法制报 - “临时村支书”签出一纸20年租约，是否有效？
第11版：看法
“临时村支书”签出一纸20年租约，是否有效？
　　本报记者　黄娟　　近日，象山县西周镇文岙村的村民求助@浙江微博律师团：本村有一块65.5亩闲置土地，临时村支书在　未通过村民代表大会同意的情况下进行招租，签了一纸20年的租约，将土地租给当地一家公司，这份合同的　有效性在村里引起了争议。　那么，临时村支书履行职责需要怎样的监督？这份合同是否有效？村民有什么司法救济途径？本期《看法》　请浙江微博律师团的嘉宾来谈谈这个话题。　　新闻事件　　“临时村支书”的一纸20年租约　　记者调查核实，2012年，因为象山县西周镇文岙村未选出村民委员会和经济合作社班子，鉴于该村实际，西周镇党委指派了夏中珍为村党支部书记，负责村社务工作的开展。　　文岙村抗美塘附近有一块64.5亩闲置土地，正好与投资建成的电厂相隔，地理位置优越。　　日，在4人缺席的情况下，夏中珍召集村党支部、村务社务工作小组、村务社务监督小组开会讨论，决定将该地块招租。次日下午，在未经过村民代表大会讨论通过的情况下，该地公开招租。最后经济合作社与当地一公司签订了租赁协议，约定每亩每年2600元，租期20年。　　村民觉得这份租赁协议疑问重重：明明未经讨论通过，为何还公开招租；租期长达20年，其中有没有猫腻？2012年8月，西周镇党委对夏中珍作出了停止职务的处理，但是这份合同成了悬而未决的问题。　　话题一：“临时村支书”指派应走怎样的法律程序？　　【主持人】　夏中珍成为文岙村村党支部书记，是受西周镇党委的指派，并由其临时负责村委工作开展。请问，临时委派应该走怎样的程序？“临时村支书”履行职责需要怎样的监督？　　荣继祥：根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第十五条的规定，委员会委员在任期内出缺，应召开党员大会或党员代表大会补选；上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。但这种调动或者指派必须在特定的环境下，比如无法召开党员大会或者本村选不出党支部书记。　　王忠涨：对履行职责的监督，由乡镇党委和政府进行检查考核，并由纪检监察机关协助同级党委和政府或者根据职责开展监督检查，同时，村民代表可以对村民委员会成员执行职责的情况进行询问和质询。　　话题二：20年租约是否有效？　　【主持人】　西周镇党委认为，夏中珍此举违反了组织程序，但对这份合同的有效性却难以定论。从组织法、合同法角度看，这份合同是否有效？合同有效性的争议在哪里？　　王忠涨：本案所涉及的农村集体土地承包租赁，属于重大村务事项，应履行法定程序。而根据现有材料来看，本租赁合同未经村民大会或村经济合作社社员大会讨论通过，违反法定程序。但是，以此来判定合同是否有效，目前业界还存在争议。　　个人认为，这份合同有效性的主要争议在于租赁合同是否属于越权发包且承租人是否知道或应当知道，或是否存在恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的行为。　　从组织法、合同法的角度看，如发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，存在越权发包行为，且承租人知道或应当知道其超越权限的，应认定该租赁合同未生效或无效。另一种情况是，如发包方和承租方确实存在恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益行为的，也应认定该租赁合同未生效或无效。　　如果承租方对越权发包行为并不知情，那么这份租赁合同视为有效。　　话题三：村务公章使用是否存在违规？　　【主持人】　从招租到确定承租，在这份长达20年的土地租约上，最终盖上了村经济合作社的公章。在村务工作中，村经济合作社的公章管理有严格的规定，这份租约的诞生，在公章管理、使用上是否存在问题？　　项坚民：村务公章的管理和使用应当遵循该村或镇的印章管理和使用制度。村级印章要有专人保管，村党支部书记、村民委员会主任一般不直接保管印章。印章的使用要严格审批手续，做到先审批后用印。　　党支部印章原则上由村党支部书记签字同意后加盖，村委会印章原则上由村委会主任签字同意后加盖。用印审批人要在核实的基础上签署意见，凡涉及贷款、承包、对外签订合同、报批项目等重大问题使用村级印章的，必须经村两委联席会议或村民（代表）会议通过，由法定代表人或指派代表签署后方可使用。在这起事件中，村民代表大会并没有同意租赁决定和后续的结果，村经济合作社公章保管人没有严格履行保管公章的职责，公章保管人如果存在滥用职权、玩忽职守的情况，将会承担责任。　　王忠涨：对印章管理和使用一般规定如下：即村党组织的印章由组织委员管理（只设书记不设支委会的由书记保管），村民委员会和村经济合作社印章由村文书（报账员、出纳）管理，村经济合作社财务专用章统一由乡镇会计代理机构管理，法人章由村经济合作社社长管理，村务监督委员会印章由村务监督委员会主任以外的指定成员保管，其他任何人不得管理印章。　　话题四：村民有哪些司法救济途径？　　【主持人】对这样一份“名不正言不顺”的合同，村民们希望从法律上认定其无效。但按法律规定，村民个人并无诉权，这种情况下，村民是否有其他的司法救济途径？　　项坚民：根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条的规定，承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。村民对于合同效力无诉权，但可以根据该解释第十九条的规定提出优先权诉讼，是否支持由人民法院决定。　　朱觉明：村民可要求发包人（村经济合作社）向法院起诉或者依法向仲裁机构提出仲裁，要求确认承包合同无效。在村经济合作社不履行（不起诉）的情况下，村民作为村经济合作社的成员，可以按照章程规定行使人事罢免权，或者对重大事项行使表决权并通过相关决议；此外在涉及重大事项时，村民代表大会可以作出前瞻性的制度安排，以避免类似情况发生。所以对于严重损害村集体经济组织利益的行为，村民还是有相应的救济途径的。315722-浙江省宁波市象山县邮政编码,浙江省宁波市象山县邮编
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