今年是亚太经济合作组织（APEC）成立25周年， 25年来APEC走过了不平凡的历程，在促进亚太地区经济一体化方面发挥了重要的引领作用。尽管近年来亚太地区出现了众多的贸易安排和次区域合作机制，APEC的作用相对而言似乎受到不少冲淡，有人甚至认为APEC已经今非夕比。但仔细观察，就发现APEC仍然是我们必须高度重视，积极参与的区域合作组织。
首先，亚太地区尚无任何经济合作机制能够取代APEC。从结构看，APEC由非正式领导人会议、部长会议、高官会议、专题组会议等组成，还通过改革，设立了专职秘书长和政策研究小组，这一架构是亚太地区其他任何组织或论坛所无法比拟的；从覆盖领域看，APEC涉及到经济合作的各个部门，APEC活动几乎动员了各成员经济体的所有与经济相关的政府部门，各部门间就广泛的议题开展对话和磋商，经年累月形成了地区经济合作的强大势头。
其二、APEC曾在推动WTO达成《信息技术协定》方面作出了历史贡献，2012年又出台了针对54种环境产品的降税清单，这也将推动耗时10年仍无结果的WTO环境产品谈判。2013年，WTO 在贸易便利化方面取得一定进展，这也是WTO向APEC学习的结果。
其三、最为关键的是APEC仍是亚太地区成员最多的领导人会议，该会议因其战略意义大于经济意义而备受各方重视。尽管有人称其为“清谈馆”，但就是这个“清谈馆”为增进地区交流与合作，营造大家庭精神创造了绝佳的机会，为各经济体领导人所珍惜。
特别是美国和中国都需要APEC。双方在APEC合作具有较大的共同利益和合作空间。在中美两国均重视APEC作用的情况下，其他经济体也将继续重视APEC的政治经济价值。
从另一个方面看，亚太地区不仅需要各种谈判进程来推动区域经济一体化，还需要像APEC这样的旨在酝酿共识、分享经验、促进开放的软性合作论坛，来引导各种谈判进程朝有利于区域经济一体化的方向发展，缓冲由于不同谈判进程所造成的紧张和纠结状态。在推动区域经济一体化进程方面，谈判进程和对话进程相辅相成，缺一不可。因此，APEC在可见的将来仍将继续发挥区域经济一体化孵化器的作用，实际上，APEC会议东道主安排已经排到了2022年，这显示出APEC的生命力和作用。
APEC之于中国是区域经济合作的大舞台，是发展与亚太区域各经济体互利共赢合作关系的大平台，是借鉴国际先进经济发展经验的重要渠道，是助推国内改革开放进程的重要动力，是塑造和平周边环境的重要抓手。
中国之于APEC是积极的参与者，是将发达经济体和发展中经济体团结起来的重要力量，是贸易投资自由化与便利化进程的积极推动者，是推动经济技术合作进程的关键力量，是亚太经济合作议程的积极开拓者。
23年前，中国作为世界最大的发展中经济体正式加入APEC，使APEC真正成为一个横跨亚太的经济合作论坛，大大提高了APEC在区域经济合作和全球经济一体化进程中的地位，而且，这一地位随着中国世界经济地位的不断提高而得到进一步巩固。
中国于1991年正式加入APEC之后，作为发展中经济体壮大了APEC发展中经济体的力量，积极推动APEC经济技术合作进程，提出了大量的经济技术合作倡议。中国的改革开放与APEC的贸易投资自由化与便利化进程相向而行。中国在推动地区经济一体化方面推动提出了许多重要共识，将中国智慧注入亚太经济合作进程。中国提出“开放的、灵活的、讲求实际的”亚太合作理念，对“APEC大家庭精神”的提出发挥了重要作用。
2001年，中国担任APEC东道主，对APEC的发展作出了里程碑式的贡献，通过了《上海共识》，提出了探路者计划，为日后亚太区域贸易投资自由化进程发挥了重要作用，为各种自贸区的涌现创造了条件；首次务实推动贸易便利化计划，使之成为APEC合作的新亮点，其经验得到世界贸易组织多哈回合谈判的借鉴；首次将反恐议题纳入APEC议程，开启了APEC在非传统安全领域的合作大门。
2014年，中国担任APEC东道主，这是一个承前启后，继往开来的历史深刻，是中国发挥建设性作用，引领各方共建面向未来的亚太伙伴关系的时刻。
中国在新的历史时期更加需要亚太，亚太也更加需要中国，利益共同体的概念曾来没有像今天这样深入人心。中国愿意而且能够为APEC的未来发展发挥建设性作用。亚太伙伴也期待并能够与中国共建面向未来的伙伴关系。
自从接棒APEC会议主办以来，中国向APEC传递了积极的合作信号，即“共建面向未来的亚太伙伴关系”，以前瞻和战略眼光，发展面向未来的相互关系、构建区域合作框架。中国贡献着中国智慧，倡导建立和平、稳定、开放、包容、互利、共赢、合作、繁荣的伙伴关系。
中国提出了切实可行的中国方案。在“推动区域经济一体化”方面，推动亚太自贸区路线图和全球价值链战略蓝图，提出了区域经济一体化的发展方向，拓展了区域经济一体化的合作领域；在“促进经济创新发展、改革与增长”方面，设立经济改革、新经济、创新增长、包容性支持、城镇化五个支柱，提出了具有务实的、可操作性强的倡议，推动制定《APEC经济创新发展、改革与增长共识》，为新常态的亚太经济谋划发展蓝图；在“加强全方位基础设施与互联互通建设”方面，制定《互联互通蓝图》，为长期务实推动基础设施建设和互联互通合作提供制度保障。
如果上述倡议在APEC领导人非正式会议上得到顺利通过，APEC经济合作将由两轮驱动变为四轮驱动，营造亚太大家庭、建设命运共同体的方向更加明确，动力更加充足。APEC2014将注定是一次继往开来，承前启后的历史盛会。（王震宇 中国太平洋经济合作全国委员会处长、中国国际问题研究院副研究员）[]中国积极参与区域经济合作的原因探讨_休闲阅读-牛bb文章网您的位置：&>&&>&中国积极参与区域经济合作的原因探讨中国积极参与区域经济合作的原因探讨（原作者：海 艳）摘要：近年来，中国加快了参与区域经济合作的步伐，与相关国家签订了一系列经济贸易合作协定及自由贸易协定。文章从国际环境及国内因素两个角度探讨中国积极参与区域经济合作的原因，说明积极参与区域经济一体化对中国的重要意义。关键词：中国；区域经济合作；影响因素2006年，中国商务部提出将与其他国家建立自由贸易区提高到国家战略的构想，日，新西兰政府和中国政府签署了双边自由贸易协定，该协定涵盖货物贸易、服务贸易、投资等诸多领域，这是中国与发达国家签订的第一份自由贸易协定。目前中国已与6个国家和地区签订了自由贸易协定，并正在跟亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的28个国家和地区商谈11个区域贸易安排，中国选择谈判对象的标准是：战略意义突出、经济互补性强、市场规模大或者资源丰富、推动和谐发展效果显著。近年来中国在区域经济合作中态度积极，成效显著，这是中国政府审时度势，把握当前国际国内的各种影响因素的必然抉择。一、多边贸易谈判受挫、区域经济一体化合作方兴未艾世界贸易组织成立以来，多边贸易自由化的进程屡屡受挫。1999年西雅图会议无果而终，2003年坎昆会议失败。因美国、欧盟、日本、澳大利亚、印度、巴西和中国等7个世贸组织重要成员无法就发展中国家农产品特殊保障机制等未决分歧取得一致，持续七年未果的多哈回合谈判最后以失败告终。乌拉圭回合谈判的波折历程及多边贸易谈判的缓慢进展使许多国家对多边贸易谈判的效果感到难以希冀，转向双边或有限的多边经济一体化合作。《GATT1994》第24条使各国签订的自由贸易协定成为合法的例外，在多边贸易谈判受挫之时，美国等几个主要经济体都将自贸区建设提高到了由国家领导人亲自推动的国家战略层面。在2006年贸易政策议程中，美国将发展自由贸易区列为重点工作，一边继续推进包括南美洲各国在内的美洲自由贸易区建设的进程，一边与韩国签订了自由贸易协定。按照美国政府的时间表，2008年美国将与东盟建立自贸区，2013年将与中东和南部非洲关税同盟建立自贸区。作为全球最成熟和最发达的市场经济，美国在区域经济合作战略方面的态度转变，对全球的区域经济一体化发展趋势有着相当大的影响和示范作用。据WTO的官方统计，截至2006年3月，向世贸组织通报的区域贸易协定已达340个，截至2007年3月向世贸组织通报、仍然有效的区域贸易安排有216个。贸易转移效果使签订自由贸易协定的国家及地区的区域内部贸易快速增加，改变了国际贸易的地区分布。根据世界贸易组织的报告，2004年欧洲内部贸易占其对外贸易的比重就已达73.8%，而与北美洲的贸易在其对外贸易中的比重仅为9.1%；北美自由贸易区内部贸易占其外贸总额的43.5%，东盟的内部贸易比重则从1990年的18%增加至2004年的23.1%。要避免在世界经济及贸易的发展中被边缘化的危险，只有积极参与区域经济合作，并从区域经济一体化中获得更多的发展机会和更广阔的发展空间。