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闫俊诚 沛县大屯镇徐庄村站点管理员
大学生村官闫俊诚到村担任远程教育站点管理员后，结合村情实际，扎实做好&建、管、学、用&四篇文章，充分发挥远教功能平台作用，使远教站点成为村级各项事业发展&助推器&。
一是以&建&为基础，构筑完善的远教平台。筹集资金数万元建成了党员电教室，加装防盗设备，地面铺设地板，统一订购桌椅。闫俊诚在在村部门口设计安装了远程教育宣传专栏，专门用于远教节目预告和科教知识宣传，每周进行一次更新。
二是以&管&为抓手，建立健全的工作机制。通过&设岗定则&，由村官闫俊诚担任远教专职人员，在日常学习中，他&手把手&的指导村两委成员，现在每名村干部都能熟练操作，并能随时开机进行自学。目前，徐庄村建立了一整套远程教育相关规章制度，如《远程教育站点维护管理制度》、《设备安全责任追究制度》、《学习培训制度》等五项规章，并且都上墙公布。
三是以&学&为载体，营造良好的学习氛围。在开展远程教育活动中闫俊诚精心设计教学方案，根据本村党员干部群众不同的年龄、文化结构及产业发展实际，安排不同的学习内容，制订不同口味的&菜单&，组织从事不同经营项目的党员干部群众进行个性化学习，做到有的放矢，先后设计了&学习沈浩先进事迹&、 &新华播报& 和&食用菌种植&等实用菜单，受到了群众和党员干部的欢迎。同时他主动向党支部提出村里每次召开党委会、两委会和党员大会，要收看远程教育节目，形成了党员干部带头收看教育节目的良好氛围。四是以&用&为目的，力求丰硕的教育成果。徐庄村依托现代远程教育平台，着眼农村改革、发展、稳定大局，组织农村党员干部群众学习收看《乡村管理讲座》、《治村36计》等，党员干部队伍素质得到明显提升，农村基层组织得到明显加强。目前全村55周岁以下有劳动能力的党员干部全部掌握了一项以上的实用技术，每名村干部有了创业项目，54名党员有了致富项目。管理员闫俊诚还积极利用远程教育设施，在网上及时收集传递种养技术、病虫防治、供求信息、农业政策法规等各类信息，提高了农民应对市场的灵敏性，增强了农民的市场意识和致富能力，带动了本村特色产业食用菌种植的发展，徐庄村现有黑木耳菌棚120栋，双孢菇房40栋，年产值近1000万元。拥有大型农村经济合作社3个，中型企业4家，集体经济收入200余万元，村民人均收入过万元。
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地 址:徐州市新城区昆仑大道1号
邮 编:221018江苏徐州沛县土地确权让农民有权有利
导读：徐州沛县大屯镇徐庄村村委会公示栏前围满了村民,大家正在争相查看土地确权登记的结果“过去农民承包土地,大小和位置的概念都很模糊土地确权从法律上保持了农村土地承包关系长久不变,这就等于给农民承包经营的土地徐州沛县大屯镇徐庄村村委会公示栏前围满了村民,大家正在争相查看土地确权登记的结果“过去农民承包土地,大小和位置的概念都很模糊土地确权从法律上保持了农村土地承包关系长久不变,这就等于给农民承包经营的土地办了‘身份证’”跟土地打了大半辈子交道的村民张岩,自然是个“明白人”聊起农村改革,张岩十分赞成农村土地流转“现在村里正在做的土地确权工作是确保土地更好流转的重要基础”张岩说,“土地确权以后,能流转、贷款、抵押,让农民有了更大收益,也是解放生产力”开展土地承包经营权确权登记颁证工作,是新形势下强化农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押等各项财产权利,稳定农村土地制度、促进规模经营、化解农村社会矛盾的基础工作,对加快构建新型经营体系具有较强的现实意义和历史意义县委农工办相关负责人介绍说,“赋予农民更加充分的土地承包经营权,基本前提是确权只有在确权的基础上,赋权才能达到目的,权利才能得到真正保护,赋权效用才能得以实现”在敬安镇大韩口村村民刘玉娟家里见到了她的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》“现在就等着用这个换新证呢!”