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要求工商局公开处罚信息
职业打假人败诉
发布时间： 14:36:15&&阅读次数：1685
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要求工商局公开处罚信息& 职业打假人败诉
［案情简介］& 2009年5月6日，&职业打假人&徐某向某市工商行政管理局提交信息公开申请表，以&了解贵局对流通领域的行政执法力度&为理由，要求市工商局提供其于2008年1月1日至2009年5月5日期间，对流通领域(商场、超市、百货大楼)所作出的所有行政处罚决定书。市工商局于5月18日作出《政府信息不予公开告知书》，认为行政处罚不属于行政机关应当主动或依申请公开的信息范围，而且徐某并非行政处罚相对人，决定对徐某申请获取的上述信息不予公开。徐某不服市工商局的告知行为，向法院提起行政诉讼，要求撤销市工商局作出的《政府不予公开告知书》。法院经审理，依法驳回了徐某的诉讼请求。
［案例分析］ &该案的关键是：徐某是不是行政处罚相对人？他能否要求市工商局公开相关处罚信息？
《政府信息公开条例》第二十条明确了信息公开权利人向各级政府及其部门指定的政府信息公开工作机构提出申请获取政府信息的具体方式，本案中徐某向市工商局提出信息公开的申请正是行使信息公开申请权利的体现。同时，《条例》还规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
本案中，市工商局所作出的《政府信息不予公开告知书》符合《政府信息公开条例》的相关规定：首先，根据《政府信息公开条例》第九条的规定，徐某要求公开的行政处罚决定书的内容不属于市工商局应当主动向处罚决定相对人以外的人员公开的政府信息范围；其次，徐某申请公开上述行政处罚决定书的内容是为了了解市工商局对流通领域的行政执法力度，与其个人的生产、生活以及科研等特殊需要之间不存在关联性。
相关法律条文：
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条& 除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
第二十条　公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。
政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。
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揭秘职业打假人现状：工商执法人员问其要线索
[摘要]19年来，我国的职业打假人经历了怎样的变迁？社会上关于打假人的争议从未间断，是公益还是利益？是“正义化身”还是“诈骗能手”？他们的收入从何而来？王海在接受网友热线（右一）王海，“中国打假第一人”，曾出版《我是刁民》一书，从1995年走上打假之路，他“刁”了很多年。2000年遭遇津门事件和南宁风波后，他在公众的视野内抽身而退。3;15，王海曾来本报接听热线。2012年，因为他的举报，耐克公司被处以487万的天价罚款。从单打独斗的小伙到拥有5家公司的大股东前天，记者电话联系他时，他非常忙，回复采访提纲也是在凌晨1:11发给记者的。时光倒回“打假元年”，1995年，22岁的青岛小伙王海，在北京出差时得知《消法》双倍索赔的消息后，他走进北京某商厦买了12副假索尼耳机，最终获双倍赔偿。王海回忆说：“当时买假索赔主要是想探究一下法律的可行性，也觉得好玩。因为我较真和喜欢挑战的性格因素，所以有了尝试继续打击假冒伪劣等欺诈行为的想法。”单打独斗不行，于是变为团体“作战”——公司化运营，截至目前他是5家公司的大股东。王海和他的公司地址始终都是一个秘密，同客户见面多选在公共场合。他最早成立的打假公司在北京，其余的在深圳、南京和天津，这4家公司主营业务均是打假。去年起筹建检测公司，还做了两个公益项目：王海热线、和谐社区发展中心。