铁路内诏占中是什么情况况?

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上海铁路局简称上局管内下辖合肥铁路办事处铁路办事处铁路办事处铁路办事处共4个铁路办事处上海铁路局地处东南沿海长江中下游地区线路主要分布在和吸引区内工农业生产发达内外贸易兴旺人口稠密资源丰富是全国客货运输最繁忙的之一总部地点上海成立时间1949年8月公司性质国有企业员工数16万人
甲午战争后清政府看到了铁路带来的积极面对建铁路不再像20年前那样反对1896年任命盛宣怀督办铁路总公司当年11月盛宣怀将铁路总公司设于经济实力雄厚的上海并在天津汉口设两个分局次年1月9号铁路在上海正式开张
总公司拟建芦汉苏沪粤汉等铁路首先筹银300万两修建沪松铁路1904年清政府在北京设立铁路总局裁撤上海铁路总公司铁路发展初期管理模式一般是一条铁路线设立一个铁路局沪宁铁路初建时根据清政府铁路总公司与英国中英银公司签订的沪宁铁路借贷合同规定设立管理造路行车事务处名为沪宁铁路总管理处办公地点在上海
总管理处由华员2人英员3人组成办事采用会议制实行少数服从多数的议事规则重大事项都是英方说了算中方处于无权的地位经过多次交涉清政府委派总办1人代表总管理处实施主权
沪宁铁路建成通车后沪宁铁路总管理处改成沪宁铁路管理处管辖沪宁干线上海至南京江边全场311.04公里淞沪支线上海至武松炮台湾全场16.09公里局办事处所设在上海北站其中沪宁线为37个站淞沪支线为4个站民国初年商办铁路纷纷收归国有沪杭甬铁路起初是分段命归的分别叫沪嘉甬嘉铁路1914年沪嘉沪甬更名为沪杭甬铁路其他管理部门叫沪杭甬铁路管理局总局设在上海并与沪宁路合设两路总务处由局长兼任处长
1916年12月沪杭甬铁路与沪宁铁路接轨工程完工两路直接通车京沪沪杭甬铁路管理局管辖南京上海杭州宁波之铁路及其支线根据当时的铁路编制专章规定京沪沪杭甬铁路管理局管辖事务遇单属一路时应单称京沪铁路局管理局或沪杭甬铁路管理局
1937年8月日军入侵上海京沪沪杭甬铁路地区相继沦陷日军占领后成立华中铁道株式会社直到1945年8月日本投降抗日战争胜利后国民政府交通部下令成立华中铁路管理委员会并于1945年10月收日伪华中铁道株式会社所辖铁路国民政府交通部为便于回复交通和易于接受按日伪原计划分各区分别接受在接收按日伪原划分各区分别接受在接受告一段落后路局按照交通部制定的铁路分区管理办法以原有干线为基础将毗连线路悉数合并以便管理1946年3月交通部下令改称京沪区铁路管理局
京沪区铁路管理局所辖线路有京沪沪宁沪杭甬两干线和淞沪虬江码头日晖港等支线线路总长1103.15公里上海铁路局成立于1949年是中国铁路总公司下属的特大型运输企业管辖范围跨江浙沪皖三省一市有主要运输单位71家非运输企业20家
合资铁路公司24家近年来全局在中国铁路总公司党组和地方党委政府正确领导下以人民群众满意为根本标准积极推进科学发展实现了持续发展
营业里程随着铁路建设不断扩充截至到2012年底全局铁路营业里程已达7804.3公里其中时速200公里及以上线路2490.1公里有京沪沪宁沪杭沿海合宁合武合蚌等7条高速铁路是目前全国高铁运营里程最长的铁路局
技术装备水平处于全国铁路前列高速动车组大功率机车CTCGSM-R等先进装备已在管内大量投入运营目前全局共配属动车组190组其中16辆编组104组8辆编组86组为全国铁路最多配属新型大功率电力机车397台另配属其他机车1270台客车车辆6581辆
运输效率保持全路先进水平全局日开行列车1743.5对其中货车1196对客车547.5对2012年全局完成旅客发送量3.36亿人居全国铁路第一物发送量2.40亿吨, 居全国铁路第五
经营管理不断加强围绕落实铁路局市场主体责任坚持规范管理强化基础的思路加强企业管理工作促进经营管理水平不断提高目前全局固定资产3056.9亿元职工人数15.9万人劳动生产率逐年提高2012年从业人员全员劳动生产率56.5万元/人
目前上海铁路局根据中国铁路总公司党组和地方党委政府推进科学发展的战略部署围绕十二五改革发展目标万众一心众志成城苦干实干奋勇争先推进东部铁路率先发展努力开创科学发展新局面为区域经济社会发展作出新的更大贡献东起沪宁西与在南与南昌铁路局在温福铁路客运专线在站分界西与在合武线墩站北与在利国胶新线西站与在陇海线虞城县站分界与地方铁路在漯阜线分界营业里程4129.5公里包括临时营业线?152.8?公里延展长度10810.5公里其中跨省市的线路有沪宁城际合宁城际甬台温京九符夹线陇海线长牛线宣杭线等以及青阜淮南金千等省内线双线以上营业里程4928.1公里自动和半自动闭塞线路长度4374.3公里892.3公里503个其中6个27个二等站42个配属1539台其中22台内燃机车1309台208台分别占总配属台数的1.4%85.1%和13.5%配属客车3798辆其中软座车139辆硬座车1696辆软卧车236辆硬卧车1157辆配属客车中196辆其中双层软座车45辆双层硬座车151辆空调客车2310辆
管内合资铁路公司发展迅速至年末合九金温萧甬新长合宁合武六家合资铁路公司总营业里程1880.8公里延展长度2654.4公里铁路办事处是中国铁路改革的产物之一由原铁路直属的铁路分局改编成为铁路办事处而铁路办事处对各站段没有直接领导的权力只作为铁路局驻各地的的派出机构协调地方有关机构与驻各地的铁路单位之间的关系对驻地铁路运行生产进行安全监督分别是南京铁路办事处杭州铁路办事处合肥铁路办事处徐州铁路办事处直属车站17个南翔站无锡站镇江站常州站东站站乔司站淮南西站阜阳北站