刘玉娟满怀欣喜地说证书给她吃了颗“定心丸”,她说,“等拿到新证,心里面就更踏实了这对农民来说是件大好事,证书盖上政府的章,我们的权利就有了保障”据了解,新证的内容不仅有地块权属人的姓名信息,还附有农户承包经营权地块确权平面图,上面有地块的具体位置、外形、具体面积、东西南北所至的区域、上下左右“邻居”的姓名等,信息十分详尽县委农工办相关负责人说,“经过承包土地确权,在电脑地图上,每家的土地大小、位置和边界清楚可见,承包期伴随的财产权利清清楚楚不仅如此,土地确权登记还可以避免农村土地纠纷,增加村集体收入”来到张寨镇李庄村,村委会办公桌上摆满了耕地示意图、土地承包经营权确权登记工作实施方案等资料,该村的土地确权工作目前正抓紧进行,村民们都盼望早点把象征土地身份的确权证书拿到手该村负责人说:“土地确权是好事,外出打工的人可以把土地流转出来,有能力的村民可以把土地集中起来,对提升农业现代化程度、保障农产品安全很有帮助”土地确权开启了新一轮农村改革的闸门县委农工办相关负责人表示,下步工作中将进一步提高熟悉,明确任务,强化保障,细化考核,确保10月底前完成沛北五镇的登记工作、12月底前完成其他镇区的登记工作
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苏北新农村建设现状调查及若干规划问题研究47
苏北新农村建设现状调查及若干规划问题研究；夏海山王凌绪；摘要：根据对江苏省6县1区150个村庄现状的调研；的主要根源，剖析了苏北农村建设的主要障碍，对今后；和设想；关键词：苏北农村、现状调研、规划建设；ActualityInvestigationof；Reconstruction&Analy；Abstract：Onthebaseofthei；vill
苏北新农村建设现状调查及若干规划问题研究夏海山 王凌绪 摘要：根据对江苏省6县1区150个村庄现状的调研与分析，本文思考了现状问题产生的主要根源，剖析了苏北农村建设的主要障碍，对今后苏北农村的规划建设提出相应的建议和设想。关键词：苏北农村、现状调研、规划建设Actuality Investigation of the Northern Jiangsu RuralReconstruction & Analysis of some Programming Problems Abstract：On the base of the investigation and analysis of 6 counties and a district and 150villages of Jiangsu Province , this article has pondered the present question in Jiangsu countryside ,analysed the main barrier of the northern Jiangsu rural reconstruction ,and puts forward thecorresponding proposal and the tentative plan to the future northern Jiangsu countryside plan.Keywords: Northern Jiangsu countryside
Present situation investigation