二、中国综合国力和国际竞争力的提升1978年以来中国国民经济持续快速健康发展，国内生产总值（GDP）以年均9.6%的速度增长，进入新世纪之后，中国经济的增长更为强劲。据国家统计局初步统计，2007年中国的GDP达到33783亿美元（根据国家统计局公布数字及2007年底人民币与美元汇率1∶7.3计算），世界排名第四。2007年中国对外贸易额首次超过2万亿美元，在世界排名第3位，其中出口额达12180亿美元，占世界总出口额的8.8%，中国已经成为世界贸易大国。由于对外开放度非常高，中国经济对世界经济增长的贡献率远高于中国经济占世界经济的比重。世界银行公布的数据显示，年，中国经济增长对世界经济增长的平均贡献率为13%（《中国对世界经济的影响到底有多大》丁一凡）。综合国力和国际竞争力的提升使中国的市场吸引力和经济辐射力不断增强。三、“和平崛起”的发展战略需要出于对中国的崛起感到担心和失衡，以美国、日本为首的西方国家有意煽动“中国威胁论”。加强区域经济合作，将中国的经济发展机遇、市场开放机遇带给周边国家和发展中国家，成为消除其他国家对中国经济发展的疑虑的有效途径之一。中国与周边国家和地区的贸易额占中国外贸总额的60%以上，从周边国家和地区获得的投资多年来占吸引外资总额的70%以上，与中国毗邻的东亚和南亚地区对中国关系的亲疏直接影响到中国周边环境的安全与稳定。中国需要与周边国家建立相互信任、相互依赖、相互合作的政治、经济关系，取得这些地区国家的支持与理解。加入《曼谷协定》、对来自南亚及非洲部分最不发达国家的产品给予特别优惠的关税待遇，就是要从经济上与这些国家分享中国经济发展的成就，树立可信赖的大国形象。1995年以来东盟在与中国的贸易中一直处于顺差地位，从签订自由贸易协定后关税下降的角度看，双边贸易形势对东盟更为有利，经济上日益密切的合作关系使东盟国家越来越感受到中国庞大市场带来的好处，纷纷表示希望与中国共同发展、共同繁荣。与周边国家通过签订区域经济合作协议还能推动我国与周边国家的一些政治问题（如领土主权争端）的解决。在中国与东盟签署《全面经济合作框架协议》的同时，双方签署了《南海各方行为宣言》，显示了双方以和平方式处理本地区争议的决心。自1996年上海五国对话机制（上海合作组织前身）建立以来，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦分别签署了关于解决边界问题的相关协定，使历史遗留的边界问题得到了稳妥的解决，为发展与邻国的友好合作并为中国国内经济建设创造和平稳定的周边环境奠定了基础。四、中国经济及对外贸易持续发展的需要中国的周边国家和地区是世界上人口最为密集的地区，这些地区经济发展的形势良好，政治局势基本保持稳定，多数国家实行对外开放的政策，与这些国家进行区域经济合作意味着将获得潜力巨大的市场。例如，东盟国家有约5.3亿人口，上海合作组织其他成员国人口达到近2亿，印度、斯里兰卡、孟加拉国等也都是人口大国。一旦与这些国家建立自由贸易区或签订类似协议，在世界上多数国家纷纷进行区域经济合作，某些市场相对中国而言变得封闭的情况下，加强区域经济合作成为中国实施对外贸易市场多元化的重要途径。虽被冠以“世界工厂”的美称，但中国制造业的比较优势主要体现在劳动密集型、部分资源密集型产业及资本、技术密集型产业中劳动密集度较高的加工组装环节上，实际仍处于制造生产链的末端。中国的产业结构调整需要为成熟产业寻找转移的市场，为新兴产业获得技术、资金和信息的来源，从这一角度看，与本地区经济较为发达的韩国、新加坡、甚至日本建立区域合作机制，是中国获得先进的技术、经验的有效途径；而与东南亚、南亚和中亚国家开展区域经济合作，将有利中国部分劳动密集型产业向工业发达程度比中国稍低的国家和地区转移。随着对外开放的扩大，中国的国家经济安全增加了国际收支、金融、外资与外债规模、外贸及其依存度等越来越多的因素，在扩大对外开放中构建经济安全网成了当务之急。以区域合作为突破口，全面参与国际经济协调是中国建立国家经济安全管理的途径之一。与此同时，资源蕴藏量的不足导致中国经济发展面临着严峻挑战：一是石油、矿产资源消费显著增加。自成为石油净进口国之后，到2007年中国石油对外依存度达46.05%，2020年这一数字可能超过55%。经济的高速发展使中国矿产资源需求处于高速的增长期，据估算，实现2020年全面建成小康社会目标需要36-42亿吨铁矿石、6000万吨铜，远远超过中国现有的储量，现有的铅、锌、铝土等矿产资源也都无法满足经济持续发展的需要；二是由于全球矿产资源和矿产品市场的垄断格局已经形成，石油和特定矿产资源进口不稳定、不安全也对国家经济安全产生影响。开辟进口的来源和渠道、对国际资源定价权的掌握、能源安全、环境安全等问题对中国的经济发展十分重要。东盟、中亚、智利、南非、中东等都是自然资源储量丰富的地区，与这些国家开展区域经济合作，同时精心设计能源、资源方面的国际合作对中国的国家经济安全关系重大。（原作者：海 艳）中国进出口规模的较快扩张导致针对中国的贸易摩擦呈直线上升，年已有30多个国家（地区）发起了700起涉及中国出口产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保调查案件，中国成为全球遭受反倾销调查最多的国家。根据中国入世协议，在入世后15年内，世贸组织成员在确定补贴和倾销的可比价格时可以对中国出口产品使用替代国价格计算倾销幅度（“非市场经济”条款），其他国家在对中国产品进行反补贴和反倾销时滥用以确定报复程度有了合法依据。面对这样的形势，中国可以通过积极参与区域经济合作，谋求区域经济合作的伙伴国尽早给予中国市场经济地位，并在自由贸易谈判中就双边贸易争端的解决签订协议，减少贸易摩擦产生的可能性。东盟在与中国签订全面合作框架协议时，宣布所有成员国承认中国是一个完全市场经济体；新西兰、澳大利亚也已经承认中国完全市场经济地位。在已承认中国的完全市场经济地位的57个国家中，很多都是中国参加区域经济合作的伙伴或对象，足以证明积极开展区域经济合作是为中国对外贸易发展寻求公平、有利的市场环境的有效途径。五、中华民族统一事业的需要中国入世后，WTO规则下以中国为主体的大陆、台湾、香港、澳门“一国四席”关系的确立，使在“一个中国”的前提下加快两岸四地全面的经贸合作、建立包含两岸特殊经济关系的经济安排成为可能。随着台湾与大陆经济往来的扩大，海峡两岸经济相互依赖关系对双方经济合作的密切程度提出了更高要求，许多学者由此对两岸四地的经济一体化进程提出了诸如建立“两岸共同市场”、“中华自由贸易区”等各种设想。内地与港、澳CEPA协议实施后，内地与港、澳实际上将达到自由贸易区的程度，CEPA的签署标志着中国的四方一体化已经成功地迈出了第一步，并将对海峡两岸的经济合作发展起到示范及促进的作用。台湾岛内各界特别是台湾工商界很希望台湾也能与大陆签署“CEPA”，提高岛内经济的竞争力。2006年4月中国共产党总书记胡锦涛与中国国民党主席连战在北京举行了两党五十六年来的首次会谈，并共同发布“两岸和平发展共同愿景”，提出“促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制”，“并促进恢复两岸协商后优先讨论两岸共同市场问题”。积极与周边国家开展区域经济一体化合作还能有效遏制“台独”势力，我国与东盟、澳、新等周边国家和地区建立自由贸易区，有效挤压了当局的“国际活动空间”、削弱了“台独”势力的经济基础。中国共产党在十七大报告中指出：“统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境”。今后，中国将应按照中央政府确定的有步骤、有重点地推进自由贸易区谈判的要求，积极稳妥地推进自由贸易区工作，逐步形成有利于中国国家建设和经济发展的全球自由贸易区合作网络。参考文献：1、周强,李伟.制定中国区域经济合作总体战略的思考[J].国际经济合作,2005(8).2、丁一凡.中国对世界经济的影响到底有多大[J].国际经济评论,2005(9).3、近年来中国关于国际政治若干问题研究综述[J].世界经济与政治,2004(6).4、沈英甲.国务院发展研究中心专家谈中国能源如何面临挑战――访国务院发展研究中心产业经济部副部长冯飞研究员[J].新华月报,2004(1).5、周强,李伟.制定中国区域经济合作总体战略的思考[J].国际经济合作,2005(8).6、王安建.中国经济发展与矿产资源瓶颈[z].国家环保总局第八届绿色论坛,.（作者单位：广西国际商务职业技术学院）欢迎您转载分享：热门休闲阅读好评休闲阅读您的位置： &