8个车务段车务段芜湖车务段车务段车务段新长车务段合肥车务段
4个上海客运段南京客运段合肥客运段客运段
5个上海机务段机务段南京东机务段合肥机务段机务段金温公司运输部机务段
新长铁路公司机辆部
供电段4个供电段供电段南京供电段合肥供电段
工务段10个上海工务段工务段南京桥工段芜湖工务段合肥工务段阜阳工务段工务段工务段新长工务段
维修检修段2个上海大机运用检修段上海高铁维修段
4个上海车辆段合肥车辆段客车段南京东车辆段北车辆段
5个上海电务段电务段南京电务段合肥电务段电务段
通信段1个 上海通信段2002年上海局整体推进各项工作形成良性发展态势全年完成运输收入171.8亿元同比增长7.3%换算周转量1888亿吨公里同比增长7.1%其中直通货物周转量完成1010亿吨公里同比增长8.7%旅客发送量16464万人同比增长6.1%?货物发送量15458万吨同比增长7.6%运输营业收入194.6亿元实现运输利润5679万元多元经营完成营业收入72.9亿元实现利润3.7亿元同比分别增长18.8%和10.1%实现全年目标贯彻安全生产法推进安全规范管理强基达标工作完善和落实安全管理逐级负责制突出客车和提速区段安全重点开展安全大检查和专项整治消除一批安全隐患促进了安全措施的落实全年安全设施投入2.1亿元增强运输主要设备质量和安全监控能力推进沪宁达标线建设率先成为全国铁路提速达标示范线至年末全局消灭行车责任重大事故和客车险性及以上事故行车一般事故同比下降38%实现行车安全年客运公司改革试点取得成效客运经营责任主体的作用和运力劳力资源的优化配置得到初步体现多经企业巩固三分开成果构建经营新格局取得新进展上海铁路经济开发有限公司文化发展有限公司房地产有限公司挂牌运作假日列车公司完成股权重组龙门宾馆通过对外引资优化股权结构整合优化教育资源又有3所中小学属地移交5所撤并完成全局卫生防疫监督体制改革启动工作继上海地区之后分局实施医保属地管理深化三项制度改革制订并经职代会通过实施上海铁路局职工严重违章违纪解除劳动合同的若干规定规范干部职工职业行为全局运输业减员1666人职工总量实现连续11年下降发挥铁路短途客运比较优势的管理获国家管理创新成果一等奖46项成果被评为部级以上优秀质量管理成果奖同时推进贯标工作局分局机关完成贯标试点全局运营基层单位贯标开展面达53%全年完成基建投资28.1亿元更改投资11.3亿元萧甬复线年初全线开通新长线年末铺通梅坎线通过国家验收宁启线赣龙线建设进度超过预期目标南京福州站站房改造工程开工建设上海南站完成开工准备津浦线K831工程阜阳增加客车下行线等一批扩能项目建成投产宣杭复线浙赣电化浦东铁路温福铁路福厦铁路以及合肥南京段等取得进展全局TMIS系统基本建成沪宁线行车安全综合监测系统建设取得成效客票发售和预订系统得到升级完善机辆工电设备水平和施工作业机械化程度进一步提升跨区间无缝线路再创中国企业新纪录按照铁道部两年10天的培训要求制订路局岗位达标工作实施意见全年培训6.7万人组织其他规范化培训4159人沪宁线三员两长学历技能达标率100%围绕局职代会提出的实事项目投资1400万元建成40个物业小区完成9073户转供电水改造和南京东给水增容投资475万元用于公寓建设和设施改造投资3200多万元改建上海天津路南京等6处局分局所在地单人宿舍投资580万元用于生活线四小设施修缮安排教育投资2080万元购置教育设备改善办学条件完成局党校迁建工程投入200万元建立职工教育保障基金投入1193万元用于局中心防疫站实验楼等医疗卫生设施建设开展帮困送温暖活动金额达2152万元全局大病友爱基金补助1630人计468万元解决养老保险归属地方后离退休人员相关问题用于离退休人员补助救助5820万元投入1.2亿元用于全局职工一次性较2001年增长11.9%
该企业在联合发布的2006年度排名中名列第九十四2007年度中国企业500强排名中名列第一百零八2009中国企业500强局入榜排名单位/亿元100 上海铁路局 532.98日将原下属的铁路分局划归上海铁路局3月18日铁道部命令陇海线东到西到北到已并入的原分局各站段划归上海铁路局管辖西站归上海归济南3月20日铁道部副部长到达市上海铁路局局长局长被免职亦在同天到达第二天铁道部在召开了关于划归上海路局的交接工作会议3月21日下午3点铁路系统召开正式宣布划转决定而济南局早在18日下发通知将所属单位的所有人事劳资财务予以冻结上海铁路局曾下辖以下分局
上海铁路分局南昌铁路分局鹰潭铁路分局南京铁路分局杭州铁路分局福州铁路分局蚌埠铁路分局
日0时起铁道部将全国15个铁路局所下辖的41个铁路分局全部裁撤将原铁路分局所管辖的站段单位划归铁路局直属管辖上海铁路局下辖的全部铁路分局蚌埠铁路分局南京铁路分局铁路分局其中鹰潭铁路分局于1986年撤销并入南昌铁路分局南昌铁路分局于1996年脱离上海局管辖成立南昌铁路局于2004年5月撤销并入南昌局分别更名为上海铁路办事处南京铁路办事处杭州铁路办事处日在模拟的列车翻车事故现场救援队员正对脱轨的车轮进行复位当日上海铁路局在合肥举行列车救援大比武共有来自上海南京等地的18支救援队参加 10月8日在模拟的列车翻车事故现场救援队员正对脱轨的车轮进行复位 在模拟的列车翻车事故现场抢险指挥员右指挥吊车将翻倒的车厢吊起复位作为全国铁路建设历来的主战场上海铁路局辖下的从现在到2012年将投资超过1400亿元铁路建设如同一台大马达必将带动其他产业一起迎战危机 上海铁路局2008年动工建设18个项目基础建设投资总额超过200亿元项目数量投资规模建设标准均创历史之最