曾带50名保镖自卫最近忙打假劣自来水管打假19年来，王海最开心的事，是经过多年来不停的上书、建议，在人大代表、学者、法官们的共同努力下，终于促进了消费者权益保护法的进步。而最心酸的事，莫过于去年一个案件，有受害者控诉上海某医院，花费11.3万元置换所谓的进口“人工膝关节”，造成感染无法控制，最终被迫截肢。常年一副墨镜，是王海的标志，他不希望自己的面部直接出现在媒体上。“最多一次我带了50个人去一个假药生产厂家打假。”结果假药厂的人都跑了。“最近一次去西安，是揭露个别道观寺庙诈骗的事。”王海说，今年3.15他主要忙着打欺骗政府的假冒伪劣自来水管，去年光他们办理的自来水管案件案值就三个多亿。“今年3·15之后，我打算复出（指买假索赔），做不花纳税人一分钱的义务市场监管者，做一个不法奸商讨厌的消费者。”他是陕西的打假代表性人物，一个只接受过初中教育的“老三届”，却自学法律和电脑走上维权路。为了打假，他坚守清贫，不惜倾家荡产。他曾是一名复原军人，自称是“打假路上的‘特种兵’”。50平方米的家中堆满打假商品3月11日，从咸阳打完官司的孙安民回到西安，记者赶紧追了过去，恰遇他刚下公交车，穿着一件显旧的外套，手里提着环保购物袋，里面装着各种资料。他家住的是老房子，没有电梯，68岁的他上下楼不喘粗气。进入家中，映入眼帘的是泛灰的墙面、老式的电风扇、缝纫机，客厅桌上放着中午的剩菜，一小碗咸菜，一盘芹菜炒豆腐干。没有办公室，工作地点只是卧室的一个墙角，设备也仅是一台破旧的电脑和别人赠送的打印机。50平方米的房子中，除了必要的生活用具，其他都是各种打假商品，卧室内的钢架子上、床头周边堆得到处都是。老伴直言：“我不支持他打假，有危险，出力不讨好，这几年家中没少接到恐吓电话。”孙安民是众多职业打假人当中“性格最为张扬”的一个，打假14年，他的电话、身份、邮箱等都是公开的。在法庭上，他也会主动声明是职业打假人。“我只是希望用我的维权行为、打假活动、胜诉甚至败诉的案件、职能部门给我的书面回复、奖励、各地媒体的报道，来促进法制建设和带动消费者依法维权的信念。”采访的两小时中，他的手机响个不停，接了12个电话，说的都是打假事。逼上维权路14年3次被打得头破血流孙安民走上打假之路，是被逼的。2000年，他因病退养，当他拿出所有积蓄20多万去买房时，等待他的却是房子“一女嫁四夫”，为了维权，年，他弄清了房地产行业的问题和法律，走上房产打假之路，近年来把范围扩大到食品安全、虚假广告等领域。14年来，他被明目张胆打过3次，而辱骂、恐吓、被摩托车撞则不计其数。第一次挨打是2004年，他要参加电视台的3.15晚会，一大早却遭报复被打得头破血流；第二·次是2005年，他在配合央视记者采访某房产商“一房两卖”事件时，遭七八个人拳打脚踢；第三次是2012年2月，在咸阳打假被打伤入院，当地警方悬赏万元缉凶。他说：“只要我还活着，就要把假打到底！”“为消费者维权是我打假的目的。”早在2008年前来本报接听热线时，北京打假人杨连弟就说：“我最大的愿望是明天就失业，如果是这样的话，就说明广大消费者的权益已不再遭受侵犯了。”如今已是2014年，他依旧行走在打假路上。电话采访中，早上他在北京，中午已到外省。“1996年，受王海现象影响，我与人合作打假。1997年我辞去连锁超市店长职务，专职做打假索赔。”杨连弟说，2007年他成立公司至今，主要业务是为企业提供顾问服务。今年3·15期间，他忙着调查一些企业的专利侵权案件，并参加消费者依法索赔研讨会等。他最难忘的打假索赔经历，一是去天津某药店买了1万多元的假高丽参，找到经理后，对方很痛快地按退一赔一赔偿了；二是与同伴在超市花600多元买了一床被子，举报违法宣传治病功效后，工商所没有查处，行政复议工商所后，厂家赔了8000元和解。杨连弟说：“西安也存在销售不合格商品的情况，希望相关部门能加大查处力度。”19年来，我国的职业打假人经历了怎样的变迁？社会上关于打假人的争议从未间断，是公益还是利益？是“正义化身”还是“诈骗能手”？他们的收入从何而来？伴随着1995年王海红遍大江南北，1996年左右，各地“刁民”脱颖而出，曾见于报端的有：郑州的刘正军、刘政全，广州的张磊落，天津的李承吉，南京的吴胜，成都的童宗全，长沙的喻辉，福建的邱剑冬……几乎一夜之间，各地“王海”不约而同地杀向商场，疯狂购买假货，高举《消法》第49条索赔。