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邮编：200331（近真北路，交通路）2011年第17期
今年以来，已有多名律师提出政府信息公开申请，要求上海市政府公开车牌拍卖所得费用的收支数据、使用情况
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　　【《》上海专稿/记者 陈中小路】上海私车牌照拍卖制度实行已有数年，在一定程度上缓解交通拥堵问题的同时，其所引发的法律争议也屡屡为各界热议。如今，私车牌照拍卖制度又需面对来自政府信息公开申请的“挑战”。
　　5月22日，上海律师斯伟江向上海市政府快递了一份《上海市人民政府办公厅信息公开申请表》，要求公开“上海市日至日间车牌（私车额度）拍卖所得拍卖费用的收支数据、使用情况”。同时，他还向上海市财政局、上海市发改委以及上海市交通局提交了内容基本相同的信息公开申请。
　　此前，上海市人大代表、上海市君悦律师事务所律师刘正东、上海航天局局长助理秦文波等人均曾提交关于公开私车额度拍卖款项收支情况的议案，这一话题近年来屡屡在上海“”上引起热议。
　　刘正东在议案中表示，“为了避免社会各界对拍卖款不必要的猜测，也为了保证社会公众以及人大、人大代表的知情权。”秦文波则强调，建立一个透明、公开的资金使用、监督以及管理机制，为的是保证资金的安全使用。
　　2008年1月，在上海“两会”后的市政府发布会上，上海市市长韩正表示，上海市政府今后将继续加大公开透明力度，私车牌照拍卖等公共性资金“收入多少、如何运行、用在哪里，都必须向社会公开”。韩正称，公开透明可以使权力得到正确的行使，也可以防止权力被滥用；透明是很好的防腐剂。
　　此前，上海市政府主要是通过新闻发布会等渠道不定期地向媒体或部分两会代表委员发布私车牌照拍卖资金的收支概况，但并未获得外界认可。刘正东就曾表示，“不能只是笼统、大概地给一个说法，而应该公布这笔钱的使用细节。”
　　今年4月，上海市政府通过了《关于进一步加强政府信息公开工作的若干》（下称《意见》），第一条即为“以财政性资金和社会公共资金为重点，着力提高政府资金公开透明度。”《意见》强调，加大政府非税收入公开力度。建立完善定期发布机制，公开新增机动车额度拍卖收入和使用、监督情况等。
　　外界之所以对上海私车牌照拍卖收支情况尤其关心，一定程度与这一制度本身的争议有关。在私人车辆迅猛增长和城市交通压力的矛盾面前，上海市独立于全国的这一私车牌照额度拍卖政策，在不少学界人士看来，与中国现行的《道路交通安全法》《机动车登记规定》等法律法规有一定的冲突。多年来，学界对这一话题的讨论持续不断。
　　今年4月，上海另一律师俞智渊也曾向上海市交通局提交信息公开申请，要求公开“关于上海市车牌（私车额度）拍卖收费的法律依据”以及“提交给拍卖的委托材料”。
　　不过，俞智渊的两项申请均遭拒绝。5月11日，上海市交通局在回复中表示，法律依据“不属本机关公开职责权限范围”，而委托材料属“商业秘密”不予公开。
　　目前，俞智渊已就此回复向交通部提交了《行政复议申请书》，请求交通部确认上海市交通局“不予公开的不作为行为违法”，以及责令上海市交通局“依法公开其所申请的内容”。
　　俞智渊在《行政复议申请书》中表示，《政府信息公开条例》（下称《条例》）第九条第（三）项规定，行政机关对于“反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的”政府信息应当主动公开。被申请人作为上海市机动车额度拍卖的具体管理机关，其行使该行政职权所涉及的法律依据是其行为正当性的基础，反映被申请人管理私车额度拍卖的职能和办事程序，正属于该条规定应主动公开的范围。既然本来就是应当主动公开的信息，那么申请人申请其公开，被申请人更不应当拒绝。
　　退一步说，即便上海市交通局认为该信息公开不属于其公开的范围，根据《条例》第21条第（三）项，被申请人也应当告知申请人可向其申请该信息公开的行政机关的名称、联系方式。不过，从上海市交通局的回复来看，其并没有阐明此事应向哪个部门申请，据此俞认为上海市交通局的行为“违法”。
　　此外，对于上海市交通局认为其提交给拍卖公司的委托材料为“商业秘密”的说法，俞智渊同样不认可。
