地方领导留言板?领导回复　　甘肃省领导留言回复
棉花市场低迷&甘肃棉农发帖求替代项目获回应
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人民网北京1月16日电 近期，一网友发帖，向甘肃省委书记王三运求助，称今年棉花价格直线下滑、棉农经济利益受损，并询问有没有更好的项目替代棉花。对此，中共金塔县委办公室昨日回应表示，针对棉农经济利益受损问题金塔县委、县政府十分重视，从六个方面采取了积极的应对措施。此外，从2015年开始，金塔县将按照淘汰低效田、扩大3000元田、发展5000元田、主攻万元高效田的思路，重点在调整优化种植业结构上狠下功夫，稳妥淘汰棉花等亩收入2000元以下的低效田，扶持引导农户发展以日光温室、拱棚瓜菜、特色林果、现代制种、加工蔬菜、中药材等为主的高效特色产业，开发培育骏枣、枸杞、树莓等新兴产业，确保农民持续增收。
【网民留言】
尊敬的王书记你好 我是金塔县航天镇棉农，由于今年棉花价格直线下滑，我们棉农经济上受了很大的损失，听说国家要补价但也迟迟未能落实，2014年过去了，2015年你们省政府能不能给我们棉花扶持个好的种植项目？棉花投资大，工续多，采摘工价也高，我想有没有更好的项目替代棉花，希望王书记能关注我们金塔，关注我们航天棉农。
答复意见：
网友您好： 看到您的留言后，金塔县委、县政府高度重视，立即责成县棉花市场管理办公室对您反映的问题进行了深入细致的调查，现将情况答复如下： 去年4月份，经国务院批准，国家发改委、财政部联合发布了2014年棉花目标价格，国家正式取消棉花临时收储政策，出台了每吨19800元的保护目标价格政策，并按照面积和产量给棉农进行棉花财政补贴，但目前只有新疆地区享有国家补贴政策，其他地区根据市场变化企业自主定价收购。由于受国内外经济环境因素的影响，使棉花收购政策和价格不明朗，给2014年棉花收购带来诸多不利因素。按照当前棉花期货市场13000元/吨左右的交易价格，2014年籽棉收购开秤价格为5.2元/公斤，比2013年开秤收购价格8.2元/公斤降低了3元钱。
针对您反映的“棉花价格直线下滑、棉农经济利益受损”的问题，金塔县委、县政府高度重视，从六个方面采取了积极的应对措施：一是及时召开了全县棉花工作会议，对2014年国家的棉花收储政策进行了解读和宣传，并对2014年的棉花收购工作进行了安排部署；二是及时发布棉花收购信息，帮助棉农畅通销售渠道，最大限度保护棉农利益不受损失；三是协调县内金融机构，加大信贷力度，确保棉花收购企业资金充足，防止农户棉花“卖难”问题；四是加大棉花市场监管力度，坚决防止不法商贩扰乱棉花收购市场的现象，确保棉花收购市场秩序稳定；五是日国家有关部门召开棉花目标价格改革试点工作部级联席会议，将甘肃等9个省确定为内地补贴范围，等待省上补贴细则出台后，予以执行；六是正在抓紧制定2015年全县农业农村发展指导意见，引导农民合理调整种植结构。
针对您反映的“有没有更好的项目替代棉花”的问题，金塔县委、县政府从2014年9月份开始，围绕“加快设施农业发展，促进农业增效、农民增收”“ 壮大龙头企业，提升农业产业化水平”等11个专题，组织开展了集中调研活动，通过认真研究、对比算账，在2014年的全县农业农村会议上，确定了一手抓示范园区、一手抓千家万户，实施“1151”产业富民增收工程，促进农民持续增收的发展思路。从2015年开始，金塔县将按照淘汰低效田、扩大3000元田、发展5000元田、主攻万元高效田的思路，重点在调整优化种植业结构上狠下功夫，稳妥淘汰棉花等亩收入2000元以下的低效田，扶持引导农户发展以日光温室、拱棚瓜菜、特色林果、现代制种、加工蔬菜、中药材等为主的高效特色产业，开发培育骏枣、枸杞、树莓等新兴产业，确保农民持续增收。中共金塔县委办公室 &日
【网民留言】
你好！我是酒泉市肃州解放桥12号楼门店的业主，今年暖气分户改造，国家规定供暖收费面积不包括未装暖气的地下室面积，但供暖企业将我不必供暖也未装暖气的地下室强行要收改装费，这种不合理的收费方式我无法接受?，故而供暖企业不给分户改造，多次沟通未果，至今未能供暖，请求有关部门给予帮助.