眼下铁路已运行客运列车将完成电气化改造上海至的沪通铁路将于2013年年内动工它将连接起浦东铁路途经浦东宝山跨过到达南通市郊铁路作为一种新型交通方式将得到飞速发展
以上海为中心的高速或城际铁路建设也掀高潮京沪高铁4月开建7月动工最晚明年年初开工……可以预见十一五期间以沪宁宁杭和沪杭甬客运专线为构架的长三角新型快速客运网将形成同时构筑起京沪沪昆沪汉蓉沿海和南北二通道等五大路网性通道新增加的投资给铁路建设注入了新动力从现在至2012年上海铁路局管内可预见的建设投资总规模不会少于1400亿元年均需完成投资接近370亿元这意味着在长三角每天都投入一个亿建设铁路 根据规划3-5年后随着一大批新项目的建成干线能力将得以扩张路网结构得以优化长三角铁路运输能力和技术装备水平也将得以快速提升路网辐射能力干线通过能力枢纽配套能力和装备适应能力将显著提高基本满足区域社会经济发展的需要在铁路建设过程和建成后两个时期内铁路对相关产业的拉动都异常巨大据测算在建设过程中1400亿元的投资将创造140万个就业机会铁路建设将撬动制造信息电力建设等多个产业链 这批新建铁路建成通车后无形牵引力同样不可小觑未来一个覆盖主要城市以上海为中心的1-2小时交通圈将改变人们的出行生活还将实现日20时27分北京至的D301次列车行驶至上海铁路局管辖的双屿路段时与开往福州的D3115次列车追尾导致D301次123列车厢侧翻从高架桥上掉落毁坏严重4车厢悬挂桥上D3115次1516车厢损毁严重
D3115次动车为发往福州杭州发车时间为16时36分全程约为740公里每节车厢定员约百人D301次动车则由北京南发往福州北京发车时间为7点50分到达福州为21点26分
到25日18时为止此次事故共造成39人死亡其中初步确定身份的有38人此外住院192人其中重症12人上海铁路局管辖内现有合资公司24家截止2012年6月份已经运营的合资公司共有10家控股包括相对控股的有9家分别为萧甬公司合九公司新长公司浦东公司衢常公司沪宁公司沪 杭公司合武公司沿海公司参股合资公司为金温公司由浙江省铁路投资集团公司控股 另有宁杭杭甬海洋上海金山等11多家在建合资公司其中杭甬客运专线合蚌客运专线上海金山铁路已于2012年底之前开通
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铁路公安机关是指针对铁路运输安全保卫而设立运行的公安机关它是在业务上受中央警察机关公安部垂直领导铁路总公司领导人事与地方各级公安机关并列平行的专门警察机关中华人民共和国公安部铁路公安局即公安部十局原名铁道部公安局负责领导全国国有铁路路内的公安业务工作2009年底铁路公安转为直接垂直领导管理铁路公安人员警察转为中央国家机关身份外文名Railway Police始建于中国东北部&&&&门中国铁路总公司与公安部共管作&&&&用保障铁路运输安全负&&&&责全国铁路运输公安保卫工作
铁道部公安局组建于1949年首任局长冯纪1954年并入公安部交通保卫局 1970年7月铁道部交通部合并为日经国务院批准交通部公安局成立实编55人1975年重新分设铁道部也重设铁道部公安局在各设置铁路局公安处
1987年2月各铁路局公安处改名为铁路公安处在各铁路分局设置铁路公安分处日起各铁路公安处升级为铁路公安局1990年5月铁路公安局列入所在省公安厅序列
从日起铁道建筑公安局和铁路工程公安局分别随和脱离铁道部移交给国务院国资委铁道建筑公安局和铁路工程公安局下属的公安处公安分处陆续划归改建为各省公安厅重点工程公安局市公安局重点工程公安分局例如重点工程公安局第一工程公安局重点工程公安分局重点工程公安分局日起铁路工程公安局铁道建筑公安局正式进入体制内运行机构名称为北京市公安局铁路工程公安局北京市公安局铁道建筑公安局作为地方按属地原则在北京市行政区域内开展工作
2009年10月经中央编办批准7万余名铁路公安民警通过考核考试取得中央国家机关身份国务院发文建议铁路公安局由铁路总公司和公安部共管至此铁路总公司党政代管铁路公安局党委其中人事领导权在铁路总公司业务领导权在公安部
目前全国近10万铁路警察归属问题正处于过渡期企业代管警察是不可能长久的因此铁路警察兄弟们需要做的更重要的事是在工作中建设性的激发个人努力克服抱怨环境和带来的负面影响为铁路公安早日完成改制贡献一份微薄之力[1]1888年光绪十四年由清廷总理海军衙门主管的唐山胥各庄铁路展筑至通车后由路方派一弹压委员在列车上做稽查工作同时在重要车站雇佣3至5人身着号服负站台守望之责名曰巡夫这是铁路警察的雏形在此后的12年间铁路展筑至关外都是沿用这种设置至1901年光绪二十七年因沿线经常发生劫车事件由主管铁路事务的外务部奏经清廷批准从沿线驻防淮军中挑选一部分改为铁路巡警分驻铁路沿线维护治安隶属于当时的矿务铁路总局工务处翌年督办关内外铁路大臣分别在天津设第一第二两个巡警段共辖巡官长警500余名隶属矿务铁路总局车务处1905年光绪三十一年8月车站发生炸车事件后当局深感铁路巡警责任重大督办关内外铁路大臣袁世凯厉行整顿并奏定铁路巡警稽查职守章程十二条同时又由当时铁路主管机关商部咨文督办京汉沪宁铁路大臣仿照关内外铁路兴办巡警此后到1908年光绪三十四年陆续建设的京奉京汉京绥沪杭甬胶济广三等路段分别设置铁路巡警或类似巡警职能的护勇巡查巡务或弹压1909年宣统元年邮传部部长奏经清廷批准将护勇巡查弹压等职称统一称为巡警民国成立后为解决铁路警务人员缺乏问题铁路主管机关交通部于1913年特设铁路巡警教练所同年9月经内政部提交国务会议决议并以教令公布铁路警察服装臂章制式此后在一些铁路局及重要车站和区段陆续设立警察所警察段护路队等组织1920年交通部颁布京奉京汉京绥等路警务处编制规则各铁路局陆续设立警务处1923年5月津浦路沙沟间发生盗匪劫车掳走中外旅客300余人的案件之后, 