Planningconstruction 党的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出“建设社会主义新农村”的时代使命。新农村应具有适应时代的新内涵，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。江苏省因其特殊的经济社会和历史背景，内部差异历来比较明显。苏北与苏南相比，地区经济发展就相对落后。而在广大农村，实行社会主义市场经济后，国家干预较少，市场氛围大，地区间的收入差异更为明显。针对苏北农村的这些特点情况，2006年1月我们对江苏徐州6县1区150个村庄进行实地调查，现以沛县村庄为例将有关新农村规划建设的问题分析如下。 1．苏北农村现状分析调研的内容包括自然村基本状况、历史人文、道路交通、人口结构、产业发展、经济收入、居住现状、居民规划意愿、公共设施等几个方面。调研采用实际走访和调查问卷两种形式进行，所选取的150个自然村，多为周边自然村落中较为中心的村庄，在当地具有一定的代表意义。视村庄规模不同，每个村庄参与调研的人数在50－100不等，问卷由参与调研的志愿者随机挑选当地村民填写，涉及村民的经济收入、居住条件、对未来规划的建议等几个方面的内容。经过对调研数据的初步整理，调研农村的基本情况总结如下：1.1 整体经济水平低，村庄之间差距大。目前，苏北地区农村规划建设面临的突出问题是自然村数量多、村庄规模差异较大，村庄公共设施和基础设施配备比较落后，村庄的经济发展水平参差不齐，居民的需求不容易把握。以徐州市的沛县为例，全县境内经济发展不均衡，沛县北部龙固镇、杨屯镇、大屯镇依托煤炭资源和大型能源企业，工业较为发达，社会经济发展水平较高；而镇域西部、南部和东部的其余各镇农副业生产占国民经济的比重较大，二三产业发展水平较低，经济欠发达。以沛县抽样调研的20个村庄来看，居民的年平均收入水平也存在明显的差距。由图1中也不难看出，分布在安国镇的双楼村、朱寨镇的甄楼村、大屯镇的徐庄村等村，由于它们地处煤矿区，其主要支柱产业为矿业和工业、企业，经济条件远远优于沛县的其他乡镇的试点村庄，其村民年人均收入水平一般在20000元甚至更高；而鹿楼镇的杜桥村、栖山镇的胡庄村、龙固镇的杨圩子村等，其经济来源主要是靠农业、种植业，经济基础相对薄弱，村民年平均收入平均在5000元以下。备注：本统计数据采用各村村委会年报统计数据，根据我们调查问卷的统计情况分析，年报数据一般与村民实际收入水平存在一定的差异，年报的数据比实际收入偏高。图1 沛县各村2005年人均收入柱状图 1.2 基础设施欠缺，生活质量偏低。由于苏北各村的经济发展水平不平衡，村庄对基础设施的投入力度也存在差异。但总得来说，基础设施比较完备的村庄只占少数，大部分的村庄需要进行进一步的整治。在道路交通等基础设施方面，村庄的对外交通状况普遍良好，一般靠近省道公路或是县乡公路。但村庄内部道路状况参差不齐：部分村庄对村内主要道路进行过整治，但与道路相配套的设施如排水沟等不完备。大部分村庄的路面没有硬化，与道路相匹配的道路图2 沛县农村排水设施情况 交通设施更是无从谈起。在公共环境卫生方面，大部分村庄的污水垃圾的处理过于简单。从统计数据来看，沛县绝大部分村庄污水排放方式为明沟排水（见图2），产生的污水多排放到村庄附近的河流或沟渠。而村庄内大多没有设垃圾收集点，村民多选择就近排放。许多村庄的垃圾堵塞排水沟，夏季时散发臭气，严重影响了公共环境卫生。在能源利用方面，苏北农村地区冬季取暖基本以煤为主，做饭一般采用煤气或是烧秸秆。这种对能源的粗放型使用，不仅对环境造成一定程度的污染，也是对资源的巨大浪费。需要特别指出的是，由于村庄统一建设大型沼气池的资金投入量较大，所以沼气的利用只是在个别的村庄得到了推广。（见图3） 图3 沛县各村能源使用情况图 1.3 建筑形式单一，土地利用率低。苏北民居的形式以独院平房居多，个别为两层。其中大部分为砖木结构，院子多用于小型的养殖和农机具的摆放。