答复意见：
人民网网友：你好！ 看到你在人民网给省委书记王三运留言反映解放桥12号楼供暖问题的留言后，肃州区建设局高度重视，认真进行了调查核实，现就有关情况向你回复如下： 解放桥12号楼于1996年修建，该楼由酒泉金瑞明热能公司负责供暖。至2013年，因12号楼门店室外管网跑、冒、滴、漏、管道腐蚀情况严重，管网在地沟内下水中长期浸泡，直接导致12号楼已实施供热分户改造居民无法正常供热，居民意见很大。另一方面，23户门店历欠暖气费高达41137元，影响供热企业的正常运转。今年，为了有效解决好该楼的供热问题，供热企业根据《酒泉城区供热管理暂行办法》第十二条“凡供热管道锈蚀老化、跑冒滴漏现象严重的建筑均可通过供热分户改造的方式消除安全隐患，提高供热效果”和“楼内和室内供热设施归业主共有或自有。住户室内采暖设施和楼内采暖主管道的改造费用由业主承担，配套实施的楼外管网改造费用由供热单位承担”的规定，计划对该楼23间门店暖气管网进行分户改造，并充分征求了门店业主的意见，经过供热企业与正常经营的14户门店业主协商并达成一致意见，制定了管网改造方案，门店（含地下室）的室内改造由业主自行改造并承担费用；楼内公共采暖管网改造费用由供热企业和业主根据现行市场人工、材料、安装及管孔开挖等价格进行核定，并协商按供热收费面积20元/平方米由业主分摊；配套实施的楼外管网改造由供热企业实施改造并承担费用。同时，供热企业对未正常经营、暂时不需要接入供热管网、未进行供热管网改造的9户门店预留了管网接口，以便门店业主需要供暖时可通过供热管网改造正常接入。不存在对不含取暖设施的地下室收取管网改造费和暖气费的情况。 肃州区建设局 日
【网民留言】
玉门市教育局从2013年开始扣发教师年底双薪（十三个月工资）搞绩效工资，违反了国家政策，侵害了教师利益。1、 我们从网上了解到，年底双薪是全国行政和事业单位实行的一项利民政策，是党和国家给广大工作者的一项福利。玉门市教育局凭什么违反国家政策，克扣我们的工资？2、绩效工资其中一项是首先要从每个教师的工资中摊出班主任津贴。班主任津贴不管是什么部门出，也不应该向教师摊派吧。摊出班主任津贴后，我们的绩效工资怎么能拿全？3、教育行业的许多工作实际无法量化，施行绩效。再加上学校领导很难客观公正地评价教师的工作量和工作业绩，到头来被扣分、扣钱的总是一线教师，领导的工作谁来考核？谁来监督他的工作，谁来扣他的分？结果领导的工作量总是大，业绩总是好。搞绩效工资变成了大家攒钱给领导发奖金了，教师能不怨声载道吗？所以，绩效工资就变为领导热衷搞，热衷扣教师的分（扣分就是扣钱），广大教师怨声载道。希望王三运书记明查，让我们真正享受到国家给予我们的福利，感受到党的阳光的温暖。
答复意见：
网友您好，针对您反映的问题，现答复如下： 为充分发挥奖励性绩效工资的激励作用，调动广大教职工的工作积极性和主动性，根据《甘肃省人民政府办公厅关于批转省人力资源和社会保障厅等部门甘肃省义务教育学校绩效工资实施意见的通知》（甘政办发〔号）和《甘肃省义务教育学校及教职工绩效考核办法（试行）的通知》（甘教厅〔号）要求，2013年底，依据《酒泉市事业单位绩效工资实施办法》（酒政办发〔号）精神，我市各级各类学校及教育局机关事业单位教职工均实施绩效工资，市人社部门按照各单位12月份的干部职工工资总额，一次性核拨单位奖励性绩效工资，用于实施绩效考核。为确保绩效工资考核发放工作顺利进行，各学校遵循“多劳多得、优教优酬”原则，在广泛征求教职工意见基础上，认真制定考核方案，经教代会通过，报市教育局审核后执行。 根据甘政办发〔号文件精神，奖励性绩效工资中设立班主任津贴、超课时津贴、教育教学成果奖励、年终考核奖等项目。班主任津贴由学校分学期组织考核实施，学校班主任津贴总量按所在学校工作人员奖励性绩效工资总量的10%-15%提取。根据班主任绩效考核结果，按考核分值与所在学校的奖励性绩效工资同步发放。2013年绩效工资考核时全市按照15%的比例提取了班主任津贴，由学校考核发放，这与省教育厅的精神是一致的，“绩效工资怎么能拿全”的问题纯属理解政策有误。 2013年绩效工资考核发放时，学校校长的绩效考核纳入全市科级干部考核序列，校长不参与本校教师绩效工资考核发放，其奖励性绩效工资由教育局根据市委考核结果进行统一核算，不存在搞绩效工资变成了大家攒钱给领导发奖金的问题。 今后我们将进一步完善绩效考核的教师评价机制，建立绩效考核监督机制，努力推进全市教育事业持续健康快速发展。 玉门市教育局 日