中国在东亚区域经济合作中的作用和地位分析
摘 要：与经济全球化并存的区域经济一体化是世界经济发展的主要潮流。中国作为东亚区域内崛起的大国,对推动东亚区域经济合作有重大的积极意义。当经济全球化迅猛发展的同时,区域经济一体化的现象与全球化进程并存。当今世界欧美亚三大经济圈的经济一体化是全球经济中鲜活的亮点。亚洲经济合作和一体化进程相对较晚,水平较其他两大经济圈较低,关系也更错综复杂。中国作为崛起中的东亚大国对亚洲区域合作有着不可忽视的影响。
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中国区域经济一体化新图谱 “区域病”并发 “潜力股”显现
中国区域经济分布图（制图/宋代伦）
区域合作齐发力，乱花渐欲迷人眼。
今年以来，中国地区经济增长格局呈现&东部缓中趋稳，中部稳中有进，西部稳中有忧，东北降幅较大&的趋势，经济差距&总体在改善、局部在扩大&的特征十分明显。与之形成呼应的，是&一带一路&、&长江经济带&、&京津冀一体化&等区域规划的层出不穷，构建出崭新的经济布局。
这一政策取向不难解读。三十年来中国经济高速发展的同时，也造成了总量悬殊的区域不均衡现状。当年的设想是&先富带动后富&，通过沿海地区发展带动中西部地区梯次发展，即所谓&雁行发展模式&或&梯度发展模式&，但随着经济形势不断变化，这一区域不均衡状况已滋生出诸多困局。
地区发展不平衡是决策者的一大头痛事。其间，西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起等国家战略先后提出，根据不同禀赋特点，又划分出若干个经济圈、经济带，比如长三角、珠三角等，更进一步，还细分出若干个经济区。这种总体上的决策安排，覆盖了几乎所有国土面积。但是，这样全覆盖式的规划，未免过于粗放，往往在微观的制度安排上不能落实到位。
可以说，中国目前已经发展到了多种&区域病&并发的阶段，只有通盘考虑西部的&落后病&、东北的&萧条病&与东部部分城市出现的&膨胀病&，才能防止中国的发展步伐因此困扰而放缓。统筹区域发展，正是为了综合解决这些问题。当局从思路上对粗放式的战略规划进行了调整：即出台&细分式&的区域经济发展规划，开始在关键性的点上&做眼&，以点带面，盘活&大龙&。
自从去年的中央城镇化工作会议，提出把城市群作为未来城镇化的&主体形态&，就触动了各地方省份的敏感神经，掀起了一轮城市群和经济圈的规划热潮。今年地方两会发布的31份政府工作报告中，至少有29个省份明确提出&推进新型城镇化&，其中大多数省份把建设城市群、经济圈、加强区域合作作为推进新型城镇化的重点。显示在复杂的经济形势下，各省区已放弃&孤岛求生、单打独斗&，选择携手发展、合纵连横。
当前，区域发展战略布局已经&全面开花&，新一轮的区域改革试验也开始探索各自不同的道路。这是一条新型发展道路，将从地域空间入手，从根本上解放各地的生产要素，缓解各种结构性矛盾，缓和城乡差距、地区差距及收入差距。
四大发展潜力股显现
站在打造中国经济升级版的历史新起点来看，流域面积约占国土面积1/5、大约有6亿人口、经济总量超过全国四成的长江经济带，无疑是今后经济增长潜力最大的区域。
2011年发布的《全国主体功能区规划》确立了&两横三纵&(即以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴)的国土开发总体格局。而长江经济带将成为推动腹地发展的&新支撑&，通过促进流域一体化发展，建立健全有利于全流域开放的要素自由流动、商品自由贸易的共同市场，从而构建东、中、西联动发展的经济增长新格局。
另外，今年以来，被称为&一号工程&的京津冀一体化话题持续发酵，一度成为多区域协同发展的最强音。无论是三地频频签署多项合作框架协议，还是京津冀规划将于近期出台的报道等诸多细节，都让人们着实感受到了京津冀一体化主战场的火热。
这一规划不仅是本届政府标志性发展战略，更重要的是还表达了强烈的政治意愿，各级领导和相关部门纷纷就推动京津冀一体化问题发声，区域协同发展受到前所未有的关注，这意味着，北京、天津、河北三地协同发展将进入重大机遇期，未来将主要在打破行政壁垒、促进三地经济均衡发展、环境保护和缓解北京城市压力等四方面发力。
而随着11月初习近平的福建平潭之行，&平潭概念股&也成为外界关注的焦点。据说此前习近平在闽工作时曾20次到平潭调研，有很深的&平潭情结&。此次重访旧地，特别叮嘱&实验区是全国独创，要继续探索，&断言&平潭发展面临的不是百年一遇而是千年一遇的机遇&，殷切之情溢于言表。
业内认为，这里既有得天独厚的外贸改革试点条件，也是两岸关系的试验田，未来平潭很有可能获得进一步的政策支持，成为第二批自贸区试点的可能性极大。
毋庸置疑，由习近平亲自设计的&一带一路&战略也具有非同一般的重要性。在其左手收拾完国内时局，右手已经开始在中国版的全球化棋局上布子，这一发展战略既包括传统意义上的自由贸易协定，也包括次区域合作的大湄公河合作，还有经济走廊、经济开发区、互联互通、人文交流、跨国运输线、金融合作等，可算是中国从地区强国走向世界大国的战略路线图。
被视为中国版&马歇尔计划&的&一带一路&的推行，一方面可以实现立足亚太、牵手东盟、穿过中亚、通向欧洲的目标，重新参与确立新的国际秩序，另一方面则可利用积累的外汇储备作为拉动全球增长的资本金，通过资本输出带动消化过剩产能，对冲国内经济下调风险，无疑是一个&一石二鸟&的战略。
区域合作是政治问题
然而，不可否认，版块格局形成了人为的割裂，竞争成了区域经济发展的主旋律：争取资源要素，争抢产业项目，争夺增长速度和总量排名，争当中心城市和城市圈、城市群&老大&。竞争激发出区域经济发展的强大活力，但也形成一个个相对封闭的&经济圈&，甚至造成圈与圈之间、区域与区域之间的无序和恶性发展。
这也造成了，众多发展程度类似、地域相近、资源禀赋类似的地方同时构建城市群，往往会适得其反、造成内耗。在很多经济版块，各方在会上谈得很热乎，会下却各打各的小算盘，未能实现基础设施和市场的一体化，没有成立区域合作协调委员会，形成区域合作间共同认可的制度机制。具体体现在，上下风向之间、同流域上下游之间的产业布局没有协调，重大基础设施如港口、机场、铁路枢纽安排不合理，基本公共服务设施存在重复建设或人为阻隔，所谓区域合作就成了纸上谈兵，整个经济区都未能展现出活力。
可以预见，2015年乃至未来五年间，中国将形成多个核心经济圈带，它们对全国总体经济实力的贡献也将进一步增大。为避免彼此之间围绕项目、资本、人才甚至政策展开新一轮无序竞争，一是要解决区域内&大哥&和&小弟&之间资源分配的公平问题；二是要打破行政区划上的限制，全面梳理当前制约区域合作的体制上、机制上、法规上的障碍，真正打破区域封锁和区域分割，建立有效的协调机制，杜绝过度开发、重复投资、产能过剩、环境污染等问题。
合则共赢，分则全败，迟则俱亏。惟其如此，竞合才能成为未来区域经济发展的主题，也有望打造出中国经济升级版的崭新驱动力。(大公网评论员 郑曼玲)
（责任编辑：子墨）
百年大公看云南
2014年在云南建工集团有限公司历史上是不平凡的一年，注定是永远铭记的一年，注定是走向辉煌的一年，云南建工航母舰队劈波斩浪，扬帆远航！新疆在中国与中南亚区域经济合作中的战略地位与作用
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新疆在中国与中南亚区域经济合作中的战略地位与作用
李豫新 倪超军 来源：《中国软科学》2008年第6期
新疆地处中国西北边陲, 陆地边境线长达5600多公里, 与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八个国家接壤,
与乌兹别克斯坦、土库曼斯坦遥遥相望, 是连接中国与中亚、西亚、南亚乃至东西欧的重要桥梁和通道。自古以来,
新疆就在中国的经济社会发展战略中处于特别重要的位置。由于新疆远离中国经济发展重心, 在中国的经济版图中处于劣势地位,
致使新疆的经济发展落后于中国的东中部地区。近些年来, 随着中国西部大开发战略的实施, 以及在上海合作组织的不断推动下, 新疆的地缘区位优势开始显现,
新疆一越成为中国乃至世界的热点地区之一。
一、引言
当前, 区域经济集团化已经成为当今世界经济发展的一大趋势, 以欧盟为代表的..北北型 、以北美自由贸易区为代表的..南北型 、以东盟为代表的..南南型