在杨连弟看来，年是第一代打假人的时代，他们多数人对依法索赔与敲诈勒索的界限掌握分明，索赔容易成功，致使一些人眼红来钱快，纷纷加入。而2005年后，一些人过分看重打假索赔谋利的一面，对欺诈行为的认定出现了偏差，致使打假屡屡受阻。2009年是第三个阶段，《中华人民共和国食品安全法》颁布实施后，对不符合食品安全标准的产品可索赔10倍，一大批人加入索赔大军，但各地法院没有出台司法解释，对10倍赔偿的认定也是各自为政，打假越来越难。目前，打假人的运营模式可分为三类，公司模式；合伙模式，即3-5人合伙，跑市场、打官司等分工明确；一个人打假。行业划分不像以前那么明显，各行各业都有。至于打假人数，有人认为3000多，有人认为真正干事的职业打假人仅有十几个。19年过去了，不断地有人进入、退出。退出的打假人分为“功成名就”、“身败名裂”、“没有前景”三种类型。其中刘殿林是“功成名就”的代表，他在《揭秘北方狼》代序中提到，60岁已是退休的年龄，当初的维权理想，也只有交给后来人了，出书作为“退隐打假江湖的礼物”。“身败名裂”的打假人也有，成都职业打假人黄某和他的“雇佣军”，以举报电视台播放虚假广告为由，向300余家电视台索要金额共计240多万元，被法院一审判决犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑7年。还有一些打假人认为没有前途而退出，一是现在一些问题商品做得更加隐秘，二是迫于压力，三是危险系数大。是公益还是利益有人打假挣千万社会上关于打假人的争议从未间断，是公益还是“黑吃黑”？“所有的打假行为都是公益行为，只要在合乎法律的前提下。”孙安民认为，不论打假者出于什么样的目的，采取哪种手段打假，这种打假行为对消费者维护合法权益都有积极引导作用。但个别打假人敲诈勒索，索要所谓的“封口费”等，对这些人当然要进行打击。也有个别打假人知假买假后，与商家“私了”拿钱后便不管了，而该假冒产品仍在柜销售，这对消费者还是一种危害。杨连弟说：“如果没有职业打假人，流通领域会有很多假冒伪劣产品及欺诈行为，很多行政机关的行政处罚正是出自职业打假人的举报。这难道不是利国利民吗？与造假和售假的相比，打假人的素质要高多了。”打假人的收入来自哪里？有知假买假索赔费用，有代理案件费，有政府部门的奖金，有收企业的顾问费等，比如某打假人跟某知名品牌约定，只要他打掉一个该品牌的假冒伪劣生产窝点，就能得到五万元奖励。“打假是需要成本的，调查、取证、购买，耗时耗力。”孙安民说他的收入来源有四项：退休金；官司代理费；政府部门的举报奖励；还有爱心赞助。杨连弟说，每一个职业打假人由于能力不同、选择的方式不同，收入千差万别，从每月几千到几万不等也是事实。“王海打假19年资产超过千万元”？记者把网上这个传言抛给王海，“北京房价高，资产过千万在北京也是穷人。要说赚钱，还是骗子来钱多来钱快。”王海回答。消费者支持打假黑商家联手阻挠消费者和商家又是怎么看待？市民李先生说：“我觉得打假人是英雄，敢于向欺诈消费者的奸商开刀，如果多一些正义打假者，我们的消费环境就好多了！”某食品生产商则比较气愤：“每到3月我们就很小心，老害怕打假人找上门，之前有人拿过期产品找我们，不给索赔就曝光，我怀疑是他们把产品放在超市角落，等过期后再购买，为了不影响声誉，我们只好私了。”“我们最恨那些假冒我们产品的不法商家了。”一家知名品牌商说，极力反对打假人的多是生产假冒伪劣产品的商家，这些商家会形成一个联盟，阻碍打假行为，比如王海到某个城市去打假，这些企业会联合当地部门在其维权打官司中进行各种阻挠。据报道，今年1月中国连锁经营协会调研报告显示，目前职业索赔者利用企业的非主观、偶发性失误，以损害商家品牌声誉要挟商家支付高额赔偿款，某知名超市仅2012年被迫支付给职业索赔者的调解费就近1000万元。该协会建议在法律层面上对职业索赔者进行界定，并对这一行为进行规范。陕西省消协副秘书长魏和平称：“我们不反对职业打假人的存在，肯定他们在打击假冒伪劣产品方面的积极意义”。新消法明天实施打假进入“黄金期”《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》和新《消法》，均将于今年3月15日开始实施。