【网民留言】
尊敬的王三运书记：您好！ 我们是玉门市的几位老教师。玉门市教育局从2013年开始扣发全市教师的年底双薪搞绩效工资，违反国家的有关规定，侵害了广大教师的利益，希望调查处理，让我们拿到我们应得的工资。 我们从网上了解到，年底双薪是全国行政和事业单位统一施行的一项利民政策，是党和国家给我们广大工作者的一项福利。国家规定，只要是年终考核合格的工作人员都应该全额发放。玉门市教育局有什么权力扣发我们的合法工资？这是公然违反国家的相关规定。在施行绩效工资时，首先从扣发的每位教师的工资中摊派出班主任、教研组长、年级组长等各种津贴。这样一摊派之后，即使我们满工作量，工作业绩优异也拿不全自己的工资了。比如我们几位老教师，全额工资都是四千多，让他们一绩效变成两千多了。我们不知道班主任津贴该哪里出，但是不管哪里出也不该我们教师出吧？另外，在搞绩效工资的过程中，学校的工作纷繁复杂，很难量化，学校领导在金钱面前，又很难做到秉公办事，往往出现的情况是，领导想方设法扣教师的分（扣分就是扣钱），而没有人监督领导的工作，没有人扣他的分。到头来，领导的工作量又高，工作业绩又好，样样是满分，甚至多加分，当然要多拿钱了，多拿谁的钱？钱从哪里来？不用说是我们广大教师的钱了，而且主要是教学一线教师的钱。搞绩效工资变成了大家攒钱给领导发奖金。希望王书记明查，让我们这些工作在一线的教师拿到我们应得的工资，享受到国家给我们的福利，感受到党的温暖！ 玉门市几位工作在教学一线的老教师
答复意见：
网友您好，针对您反映的问题，现答复如下： 为充分发挥奖励性绩效工资的激励作用，调动广大教职工的工作积极性和主动性，根据《甘肃省人民政府办公厅关于批转省人力资源和社会保障厅等部门甘肃省义务教育学校绩效工资实施意见的通知》（甘政办发〔号）和《甘肃省义务教育学校及教职工绩效考核办法（试行）的通知》（甘教厅〔号）要求，2013年底，依据《酒泉市事业单位绩效工资实施办法》（酒政办发〔号）精神，我市各级各类学校及教育局机关事业单位教职工均实施绩效工资，市人社部门按照各单位12月份的干部职工工资总额，一次性核拨单位奖励性绩效工资，用于实施绩效考核。为确保绩效工资考核发放工作顺利进行，各学校遵循“多劳多得、优教优酬”原则，在广泛征求教职工意见基础上，认真制定考核方案，经教代会通过，报市教育局审核后执行。 根据甘政办发〔号文件精神，奖励性绩效工资中设立班主任津贴、超课时津贴、教育教学成果奖励、年终考核奖等项目。班主任津贴由学校分学期组织考核实施，学校班主任津贴总量按所在学校工作人员奖励性绩效工资总量的10%-15%提取。根据班主任绩效考核结果，按考核分值与所在学校的奖励性绩效工资同步发放。2013年绩效工资考核时全市按照15%的比例提取了班主任津贴，由学校考核发放，这与省教育厅的精神是一致的，“绩效工资怎么能拿全”的问题纯属理解政策有误。 2013年绩效工资考核发放时，学校校长的绩效考核纳入全市科级干部考核序列，校长不参与本校教师绩效工资考核发放，其奖励性绩效工资由教育局根据市委考核结果进行统一核算，不存在搞绩效工资变成了大家攒钱给领导发奖金的问题。 今后我们将进一步完善绩效考核的教师评价机制，建立绩效考核监督机制，努力推进全市教育事业持续健康快速发展。 玉门市教育局 日
【网民留言】
我们是肃州区工商局工作人员，近期，我省市区各单位陆陆续续发了2014年科学发展观奖金，唯独没有我们这些原来是省直单位后划转到地方的，国家提倡同工同酬，都是一样的基层公务员，都干着共产党的工作，都是有老婆孩子要养的人，都是为社会主义建设贡献汗水和泪水的人，为什么没有我们的这一份？都是陇原大地的一份子，就因为体制划转的原因就导致我们成了后娘养的孩子吗？各级领导部门都说协调解决，各级领导部门都不予解决。这个问题我们到底找谁来解决？请王三运书记百忙之中予以关注！
答复意见：