的区域经济合作掀起了全球区域经济合作化的热潮, 并对这些区域的经济发展起到了积极的推动作用。在这些区域经济合作组织的示范作用下, 无论是发达国家还是发展中国家,
都积极热情参与不同形式的区域经济合作。目前,世界上的区域经济合作组织己达125个左右, 参加的国家或地区达140多个,
有力地促进了这些国家区域经济和社会的发展。
在区域经济整合的趋势下, 中国也积极参与不同形式的区域经济合作, 加快了区域经济合作的进程。目前, 中国已经形成了全方位、多层次的区域经济合作格局,
如以东北三省为主导的东北亚区域经济合作, 以中国山东等省为主导的东亚区域经济合作,
以云南、广西为主导的东南亚区域经济合作以及以新疆为主导的中南亚区域经济合作等[ 1]。近些年来, 随着上海合作组织世界影响力的不断壮大,
中国新疆及中南亚国家以其明显的能源资源优势, 逐渐成为当今世界的热点地区之一。新疆作为中国与上海合作组织成员国和观察员国最为接近的省区,
具有在上海合作组织框架下与中南亚国家开展区域经济合作的地缘条件,
理应成为中国与中南亚国家区域经济合作的前沿阵地。新疆周边的中南亚国家也以不同的身份加入不同形式的区域经济合作组织, 如中亚合作组织、欧亚经济共同体等,
这在一定程度上会削弱上海合作组织的合作效果, 可能会影响中国的国家利益。因此, 无论是从地缘政治角度考虑, 还是从地缘经济角度考虑,
新疆与中南亚区域经济整合趋势是不可避免的。
”环新疆经济圈
“是指以新疆和环绕新疆周边的12个相互联系、相互依托、优势互补、资源共享的经济体(分别为俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、伊朗、印度和中国其他省
区)为核心区域, 以欧亚大陆桥为东西通道, 辐射东起东南亚、西至欧洲、南到巴基斯坦和印度、北达俄罗斯和蒙古的经济区域[
2]。该概念的提出,是把中国新疆放在一个包含中国、俄罗斯、印度等12个经济体在内的区域的核心位置来考虑的,
把新疆的经济社会发展问题放到了一个更为广阔的空间去考虑, 把新疆在中国战略中的安全中心位置提升到中国战略中的安全、经济和社会发展并重的中心位置上,
也在一定程度上更加明确了中国新疆参与中南亚区域经济合作的必然性和可行性。
可以预见, 21世纪的中国新疆, 将成为沟通中国与中亚、南亚、西亚乃至欧洲的中介纽带, 成为中国西部地区经济循环与协作的.. 催化剂 和.. 推进器
, 成为欧亚大陆的又一国际经贸中心, 从而为“大中华经济圈”在世界东方的崛起做出历史性的贡献。
本文在环新疆经济圈的视角下, 结合世界区域经济集团化趋势以及中国的新疆战略, 通过实证研究,
对新疆在中国与中南亚区域经济合作中的战略地位进行了可行性分析, 对新疆在中国与中南亚区域经济合作中的作用进行了阐述。
二、新疆在中国与中南亚区域经济合作中的战略地位
(一)中国向西开放的前沿阵地
1. 新疆建设中国向西开放前沿阵地的必然性
中国向西开放战略, 是促进东中西互动, 发展全方位对外开放格局的重要部署。在经济全球化和区域一体化深入发展的新形势下,
中国要在深度和广度上扩大对外开放, 一个很重要的方面, 就是提高西部开放水平,
进一步形成“陆上开放”与“海上开放”、西部开放与东部开放并进的对外开放格局。这也是中国实施周边外交政策和互利共同开放政策的必然选择。
新疆东与中国内地相连, 西与中亚、南亚、西亚相邻, 是连接中国与中亚、南亚、西亚乃至欧洲的必经之地, 在中国的向西开放战略中处于特别重要的作用,
是中国向西开放的前沿阵地和主战场。自中国西部大开发战略实施以来, 中央和新疆自治区陆续出台了一系列旨在提高新疆对外开 放和合作水平的优惠措施、政策,
为加强与中亚国家经济贸易合作提供了政策保障。
经过近几年的发展, 新疆的经济实力显著增强, 新疆对外开放水平不断提高,
形成了沿边、沿桥和沿交通干线向国际、国内拓展的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局, 已成为中国向西开放的前沿。目前新疆已有国家批准的开放县市74个,
2个国家级经济技术开发区、1个国家级高新技术开发区和3个边境经济合作区, 已同世界上70多个国家和地区建立了经贸关系,
边境贸易发展迅速。2000年至2006年, 新疆地区生产总值由1364亿元增加到3045 亿元, 年均增长20. 5%;
对外贸易额从2000年的226399万美元增加到万美元, 年均增长50. 3% ,
其中边境贸易总额从131970万美元增加到648467万美元, 年均增长65. 2%, 边境贸易占新疆进出口贸易总额的比重也由58. 3% 上升到71.
2%。利用外资规模不断扩大, 到2006 年, 外商直接投资累计3. 89亿美元[ 3]。
2. 新疆构筑中国向西开放前沿阵地的条件
在新疆经济快速发展的推动下, 新疆向西开放的地缘区位条件开始显现, 口岸建设得到了明显的改善, 以公路、铁路和航空为主的交通状况逐步完善,
构筑中国向西开放前沿阵地的综合条件正在逐步完善。
从地缘区位看, 新疆地处亚欧大陆腹地, 东部与祖国内地相连, 西部与周边八国接壤, 边境线长达5600多公里, 是全国陆上边境线最长的省区,
具有向西开放的独特优势。这样的地缘区位条件,造就了新疆的口岸优势和陆桥优势。目前, 新疆有国家一类口岸17个, 国家二类口岸12个,
其中航空口岸有2个(乌鲁木齐机场和喀什机场)。口岸在新疆的对外贸易中起着非常重要的作用, 按照贸易方式分, 新疆的绝大多数贸易是通过边境贸易完成的。
在新疆的口岸中, 发展前景较好的是霍尔果斯口岸和阿拉山口口岸。霍尔果斯是新疆最大的公路运输口岸, 目前全疆50%
货物通过霍尔果斯口岸运往中亚各国。2007年霍尔果斯进出口贸易额同比增长70%, 过货量同比增长30% [
4]。阿拉山口口岸是中国西部最大、中国唯一的铁路、公路和管道运输的口岸, 它承担着新疆90% 的过货任务, 已连续11年稳坐中国陆路口岸过货量的第二把..交椅
, 仅次于满洲里口岸。据统计, 自1991年开办铁路临时货运以来, 阿拉山口口岸的过货量平均以每年25% 的速度增长。2005 年,
口岸过货量首次突破1000万吨, 达到1120 万吨, 第一次迈进中国千万吨陆港行列[ 5 ]。据新疆海关统计,月,
阿拉山口口岸累计完成进出口贸易额41. 74亿美元, 其中进口29. 52亿美元, 出口12. 22 亿美元, 与上年同期相比分别增长23.3%、23%、24.
陆桥优势主要体现在新亚欧大陆桥、中吉乌铁路以及新疆的公路和铁路建设方面, 这使得中国向西开放的通道越来越便捷和畅通。新亚欧大陆桥,
东起太平洋西岸的中国连云港, 西可达大西洋东岸荷兰鹿特丹、比利时的安特卫普等港口, 横贯亚欧两大洲中部地带,
总长约10900公里。连结中国和巴基斯坦的中巴铁路已经开始实质性的前期准备工作。中吉乌铁路起自中国新疆南疆铁路的终点喀什站,
经中国与吉尔吉斯斯坦边境的伊尔克什坦或吐尔尕特山口, 再经吉尔吉斯斯坦的卡拉苏或贾拉尔拉巴德, 至乌兹别克斯坦的安集延。中吉乌铁路建成后,
会进一步完善新疆向西开放的交通条件, 提高新疆向西开放的水平, 会对构筑新疆向西开放的新格局起到一定的推动作用。
3. 新疆的边境城市在中国向西开放中的定位
随着中国向西开放战略的提出和实施, 新疆的边境城市成为了真正意义上的中国向西开放的..桥头堡 。新疆对外开放的县市有74个,
其中喀什、伊宁、博乐和塔城等四个边境城市在新疆的对外开放格局中处于特别重要的位置。从城市的分布情况来看, 它们分布在中国新疆的北部、西北部和西南部,
处于中国向西开放的最前沿。
喀什市具有特殊的地理区位条件, 与吉尔吉斯坦、巴基斯坦和印度接壤, 是中国向西开放的重要门户和国内企业进军中亚、南亚、西亚的.. 桥头堡
。喀什市周边有5个一类口岸和1 个二类口岸,
即红其拉甫(巴基斯坦)、吐尔尕特(吉尔吉斯斯坦)、卡拉苏(塔吉克斯坦)、伊尔克斯坦(吉尔吉斯斯坦)、喀什机场和喀什新怡发二类口岸。喀什应审时度势,
利用其独特的地缘区位条件, 全力打造喀什在中亚南亚经济圈的重心地位, 并通过成功举办..新疆喀什. 南亚中亚商品交易会 , 这成为继乌鲁木齐对外贸易洽谈会之后,
又一个向西开放的国际贸易平台。特别是随着中吉乌铁路和中巴铁路项目的提出和实施, 新疆喀什的向西开放的地理区位优势就更加明显了。
伊宁是中国向西开放的.. 桥头堡 , 是中国第二条欧亚大陆桥通向中西亚等国和地区的最西关口。从地域的延伸角度, 又处在中西亚的中心点位, 具有..
