.5万公路，也就是说仅高速公路收费就超过8万公路；另据日交通运输部新闻发言人介绍目前“收费公路体系”约占全国公路里程不到4％，2010年底我国公路总里程突破400万公路，也就是说我国目前的收费公路约16万公里。如果世界其他国家收费公路里程不变的话，目前情况是全世界有20万公里收费公路，我国有16万公里，占全世界收费公路里程的80%。同时这么多年到底收了多少过路费，还欠多少贷款，却一直都是不得而知的。下面我们通过对18家上市的高速公路企业的2011年度财务进行分析：(具体数据如下表)如果这18家公司的营业收入（实际应该含有部分其他业务收入）都是过路费且其固定资产的融资都是按照会计准则归结在非流动负债项目下，那么可以得到：18家上市公司中已有一家完全归还，剩下的17家合计尚未归还融资682.88亿元，同时18家上市公司的营业收入为412.12亿元，其年收入占尚未归还融资的60.35%，也就是说尚未归还融资还不足其2年的过路费收入，或者说从日到今天的过路费收入已经超过了其尚未归还融资。再具体分析，这17家上市公司中有10家年营业收入超过其尚未归还融资，也就是说这10家上市公司的年过路费收入就超过了其尚未归还融资。退一步以这18家上市公司总负债来计算，其合计为1,161亿元，同期营业收入为412.12亿元，其年收入占总负债的35.5%，也就是说它们的总负债小于3年的过路费收入。再具体分析，这18家上市公司中有5家年营业收入超过总负债，也就是说这5家上市公司2011年收取的过路费就超过了其全部负债；另有4家年营业收入超过总负债50%，也就是说这4家上市公司从2011年到今天收取的过路费就超过了其全部负债。说完发达地区再说说欠发达地区的情况，截至2010年甘肃省高速公路累计负债约60亿，年过路费收入约6亿，其中收入的25%是道路维修和人员工资等费用，银行的贷款利率每年大约在7.5%左右，也就是说每年的过路费收入归还完银行贷款后刚好够相关部门维持运转。如果必须全额归还贷款才能停止收费，那甘肃省高速公路必须永远收下去，就像按揭贷款每月只还利息，那么房子永远都不会是属于你的一样，这种情况套用计算机术语叫做死循环。解决这种情况下必须通过外力推动，例如由财政负担部分贷款从而减少部分利息，使高速公路每年除了利息还能够偿还部分本金，以此为契机本金越少利息就越少，利息越少就有更多的钱还本金，只有先让死循环活起来，进而进入一个良性循环，最终还完贷款停止收费。于此同时，作为炼油大省，
2009年提高成品油消费税后，甘肃省当年由此增收的消费税就过百亿元。最后再综上所述，去年国家从成品油征收的总税负9875.93亿元，其中为“依法筹措交通基础设施维护和建设资金”而新增的消费税达2280.13亿元。如果我们也像美国一样将从成品油征收的税收来成立公路信托基金那么全国18家高速公路上市公司的合计尚未归还融资682.88亿元，总负债为1,161亿元，分别占当年成品油赋税的6.91%和11.76%。如果仅将2009年起新增加的消费税成立公路信托基金，那么全国18家高速公路上市公司的合计尚未归还融资占新增加消费税的29.95%，总负债占新增加消费税的50.92%。可以预见的是债是越还越少，而随着我国汽车的普及，成品油使用量会越来越多，相应产生的税收也越来越多。所以通过专项税收的使用，取消过路费，降低社会物流成本，进而降低社会商品总成本，最终提高人民生活水平才是我国“建立完善的成品油价格形成机制和规范的交通税费制度，促进节能减排和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金”的必由之路。--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------感谢@星辉，已经把表格改为图片了。