很多打假人认为，这意味着打假行业将进入黄金期。该《规定》明确了“知假买假”不影响主张消费者权利等9个问题。新《消法》并未把职业打假人排除在消费者范畴之外，相当于卸掉了19年来针对打假的人“枷锁”。一位打假人说：“很多管理部门和执法认为，明知是假的你还要索赔？不予支持。新消法的实施，是我十几年来最高兴的事！”还有一个原因是维权成本降低。新《消法》不仅将惩罚性赔偿的倍数由“退一赔一”提至“退一赔三”，还对赔偿的最低数额进行确定，而且维权纠纷举证责任倒置。打假人刘先生举例说，以前买一件500元的衣服，去质检的检测费就得500元，按退一赔一来算不划算。新消法实施后，不仅“退一赔三”，而且商家将负责举证，就免去打假者的检测费，时间成本、财力成本也降低了。打假是把双刃剑敲诈勒索要严防“职业打假人的出现，本身就是社会的一种不正常现象，由于某些职能部门没有履行自己的责任职能，导致市场上假冒伪劣产品增多，进而涌现出一批打假人。”陕西省呼建武律师事务所王奇律师认为，打假人士具备普通老百姓所没有的专业打假知识与技能，以公司模式运营的打假团体，在规范合法的前提下因打假而获取利益，没有问题，要杜绝的是在打假过程中以抓到商家把柄故意敲诈勒索的行为。陕西理工学院梁中效教授说，职业打假本身是一把双刃剑，一方面能够对假冒伪劣的行为起到一种制约、遏制的作用，对于市场净化有一定积极意义。但也可能从另一方面产生一些道德风险或其他一些市场秩序上的问题。首席记者姬娜实习生段洁洁白圩珑
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2004年抚顺市工商局十大打假案例|
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你可能喜欢深圳职业打假人来株打假 6天获赔4483元
(漫画：胡兴鑫)
&&&& 红网株洲站5月12日讯（株洲晚报记者 郑炜青）昨日，记者从市工商12315指挥中心获悉，4月下旬，深圳一职业打假人专程来到株洲打假，从株洲市4家超市成功索赔4千余元。“知假买假”行为在各地虽有争议，但在株洲市，工商部门、律师、市民从净化市场出发，都对职业打假持支持态度，被打假的商家，也称此举有鞭策作用。　　　　职业打假人“知假买假”获赔4482.6元　　　　4月22日、25日，李雪松先生两次向株洲工商12315反映：4月21日，他分别在株洲4家超市购买了多种预包装食品，如自然派原味（炭烧）鱿鱼丝，自然派烤鱼片，百味林深海烤鱼片，百味林南海烤鳗鱼和万思顿鱿鱼丝。上述预包装食品，包装袋上标注的产品执行标准为：SC/T3302（水产行业标准《烤鱼片》），保质期1年；SC/T3304（水产行业标准《鱿鱼丝》），保质期1年；万思顿鱿鱼丝标注保质期9个月。但他查阅相关国家标准发现，SC/T3302《烤鱼片》第6.4条规定保质期为半年；SC/T3304《鱿鱼丝》第6.4条规定保质期为180天，“这些商品包装标注保质日期均超过行业标准，甚至一倍，涉嫌虚假标注保质期”。　　　　李先生认为，根据国家质检总局《关于规范使用国家标准和行业标准代号的通知》，行业标准分为强制性和推荐性两种，代号为SC/T的标准属于推荐性标准，企业可自愿采用。一旦采用，就必须严格按照标准执行。　　　　经12315指挥中心调解，被打假的4家超市退还货款共计913.10元，并根据《食品安全法》相关规定，给予李先生4482.6元赔偿。　　　　12315介绍，李先生发现的问题，主要过错在生产厂家，最后出面赔偿的，也是食品生产企业。　　　　工商紧急约谈各大超市　　　　12315指挥中心副主任许辉英告诉记者，李雪松先生到12315投诉两次。第一次是4月22日，投诉一家超市。“当时，他并没有表露身份，我们也以为只是普通消费者。工商受理其投诉后，他表示可能还会有投诉，牵涉到另外几家超市。这时，我们意识到他应该是职业打假人。”　　　　4月23日是星期六，但工商局对此问题十分重视，食品安全科执法人员放弃休息，立即展开紧急行动，对全市各大超市、卖场的同类产品进行清查。商家也按工商要求，将该类商品全部下柜，等待调查处理。　　　　