东联西出, 西来东去 的最佳地理条件。
伊宁市是新疆伊犁哈萨克斯自治州的首府, 地理区位条件也比较优越, 有一个国家级的边境经济合作区,
周边有霍尔果斯口岸、都拉塔口岸和木扎尔特等国家一类口岸和伊宁二类口岸, 向西开放的区位条件和基础条件较好。伊宁国家级边境经济合作区始建于1992年,
它紧紧依托邻近的霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特三个对外开放的一类口岸和在合作区内的伊宁二类口岸的地缘优势及伊犁 独特的资源优势, 重点发展以伊犁特色资源为原料,
面向国内外市场的各种加工项目和面向独联体市场的进出口贸易。目前, 该合作区已注册各类企业80家, 投产工业企业28家, 其中外商投资企业5家,
建成一批以酿酒、造纸、林业产品开发、生物制药、建材、房地产开发为主的骨干企业。伊宁可以依托国家级边境经济合作区以及中哈霍尔果斯国际商贸中心发展的契机,
发展与周边国家和地区的经济合作, 充分发挥中国向西开放的.. 桥头堡 作用,
可以在中国向西开放战略中定位为建材家具交易中心、五金小家电交易中心、汽车交易中心、仓储交易中心和客运中心等五大中心。
博乐和塔城的地理区位条件也很优越, 向西开放的条件和基础也比较好, 是中国向西开放的两个重要的桥头堡。博乐和塔城周边有国家一类 口岸2个,
分别是阿拉山口口岸和巴克图口岸。另外,
博乐和塔城设有两个国家级边境经济合作区,分别为博乐边境经济合作区和塔城市边境经济合作区。博乐边境经济合作区是1992年12月经国务院批准为国家级边境经济合区,
其特点是依托老城, 开发新区, 并依托国家一类铁路、公路口岸阿拉山口, 发展潜力很大。塔城市边境经济合作区1992年12月经国务院批准成立, 东依城市,
西对口岸, 规划面积6. 5平方公里,
距国家一级口岸巴克图口岸12公里。合作区建设以边贸商业中心区、进出口加工区、仓储区、口岸服务区四个功能区为重点。商业中心区已与广东裕华公司,
香港银誉公司达成协议, 共建塔城国际贸易走廊, 一期工程年内动工, 共建商业网点5万平方米。
(二)中国与中南亚国家经济合作中的贸易中枢
在中国与中南亚地区的区域经济合作中, 新疆由于特殊的地理位置以及众多的边境口岸必将成为联系中国内地和周边国家两个扇面辐射区的中枢。从地理位置上看,
中亚国家发展国际贸易存在天然缺陷, 其与海洋的最近距离也在1700多公里, 而且要途经阿富汗等国,
然后进入印度洋,目前这条出海通道基本上还没发挥任何作用。而经由中国新疆、甘肃, 然后取道连云港通往太平洋 的..新欧亚大陆桥 则是中亚国家主要的出海通道,
如哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦都利用中国连云港进出口货物。由于中亚处于欧亚大陆腹地,
表 1 中国、新疆与周边国家贸易额比重比较
单位: 万美元、%
新疆与周边国家贸易额
中国与周边国家贸易额
新疆与周边国家贸易额占中国与周边国家贸易额比重
资料来源: 年中国统计年鉴和新疆统计年鉴。
注: 周边国家指俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等国家。
表 2 中国、新疆与中亚五国进出口贸易额比重
单位: 万美元、%
新疆与中亚五国贸易额
中国与中亚五国贸易额
新疆与中亚五国贸易额占中国与中亚五国贸易额比重
资料来源: 年中国统计年鉴和新疆统计年鉴注: 中亚五国是指哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦
新欧亚大陆桥的贯通, 将成为中国与中南亚地区经济关系的一个重要方面。
新疆在中国与中南亚国家区域经济合作中的贸易中枢作用主要体现在贸易额的变化上,
即新疆与周边国家的进出口贸易额占中国与这些国家的进出口贸易额的比重。近些年, 中国与新疆周边国家的进出口贸易额逐年增加, 从2001
年的1755250万美元增加到2006 年的7723169 万美元, 年均增长68. 0% , 新疆与周边国家的进出口贸易额也逐年增加,
从2001年的115817万美元增加到2006年的795228万美元,
年均增长117%。新疆与周边国家的进出口贸易额占中国与这些国家的进出口贸易额的比重从2001 年的6. 60% 达到2006年的10. 3%, 其中2003
年这比重达到11.25% (见表1)。
从表1可以看出, 新疆与周边国家的进出口贸易额占中国与新疆周边国家进出口贸易额的比重还处于比较低的水平, 基本上在10%
左右。究其原因主要是中国与俄罗斯、蒙古间的贸易集中在中国的东北地区, 如果从新疆与中亚五国的进出口贸易额占中国与中亚五国的进出口贸易额比重来看,
这一比重就比较高了。中国与中亚五国的进出口贸易额, 从2001年的150900万美元增加到2006年的1205790万美元,
年均增长140%。新疆与中亚五国的进出口贸易额, 从2001年的101613万美元增加到2006年的739970万美元,
年均增长126%。而新疆与中亚五国的进出口贸易额占中国与中亚五国的进出口贸易额比重已经达到了61. 37% - 69. 90% (见表2)。可见,
新疆在中国与中南亚区域经济合作中的贸易中枢作用就特别明显了。同时, 我们也应该清醒的看到, 目前中国与中南亚国家的经济贸易合作还处在一个较低的水平上,
贸易额还比较小。但也可看出, 中国与中南亚国家的经济贸易合作的前景比较广阔, 发展潜力非常巨大。
综上所述, 无论是从国际国内的环境条件来看, 还是从新疆的自身条件来看, 新疆在中国与中南亚国家的经济贸易合作中的中枢作用开始显现,
而且新疆的这种中枢作用会越来越强。一方面, 中南亚国家的政治格局逐渐平稳以及经济相继复苏,
各个国家的经济呈现出高速度增长,为中国与这些国家开展经济贸易合作奠定了良好的环境条件; 另一方面, 中国实施的西部大开发战略, 以及国家对新疆的政策支持,
为中国实施向西开放战略, 开拓中南亚市场提供了良好的政策环境。特别是在上海合作组织的推动下, 新疆作为中国与上海合作组织成员国和观察员国的最接近的省区,
势必走在中国与中南亚国家经济合作的前沿。
(三)中国与中南亚国家能源合作的重要战略通道
1. 新疆周边国家丰富的能源资源.. 与新疆接壤的中亚国家及俄罗斯的能源矿产资源非常丰富, 特别是油气资源。俄罗斯是油气资源大国,
石油探明储量65亿吨, 占世界探明储量的12- 13% , 天然气蕴藏量48万亿立方米, 占世界探明储量的1 /3,
居世界之首。根据美国.油气杂志%提供的数据, 俄罗斯探明石油剩余可采储量为82. 2亿吨, 占世界探明石油剩余可采储量的4. 6% ;
天然气探明剩余可采储量为47. 6 万亿立方米, 占世界的27. 2% [ 7 ]。除此之外, 据美国USGS52000数据,
俄罗斯未探明石油资源量为106亿吨、未探明天然气资源量为33. 1万亿立方米[ 7] ; 哈萨克斯坦陆上石油可采储量为40亿吨,天然气3
万亿立方米。哈属里海地区石油可采储量80亿吨, 其中仅最大的卡沙干油田石油可采储量就达16亿吨, 天然气可采储量超过1 万亿立方米[ 8] ; 土库曼斯坦80%
的领土蕴藏着丰富的石油、天然气, 据专家计算, 目前, 土库曼斯坦的石油探明储量达54 600万桶, 天然气探明储量达28583亿立方米,
约占世界天然气储量的2% 。
据资料表明, 乌兹别克斯坦60% 以上的地区有勘探开发石油天然气资源的前景, 石油储量超过53亿吨, 占中亚地区的31%,
已探明石油储量为5.84亿吨。与俄罗斯、哈萨克斯坦和土库曼斯坦吉斯坦等国家相比, 吉尔吉斯坦的油气资源较少,国内市场所需的天然气、原油和石油产品大部分需要进口,
截止目前, 探明石油储量1200 万吨,天然气43亿立方米[ 9]。
2003年5月, 俄罗斯批准了.俄罗斯2020年前能源发展战略%, 根据这一发展战略, 俄罗斯石油开采量到2020年将达到4. 5 亿吨- 5. 2