　　而从《反不正当竞争法》第十条来看，“商业秘密”是指“不为公众所知悉、能为权利人带来利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息”。俞认为，上海市交通局作为行政机关，在上海市私车额度拍卖制度中是具体管理方和委托拍卖一方，对私车额度拍卖的管理和委托拍卖行为是行使行政职权的行为，而不是商业交易行为，因此不应该在此活动中产生“商业秘密”。
　　俞智渊认为，在上海市私车额度拍卖中，上海市交通局提交给拍卖公司的委托材料属于《条例》中规定的反映被申请人职能、办事程序等情况的信息，因此也是依法应予公开的内容。■
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沪11月新政:二手车牌纳入拍卖 四类夫妻可再生育
　　轨交换乘枢纽站将组建志愿消防队 市中心区拟设微型消防站　　11月1日起，上海市将实施，动员社会消防组织加强对火灾隐患的日常巡查，针对初期火灾进行有效救援，补充维护消防安全的力量。　　此次规定还明确了五类单位和场所应组建志愿消防队。这五类单位和场所包括：轨道交通两条线以上换乘枢纽站点；三星级以上宾（旅）馆、饭店；3万平方米以上的商（市）场、客运车站候车室、客运码头候船厅、体育场馆；三级甲等医院；高度100米以上的综合性商务楼。与此同时，上海还将探索在市中心区域设立配备10至20人、1辆消防车的微小型消防站。　　小编评：　　随着城市现代化水平的不断提高，消防安全管理的难度随之加大，本市消防安全需求与消防力量不足的矛盾开始显现。《规定》的出台是有效弥补消防现役警力不足，发展和壮大专职消防队、志愿消防队、基层消防安全组织等社会消防组织，健全完善社会消防管理网络，系统提升城市抗御火灾综合实力的又一创新举措和重要制度保障。&&& 相关新闻：&&& &&&&&& &&&
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沪11月新政:二手车牌纳入拍卖 四类夫妻可再生育
日 13:01 来源:东方网综合
　　11月1日起，一批新政新规即将在上海实施：二手车牌委托拍卖需使用满3年，卖牌后3年内不得参拍；轨交换乘枢纽站将组建志愿消防队，市中心区拟设微型消防站；四类夫妻可再生育，再婚夫妻可再生萌娃……跟随东方网小编一起关注一下11月起上海本地实施的新政策，以便对自己的生活做出相应调整，不再让你“后知后觉”。　　上海范围　　沪二手车牌委托拍卖需使用满3年 卖牌后3年内不得参拍　　11月起，个人和单位经拍卖取得非营业性客车额度并启用已满三年的，可于每月25日前，凭相关材料办理在用非营业性客车额度委托拍卖手续，并按委托拍卖的额度性质在次月的个人和单位额度拍卖场次中进行拍卖，拍卖收益即次月的车牌拍卖成交均价。持有人一经签订委托拍卖协议，不得撤销委托，并自委托之日起三年内不得参加本市非营业性客车额度拍卖。　　按照相关新政规定，在用客车额度持有人因名称变更、在父母子女或配偶之间流转、单位合并分立发生流转等情况下，二手车牌可以不必进入拍卖平台进行转让。　　小编评：　　按照“自用为主、规范流转”的原则，该规定进一步加强本市非营业性客车额度管理，规范在用非营业性客车额度的使用和流转，使在用客车额度流转价格等信息更为透明、公平、公正。　　不过，规定执行后，未来上海车牌不再是有钱就能拍得到，对于那些有强烈车牌需求的人群来说，是否会因此引发一些人利用假结婚的手段，从而达成私下转让二手车牌的目的。&&& 相关新闻：　　　　 　　&　　轨交换乘枢纽站将组建志愿消防队 市中心区拟设微型消防站　　11月1日起，上海市将实施，动员社会消防组织加强对火灾隐患的日常巡查，针对初期火灾进行有效救援，补充维护消防安全的力量。　　此次规定还明确了五类单位和场所应组建志愿消防队。这五类单位和场所包括：轨道交通两条线以上换乘枢纽站点；三星级以上宾（旅）馆、饭店；3万平方米以上的商（市）场、客运车站候车室、客运码头候船厅、体育场馆；三级甲等医院；高度100米以上的综合性商务楼。与此同时，上海还将探索在市中心区域设立配备10至20人、1辆消防车的微小型消防站。　　小编评：　　随着城市现代化水平的不断提高，消防安全管理的难度随之加大，本市消防安全需求与消防力量不足的矛盾开始显现。