尽管采取了措施，但李雪松先生25日又来了，同时投诉步步高、家乐福等4家超市。从李提供的证据看，4月21日，他在4家超市购买了问题产品。　　　　食品安全不容忽视。28日，市工商食品安全科、12315约谈株洲流通领域几大商场、超市，包括株百及下属各超市、步步高各超市、家润多、家乐福、王府井、平和堂等商场，向其通报了职业打假的情况，要求企业正视职业打假，规范食品经营，认真把关食品来源，发现问题及时通报，由工商部门进行调解。　　　　对话：专职打假年收入20万　　　　昨日下午，记者连线了李雪松。　　　　记者：请问你是哪里人，是以打假为职业吗？从业几年了？　　　　李雪松：我是深圳人，打假是我的职业。我原来在一家外资企业上班，从事数码相机行业。2009年6月，我师从朋友——职业打假人周江龙先生开始打假，主要针对食品行业。我主要在深圳打假，2010年打假收入大约在20万元。　　　　记者：作为职业打假人，你怎么看待这一“职业”？　　　　李雪松：作为职业打假人，我们首先追求的是经济利益，我们要生活。另一方面，对那些内在质量存在问题的食品，我们会向当地媒体爆料，及时制止这种产品继续危害社会，不会与企业或商家私了。也就是说，我们还担着一份社会责任。深圳像我这样的职业打假人有10个，我们有个打假QQ群。　　　　记者：你到株洲打过几次假？　　　　李雪松：我到过株洲两次，第一次是旅游，这一次是特意到株洲打假。我还有个同伴叫周吉兵。我们这次在株洲呆了6天，还比较顺利，执法部门支持我们。　　　　株洲流通领域的食品安全应该说管理比较到位，我们这次在株洲看了几家大超市，只发现这一类食品有问题。当然，还存在一些虚假宣传的问题。　　　　12315：职业打假是一种重要的维权力量　　　　12315指挥中心副主任许辉英认为：对假冒伪劣产品，市民深恶痛绝。目前，食品安全形势不容乐观。有些时候，仅仅依靠工商等职能部门，难以完全整治到位。因此，职业打假人是一种重要的打假维权力量。　　　　这一次职业打假，揭示的是干货水产品行业的整体问题，专业性特别强，不仅超过了普通消费者的识假能力，工商执法人员也不一定掌握这种专业知识。他对该行业内幕的掌握，比执法部门了解得更为全面。　　　　步步高超市：职业打假对企业是一种鞭策　　　　步步高超市参与此次打假调解的张婷说：“我们素来重视食品安全，职业打假人这次来株洲，总体上而言，对我们超市是好事，具有鞭策作用。我们欢迎这种打假。”　　　　律师：职业打假有法律依据　　　　律师聂炜认为，职业打假虽然是知假买假、再打假，其目的是索赔，获得经济利益，但这种行为具有法律依据，应该受到法律的保护和支持。　　　　商家销售假冒伪劣食品，应该承担一定的法律责任。当一般消费者也能拿起法律武器来维权时，制售假冒伪劣食品的行为才能真正得到遏制。　　　　市民：全是真货，职业打假就没了　　　　市民刘淼认为，这是民间自发净化市场环境的一种积极手段，应该给予鼓励。没有这些监督行为，制假商企更无法无天了,遭殃的还是普通百姓。　　　　网友“小刀”也持支持态度，“知假买假虽然不太道德，但有以其人之道还治其人之身的意思。这种行为存在，说明市场上有假货存在。倘若全都是真的，职业打假还会存在吗？”　　　　【相关链接】　　　　去年10月，职业打假人李慧忠在株洲打假3天，通过3次成功申诉，从株洲市3家超市获赔现金8000元。　　　　这3次申诉分别为：　　　　日，李先生在一超市购买20袋日本进口小木偶米果豆，发现生产日期存在人为篡改痕迹。经市12315调解，店方向李先生退还货款、误工费等3000元。　　　　日，李先生在另一家超市购买一袋过期食品，经12315调解，获赔3000元。　　　　日，李先生在一超市购买105袋片糖，产品日期发现人为篡改痕迹，获赔货款、误工费2000元。
( 9:32:19) ( 0:44:14) ( 10:33:30) ( 14:13:49) ( 13:07:09) ( 10:34:05)张茅指出，许多同志在艰苦的工作条件下恪尽职守，依法履职，为工商行政管理事业作出了积极贡献 ... 【】
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