人民网网友： 你好！ 看到你在人民网给省委书记王三运留言反映区工商局未发科学发展奖金的留言后，肃州区人社局高度重视，对此进行了认真核查，现针对您反映的问题，答复如下： 第一：肃州区并未发放过2014年度科学发展业绩考核奖。而是根据省市相关通知精神，于2014年6月审核发放过2013年度机关事业单位科学发展业绩考核奖。 第二：因区工商局是2013年12月统一由省垂管部门下划进入肃州区区直部门序列的，人员工资都是从2014年1月起正式由区财政发放。 目前，经区政府常务会议研究通过，区工商局2013年机关事业单位科学发展业绩考核奖由区财政于近期发放。 肃州区人力资源和社会保障局 日
【网民留言】
尊敬的王书记： 我是迭部县腊子河流域一名小水电业主，电站建设以来我们依法经营，依法纳税，尽力处理好与地方政府和周边村民的关系。但这几年来，周边群众时不时就到电站进行骚扰，无理取闹，要钱要物，不给就威胁，长期以来我们能忍则忍，不想惹麻烦，因为惹不起，只好妥协。我们有时候也想到派出所报案，但派出所也解决不了，因为群众一有事全村人统一出动，群众知道法不责重奈何不了他们，政府也拿他们没办法。 这几天迭部县洛大乡翠古山村群众有聚集在一起以修寺庙为借口，明目张胆到沿途各电站要钱，不给就威胁。我们确实忍无可忍，只好求助省上领导，请尽快整治这一地区的社会环境，建立一个和谐的法治社会。 谢谢书记！
答复意见：
网民，你好！ 你反映的问题，省、州、县领导都高度重视。经迭部县委认真督查办理，洛大乡党委、政府深入调查核实，现答复如下： 一、调查核实结果 根据你所反映 “迭部县洛大乡翠古山村民长期以来到腊子河流域水电站进行骚扰，无理取闹，要钱要物。这几天又聚集在一起以修建寺庙为借口，明目张胆到沿途各电站要钱要物，不给就威胁。”日，洛大乡党委政府根据县委统一安排部署，及时成立专项调查小组，并召集尖藏村委会村干部调查核实。据村干部所述，翠古山村距腊子河流域电站7公里，本无任何瓜葛。近几年来从未向电站索要任何钱物，更没有聚集在一起向电站要钱要物。修建寺庙确有其事，由于翠古山村财力匮乏，所以希望周边水电站能给予一定的赞助。日，3名村民代表分别到桑坝三级水电站和代古寺110KV变电所提出给予一定的赞助一事，并没有“以修建寺庙为借口，明目张胆到沿途电站要钱要物，不给就威胁”。桑坝三级水电站和代古寺110KV变电所都表示愿意赞助，同时积极向上级领导反映，代古寺110KV变电所于日给予赞助款1.5万元；桑坝三级水电站于日给予赞助款2万元。桑坝三级水电站和代古寺110KV变电所至今也未向洛大乡党委政府汇报赞助款一事，乡党委政府对此也毫不知情。 日，调查组又深入翠古山村进行了入户走访，并做了谈话记录，经调查询问，无你所述一事。3名村民代表到桑坝三级水电站和代古寺110KV变电所提出给予赞助款一事属实，桑坝三级水电站和代古寺110KV变电所是自愿赞助老百姓资金困难问题，并无威胁说法。村民代表没有到其它水电站去要钱要物一事，更没有群众聚众到各水电站索要钱物情况。 二、整治处理结果 在做了大量细致工作、掌握实际情况的前提下，为妥善解决网民合理诉求，日上午，洛大乡调查小组根据县委要求，召集尖藏村干、村民代表及桑坝三级水电站和代古寺110KV变电所负责人召开了专题会议，要求村民代表当场返还桑坝三级水电站赞助款2万元和代古寺110KV变电所给予的赞助款1.5万元；但桑坝三级水电站和代古寺110KV变电所负责人（注：变电所负责人不在变电所未参会，通过电话了解到）都表示他们是自愿友谊赞助老百姓资金困难问题，并非向电站强行收费，拒绝接受群众返还资金。会后，洛大乡党委、政府工作组对村干部及3名村民代表提出严厉批评，要求不能再犯类似错误，否则严肃处理。并明确提出各电站今后没有乡党委、政府同意，电站单方面不能给群众钱物，不能制造矛盾纠纷。县委督办组要求，洛大乡立即在全乡范围内开展法律法规及有关政策宣讲活动，处理好地企关系，深入排查矛盾纠纷，进一步提升农牧民群众的法律意识和法纪观念。 中共甘南州委办公室 日
【网民留言】
尊敬的王书记！您好！我们是临夏州和政县华茂源B区的住户，整个小区越有三百多户居民。自小区入住三年以来，暖气温度始终不达标。但暖气公司每年都收取暖气费。尤其是今年，温度始终没超过十度，家里甚至结冰！好多老人孩子都冷的生病。县上暖气公司已卖给个人，这样关系群众生机的单位怎么能由个人经营？请领导多关心予以尽快解决
答复意见：