《规定》的出台是有效弥补消防现役警力不足，发展和壮大专职消防队、志愿消防队、基层消防安全组织等社会消防组织，健全完善社会消防管理网络，系统提升城市抗御火灾综合实力的又一创新举措和重要制度保障。&&& 相关新闻：&&& &&&&&& &&& 　　上海出新规四类夫妻可再生育 再婚夫妻可再生萌娃　　继“单独夫妻可生二孩”之后，上海规定四类特殊情况家庭可生育第二个子女。　　根据有关特殊情况再生育规定的实施意见。从11月1日起，双方或一方为上海市户籍的夫妻，符合4种特殊情况的，可以要求安排再生育一个子女，分别是：（一）双方均为非独生子女、婚前各生育过一个子女，现家庭无子女的（二）一方为独生子女，且婚前未生育过子女，另一方婚前已生育一个子女，双方婚后有且仅有一个子女的。（三）双方婚前均未生育过子女，婚后第一次生育的多胞胎，经残疾儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；（四）一方是烈士子女，婚前双方均未生育过子女，婚后只生育过一个子女的。　　小编评：　　值得一提的是，这是上海市首次将特殊情况人群的生育条件单独列出。可以看到，此次政策的受益群体主要是再婚家庭，而上海市卫计委表示，此次新政的牵涉面不大，约为3150户家庭。&&& 相关新闻：&&& &&& 全国范围：　　禁止餐饮经营者设置最低消费 最高可处以3万元的罚款　　餐饮业设置最低消费标准，这个早已是行业“潜规则”的行为，将从11月1日起开始遭遇“明规则”的挑战。商务部、国家发展改革委发布《餐饮业经营管理办法(试行)》规定，从11月1日起，将禁止餐饮经营者设置最低消费，对违法行为，最高可处以3万元的罚款。　　小编评：　　餐饮业是高度市场化行业，其经营行为应在法律法规、公平合理的框架内，不能损害消费者的自主选择权和公平交易权。消费者权益保护法中规定，消费者享有自主选择商品或服务的权利，设置最低消费，与法律相悖，而且可能助长奢侈浪费。因此，不能因为提前告诉消费者，就认为设最低消费是合理的。&&& 相关新闻：&&& 　　历史建筑公园等公共资源中严禁设私人会所　　自11月1日起，严禁在历史建筑、公园等公共资源中以自建、租赁、承包、转让、出借、抵押、买断、合资、合作等形式设立私人会所。　　什么样的私人会所该被整治？规定明确，所涉及私人会所，是指改变历史建筑、公园等公共资源属性设立的高档餐饮、休闲、健身、美容、娱乐、住宿、接待等场所，包括实行会员制的场所、只对少数人开放的场所、违规出租经营的场所。　　小编评：　　这是继去年底中央纪委、中央教育实践活动领导小组发通知，要求在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”，以及今年以来中央教育实践活动办通知，把整治“会所中的歪风”作为教育实践活动反“四风”重要内容之后，中央层面又对清理整治私人会所做出具体部署。&&& 相关新闻：&&& &&& 原创稿酬每千字提高到最多300元　　国家版权局官网日前正式公布《使用文字作品支付报酬办法》，将于今年11月1日起施行，分别从
版税、基本稿酬、印数稿酬、一次性付酬等支付方式规范使用文字作品支付报酬的标准和计算方法。其中，规定基本稿酬标准为：原创作品由1999年《出版文字
作品报酬规定》中的每千字30元至100元到每千字80元至300元，改编作品每千字20元至100元，汇编作品每千字10元至20元，翻译作品每千字
50元至200元。同时，报刊刊载作品只适用一次性付酬方式。　　记者还注意到，办法规定，在数字或者网络环境下使用文字作品，除合同另有约定外，使用者可以参照本办法规定的付酬标准和付酬方式付酬。　　小编评：　
　一方面，物价上涨幅度和居民消费价格指数上涨等情况，对稿酬标准作相应调整。另一方面，随着信息技术的广泛应用和作品使用方式的日渐多样化，以纸介质出版方式之外的其他方式和网络环境下使用文字作品的情况等已经成为一种常态，但缺乏明确的付酬标准，此次对以上述方式使用文字作品的付酬标准作出相应规定。新闻17点：养老金待遇最高差50倍 沪车牌成交价破8万_中国经济网――国家经济门户
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