———————————————————————————————————————————贴个评论提的建议简直是做白日梦，至少十年内不会改变。为什么邓公说让一部分人先富起来？后面还有半句咋没人提了？全国统筹这个想法很美好，但是到嘴的鸭子你会吐出来？同理还有养老金，教育，医疗等等，既得利益者的蛋糕不是那么容易动的，你和美帝比民主？清王朝摇摇欲坠还继续存在几十年呢。三十年前提改革开放，三十‘后还是要提改革开放。回复 张杰 ：如文章所写，我在甘肃兰州，这里工资基本是全国省会城市最低，房价西部第一，服务员保姆熟练工之类人力资本全国基本持平，衣服蔬菜等日用品价格均高于北京上海西安但由于地理位置低于省内其他地区已经西宁，银川等相邻城市。我们看北上广深就如同北京看纽约伦敦东京一样，除了房子贵什么都比我们便宜，同时收入是我们的数倍。 西部大开发喊了很多年但除了重庆依托长江水路的优势外其他省都反响不大，根本问题在于减免的税费和较低的人工价格无法弥补距离带来的高昂物流成本。除了本地的矿产资源外没有如何产业优势。有段时间我省想学习以色列干旱滴灌种植蔬菜后来发现由于物流成本（即使农产品免过路费）我省蔬菜收购价格也远低于南方产区，同时我们这的成长期是他们的二到三倍。 所有熟悉兰州这座水泥森林的人都认为这里看不到任何希望，全省经济除了矿产石油等资源性行业外几乎没有亮点。 很少有人提到物流成本对经济的影响，以前有句老话叫粮是百价之王，而现在则是油是百家之王，油价上涨则所有产品价格都会上涨。前段时间看有新闻说油价下跌对经济的危害，我想骂人。价格下跌，消费上涨促进生产，增加全社会总效益这种微观经济学第一章讲的常识也不知道就能当专家！ 最后感谢你看完了那么长的内容，虽然明知自己的力量微不足道，但是也还是幻想着为无法舍弃的东西去努力。
一、如果高速公路是用公共财政建设并且运行造成了亏损，国家财政应该给予补贴，相关的拨款应通过人大批准；二、如果高速公路是民间或者境外资本投资造成经营亏损，应遵循市场规律让它们该涨价就涨价，该资产重组就资产重组，如果涨价超过了行车者能够承受的上限，那么这条高速公路距离废弃也不远了；三、应当界定好高速公路的身份，究竟是公共财政负担的社会基础投资，还是市场化运作的经营性项目，不能既占着社会公用设施的名义，又享受着企业经营的一系列便利。目前的十二家高速上市公司，绝大多数都是省国资委下属的上市国企，性质可参照两桶油。交通部：高速公路实行长期收费是合理的
08:07:24&&&来源：新京报&&&
高速公路收费拟不再事先规定期限，而是根据修路贷款债务偿还情况确定；高速公路收费到期后，将继续收取养护管理费。交通部公路局副局长王太：借鉴欧美发达国家的经验和政策的趋势，我们认为，坚持和依靠收费公路政策，仍然是公路交通可持续发展的必然选择。
　　新京报讯 高速公路收费拟不再事先规定期限，而是根据修路贷款债务偿还情况确定；高速公路收费到期后，将继续收取养护管理费。昨天，交通运输部发布《收费公路管理条例》修订稿，即日起，通过交通运输部官网公开征求意见一个月。
　　取消一般公路收费以税收补充
　　记者发现，与2004年实施的《收费公路管理条例》相比，此次修订的《条例》对收费公路性质表述有所变更。一是将通过政府举债方式建设的公路统一表述为政府收费公路。二是把经营性公路统一表述为特许经营公路。
　　交通运输部法制司副司长魏东介绍，意见稿确定了收费与收税长期并行的两个公路之间的发展模式，同时提高了收费公路的设置门槛。
　　他介绍说，今后，占公路总里程97%左右的非收费公路是主体，体现的是基础性、均等化的服务，采取的是向车辆用户普遍征税的方式，实现全国范围内的通达。