当局迫于外国使团的压力经国务会议决定交通部于同年9月成立铁路警备事务处由交通部次长孙多钛兼任处长同年11月国务院成立督办铁路警备事宜处并由陆军拨调两个旅归其指挥12月将交通部铁路警备事务处改为路警总局1925年1月交通部饬令各路将警察处改为警务处此后又陆续建立了一些制度力图整顿但因当时南北交战未能改变铁路警政的紊乱状态国民政府成立后于1928年6月交通部令将铁路警务处一律裁改为警务课隶属于路局总务处同年11月成立铁道部1932年5月经行政院核准铁道部成立路警管理局掌理全国铁路警察事宜管辖各路警务机关同年7月将各局之警务课警务处统一改组为警察署1936年1月以铁路警察关系国防军运至为重要为确保铁路交通安全将划归路警统辖并将路警管理局改为铁道部铁道队警总局仍隶属铁道部同时受军事委员会指挥1938年1月铁道部并入交通部铁道队警总局改为交通部队警总局统辖铁道交通航路队警兼为军委会交通警备司令部这时抗战已经开始铁路警察系统在侵略者的铁蹄之下和铁路一样支离破碎从1940年起仅存铁路的警防指挥为领导的军委会水陆交通统一巡检处所取代
1937年日寇侵占后先由铁道株式会社派员接收铁路后于1939年4月与合办成立了华北交通股份有限公司随之日本侵略者打着受临时政府委托执行铁路警察权的幌子在华北交通股份有限公司设立警务局综理铁路警务事宜
胜利后经行政院会议决议交通部1946年4月重新成立了交通警察总局统辖铁路公路水路航路警察组织及警务事宜翌年随着国民党恢复对的统治又成立了第二交通警总局管理东北铁路警察组织及警务事宜新中国的铁路警察始建于东北1947年解放后即在成立了东北铁路公安处1948年东北三省解放又成立了东北铁路统管东北铁路保卫工作1949年随着中央政府铁道部的成立即成立了铁道部公安局作为公安部的派出机关负责领导全国铁路公安保卫工作1953年初公安部成立第十局即交通保卫局统一领导全国铁道公路航运邮电系统的公安保卫工作1954年秋铁道部公安局并入公安部十局直到1966年在文化大革命中被摧残瘫痪1970年 7月铁道部与交通部合并1971年由于铁路治安混乱经交通部公安部报请国务院批准于当年8月17日成立交通部公安局并着手恢复铁路公安工作1975年国务院决定恢复铁道部随即成立了铁道部公安局同时由公安部重新纳入业务局序列仍为第十局在铁道公安两部领导下负责全国铁道公安保卫工作
2009年9月铁路公安系统的转制考试已经完成转制工作已基本完成将划由公安部直属管理转制的过渡期将有3年期间公安部和铁道部共管3年后则完全由公安部主管铁路公安对外称公安部十局[2]在铁路试办巡警的十几年间当时的中国尚未建立警察制度且建成通车的铁路只有一段无论护勇巡夫弹压还是巡警都处于随需要而设谁设谁管的状态既无一定的组织形式也无专管机关在随后逐步建成的十几条段铁路中有的效法关内外铁路设置巡警段有的把巡警编成若干棚清朝军队编制单位每棚14人分段执行巡护任务也有设巡警局巡警处或警务委员的参差不一
民国成立后虽然建立了交通部但部内未设警务主管机关铁路巡警仍沿清朝旧制由各路自行主办即是1923年交通部成立路警总局之后也未能统一各路警政
1928年11月铁道部成立之后以铁道警察为铁路要政之一召开警务会议切实规划整顿到1932年才实现了全国铁路警政的统一形成了完整的铁路警察体系当时的组织情况是
1铁道部设路警管理局掌握全国铁路警察行政事宜并管辖各路警务机关局内设秘书室和总务保安督察三处处下设文书事务会计训练人事防务六科和内勤外勤二组全局以95人定编
2铁道部路警管理局在铁路局所在地设立警察署负责办理全线警务事宜定名为铁道部路警管理局派驻XX路警察署警察署内设总务行政司法督察四股职责分工为
总务股职掌文件缮校统计报表典守印信会计庶务事项
行政股职掌长警调配路防规划客货保护灾变消防卫生防疫路警教育事项司法股职掌违警案件查处移送事变伤亡救济处置拘留所监察事项
督察股职掌勤务督察军运照料纠纷弹压集会结社之维护取缔商贩营业之监查取缔事项
警署本部编制一般在90至150人左右另设警察教训所拘留所消防队护路大队或中队作为直属机构每个护路大队辖三个中队每个中队辖三个小队大队编制500人中队编制125人至150人小队47人护路队除担当护车任务外主要在路段轮流驻防
铁道部路警管理局在铁路工程局设警察所称铁道部路警管理局派驻XX工程局警察所警察所在筑路现场设分驻所维护治安
3各路警察署在线路区段设警察段警察段下设警察分段在线短路段只设警察分段在路局和重要厂段设立警察所分别称护局警察所护厂警察所警察段本部除设段长1人外设检事员事务员巡察员侦探员书记各1到数人分任该段事务警察分段除设分段长1人外设办事员巡官各数人分任该段事务警察分段之下根据事务繁简设若干分驻所及派出所分驻所和派出所均由1名巡官负责长警3至5名或十数名不等
当此之时铁道部管辖关内铁路营业干支线共10733公里职103486人设路局11警察署11警察段和警察分段94警察大中队35共有员警19410名1938年1月随着铁道部并入交通部铁道队警总局改为交通部队警总局除增设5个警备支队共9个团外编制没有大的变化直至在中瓦解
1946年4月交通警察总局重新成立之后援照战前的编制迅速恢复了铁路警察系统组织上较前更为充实