“guxinwuhen”网友你好： 你所反映的和政县华茂源B区住宅小区室内采暖温度不达标的问题，州委领导高度重视，批示由我县调查核实。现向你答复如下： 经调查，发现影响华茂源B区住宅小区供热效果的主要原因是由于小区开发商开发建设时小区供热主管网设计缺陷和部分住户私改管线及私自加装循环泵等违规行为造成的。针对这一问题，县上及时对华茂源B区供热管网进行全面改造升级，重新进行管沟开挖和管网敷设，目前管网敷设已完成，供热正常。 中共和政县委办公室 日
【网民留言】
我是临夏州积石山县的一名农村中学教师。2003年12月为中学一级，又过了十年，报了三年中学高级都没有通过。分析各种原因。没钱没人。同等条件的和达不到条件的也已通过。强烈要求害死人、腐败、贪污的职称小组，职称评定。职称已经变成权钱交易的商品，不是衡量能力的小小的标准和准则了。中国的腐败已渗透到每一个大大小小的有权力的地方。就连中小学教师职称评审也不放过。收钱无收据。没有时间性。过称不公开。结果不解释。一句话；黑。
答复意见：
“匿名网友”网友： 您好，您在人民网给王三运书记留言反映职称小组在评审中学高级职称时存在不公平现象的问题，州委领导非常重视，批示由我县办理。现向您答复如下： 根据中小学教师职称评审权限，中学高级教师职称的评审，先由县级评审委员会初审相关材料后，把具备评审资格人员的评审材料，上报州教育局进行复审，复审后由州教育局、州职改办上报省教育厅，由省高级评审委员会进行评审，评审时综合基础条件和业绩因素，在各项基础条件相同的情况下，优先考虑有业绩奖励的教师。在评审工作中也存在过程不透明等问题，我们将向省州职称评审委员会反映相关情况，使之更加规范操作。中学高级职称评审过程复杂，详细情况请您到县教育局咨询。 中共积石山县委办公室 日
【网民留言】
尊敬的王书记您好：日，住房城乡建设部、财政部、人民银行联合印发《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》。为切实维护缴存职工利益，降低贷款中间费用，减轻贷款职工负担，《通知》规定：住房公积金个人住房贷款担保以所购住房抵押为主。取消住房公积金个人住房贷款保险、公证、新房评估和强制性机构担保等收费项目。但临夏州公积金管理部门不贯彻文件，任收取担保费，标准大约为贷款数目×20元×还款月数（自然月），请求王书记过问。
答复意见：
“匿名网友”： 你在人民网地方领导留言板给王三运书记反映的问题，州委领导非常重视，批示我中心办理，现向你答复如下：： 根据国务院《住房公积金管理条例》第二十七条规定，“申请人申请住房公积金贷款的，应当提供担保。”第二十六条规定，“住房公积金贷款的风险，由住房公积金管理中心承担。”中国人民银行《贷款通则》第十条规定“担保贷款包括保证贷款、抵押贷款、质押贷款。”我州住房公积金管理中心根据当地实际情况制定了《临夏州住房公积金个人贷款管理暂行办法》（临州公积金管委会[2014]2号），第十三条规定，在我州缴存住房公积金的职工申请住房公积金贷款，可通过房产抵押担保、公积金联合担保、质押担保、置业担保公司担保和保证人担保等5种方式担保，申请人可根据自己实际选择一种担保方式贷款。 你所反映收取担保费的问题，是购房者在没有其它抵押形式作保证的情况下，主要针对预购商品房实行的一种抵押担保方式，以保证住房公积金资金的安全。而我中心没有强制制定借款人的抵押担保方式。在办理公积金担保贷款业务中，我中心没有任何收费，担保服务费是甘肃炬龙置业担保公司依据《甘肃省发展和改革委员会关于住房置业担保收费标准的批复》（甘发改服务【号）文件规定执行收费的。收费标准：1―10年（含10年）为0.2%；11―20年（含20年）为0.13%。 临夏州住房公积金管理中心 日
【网友留言仅代表作者个人意见，不代表人民网观点】
(责编：杨高宇、韩月)
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棉花补贴细则久候不至 棉企不敢买棉农不愿卖
作者：周楠来源：经济参考报