苏北农宅的特点是宽、大、高，平面布局零乱，没有组织性和次序性，缺乏相对独立的生活环境。在实际使用的过程中，平面利用率低，房间互相干扰大。在上个世纪，苏北大部分的村庄都经过简单的规划，但也有些规模较小的自然村，村民散乱建房，村庄的整体性较差，土地浪费现象严重。此外，苏北村民的不良建房习惯，也对村庄的规划建设造成了影响。例如村民建房时就近取土，造成了村内的许多洼地，这些洼地逐渐积水为塘，成为村中污水和垃圾排放地。这种情况在苏北农村非常普遍，既破坏了村庄的整体性，又影响到公共环境的卫生。 2．苏北新农村规划的问题思考 2.1提高经济水平与更新发展理念党的五中全会中指出，“要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”。从调研的实际情况来看，在广大苏北农村，农民收入低，生产生活条件差。苏北农村的规划要充分考虑如何尽快地改变这一状况，使农村经济走上健康发展的道路。但与此同时，建设社会主义新农村意味着农村面貌将迎来历史性的改变，经济的发展仅仅是一个方面，农村的土地资源、生态环境、公共设施等社会事业也应该受到重视。追求单一的经济或其他项目的增长，必然会忽视社会发展的其他方面，造成不必要的损失和破坏。因此在新一轮的农村规划中，我们要以整体的、动态发展的眼光看待农村建设。提倡农村经济与社会环境协同发展，短期经济效益与长远发展相互协调。以农村的可持续发展为根本原则，强调经济、社会、环境的协调统一发展。2.2资源的整合与建设的定位目前，苏北农村的经济结构仍以传统的种植业，如小麦、水稻等为主，相比较江苏省其他地区，其在农业方面的优势并不明显。但苏北也有自己的优势，比如资源丰富，区位重要等。对于苏北农村规划的层次定位，我们认为应该结合发挥自身优势和与苏南协调发展两个方面。导致南北差距的原因是多方面的，思想观念意识的落后，交通条件的制约，投资环境的差异等。要改变这种现状，在规划上，应该首先在基础设施方面缩小这种差距，比如改善交通条件，对城乡土地资源合理定位。同时，应该注重对自身特色的挖潜，例如充分发挥资源优势，发展特色农业等。就苏北农村的经济现状来看，村办企业较少，而且规模小，村经济实力不强，仅仅依靠当地的经济收入是不够的。当地的村民的经济负担也较重，农民有心改善自己的居住条件却无能力出资。我们认为要实现下一步规划建设的顺利实施，在强调自力更生的同时，也要从农村外部寻求资金和技术的支持，这也符合国家关于建设社会主义新农村的精神。《建议》提出，要在积极推进城乡统筹发展的前提下建设社会主义新农村，城市的发展必然要带动农村，工业发展到一定程度也要反哺农业，以工促农、以城带乡，建立起农村经济发展的长效机制。而对苏北农村来说，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”，不仅有利解决资金问题，城市建设中大量的经验技术人才等也可以为农村所用，能够实现农村的健康发展。2.3外在基础设施与内在生活质量苏北农村现有的基础设施的不完备，其根源还是在于其经济发展水平的落后。而当经济不再成为制约的因素，我们又该如何改善农村外在的基础设施。苏北一些经济发展较好的村庄，他们将农户住宅集中设置，但相应的公共设施并不完备，卫生条件也没有得到改观。我们认为，规划的最终目的是农民生活质量的改善。规划要体现对当地民风民俗和居民原有生活习惯的尊重。外在基础设施的改善，如道路交通、公共卫生等，这些外在条件的完善都要划归到农民生活质量的提高上面。3．苏北新农村规划的建议 3.1 尊重经济现状，考虑未来发展。规划应该从苏北农村经济现状出发，注重规划的现实可行性，同时考虑未来发展的可能性，处理好现实性与发展性的关系。从调研的情况看，在苏北农村，农民真正实现增收的地方是靠发展工业、副业、渔业等；近年来，劳务输出也是农民增收的主要方式之一。