1交通警察总局设局长1人副局长2人专员4人内设三室五处十六科编制273人另有十八个交通警察总队作为机动部队分驻铁路公路及水上交通要点执行巡护任务由交警总局直接指挥该局内设机构为
秘书室掌理机要编译文书计划及法规事项
人事室承办人事统计及任免事项
会计室承办经费概算决算核编费用审核及其他财务事项
第一处掌理警察部队调遣部署及一切行政事项
第二处掌理警察部队督察及整训事项
第三处掌理违章违法案件侦察处理事项
第四处掌理经费粮袜被服枪械装具器材事项
第五处掌理总务卫生医药及不属各处室的事项注当时的警察掌管卫生防疫事项
2交通警察总局在铁路局所在地均设警务处称交通部XX铁路管理局警务处警务处内设三课一室即管理课警事课司法课及督察室另设警察教练所拘留所警察大队和消防队作为警务处直属机构
3各警务处在管辖线路按区段设置警务段警务段内设管理警事司法督察四股其职掌与警务处的三课一室相同另设有拘留所由司法股管理每个警务段之下设三个警务分段协助警务办理列管事宜警务分段在管段之内每两三个或四五个车站设一个警察分驻所分驻所编制30至90人不等分驻所在所辖车站设派出所属于勤务单位相当于驻站组从实际情况看几乎站站都有警察机构以平津警务处为例管辖线路1470公里设警务段12分驻所61派出所93另有2个警察大队6个中队分别在沿线担当巡防任务警察实编5245人
到解放前夕第一交警总局在关内的平津津浦陇海平汉晋冀粤汉京沪杭浙赣川滇滇越湘桂黔成渝铁路工程局共设12个警务处第二交警总局在东北的锦州吉林齐齐哈尔铁路局共设4个警务处并在设有铁路警察局
1949年铁道部成立公安局之初局内设秘书人事调查保卫治安警卫警政直属工作等8个课侦察保卫两个队和看守所共130余人1953年将内设机构改为一室五处一部编制150余人1954年并入公安部十局后改为八处三室编制290余人后逐年减编到1965年实编113人
1975年交通铁道两部分开重新成立铁道部公安局后逐步加强到70年代末编制增至109人1982年后又逐步减员到1993年三定机构调整为十处一室一部即侦察保卫处法制监管处治安消防处警卫处刑事侦察处综合技术处机关保卫处组织处宣传处教育处办公室政治部定员73人[3]综合处办公室
政治侦察保卫国内安全保卫处
刑事侦查处
网络监察处
法制监管处
铁道部公安局正厅级下属各铁路公安局副厅级铁路公安局下属铁路公安处正处级铁路公安处列入所在省自治区直辖市公安厅局序列铁路公安处下设铁路公安分处或警务区副处级车站派出所车站公安段正科级等
北京铁路公安局
北京铁路公安处
北京地区警务区
北京铁路看守所
承德地区警务区
涿州地区警务区
涞源地区警务区
廊坊地区警务区
张家口地区警务区
北京地区刑警支队
北京西站公安段
天津铁路公安处
沧州地区警务区
天津地区乘警支队
天津地区刑警支队
廊坊地区永清三河警务区
秦皇岛地区警务区
唐山地区警务区
天津地区警务区
石家庄铁路公安处
保定地区警务区
邢台地区警务区
邯郸地区警务区
阳泉地区警务区
衡水地区警务区
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石家庄地区警务区
石家庄地区刑警支队
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忻州地区警务区
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西安铁路公安局
西安铁路公安处安康铁路公安处西延铁路公安处警察种类行政警察属于公安部直属公务员
单位级别依次为铁路局公安部十局各铁路公安局铁路公安处正科级车站派出所 正科级线路警务区副科级
岗位级别铁路局正厅级铁路公安局局长副厅级铁路公安处处长正处级铁路公安派出所所长正科级或副处级警务区警长副科级到正科级
职称级别按照中华人民共和国警衔制度授予按照四长三员套改级别
以铁道部局为铁路公安系统最高级单位在各铁路局设立铁路公安局下设若干个铁路公安处铁路公安处下设铁路段铁路公安分处或铁路公安派出所铁路公安段铁路公安分处一般设在二等站以上的重要车站附近如铁路公安局北京铁路公安处北京西铁路公安段[4]铁路公安局类似各省公安厅级别由于其职业特殊性各铁路公安局随各铁路局管辖而设下设的公安局处为系统的重要的重要组成部分由于公安部十局只是业务指导各公安局处组织结构需要增添人事管理模块因此局处比公安部十局业务部门更加繁杂需要接受中国铁路总公司和公安部十局的双重领导而各公安局处因地域及所属铁路局原因管理模式及实际工作情况亦千差万别另外铁路处是铁路系统的重要部门之一主要负责管理铁路系统基层派出所的治安保卫等实施警察职能的单位铁路警察除了负责所在内安全工作外还担当旅客列车上的治安管理以制止犯罪分子在列车上危害人民群众的生命与财产安全等一些省会城市重要的都会设有铁路处
铁路公安局下辖的各业务处室公安处是正处级单位各公安处下辖支队为正科级到副处级不等处内各业务科室为正科级各处实际运作单位为各车站派出所车站派出所之间的辖区划分遵循各管一段法则车站派出所下设警务区警务区根据各站段铁路线实际业务量而设警务区为铁路公安最基层单位作为铁路公安窗口单位所涉业务是整个铁路公安主要工作内容虽然各铁路线各段货运量和客运量有所不同但是其基本模式却是大同小异铁路派出所下设多个警务区铁路派出所一般设在三等车站附近如铁路公安局西昌铁路公安处汉源车站派出所汉源警务区[5]铁路公安机关担负着铁路的公安保卫工作其主要任务是围绕党在各个时期的中心工作和铁路运输生产预防和制止危害铁路运输生产的一切破坏活动维护政治治安稳定开展反间防特斗争依法打击敌对势力敌对份子和各种刑事犯罪危害国家安全的犯罪活动维护站车线和铁路内部单位的治安秩序进行消防监督进行计算机安全监察保卫首脑机关要害部位及首长乘车安全保证铁路运输生产和旅客群众生命财产安全