　　棉花乡里棉花殇　　后收储时代，南方棉区产量减少近半，价格跌至近六年最低，棉企不敢买，棉农不愿卖　　记者 周楠 长沙报道　　“正常年份棉花亩产有600斤左右，但今年顶多也就320斤。”湖南澧县澧东村的种棉大户王焕金指着稀稀落落的棉花地，一脸愁容地说。他说，从1977年开始种棉花，除了发洪水的年份，从来没遇到这么差的收成。　　这不单单是王焕金一个人的遭遇。在洞庭湖平原等南方棉花主产区，由于政策调整和自然灾害影响，当地棉花产量比正常年景减少了接近一半，棉价也跌到近年来的谷底，导致棉企不敢买棉，棉农不愿卖棉。　　今年，我国取消了连续实行三年的棉花临时收储政策，棉花市场运行环境发生重大变化，进入到“后收储时代”――棉花价格将逐步回归市场。“后收储时代”正在给南方棉区带来一场大考。　　棉农：干了一年还要倒贴　　素有“鱼米之乡”称号的洞庭湖平原，位于我国中部地区，横跨湖南、湖北两省，是我国重要的商品棉基地，也是湘鄂两个棉花生产大省的棉花主产区。眼下正值当地棉花的收购季节，记者却看不到太多收获的喜悦。　　“今年棉花产量严重减少”是洞庭湖平原大多数棉农的反映。湖南省棉花种植第二大县安乡县的供销社等部门做过调查，当地今年棉花单产比正常年份下降了40%左右。　　这种情况在临近的湖北省公安县、松滋县也不同程度存在。公安县夹竹园镇的棉农杨俊说，镇里的棉花单产是近年来最低的。　　异常气候是造成产量减少的“罪魁祸首”。记者从湖南省气象局了解到，今年棉花移栽初期，干旱少雨耽误了棉花生长，中后期阴雨寡照导致枯黄萎病发生、蕾铃脱落严重、棉花挂桃严重减少。加上去年的历史罕见干旱，这已经是洞庭湖平原连续第二年遭遇自然灾害。　　屋漏偏逢连夜雨，产量创多年来最低的同时，棉花价格也跌到了近年来的最低点。在湘鄂两省多地，目前棉花贩子进村的收购价是每斤籽棉2.6元至2.9元之间，是近6年来最低的价格。　　安乡县棉花信息中心主任胡祖文说，前三年，棉农卖出均价约为每斤3.8元，按亩产600斤算，每亩毛收入2280元；今年，棉农卖出价为2.7元，按亩产350斤算，每亩毛收入945元。　　“收成差，价格低，棉农损失很大！”胡祖文说。　　安乡县志中村的李文林算了一笔账，每亩地的种子、化肥、农药、基膜、土地流转、雇工捡棉花等各种成本加在一起，要685元。另外，自己在每亩地至少投3个工，按每个工日100元算，投工300元。　　“每亩棉花成本985元，按现在的价卖，每亩收入才945元，等于我干了一年，还要倒贴钱！”李文林说。　　企业不愿收 棉农不愿卖　　价格掉到近6年来的最低谷，棉农普遍存在惜售心理。在华湘棉业小渡口分公司，往年这个时候，《经济参考报》记者总能看到从公司大门到仓库，排着上千米的长队，仓库前半个足球场大的广场，车辆拥挤，人声鼎沸。但这次记者前往，偌大的场地，竟然空无一人。　　小渡口分公司的业务经理庞海清说，“老百姓嫌价格太低，不愿意卖棉花。”他们公司今年开秤收棉以来，总共也就收了30万吨，往年同期，至少已经收购600万吨。　　澧县的棉花贩子胡开友说起这个，也是愁眉苦脸。他天天下乡收棉花，常常开着空车去，开着空车回。他说，“为了省下油钱，从昨天开始，我改成了开摩托车下乡，确定哪家人卖棉花我再开货车上门。”　　记者调查发现，往年一旦棉农惜售，加工企业会坐不住，会上门主动收购。令人奇怪的是，今年棉农不愿卖的同时，企业也不愿收购。在安乡县，截至11月初，全县9家大型棉花加工企业，没有一家开秤收购，只有一些家庭作坊和小企业零零星星地进行收购。　　湖北松滋银丰棉业的负责人王家龙说，整个松滋市6家大型棉花加工企业，4家前不久才开秤收购，但收的不多。“都是象征性地收一点，收购量也就往年同期的5%。”　　这些加工企业为什么宁愿仓库空置、机器闲置、工人休息，也不愿意买来棉花加工？很多加工企业的负责人反映，按现在的行情，不仅农民亏钱，加工企业也亏钱。　　陈少华、王家龙算了一笔详细账：棉花贩子收来籽棉后，送到加工厂的价格在3.05元至3.15元之间，按衣分率为38%(即100斤籽棉轧出38斤皮棉)、棉籽价格为每斤1元的标准折算，一吨皮棉的收成成本约为1.33万元，还要算上加工费用、营销办公费用、贷款财务费用约1200元，一吨皮棉的成本约为1.45万元。　　陈少华说，“按现在的市场价，一吨皮棉卖1.4万元，等于我每收购加工一吨皮棉，就要亏500元，这种生意谁愿意做？还不如闲下来等等看。”　　观望情绪或引发“棉市乱”　　业内人士指出，之所以造成“农民不愿卖，企业不愿收”的僵局，是因为棉花临时收储政策取消后，新棉价格完全由市场决定，国内棉价要与国际棉价基本接轨。