亿吨,天然气开采量将达到6800 亿立方米- 7300亿立方米。现在欧洲天然气使用量的20% 、东欧地区的50% 依赖于俄罗斯。到2020年,
俄罗斯向欧洲出口天然气每年到达1650亿立方米, 出口石油1. 5亿吨- 1. 6亿吨。在欧洲之外,
俄罗斯准备开拓美国、中国、日本、韩国等重要能源消耗国在内的亚太能源市场。到2020年, 俄罗斯将成为这些国家进口能源的重要来源,
俄罗斯在中国、印度、日本、韩国能源市场的份额将从现在的3% 将提高到15% - 30% [ 10]。
哈萨克斯坦是中南亚国家最主要的能源生产大国, 它的石油产量保持逐年增加的态势。1998年至2004年,
哈萨克斯坦石油产量分别是2590万吨、3000万吨、3530 万吨、3970万吨、4724 万吨、5221万吨、6052万吨[
11]。预计2010年哈萨克斯坦的石油产量可达1亿吨, 乐观的估计2015年可达1. 5亿吨。
乌兹别克斯坦在能源方面也有一定的潜力,它的天然气产量和储量相当可观, 是世界上十大天然气生产国之一。乌兹别克斯坦的天然气产量也逐年增加, 2000
年至2006年, 天然气产量分别是564亿立方米、574亿立方米、584亿立方米、581亿立方米、599亿立方米、597亿立方米、634. 7 亿立方米[
12]。乌计划到2014年时将天然气出口量提高到每年160 亿立方米, 到2020年时, 提高到200亿立方米[ 12]。乌国政府十分重视能源的开发和合作,
中乌两国可以在天然气领域开展合作。
另外三个中亚国家(是指吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦) , 虽然在石油、天然气储量方面没有重大的发现,
但是他们在水电资源方面具有一定的资源提供能力, 特别是吉尔吉斯坦, 在电力领域具有一定的潜力。
俄罗斯和中亚五国在能源资源方面具有很强的提供能力, 又与中国新疆接壤, 无论是从扩大中国的海外油气进口来源来说, 还是从中国进口能源的多元化战略来说,
这些国家都是中国能源需求最重要而又最现实的供应方。
2. 中国能源的供给与需求.. 随着中国经济的高速发展, 对能源产生了巨大的需求, 特别是石油和天然气。中国自1993 年成为石油净进口国以来,
对石油的需求量逐年增加。年, 中国原油进口分别是6026 万吨、6941万吨、9113 万吨、12282 万吨、12708 万吨[ 13]
到2020年中国对石油的需求量预计为4. 5亿吨, 缺口将达到2. 7亿吨, 有60%
的石油要依靠进口。能源问题已经成为影响中国未来经济发展和经济安全的重要战略性问题。因此, 中国迫切需要稳定海外的能源供应体系,
同时扩大中国石油进口的来源和渠道, 以达到能源进口的多元化, 提高石油进口的安全系数, 保障中国石油的有效供应。
据专家预测, 到2010年中国对石油的需求量为3. 4 亿吨, 国内产量达到1. 8 亿吨, 缺口为1. 6亿吨, 依赖进口程度为47% ;
到2020年中国对石油的需求量为4. 5 亿吨, 国内产量达到1. 8亿吨, 缺口为2. 7亿吨, 依赖进口程度为60% (见表3)。另外,
预计2020年以后, 世界石油的供应要更加依赖于中东、非洲、俄罗斯和中亚等少数产油区。
表3 中国未来石油供给与需求预测
需求(亿吨)
国内产量(亿吨)
缺口(亿吨)
依赖进口程度(% )
资料来源: 复旦大学上海论坛组织委员会主编.2005 上海论坛文集能源卷%, 复旦大学出版社, 2006年版第8页
从表4可以看出, 到2010年中国的天然气需求量为1000亿立方米, 国内产量为800亿立方米,缺口为200亿立方米;
到2020年中国的天然气需求量将为2000亿立方米, 国内产量为1200亿立方米,
缺口为800亿立方米。中国必须通过输气管或以液化气的形式从周边国家进口天然气以确保需求。
表4 中国天然气供给与需求预测
需求(亿立方米)
国内产量(亿立方米)
缺口(亿立方米)
自给程度(% )
资料来源: 复旦大学上海论坛组织委员会主编. 2005上海论坛文集能源卷%, 复旦大学出版社, 2006年版第14 页
3. 中国的能源进口格局
近几年, 中国原油进口地主要来自中东、非洲、欧洲和亚太地区。
2006年, 中国的原油进口量稳步增加, 原油进口总量为14518. 03 万吨, 比上年增长14. 73% 。原油主要来自中东地区,
其进口量达6560. 48万吨, 比上年增长9. 4%, 占中国原油进口总量的45. 2%;其次是非洲地区, 其原油进口量为4578. 74
万吨,比上年增长19%, 占中国原油进口总量的31. 5%;来自俄罗斯和中亚地区, 其原油进口量为1897. 57万吨, 比上年增长30. 1% ,
占中国原油进口量的13. 18% (见表5)。由此可见, 虽然中国原油的进口来源进一步的趋于多元化, 但是中国原油进口量的70%
以上还是依赖于中东地区和非洲地区。
而从俄罗斯和中亚地区的原油进口量增长迅速,2006年中国从这一地区的原油进口量比上年增长30. 1% ,
这说明俄罗斯和中亚地区正在逐步成为中国原油进口来源的一个突破口。
从具体的原油进口国来看, 2006年中国主要从沙特、安哥拉、俄罗斯、伊朗和阿曼五国进口原油, 自每个国家进口的原油量,
均超过1000万吨,合计9324 万吨, 比上年增加20. 3% , 占当年原油进口总量的64. 2% , 比上年增加3. 1个百分点。
表5 年中国原油进口来源
单位: 万吨
资料来源: 国家海关总署
其中, 沙特2387万吨, 增长7. 6%; 安哥拉2345万吨, 增长34. 3%; 伊朗1677万吨, 增长17. 5%; 俄罗斯1597 万吨,
增长24. 9% ; 阿曼1318万吨, 增长21. 7% 。因此, 中国原油进口国仍相对集中[ 14]。
石油进口集中度主要反映石油进口来源的集中程度, 如果石油进口集中度高, 表明石油进口来源较集中, 不利于分散风险, 如遇突发事件,
石油安全程度就降低。一般认为, 进口集中度大于50% , 即处于不安全状态[ 15]。根据本文计算, 2006年, 中国的石油进口集中度为64. 2%,
处于不安全状态, 位居我国前5名的原油进口国都是来自中东地区和非洲, 其中有3个国家来自中东地区。这说明, 目前中国的石油进口来源地相对集中,
主要集中在中东、非洲和亚太地区, 风险较大, 不利于中国的能源安全。同时, 由于中东及非洲地区政局形势不稳定, 存在许多不安定因素, 一旦发生突发事件,
中国石油的主要来源将会被切断, 会直接影响到中国的能源安全问题, 进而影响中国的经济和社会发展问题。
因此, 中国必须走能源进口多元化的战略, 在稳定现有能源进口来源的基础上, 积极利用新疆的地缘优势, 开拓俄罗斯及中亚能源市场,
在上海合作组织框架下开展与俄罗斯和中亚国家的能源合作, 增加从周边这些国家的石油进口量, 降低中国的石油进口风险, 保证中国的石油安全供应。
4. 中国与俄罗斯及中南亚国家的能源合作
从能源安全的角度来讲, 俄罗斯及中亚的哈萨克斯坦等国家是中国石油进口最为安全的来源之一, 输送的石油经新疆直接通往内地,
安全系数高。新疆具有开拓俄罗斯及中南亚能源市场的地缘条件, 同时, 新疆在石油钻井、炼油、管道开发技术等方面具有较强的优势, 尤其是在油田开采和管理方面,
已经达到国际先进水平, 具有与这些国家开展能源合作的技术优势条件。
目前, 中国与俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯坦等国家的能源合作正在如火如荼的进行,
特别是中国与哈萨克斯坦之间的能源合作。中哈能源合作主要包括以下两个方面的主要内容: 一个方面是中国石油公司参与哈萨克斯坦的能源勘探、开发、基础设施建设等项目;
另一方面是修建从哈萨克斯坦到中国新疆到中国的石油管道, 将哈萨克斯坦的石油销往中国。2003年5月,
中国石油天然气集团公司成功竞标了哈国财政部国有资产私有化委员会出售的中油国际阿克纠宾斯克油气股份公司的25. 12% 股份, 拥有的股份已占全部股份的85.