　　未来，收费公路将只有高速公路，这部分将占全路网的3%，采取直接征收车辆通行费的方式。交通运输部相关部门负责人表示，保留高速公路收费，是向公众提供可自由选择的高效率、高水平的通行服务。
　　高速路还清债务后停止收费还贷
　　备受关注的收费公路期限方面，《条例》明确，政府管理的高速公路，按照用收费偿还债务的原则，以该路网实际偿债期为准，确定收费期限。高速公路以外的政府收费公路，维持现行《条例》最长不超过15年、中西部最长不超过20年的规定。
　　特许经营公路的经营期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定。其中高速公路的经营期限一般不得超过30年，对于投资规模大、回报周期长的高速公路，可以约定超过30年的特许经营期限。高速公路以外一级公路及桥隧的经营期限，维持现行《条例》最长不超过25年、中西部最长不得超过30年的规定。
　　《条例》明确，对一级收费公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力，增加了政府债务或社会投资的改扩建工程，可重新核定偿债期限或经营期限。除高速公路以外，其他所有政府收费公路和特许经营公路在偿债期、经营期满后必须停止收费。
　　高速路收费到期将继续收取养护费
　　此次《条例》修订最为引人瞩目的是新增的养护收费期。根据目前执行的收费公路管理条例，收费公路事先明确了收费还贷年限，到期后应该停止收费。但今后，已经收费到期的高速路，拟通过收取养护管理费维持其后期的养护和管理。
　　国家行政学院教授王伟介绍，公路并不属于某一个企业，在其代管收费还贷期满以后，公路要收回归政府归全民所有。但高速路后期将面临巨大的养护成本，仅靠税收无法满足，所以提出到期后继续收取养护管理费。
　　这意味着高速公路将长期收费。对此，交通运输部公路局副局长王太表示，我国处在社会主义初级阶段，专项税收和一般公共财政预算无力承担所有公路的建设、养护、管理和债务偿还的资金需求，这是实际情况。通过对高速公路的功能、特点和资金保障进行的充分调查、研究、论证后认为，高速公路按照&用路者付费&的原则，实行长期收费是合理的。
　　借钱修路主体改为地方政府
　　&按照以前的贷款修路政策，很多债务主体本身就是地方政府，而不是交通主管部门，所以此次修订也对这个主体做了明确。&交通运输部有关专家介绍，修订后的条例规定，政府收费公路将取代现有的政府还贷公路，统借统还的主体由省级交通主管部门修改为省、自治区、直辖市人民政府。这样也就降低了政府收费公路的融资和运营成本，同时能提高管理效率，增强政府偿债能力，降低政府性债务风险。
　　此外，以前提出的&统一贷款、统一还款&修改为&统一举债、统一收费、统一还款&，这意味着，实行多年的由交通运输部门及其所属的企事业单位向银行贷款修建公路的做法行不通了。
　　特许经营公路要保障通行率
　　此次条例还首次提出特许经营公路的概念。交通运输部法制司副司长魏东介绍，特许经营采用招标投标方式选择投资者，通过签订特许经营协议，明确特许经营者的公路养护管理、保证服务质量、信息公开的义务，明确合理回报、风险分担等内容。
　　《条例》修改稿中对特许经营企业在养护方、保障公路通行效率等方面也有明确的规定，《条例》中写明，收费道口的设置和开放应符合车辆快速通行的需要，遇高速路严重拥堵，经营管理单位应当及时在该收费公路入口前方予以提示，合理控制进入收费公路的通行车辆数量。
　　已取消收费的公路不得再收费
　　&在条例修订中，我们大幅提高了收费公路的设置门槛。&交通运输部公路局副局长王太介绍，修订稿明确，新建和改建技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费；已经取消收费的二级公路升级改造为一级公路的，不得重新收费。独立收费桥隧的设置标准，由原来的二车道800米和四车道500米统一提高为1000米以上。&最终实现只有高速公路收费，其他公路全部回归公共财政承担的目标。&他说。