这种情况下，一方面，农民种植成本高，价格低了，自然不卖。另一方面，国内棉价虽然下降了，但与国际棉价相比，仍然处于高价位。我国棉纺企业属于外向型制造企业，要“走出去”参与国际市场竞争，肯定不敢大肆买国内棉花。夹在中间的加工企业处于“两难”境地，既不能关门歇业，又不敢大肆收购。　　不少基层干部担忧，如果任目前的僵局持续，很可能会带来多重风险。今年棉农出现亏损已经显而易见，目前棉农惜售观望，还存在进一步加大损失的风险。　　记者采访发现，目前大多数农民将棉花存放在家里，希望等到价格回升。在安乡县安全乡，棉农们这段时间是“睡觉吃饭娱乐，通通为棉花让路”，将卧室、餐厅、堂屋全部用来存放棉花。　　《经济参考报》记者来到种棉大户李文林家里，只见他家里的堂屋、卧室两间大房子都堆满了棉花。这些房间平时用于吃饭和睡觉，现在为了堆放棉花，一家人只能到厨房里摆张小桌子，挤着吃饭。　　为了等待价格回升，棉农让出自己吃饭睡觉的场所，用于棉花存放，但也承担了较大的风险。最令人担忧的是火灾隐患。安乡县供销社主任周全告诉记者，籽棉存放在防火、防虫害鼠害等方面都有很高的要求，农户普遍不具备相应的消防工具，一旦发生火灾，会给农民造成巨大经济损失，甚至危及人的生命。　　棉农李文林也对此非常担心，他说，“5000斤棉花堆在家里，最怕的就是火，平时家里人说话都不敢提个‘火’字！”　　由于缺少专业的保管看护，棉花在农户家中存放久了，除了严重的安全隐患外，灰尘、油污等多种因素都会导致棉花自然品级下降，造成棉农亏损进一步加大。周全告诉记者，据测算，籽棉在农民家中存放一年，颜色变暗，至少要降一个等级，每吨籽棉价格会减少六七百元，如果回潮率太高还很容易发生霉变，这样损失就更大了。　　业内人士分析认为，按照目前的市场走势，棉价很难回升，肯定会影响棉农来年的种植意愿。目前“卖棉难”持续，加工企业观望慎收、棉农观望惜售、纺织企业压缩库存，等到了年底，农民不得不大量卖棉时，很可能出现“棉市乱”。　　棉花补贴细则久候不至　　记者了解到，目前的收购僵局，反映为价格“倒挂”：按生产成本核算，棉农认为，价格必须在每斤3元以上，才能不亏本；加工企业认为，下游的棉纺织企业要进入国际市场竞争，国内棉价必须与国际棉价基本接轨，否则自己加工了棉花，纺织企业也不会购买。　　多家棉花加工企业负责人说，“如果要收购，籽棉进厂价在2.7元以下，和国际棉价的差距才不会太大。”　　湖南省棉花协会副会长贺跃钢指出，要打破目前的棉花收购僵局，化解潜藏的一系列风险，当务之急是尽快出台内地棉花补贴的细则。　　此前，有关部委已明确将对内地9省棉花生产者予以每吨皮棉2000元的定额补贴。贺跃钢说，按照这一标准折算，大约是每斤籽棉能有0.37元的补贴金额，一定程度上能减少棉农和加工企业存在的价格“倒挂”。　　但是，因为细则没有出台，导致补贴资金没有落实，补贴办法没有明确，地方政府难以操作。一名地方干部说，“中央只说每吨2000元补贴，但一直没有明确怎么补，比方说是直接补给棉农呢，还是通过收购企业间接补给棉农？细则不明确，政策就成为‘水中月’。”　　记者在采访中发现，有的乡镇一级政府私下通知棉农暂时不要卖棉花，等待补贴细则出台再说。一名基层干部说，“农民现在把棉花卖了，到时候万一拿不到补贴，又要来找我们上访闹事，我们也是万不得已出此下策。”　　常德市银鑫棉麻有限公司副总经理潘文涛认为，目前的收购僵局对棉农和加工企业都不利，政府应当尽快出台内地棉花补贴细则，让棉花加工企业和棉农吃个“定心丸”。　　还有基层干部建议，补贴细则不仅要尽快出台，内容也要“接地气”，比如内地棉花多为散户种植，按照产量补贴更为合适，按照面积补贴的话，核查成本太高。　　散户大量退出 转型艰难　　过去3年，我国政府实行棉花临时收储，稳定了棉花市场，但也持续遭遇棉花品质下降、棉纺业亏损面不断扩大的尴尬。　　国务院发展研究中心研究员程国强认为，在国际棉花市场供过于求、国产棉成本居高不下、国家棉花储备过高的背景下，我国实施棉花“新政”，希望以此促使长期低迷的棉花产业实现转型升级，提高国内棉花的质量，缩减国内外棉价差，增加国内纺织企业的国际竞争力。　　