铁路公安基层有以下主要职责
1预防制止违法犯罪活动受理并调查群众报警案件查缉通缉犯抓获现行犯潜逃犯
2处置治安案件查处违反治安管理行为维护公共秩序
3保卫国家警卫对象在车站乘降的安全
4接受处理列车乘警交站事项
5领导车站治安保卫委员会义务消防队和治安联防组织的工作会同地方和铁路有关部门在车站和关内铁路眼线组织开展群众护路联防活动
6协同公安司法国家安全机关在车站执行侦查逮捕押解犯罪嫌疑人任务工作
7会同有关部门做好军运特运的安全保卫工作
8对旅客进行防爆防火灾防盗窃防自然灾害事故和法制宣传工作配合车站客运部门查堵旅客非法携带托运的危险品
9协助车站领导落实内部安全保卫责任负责车站内部安全保卫工作
10会同安全监察部门调查处理车辆肇事路外伤亡等事故
11其他辖区内涉及的安保方面的业务铁路公安警种繁多包涵治安刑侦技侦特警刑事技术等多个警种因此其业务量多而繁杂[2]中编办2009年15号文件关于铁路公检法管理体制改革和核定政法转向编制的通知明确规定铁路公安机关接受公安部铁路总公司原铁道部双重领导实行分级管理即铁道部公安局既是公安部十局也是铁路总公司的一个职能部门领导全路18个铁路公安局各铁路公安局行使地市级公安机关的职权同时负有国家安全机关的职能各铁路公安处和公安段行使县级公安机关的职权[3]在铁道部改制前铁路公安机关的体制无论是从政治的经济的法律的社会的哪一个方面来讲都不能再维持下去了关于铁路公安机关的出路改制的设想多种多样最具代表性的观点有以下几种
一取消铁路公安机关的建制
这种观点认为铁路公安机关可有可无当时的体制中铁路公安机关加大了企业成本的投入如果将其取消在铁路运输需要警力保卫时求助于地方公安机关既省时省力又不必花大量的经费来建设一支庞大的队伍很显然这种观点很短视根本没有认识到铁路安全保卫的重要性和特殊性
纵观世界各国铁路警察的建制历史铁路警察伴随铁路应运而生铁路给人类文明生产力发展带来的巨大变迁决定了它在国民经济中的基础地位也决定了铁路安全保卫工作的重要性相当数量的国家至今仍动用军队在保卫着铁路的安全无论是最早出现现代警察制度的英国还是我们中华民族铁路警察的建立都早于其他警察形式从这个意义上可以说是铁路警察开创了现代警察的先河
在我国建国以来50多年铁路公安建设的历史上也曾经取消过铁路公安机关上个世纪60年代文革开始后全国铁路公安部门先后均被撤销导致铁路治安秩序大乱短短几年时间国务院又成立了交通部公安局陆续恢复各级铁路公安机关及至70年代中期文革尚未结束全国公安工作尚未恢复正常而铁路公安工作则受到国家政府的高度重视并得到强化
铁路安全保卫工作除其不容置疑的重要性以外与其他公安业务工作相比它还有着很强的业务特点是没有受过专门训练的地方警察根本无法胜任的铁路是一个特殊的治安空间它的特殊性是铁路的特殊性所决定的如英国的铁路警察在招募和基础培训时与一般警察是混编在一起的但在12周的基础培训结束后地方警察就可以上岗了而铁路警察需要再到铁路警察学校学习10周以熟悉和掌握铁路的规章制度和专业知识之后方能上岗实际上几乎每一个有铁路的国家都有专门的铁路警察这是其他警种不能替代的
所以铁路公安机关能否取消其实历史和现实都有明确的答案
二铁路公安机关转型为铁路运输企业保卫部门或成立专门的铁路运输保安公司
我国的警务结构分为两大部分国家警务和社会警务国家警务即指国家的警察机关社会警务是指由社会组织的安全机构负责实施的警务它包括企事业单位设置的安全管理机构负责预防本单位内部的治安安全保护和灾害事故以及保安公司负责对社会提供安全保护与风险管理服务所以无论是铁路运输保卫部门还是铁路运输保安公司都属于社会警务体制
首先来看保卫部门我国的铁路公安机关在设置之初就是依国家警察机关的性质结构来设计的与此相对应在铁路运输企业内部具备一定规模的经营单位包括铁路局机关在内也都设有专门的保卫部门它们隶属于各经营单位人事管理和经费来源均由其本单位负责和提供它们的安全管理职责和业务活动范围主要是其本单位范围内的安全防范和事故预防它们的业务活动受到铁路公安机关的指挥和监督
其次来看保安公司我国的社会保安服务业是伴随改革开放和市场经济的发展出现的一种新型的为社会提供安全服务的行业适应市场需求铁路运输部门相继也成立了保安公司保安公司是独立的企业法人主要面向铁路各经营单位和部门提供有偿的安全服务根据公安部的相关规定保安公司的服务范围仅限于对单位组织团体及公民个人的安全服务它的主管部门是公安机关业务活动也由公安机关来指导和监督
所以从现实的角度看无论让铁路公安机关转化为专门的大型保卫部门还是保安公司都是重复性劳动同时因为无论是保卫部门还是保安公司都与国家的警察机关在性质上有天壤之别它们都不是国家的任何行政主体都不具有警察权力所以铁路公安机关如果改制为企业保卫部门或保安公司与取消铁路公安机关建制是没有区别的
三将铁路公安机关按区域划归地方政府并入地方公安机关序列
依这种设计铁路公安机关按其所属的铁路局分局机关所在地的省自治区直辖市来划归地方公安机关但为确保铁路公安业务的特殊性在地方公安机关中仍然保留铁路特色的公安机构专门针对铁路运输展开业务工作
这种看法说到底均是出自于部门利益考虑而没有真正看到铁路公安机关的执法空间与地方公安机关截然不同