　　公路收入纳入政府预算管理
　　此次《条例》修订的另一大亮点是强化政府对收费公路的监管，对政府投资的收费公路实行收支两条线，通行费收支纳入政府预算管理，加强政府对收费公路资金使用、公路技术状态和通行服务水平的监管。
　　《条例》修订第十五条明确规定，收费的一级公路、二级公路、独立桥梁、独立隧道等在偿债期限或者经营期限届满后必须终止收费，其剩余政府债务经审计后全部纳入预算管理。
　　所谓收支两条线，是指具有收费和罚款没收职能的部门和单位，收取的行政事业性收费（基金、附加）和罚没收入，按规定委托指定代收银行代收代缴，或由执收执罚单位直接收取，并全额上缴国库或非税收入财政专户；部门和单位的人员经费、公用经费和办公所需的特殊经费等，由财政部门根据实际情况纳入财政预算统筹安排。
　　1 为何修改现行的收费公路政策？
　　交通运输部法制司副司长魏东：在政府财力严重不足的历史条件下，现行收费公路政策的初始导向主要是以筹集公路建设资金为主。随着公路网不断发展和完善，并考虑到上世纪90年代建成的高速公路逐步进入大修养护期的实际需要，收费公路的养护和运营管理资金的来源成为必须解决的现实问题。
　　同时，考虑到收费公路政策对调节交通流量的作用，收费公路政策需要从单纯筹措建设资金，向保障公路基础设施完好畅通，实现流量调节，优化资源配置等综合功能拓展或转换。
　　此外，现行制度设计是立足于当时尚未成网的公路发展实际的。随着公路建设步伐的加快，高速公路由分割式的路段管理逐渐转变为集中统一的路网管理，2015年底将基本实现全国高速公路电子不停车收费联网。而现行《条例》中以路段为单位核算收费标准和收费期限的模式，难以适应高速公路的网络化运营，严重影响高速公路网的整体性和通行服务效率。
　　2 交了车购税消费税为啥还要交高速费？
　　国家行政学院教授王伟：我们国家公路发展的税收主要是两种，一是车购税，主要用于公路建设；二是成品油消费税，主要用于非收费普通公路养护。而且成品油消费税并不是全部都用于普通公路养护，中间很大一部分是分给了航道养护、运输管理、环境保护和新能源发展，甚至还要分给农民的农业机械柴油和渔民渔船柴油的补助。所以在这种情况下，收费公路自身的养护管理、债务偿还等，就需要通过车辆通行费予以保证。
　　公路不是企业的，而是属于公共基础设施，使用者在享受公路带来的便捷同时，也要为其日常的养护负担费用，不想再交费，那可能面临的是大量提高燃油税、车购税。
　　《条例》的修订，实际上强调了高速公路长期收费是符合&谁用路、谁受益、谁付费&和&不用路、不付费、不负担&的这样一个公平原则，不仅能够有效地化解高速公路的债务风险，为高速公路的发展提供稳定的养护发展资金，同时还可以使有限的公路税收向普通公路倾斜，使普通公路的通行条件也能得到更好改善。
　　3 会否促使更多公路随意继续收费？
　　交通运输部公路局相关人士：高速公路在其规划设计之初，就考虑到要满足未来至少20年的通行需求，所以高速路是先有规划才会改扩建。目前，我国高速路网络规划已经基本形成，此外，经营企业也无权自行超范围收费，《条例》修订的这个内容，不会造成一级公路大量改扩建为高速路。
　　4 还清公路贷款后为何还要收养护费？
　　交通部公路局副局长王太：借鉴欧美发达国家的经验和政策的趋势，我们认为，坚持和依靠收费公路政策，仍然是公路交通可持续发展的必然选择。
　　国际上，在税收不足的情况下，通过收取车辆通行费发展和维护高速公路是一种趋势，不仅发展中国家这样做，日本、德国、法国、意大利等发达国家也这么做。实践也证明，仅凭税收来维持一个国家庞大的公路网基础设施网络是很困难的，去年也有媒体报道过&美国危桥遍野 公共财政无力支付更新维修费用&，这个问题在美国都是现实存在的。