业内人士认为，在棉花种植环节，转型升级的目标是：部分成本高、效益低的小农种植户退出，逐步实现规模化、机械化种植，以此降低成本，增加效益。　　今年春耕时节，记者在南方棉区采访发现，政策调整效果比较明显。部分棉农担心没有了政府“兜底”，今年棉花不好卖，价格低，于是不再种植棉花，当地的棉花种植面积随之大幅下降。以湖南棉花生产大县澧县为例，去年当地棉花种植面积38万亩，今年下降到了25万亩，下降比例超过了1/3。在湖北公安县，不少传统棉田改种了水稻、南瓜、蔬菜、芝麻、玉米等。　　但是，在市场低迷的大背景下，棉农的转型之路走得比较艰难，部分尝试转型的棉农损失较重。在湖南棉花第一生产大县华容县，不少棉农今年改种南瓜，结果到了收获季节，南瓜严重滞销，大量南瓜烂在地里，农民血本无归。　　在公安县，棉农杨俊反映当地水源缺少，水利设施破旧，灌溉困难，以前种棉花不需要经常浇水，还能应付，今年改种水稻和蔬菜，遭遇了严重缺水的问题。“光是浇水花的钱，就是其他地方的好几倍！”杨俊告诉记者。　　记者了解到，华容县、公安县的状况在南方棉区各地不同程度存在，棉农普遍反映转型太困难。湖南省棉花协会副会长贺跃钢担忧，今年还只是部分棉农改种其他作物，就出了这么多问题，鉴于目前的“卖棉难”，明年肯定会有更多棉农改种其他作物，到时候再出今年的问题，造成的负面影响将更大。　　多名基层干部告诉记者，最近下到乡里，最怕棉农问“明年种什么好”，“收储政策取消了，棉农遇到很多困难，我们想帮他们，但又不知道怎么帮？”　　中国社科院农村发展研究所研究员党国英建议，要综合各部门的力量，为棉农的转型做好配套服务，比方说要加强水利设施建设、机耕道建设等，为棉农改种其他作物提供基础设施条件。也要为棉农提供市场指导和技术培训，防止棉农“一窝蜂”式改种某种作物，导致供过于求，最后物贱伤农。　　作坊式加工企业扰乱市场　　我国的棉花加工环节同样需要转型升级。贺跃钢告诉《经济参考报》记者，当前我国棉花加工产能是全国棉花产量的三倍，加工行业产能严重过剩，导致恶性竞争，产品质量参差不齐。　　以澧县为例，澧县湘鄂棉业的负责人陈少华介绍说，全县有8家400型棉花加工企业(指棉花夹包为400公斤的棉企，以下简称“400型”)，还有众多200型棉花加工企业(指棉花夹包在200公斤以下的棉企，以下简称“200型”)，以及大量的“两小一土”作坊(指使用国家早已明令禁止的小皮棍机、小锯齿机和土打包机的棉花加工作坊)。　　“按照澧县的棉花产量，其实只需要3家400型就够了，现在加工厂太多，搞恶性竞争，效益都差。”陈少华说。　　新的政策实施后，加工行业面临重新洗牌，也要实现转型升级。不过，记者采访发现，棉花加工领域目前出现了一种“劣币驱逐良币”的倒退现象，将阻碍这个行业的转型升级。　　澧县供销社副主任郭永生介绍说，400型棉企、200型棉企、“两小一土”是棉花加工领域的三大主体。400型棉企技术先进、工艺规范，加工的棉花质量有保证，产品质量在国际上有竞争力，其生产技术得到政府部门的大力提倡。“两小一土”不按照国家标准要求进行收购、加工，加工工艺不规范，以次充好，极大地扰乱了正常的棉花市场秩序，降低了棉花产品的质量。200型棉企则按老标准进行收棉加工，棉花质量难以得到保障，我国各地要求200型棉企要逐步退出市场。　　前几年，国家指定的棉花收储企业必须是400型棉企，棉农自动将棉花卖给400型企业，200型棉企和“两小一土”失去了生存空间，逐渐销声匿迹。但是今年棉花临时收储被取消，棉价降低，得益于工艺简单、生产成本低，甚至无照经营可以逃避税费，200型棉企和“两小一土”反而可以“重出江湖”，开始收购加工。　　湖北松滋银丰棉业的负责人王家龙说，公安县狮子口镇有25家棉企，只有6家有棉花收购加工许可证，其他的都是无证经营的200型和“两小一土”。王家龙认为，在目前特殊的市场行情下，它们具有成本优势，可以大肆收购，获得发展，长此以往，必然积压400型企业的生存空间，导致“劣币驱逐良币”。　　多家棉花企业负责人呼吁，棉花加工行业要实现转型升级，就不能忽视这种倒退的现象，必须加强对“200型”和“两小一土”的打击，清理整顿棉花加工市场，让400型棉企的转型升级拥有公平有序的市场环境。
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