我国地方公安机关也是依条块分割双重领导的机制来设置的这种设计有它的弊端如不利于统一调配地方保护主义意识强等等但对于一个地方政府有效地管理自己的行政区域来讲地方公安机关作为政府职能部门的执法效率还是较高的而我国各铁路局分局的管辖区域并不依行政区域来划分而是根据铁道线路的具体情况来确定的所以铁路公安机关的管辖范围也是依铁道线路来划分的铁路运输企业虽然在铁道线路上有明确的划分但国家对铁路的管理是高度集中的一盘棋这一点铁路与航空公路都有很大的区别这也是一个地方政府的职能部门绝对做不到的铁路运输不可能像公路那样在每个省市地界设立管理站和收费站如果将铁路公安机关划归地方是否将全国的铁路也依行政区域重新划分即便如此隶属于各省市的铁路警察也不可能克服严重的地方保护主义去协同作战势必会造成对利益争夺和对责任推诿的局面它的执法效果很有可能不及现在这种体制因此这种方案是不合理不经济的
四将铁路公安机关纳入国家公务员序列铁路公安从铁路运输企业内部剥离出来直接隶属于专门的铁路公安机关最高机构直至公安部这是当时呼声最高的一种设计方案也是铁路公安机关最合理的出路才能真正理顺国家机构的设置才不违背法治社会的理念也才能够更加合理充分地利用这项社会资源而目前由企业代管只是一个过渡期铁路公安完全脱离企业代管的潮流不可阻挡在全国近10万铁警的努力下我国铁路公安势必有一个辉煌的未来[5]首先只有将铁路公安机关纳入国家公务员序列才能明确铁路公安机关作为国家行政机关的性质和国家公安机关而非企业的地位
如前所述铁路公安机关是国家行政机关是我国法定的行政主体而不是如铁路运输企业一般的授权性行政主体铁路公安机关设立于铁路运输企业内部的现行体制是我国计划经济时代和我国国家机构设置不合理机制的产物这种设置本身不能成为质疑铁路公安机关作为国家行政机关性质的理由因为铁路公安机关是依国家的法律而非企业的规章而设立的它行使的是国家依法授予的行政管理权和刑事调查权而非依某一项行政法规授权的单一的管理职能但正是因为在体制设置上受制于铁路运输企业至今未被纳入国家公务员序列令其国家行政机关的性质模糊不清
我国的行政公务人员有两大类国家公务员和其他行政公务人员其中国家公务员是指国家依法定的方式和程序任用的在国家行政机关中行使行政权力执行行政职务的除工勤人员之外的人员其他行政公务人员是指除以外的在被授权公务组织和被授权社会组织中实施行政职务和行政公务的人员以及除国家公务员以外的代表行政机关实施行政职务的人员国家公务员任职于行政机关这个本质特征是国家公务员与其他行政公务人员以及其他国家机关如工作人员的最根本的区别所以只要不否认铁路公安机关的国家行政机关性质铁路警察就应当是在国家行政机关中依法行使行政权力执行行政职务的国家公务员现行体制迟迟不将铁路警察纳入国家公务员序列在国家机构体制上是不合理的
其次只有将铁路公安机关从铁路运输企业内部彻底剥离出去从体制上而非业务方面才符合现代的理念也才能顺应我国经济体制以及政治体制改革的潮流
随着我国经济体制改革的深入和政治体制改革的启动铁路运输企业作为国有企业改革的最终结果必然是政企职责分开即把国家管理社会经济的职能与国有资产所有权职能分开把国家的行政管理权与企业的经营管理权分开企业不再套行政机关企业职工不再列入国家工作人员序列企业承担的社会职能分别由政府和其他社会组织承担企业与政府之间只存在被管理者与管理者的关系而不存在行政隶属关系企业会真正成为享有民事权利承担民事责任的法人实体而不再是授权性行政主体即企业不再享有执行行政管理的权力如此一来无论是在公安机关执行行政管理职能的公权力领域还是在铁路运输企业进行各种民事活动的私权利领域权力与权利成为截然对立的双方现代法治社会绝不允许任何公权力成为某种私权利的支撑也不允许某种私权利进入社会公共管理领域来充任公权力的角色出路只有一条严格界定权力与权利的界线和领域其中包括切断它们之间各种隐形的利益纽带
的建制直接反映一个国家的和社会调控方式他紧紧围绕着国家保障国家平稳发展的有序开展铁路公安机关体制问题不仅是我国政治体制改革中的一个重要环节也是在建设法治国家中需要治理的一个痼疾它的最终合理解决不仅关系到铁路公安机关队伍建设铁路运输安全保卫更直接关系到在神话经济体制改革过程中铁路运输企业的定位和改制进而影响到整个经济体制改革和政治体制改革因此尽早确立符合现代法制理念的铁路警察体制有着政治经济法律及社会的重大意义[5]铁路公安因为交通部大部制改革而遗留下诸多问题导致民警及社会对铁路公安的职业认同过低而改制时所有原有的制度和模式均被保留下来除文件变红头外其他基本不变在天涯论坛上一时名声大噪的一个好人444发帖2011.铁路警察.展望(公务员元年续篇)引起全路基层铁路警察的共鸣而当时恰逢铁道部改制此贴在铁路公安内部引起轩然大波部分民警情绪难以控制发表过于敏感的言论导致该贴被封日一个好人444再次发帖铁警新展望封帖了大家静静等待吧以及--一个时代的终结等贴在发帖后引起众人关注而铁路公安的命运却前途未卜[6]戏剧化的是原帖在原铁路公安局局长被调查后再次出现在论坛铁路公安或铁道公安(Railway Police or Railroad Police)各国的铁路公安千差万别在德国奥地利瑞士等德语国家将其称作Bahnpolizei铁路警察在日德国铁路公安改制并入德国联邦警察而瑞士由于铁路职工涵盖铁路公安业务直到上世纪90年代末期才针对日益增长的铁路犯罪而逐步建立铁路公安2002年瑞士铁路公安由国内一些安保公司建立2011年瑞士铁路公安转为公务员