　　交通运输部干部管理学院教授张柱庭：按照《条例》修改意见，政府管理的高速公路收费由财政部门根据实际情况纳入财政预算统筹安排。按照《预算法》的规定，一般公共预算支出按照功能分类，主要包括一般公共服务支出、环境保护支出、教科文卫体支出、社会保障及就业支出等。进入养护期继续通过收费的方式来解决高速公路的养护费用问题，支持高速公路这一特定公共事业的可持续发展，符合《预算法》的相关规定。
　　5 如遇拥堵是否可诉求减免通行费？
　　交通运输部公路局相关人士：高速公路收费的目的是收回成本，还清借贷，并不是将高速公路作为一个经营牟利的渠道。此前也有过相关的诉讼，驾驶人被堵时间长向法院起诉高速路经营企业，但法院未予支持。
　　有些省曾自行设定高速路拥堵免费政策，从调研情况看，政策效果并不明显。但出于高速路服务于民的原则，此次修订的《条例》中更加明确了经营方的管理责任，比如提出如果高速路出现严重拥堵，应该在收费站前作出提示，现状是没有明确规定，有些经营单位虽然提示，但车辆已经进入拥堵段。
　　6 如何确保高速公路收的钱不乱花？
　　交通运输部公路局相关人士：未来高速公路养护将实施市场化招标，根据公路养护的项目，大修、中修、小修和一般性养护都将有明确的费用账目。这不是政府订，而是由市场决定。
　　这次《条例》修订也专门增加了信息公开内容，就是让老百姓能明明白白看到交的钱都干了什么？目前，我们已经实现了国家级、省级的收费公路信息公开，今后将逐步扩展到运营管理企业的公开，其中会明确到某一条路的年度通行费、服务设施运营收入、年度财政补贴、年度养护、运营管理、税费等费用支出情况。
　　收费公路政策变迁过程
　　●1984年
　　1月1日，广深高速上的中堂、江南两大桥收费站正式收费，成为中国最早的收费站。同年，国务院第54次常务会作出&贷款修路、收费还贷&的重要决定。12月21日，中国大陆首条收费高速公路&上海至嘉定高速公路开工。
　　●1988年
　　交通部、财政部等联合发布《贷款修建高速登记公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定》，这是国家第一次明确收费公路政策的目的、收费标准、收入使用管理等。
　　●1993年
　　中共十四届三中全会后，收费公路融资渠道和手段进一步多元化，逐步形成国家投资、地方集资、社会融资、利用外资等公路建设投融资发展模式。
　　●1997年
　　《中华人民共和国公路法》颁布实施，对收费公路的发展和管理作出全面规定。
　　●2003年
　　交通部印发《公路收费站点清理整顿指导意见》，全国各地先后撤销公路收费站点1200多个。
　　●2004年
　　8月，国务院颁布《中华人民共和国收费公路管理条例》规定东部地区不再允许新建二级收费公路，提出不同地区不同类型收费公路最长收费年限，并首次明确提出&统贷统还&制度。
　　●2009年
　　国务院决定自日起实施成品油税费改革，逐步取消政府还贷二级公路收费。
　　●2012年
　　沪嘉高速公路于日起停止收费，调整为城市快速路，并按照标准实施改造。同年7月24日出台《重大节日免收小型客车通行费实施方案》。
　　A06-A07版采写/新京报记者 郭超
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新华社记者日前从多个权威渠道了解到，不动产登记条例正式发布已进入倒计时，很可能于年内出台。即使本次新闻报道又把不动产登记条例出台的时间设定为“年内出台”，就国情而言再次失约的可能性并非没有。
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