新一轮的建设和发展，必然迎来农村产业结构的调整，而农民的生活方式也随之发生改变，他们必然会对未来的居住环境、公共设施、能源使用等方面提出新的要求。这要求农村规划要在尊重经济现状的前体下，充分考虑未来发展的需要。参与规划者既要对苏北农村的经济现状有客观认识，又要站在一定高度，对未来的发展有充分的预见。例如在一些旅游资源丰富，经济发展潜力较大的村庄。将来的住房形式应考虑到旅游发展的态势，建筑设计应适当把村民日常生活和旅游接待相结合；在能源利用方面，规划应该考虑到可持续发展的要求，考虑对新型清洁能源的利用，例如大型沼气池的建设、综合太阳能的集中使用等。3.2 增强环境保护，提高土地利用。经济利益的不能建立在对环境资源的破坏上面，规划要充分考虑对于生态资源的合理利用，对于已有的破坏，在强调生态恢复的同时，坚持在保护中开发，变废为宝。例如苏北农村中存在的矿区塌陷地问题，前面提到的靠近矿区的村庄，经济条件的改善换来的是大面积的塌陷地和生态环境的破坏。在塌陷区内，农田遭到破坏，耕地逐年减少，人地矛盾加剧。另一方面，区域生态环境的严重恶化。煤矿开采造成的地表下沉、塌陷，当地的水系和农田水利设施遭到破坏，农作物生长受到影响，许多良田变成常年积水的坑塘。在更严重的地方，居民的房屋存在不同程度的裂缝，村庄不得不进行搬迁。如何妥善处理这一问题，解决农民耕地与塌陷地之间的矛盾，这在将来的农村规划中具有重要的意义。以徐州市沛县地区的塌陷区为例，处于煤矿的塌陷区内的村庄，村民的住房存在极大的安全隐患，个别村庄居民的房屋存在不同程度的裂缝。这就使得对这些村庄的搬迁规划必须尽快地进行。淮北塌陷区生态经济模式的探索，很值得我们去借鉴，如深层塌陷区水产养殖复垦；浅层塌陷区复垦造地种植复垦；煤矸石充填塌陷坑造地，用于基建迁村复垦；粉煤灰充填塌陷区复土营造人工林复垦模；深浅交错的尚未稳定塌陷区鱼鸭混养和果蔬间作复垦等。除此之外，淮北矿区还将塌陷4米以上的大面积水域开发成湿地公园和水上游园，发展旅游经济。这些都证明，对塌陷区生态的恢复不但可以获得较好的社会效益和生态效益，还能带来一定的经济效益。（实例有图）3.3 强调特色经济，挖潜村庄特色。苏北农村虽然很少有具有一定历史价值的古村落，但许多村庄都有自身的特色。有些农村至今保留着习武健身的传统，例如在江苏沛县马元村，村民自古有习武的传统。村中的武馆曾盛行一时，村民把习武与健身结合起来，不定期举行小范围的比武会，武术也成为相互娱乐和交流的方式。现在，习武在该村及周边地区仍具有很强的群众基础。村民开办的武术学校在当地十分受欢迎。这些传统是当地的无形资产，完全可以结合旅游。另外，有些村庄在大规模的果树养殖等方面也形成了一定特色。例如沛县的七堡村，该村大面积的果园，既带来较高的经济效益，也存在很大的景观开发的潜力。在“农家乐”等旅游形式普遍受到欢迎的今天，该村存在很大的潜在的旅游资源。该村果园面积大、果树品种多，并且有举办小型的“梨花节”的传统。如果能将观光旅游和农业生产相结合起来，在改善村容村貌和基础设施的基础上，吸引更多的城市居民，这将会提高当地的知名度，带来更大的经济效益。对于这些比较有特色的农村，主要是发挥自身的优势，带动周边地区，形成规模，将特色做大，提高知名度。 综上所述，苏北农村虽然经济基础较差，但有其能源和特色农业的优势，个别村庄的做法也证明，苏北农村发展潜力是十分巨大的。在新一轮的农村规划建设中，只要扬长避短，集中解决现有难题，注重经济、社会、生态环境等方面的协调发展，苏北农村必然将逐步缩小南北差距，经济发展相对滞后的局面一定会得到改善。 包含各类专业文献、高等教育、生活休闲娱乐、外语学习资料、各类资格考试、应用写作文书、苏北新农村建设现状调查及若干规划问题研究47等内容。　
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