在其他一些国家铁路公安所扮演的角色和普通公安机关有所差别他们看起来更像安保人员虽然有诸多不同他们共同的职责都是围绕铁路系统保卫铁路财产设备公共安全及打击犯罪一些国家的铁路公安会因本国特点而拥有更多的执法权在美国和加拿大地区所有的铁路公安都在1级铁路美国依据铁路线创造的利润对铁路进行三级分级负责安保工作还有一些国家这种工作通常由地方公安完成而不是设置一个专门的部门在英国铁路公安由交通警察负责英国的交通警察负责铁路运输系统的全权安保工作[7]巴西联邦铁路警察成立于1852年是巴西最早成立的警察机构Dom Pedro II葡萄牙王子当时创立的初衷是用来保卫葡萄牙铁矿运输后来巴西宣布独立取消了铁路公安这一专业警种由于铁路公安对国家安全的重要性巴西众多议员曾经多次建议再次恢复铁路公安建制在加拿大整个铁路系统的构建从美国传入同时铁路公安也从美国引进在加拿大联邦形成之前铁路公安在火车和铁路公司直径四分之一英里内享有与联邦警察相同的执法权加拿大太平洋铁路公司最初依赖领土保卫警察 Dominion Police这就是跨海铁路建设时期的西北骑警队前身
在19世纪80年代后期组建了自己的铁路公安当时的铁路公司雇佣了大量的这就带来了诸多问题1900年太平洋铁路公司组建了安全部它的运作方式类似于欧美国家的市立省立国家警察其职责包括调查和阻止盗窃偷扒毁坏破坏和罢工
当时加拿大通过了第1885号中国移民议案在议案中联邦政府要求太平洋铁路公司警察监管中国劳工而在当时中国劳工被称作被拘留者detainee他们像犯人一样遭受压迫每天饥不果腹超极限的工作
随着人类文明进步在今天加拿大国立铁路公司和太平洋铁路公司公安部负责铁路安保工作铁路警察宣誓并效忠铁路安全法这部法律规定有权指派一个成为职业铁路公安这些铁路警察由铁路公司雇佣并且要求其主要职责在于减少铁路沿线交通伤亡事故他们通常要调查犯罪及违法行为交通事故破坏铁路事故调查及铁路安全宣传
值得注意的是加拿大国立铁路公司在1994年前都是国有企业在那以后变成了私有企业因此国立铁路公安在1994年前后服务的对象有所变化另外在加拿大的铁路公安还需要宣誓效忠各省份的法律出于各省份的利益关系的考虑铁路公安由于较低在加拿大地方警察警力不足时往往扮演了地方警察的角色由于很多工作需要地方公安协助因此在铁路公安无法处理的情况时会转交地方警察处理同时地方警察有权要求铁路警察协助和铁路不相关的业务[8]Bahnpolizei是沿袭铁路公安的名字并且德国铁路公安效忠于Deutsche Bundesbahn铁路公司德国铁路公安的工作包括调查铁路破坏伤害旅客反恐纵火涂鸦铁路机车和车辆破坏铁路建筑破坏铁路信号扒窃车票诈骗抢劫盗窃以及铁路交通事故有害物质泄漏事件  1992年铁路安保任务转交给名为Bundesgrenzschutz的德国联邦保卫队并且在1990年他们实际上已经开始接收民主德国的铁路公安工作日作为德国联邦警察的一部分德国铁路公安更名为Bahnpolizei德联邦铁路公安并继续负责以前的铁路安保工作瑞士的公安系统没有一个单独的铁路交通警察警种因为所有的铁路职工都有部分警察的权力但是由于上世纪90年代末期瑞士的铁路犯罪越演越烈他们不得不从德国借来德联邦公安保卫上的安全
2002年瑞士SBB-CFF-FFS铁路公司组建了自己的铁路公安叫做Securitas AG并且担任了保卫瑞士铁路旅客铁路资产和铁路职工的职责2011年初瑞士铁路公安转制为公务员所有铁路公安需要在学习两年并取得证书瑞士的铁路公安执勤时一般不携带枪械而和手铐等作为他们的执法工具1948年以后英国交通警察保护着整个的铁路线而在那之前私有铁路公司有权雇佣自己的铁路公安美国铁路公安追溯至皮克顿国家侦探社时期在19世纪中叶美国军方无力保卫广域疆土上的铁路线远离繁华地区的铁路使货运旅客都不同程度的承受安全威胁皮克顿敏锐的商业嗅觉指向了铁路安全俄亥俄-密西西比铁路长George B. McClellan在律师后来的美国总统的陪同下大胆的采纳林肯的建议同意对皮克顿国家侦探社提供资金保护铁路安全
这种皮克顿形式的铁路安保合同一直持续到在内战时期各个铁路公司相继组建了自己的铁路公安在1863年建立机车工程师兄弟会后皮克顿国家侦探社和新成立的铁路公安变成了镇压铁路的工具
另外当时的售票员经常在收取旅客财物后不向他们提供车票皮克顿在1854年开始着手调查这种触及铁路公司利益的行为一直到日他用中西部铁路公司赞助的10000美元建立了西北铁路公安
在美国一些铁路公安被宪法赋予足够的权力执法而铁路公安的任命职责和组织形式由1990年的美国控罪法第1704章规定任何一个任命的铁路警察需要遵守任何一个州的法律按照美国交通部长颁布的法律法规行使铁路管辖范围内的权力
值得注意的是控罪法第1704章也说到通过法律任命的铁路公安的执法权限在一些地方一个铁路警察或许拥有地方警察的权力比如的铁路公安在州内他们拥有足够的执法权当在其他州的铁路辖区内他们只有有限的权力[9]
美国各个州的铁路公安标志等不一因为他们由所在的州政府任命他们不仅拥有州内的逮捕权限还拥有跨州逮捕权虽然法令律规定铁路公安的辖区只限铁路及但是根据各州的实际情况美国铁路公安能够引用其他法律条款保障顺利执行跨区域逮捕
依据美国各州法律铁路公安可以被看作同时拥有三个身份地方公安特别行动公安及行业公安比如在在任何一个郡县的法庭内都可以由铁路长任命自己的铁路公安
美国铁路公安的职责调查非法入侵铁路辖区旅客安全反恐纵火涂鸦破坏信号破坏扒窃车票诈骗抢劫盗窃列车脱轨车辆相撞铁路用地交通事故及铁路有害物质泄漏事故的调查[10]
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