42%。该油田的产量逐年增加, 2004年原油和凝析油的开采量达到了532. 12万吨, 同比增长14. 4% ; 2004年, 开采天然气21. 88亿立米,
同期增长2. 4倍[ 10 ]。
中哈能源合作的另外一个重要方面就是中哈输油管线。中哈输油管线西起阿特劳, 途经肯基亚克、阿塔苏, 经阿拉山口进入中国国境, 最后到达新疆独山子,
全长3023公里(中国境内253 公里), 管径813mm。作为中哈输油管线组成部分的阿特劳# # #
肯基亚克管线已于2003年初完工并投入运营。该管道西起哈萨克斯坦境内的阿塔苏,东至中国境内阿拉山口, 全长962. 2公里, 设计一期年输油能力1000万吨,
二期计划增加到2000万吨。中哈管道于2004年9月开始动工,
日竣工, 2006 年5 月开始正式对华输油。
2006年哈萨克国家石油运输公司(哈国家石油天然气公司的子公司)共向阿塔苏#
阿拉山口中哈石油管线输送原油216万吨。2006年哈萨克国家石油运输公司共运输原油4300 万吨, 同比增长13% [ 16 ]。
虽然巴基斯坦是个能源匮乏的国家, 但是它与中国的石油进口来源地(即伊朗和非洲)
毗邻,使得与中国新疆接壤的巴基斯坦成为中国与海湾、中亚、南亚等地区的能源交汇枢纽之地, 战略地位十分重要。巴基斯坦的这种在能源上的地缘特点,
使得中国与巴基斯坦的能源合作成为了一种可能。目前, 中巴原油管道正在讨论之中, 这条通道西南从巴基斯坦的瓜达尔港起,
翻越红其拉甫山口到达新疆泽普。该管道一旦建成, 巴基斯坦将成为中国与非洲和中东地区的一条.. 能源走廊 , 届时,
波斯湾的原油、非洲的原油将可通过这条管道源源不断地进入中国。中国与乌兹别克斯坦油气合作起步较晚, 基本上是在2003年以后,
中国油气企业才陆续进入该国市场。中与乌油气合作主要涉足的领域有:油气区块的勘探开发, 钻井设备及化学品供应, 提高老油田采收率等。主要项目有:
《中国石油技术开发公司( CPTDC) 的钻机供应项目》; 中石化胜利油田《东胜》公司的油气勘探开发项目;《中国石油天然气勘探开发公司》的合资企业项目;
新疆吐哈油田的区块开发项目; “中国机械装备集团”咸海油气勘探设备项目。乌兹别克斯坦十分重视能源的开发和合作,
希望通过吉尔吉斯坦或哈萨克斯坦加强与中国在能源领域的合作, 特别是天然气方面。随着中吉乌铁路的筹划和实施, 为中乌之间的能源合作提供了便利。
由俄罗斯倡导的在上海合作组织框架下建立能源俱乐部的提议已经进入实质性阶段,上海合作组织的多数成员国和观察员国普遍对建立能源俱乐部表现出积极的态度,
希望以不同的参与身份在地区能源供需关系的整合中获利。新疆独有的地理优势有助于参与中国与中南亚国家的能源合作。
5. 新疆建设中国国际能源大通道所具备的优势条件
新疆具备建设中国国际能源大通道所具备的地缘优势条件, 具有开拓周边国家能源资源的先决条件。新疆地处欧亚能源供应基地 和能源需求体系的中心位置,
是连接中国与俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯坦等国家和地区的能源大通道, 也是未来中国进口能源的国际安全大通道。
除此以外, 新疆还具有.. 走出去 开拓周边国家能源资源的技术条件。新疆在石油钻井、炼油、管道开发技术方面有优势, 尤其是在油田开采和管理方面,
已经达到国际先进水平。目前, 新疆已建成了准噶尔盆地、塔里木盆地和吐哈盆地三大石油天然气生产基地,
形成了克拉玛依、独山子、乌鲁木齐、库尔勒、泽普等不同规模、各具特色的石油化工产品加工基地, 成为中国西部重要的石 油、石油化工基地和能源生产基地。2006年,
新疆完成工业增加值1218. 73 亿元, 比上年增长15. 2% , 其中石油、石化工业增加值占全区规模以上工业增加值的66% 以上;
规模以上工业企业生产原油2474. 74 万吨, 生产天然气164. 2亿立方米, 石油和天然气产量分别居全国第三位和第一位,
已成为中国西部重要的石油及石油化学工业基地。石油、石油化学工业增加值占全区规模以上工业增加值的66%以上。新疆丰富的能源资源和已建成中-
哈原油管道一期工程、西部管道、独山子1000万吨炼油100万吨乙烯等一批国家级重大项目, 为构建中国陆上重要的能源资源安全大通道提供了重要保障。
综上所述, 无论是从国家的石油进口安全考虑, 还是从中国未来资源与能源的需求出发, 我们都要充分重视与中亚国家的石油合作关系,
积极参与中亚国家的石油开发, 开拓中亚国家的油气市场, 最大化地发挥国外石油市场的巨大潜能。
而新疆在中国与中亚国家的石油合作发展中的地位与作用日益明显, 使其成为中国和中亚石油资源领域最直接的合作地区, 最重要的能源战略安全通道,
中国和中亚石油化工基地和中国石油战略西进的前沿和核心。
(四)面向中南亚市场的中国商品集散地
中南亚国家的市场潜力和市场容量是新疆建设中国商品集散地的基础条件。一个国家或地区的市场容量和市场潜力与其经济发展水平、国民经济格局、人口数量、收入水平和消费水平等因素有直接的关系,
并且与这些因素存在高度的正相关关系。新疆具有开拓中西南亚市场的独特地缘区位条件, 新疆可利用这种地缘优势, 以及中国轻工业方面的技术优势,
积极开拓新疆周边的中西南亚市场, 把新疆建成中国开拓国际市场的.. 新亚欧大陆桥 , 使新疆成为依托内地、面向中西南亚乃至欧洲国家的中国商品集散地。
1. 新疆周边国家的经济发展水平和发展速度
2000年以来, 新疆周边的俄罗斯、中南亚国家在经历了经济波动期以后, 各个国家都有不同程度的增长, 经济开始步入持续增长阶段,
特别是哈萨克斯坦、土库曼斯坦和印度等国家。哈萨克斯坦的GDP已连续七年超过9% , 2006年更是达到了10. 6% ; 土库曼斯坦自2000 年以来, GDP
增幅连续五年高达20% 以上; 印度的GDP 也呈现出8%以上的高速度增长, 印度财政年度GDP增长率达到9. 4%。(各国GDP
增长率见表6 )。
俄罗斯及中南亚国家的经济发展速度如此之快,这充分表明了这些国家的市场容量迅速扩大, 市场潜力逐渐体现, 市场前景非常广阔。
2. 新疆周边国家的国民经济格局
根据各个国家的产业结构和发展水平状况, 可以把它们的国民经济格局大致分为四个层次, 即俄罗斯、哈萨克和印度属于第一层次, 层次较高,
它们的产业结构基本呈现..三、二、一 格局; 塔吉克、乌兹别克和巴基斯坦属于第二层次, 它们的产业结构基本呈现..三、二、一 格局,
但是农业在产业结构中的比重较大, 基本占20% 以上; 吉尔吉斯和阿富汗属于第三层次, 它们的产业结构基本呈现..三、一、二格局; 蒙古和土库曼属于第四层次,
它们的产业结构基本呈现..二、三、一 格局。新疆周边国家国内生产总值增长率
表6 新疆周边国家国内生产总值增长率
单位: %
单资料来源: 俄罗斯和中亚五国年的数据引自刑广程主编的. 2006 年俄罗斯东欧中亚国家发展报告%, 2007年版,
第319页,06年数据引自中国驻各国经济商赞处网站; 印度04 /05 年度数据来自中国驻巴基斯坦伊斯兰共和国大使馆经济商赞处网站;
巴基斯坦财政年度始于每年7月1日, 止于第二年6月30日; 阿富汗00、01年数据来自中国驻阿富汗经济商赞处网站; 印度00-
03年数据来自.龙象共舞--对中国和印度两个复兴大国的比较研究%;
年蒙古数据引自巴特尔的.蒙古国宏观经济运行特征及发展趋势%,《东北亚论坛》2004年5 期。其余年份引自世界银行数据库。土库曼曼斯坦2006年数据是2006
年1 - 6 月, 引自刑广程主编的.2006年俄罗斯东欧中亚国家发展报告%第227 页。
从产业的发展情况来看, 中亚五国和俄罗斯的重工业比较发达、轻工业较落后; 蒙古的畜牧业比较发达, 工业以轻工、食品、矿和燃料动力为主;
巴基斯坦是一个以农业为主的国家, 工业以轻纺织业为主; 印度的产业结构层次较高, 工业体系比较完整, 自给能力较强; 阿富汗是一个落后的农牧业国家,
农牧业产值占国民生产总值的35%以上, 工业相当落后。总体来看, 新疆周边国家的国民经济格局基本上表现出..重化工业比较发达、轻工业较落后 或.. 以农业为主
的特征,对粮食、生活用品、家电、机械电子等产品的需求特别大。而中国在食品、纺织、家电以及机械制 造等产业上的技术优势和价格优势,
为新疆建设中国面向中南亚市场的中国商品集散地提供了现实的可行性。
另据哈萨克斯坦经济预算部预测, 2006年, 哈萨克斯坦工业总产值为64325亿坚戈(约合510亿美元) , 其中矿山开采业总产值达37269
亿坚戈(约合295. 6 亿美元) , 占到工业总产值的57. 96%, 占哈国全年GDP 的37. 95% [ 16] ,
说明重化工业仍在产业结构中占有较大的比重; 俄罗斯产业结构的特点是, 重工业比较发达,
农业和服务业长期落后。俄罗斯在产业结构的调整过程中,第三产业的发展速度快于第一、二产业, 到2005年俄三次产业结构比例为5. 6: 38: 56.
印度经过近几十年的发展, 产业结构呈现出第一产业比重下降,
第二、三产业比重逐步上升,尤其是以软件业主导的服务业发展迅速。印度三次产业结构比例从2000 - 2001年度的23. 4: 26.2: 50. 4
调整为2005 - 2006 年度的18. 3: 27. 3:54. 4, 产业结构不断优化。而蒙古、巴基斯坦和阿富汗这三个国家的产业结构层次较低,
产业结构比例不协调。
3. 新疆周边国家的市场容量
一个国家的人口数量是衡量该国市场规模和容量的一个基本指标。在不考虑人均收入和消费水平的条件下, 一个国家的人口数量越多,
该国的市场容量就越大;一个国家的人口增长速度越快, 市场潜力就越大。
从人口数量看, 2005年, 新疆周边十个国家的人口数量为1522476千人, 其中俄罗斯为143953千人,印度为1134403千人,
巴基斯坦为158081千人, 乌兹别克斯坦为26593千人, 其余国家人口较少(见表8)。
从人口的增长速度来看, 总体上新疆周边十国的人口增长特别快, 预计到2030年, 人口将超过20亿, 将比2005 年增长31. 4% ;
从单个国家来看, 从2005年到2030年, 除俄罗斯的人口减少以外, 其余国家都将有不同程度上的增长, 基本上呈现出持续连年增长的趋势。特别是印度和巴基斯坦,
人口增长率分别为1. 31%, 2. 08%。可见, 未来的新疆周边十国将是一个市场容量特别大的 市场。
4. 新疆周边国家的人民收入水平和消费水平
购买力是直接影响市场规模的重要因素。购买力往往取决于收入、消费和储蓄等因素。其中收入最能反映消费水平和层次, 收入越高, 消费水平和消费层次就越高[
17]。工资水平和社会商品零售额是反映一国收入水平和消费水平最重要的两个指标。
2006年, 哈萨克斯坦全国平均月工资达337美元, 同比增长16. 3%, 扣除价格因素, 实际增长7. 3% ; 居民人均月收入155 美元,
同比增长15. 9% , 实际增长7%。2006年哈国内贸易零售总额124 亿美元, 同比增长14. 4% , 批发贸易总额280亿美元, 同比增长6% ,
饮食服务业4. 3 亿美元, 大幅增长51. 2% [ 16]。
2005年, 吉尔吉斯坦全年名义人均月工资(不计小型企业)为2569. 5索姆(约合62. 6美元) , 扣除物价上涨因素, 同比增长11. 9% [
据塔吉克斯坦官方统计数据, 2006年11月份全国平均工资为129. 8 索莫尼( 39. 35 美元),2006年塔社会商品零售总额为27. 306
亿索莫尼( 8. 2788亿美元) , 比上年增长11. 6%
。以肉类、肉肠、食用油、面粉、土豆、白糖、罐头、水果等为主的食品类商品占全年社会商品零售总额的51.7%, 约14. 12亿索莫尼;
以布料、鞋子、洗涤用品、日用品、家具和电器等为主的非食品类商品占全年社会商品零售总额的48. 3%, 约13. 19亿索莫尼。非国营机构仍是商品销售的主渠道,
占零售总额的99. 1% [ 19]。
2006年, 乌兹别克斯坦全国居民货币总收入为129549亿苏姆(约合106. 1亿美元) , 比上年增长33. 2%。扣除通货膨胀因素,
比上年实际增长22% 。全国人口人均月货币收入为4 万苏姆(约合33美元)。2006 年, 乌兹别克符合劳动力定义的人口总数为1046. 7万人,
劳动力人口人均月货币收入为10. 3万苏姆, 折合美元为84. 5美元[ 20]。
从以上的数据资料可以看出, 居民平均工资收入和社会商品零售额较快的增长, 势必提高本国人民的购买力水平, 从而增加对消费品的巨大需求,
引起消费结构的变化。从消费水平和结构来看, 苏联解体前, 中亚五国普遍达到了中等偏上水平。解体后, 中亚各国消费水平急剧下降, 2000年前,
中亚各国个人收入用于消费的部分主要是食品和日用品, 恩格尔系数普遍为60左右[ 21]。近些年来, 随着中亚各国经济的快速发展, 以及居民收入的快速增长,
他们的消费结构发生了显著的变化, 消费需求向较高层次迈进,
逐渐从普通的日用消费品领域转向注重品质的较高层次的消费品领域。如果再考虑人口因素、经济发展因素和人口素质等因素, 新疆周边国家的市场潜力更是不可估量的,
市场前景非常广阔。中国在轻工业领域有较强的技术优势和成本优势, 面对周边国家对轻工业产品强烈的市场需求, 中国理应成为中南亚国家消费品的供应方。
三、新疆在中国与中南亚区域经济合作中的作用
(一)发挥新疆在环新疆经济圈中的核心主导作用
新疆的地理位置刚好位于中国与中南亚的中心, 正好处于..环新疆经济圈 内13个核心经济体和所辐射的经济区为主的..双哑铃结构 的.. 腰部交汇处,
其经济地理区位十分重要[ 2]。“双哑铃结构 是指, 新疆东西挑中国其他省份和欧洲,
南北挑俄罗斯、蒙古、印度和巴基斯坦。新疆不仅是中南亚国家寻求东出海口的必经之地, 而且还是中国开拓中南亚市场乃至欧洲市场的必经之地。可以说,
新疆在环新疆经济圈中、中国与中南亚区域经济合作中以及在中国与上海合作组织成员国间的区域经济合作中都处于核心主导作用。随着新亚欧大陆桥的开通和运营,
新疆把中国内地与中亚、欧洲联系起来, 新疆正在逐渐成为连接中国与中亚、南亚乃至欧洲的交通枢纽。另外, 上海合作组织框架内的交通领域的合作, 也在积极地进行着,
这也就更加突出了新疆在环新疆经济圈中的枢纽作用。
(二)发挥新疆在中国与中南亚区域经济合作中的经济走廊作用
要发挥新疆在中南亚区域经济合作中的作用, 就要把新疆、中国内地和中南亚国家联系起来。新疆要切实发挥经济走廊的作用, 即其中一个是东西经济走廊:
中国内地# 新疆# 哈萨克斯坦# 吉尔吉斯坦, 可能的话向欧洲延伸; 另一个是南北经济走廊: 俄罗斯# 蒙古# 新疆# 吉尔吉斯坦# 印度#
巴基斯坦。新疆到哈萨克斯坦的经济走廊建设起来比较容易, 中哈两个国家都有积极性, 合作基础较好。新疆的经济走廊作用还表现在, 它可以带动贸易、旅游业的发展,
真正发挥新疆作为中国西部乃至世界的航运中心、贸易中心、金融中心的作用。
(三)发挥新疆在中国与中南亚区域经济合作中的双向桥头堡作用
新疆具有双向桥头堡的作用, 一个是面向中国内地的作用, 即东向桥头堡; 一个是面向国际的作用, 即西向桥头堡。据有关资料显示,
中国出口到中南亚国家货物的70% 以上是经新疆口岸完成。中国的很多贸易流量都是经新疆流向中南亚地区的, 反过来, 中南亚国家要进入中国, 需要通过新疆,
这就是新疆在中国与中南亚国家间区域经济合作中的双向桥头堡的作用。随着中南亚国家经济的迅猛发展, 以及明显的资源优势,
中国急需了解有关中南亚国家投资、贸易等方面的信息,同样, 中南亚国家也需要了解中国方面的信息,
这就需要一个双向的交流信息平台。这也是新疆在中国与中南亚国家区域经济合作中的双向桥头堡 作用的一种体现。
(四)发挥新疆在中国与中南亚区域经济合作中的平台作用
通过近些年的发展, 新疆利用其自身的地缘区位条件, 积极开展与中南亚国家间的区域经济合作, 并已经成功建立了几个合作平台,
如中国新疆乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会(简称..乌洽会 )、中西南亚区域经济合作高层论坛和中亚区域经济合作工商论坛等,
很好地发挥了新疆在中国与中南亚区域经济合作中的平台作用。特别是乌洽会, 已成功地举办了16 届, 成为中国西北地区规模最大的区域性国际投资贸易洽谈会。
争取把新疆乌洽会升级为国家级的区域经济合 作盛会, 以便更好的发挥新疆在中国与中南亚区域经济合作中的平台作用。同时, 在发展条件较好的边境城市,
诸如喀什、伊宁、塔城、博乐和阿勒泰等城市, 举办类似乌洽会的形式, 吸引国内外客商来新疆洽谈业务, 增强新疆在中国与在中南亚区域经济合作中的世界影响力,
更好地发挥新疆在中国与在中南亚区域经济合作中的平台作用。
(五)发挥新疆在中国与中南亚区域经济合作中的示范作用
中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中哈两国共同筹建经贸合作区, 是建立在中哈两国霍尔果斯口岸的跨境经济贸易区和区域合作项目,
是我国与其他国家建立的首个国际边境合作中心,也是上海合作组织框架下区域合作的示范区。
该合作中心总面积5. 28 平方公里, 其中中方区域3. 43平方公里, 哈方区域1. 85平方公里, 中心实行封闭管理,
享有中哈两国共同赋予的特殊政策。目前国际边境合作中心的建设正在紧张有序的进行, 中心的成功建设可以为新疆与周边国家开展区域经济合作树立很好的典范,
同时也可为中国的其他对外开放区提供很好的示范作用。
(六)发挥新疆在中国与中南亚区域经济合作中的功能作用
新疆在中国与中南亚区域经济合作中的功能作用主要体现在商品和物资的集散区、能源矿产资源的整合区、制造业的后发区、交通枢纽中心、
服务业中心和文化交流中心等区域和中心的建设上, 发挥新疆在中国与中南亚区域经济合作的服务中介功能。另外,
新疆的边境城市在中国与中南亚区域经济合作中的发挥着重要的作用。喀什处于中亚南亚经济圈的核心地位, 是中国面向吉尔吉斯坦、阿富汗和印度等国家的最前沿,
应该定位为旅游中心、服务中心和商品集散中心, 可能的话定位为博彩中心, 更多的是服务的功能。伊宁、博乐和塔城,
应充分依托霍尔果斯口岸和阿拉山口口岸的发展优势以及边境经济合作区的集聚优势, 吸引国内外的资金,
发展高新技术加工工业,力争把这三个边境城市建设成为中国面向中南亚市场的中国商品集散地。作者简介: 李豫新( 1962 - ), 男, 回族, 河南唐河人, 石河子大学经济贸易学院教授, 硕士, 研究方向: 区域经济与产业发展。
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