为逃避暂扣驾驶证的处罚，上海一些从事非法营运的网约车司机竟伪造《公安交通管理行政处罚决定书》，交至市交通委执法总队，以提取被暂扣的车辆，从而继续从事非法网约车服务。这些司机背后，还潜伏着一个专业的伪造、买卖国家机关公文的犯罪团伙。

昨天，解放日报·上观新闻记者获悉，上海市公安局静安分局经过一个多月的侦查，成功捣毁一个通过互联网平台从事伪造、变造、买卖《公安交通管理行政处罚决定书》的犯罪团伙，查获近90名涉嫌伪造、买卖国家机关公文的网约车司机。

这一案件的侦破，也反映了非法客运行为双头管理模式存在的不足。所谓的“捞车黄牛”，正是利用两个管理部门间存在处罚信息衔接不及时、不到位的情况，实施违法犯罪。记者了解到，作为非法营运执法主体的市交通委执法总队，已和公安交警部门建立处罚信息及时互通机制，进一步堵上管理漏洞。

漏洞百出的“处罚决定书”

今年4月22日，因从事非法营运被查处的网约车司机潘某雨，拿着一份静安公安交警部门出具的《公安交通管理行政处罚决定书》，到市交通委执法总队办理车辆发还手续。工作人员比对发现，潘某雨所持的决定书存在造假嫌疑，于是交由静安交警部门进行核验。

“所有的法律文书都是录入系统备案的，系统里找不到这份决定书的档案，唯一的文件编号也对不上，应该是伪造的。”静安公安分局交警支队事故审理大队大队长张爱新说。

民警经观察还发现，潘某雨持有的决定书字迹模糊，纸张大小和正常的文本规格不同，图章大小也不一样。更大的破绽是，这份决定书上的行政复议单位写错了。在这份伪造的决定书上，行政诉讼单位写的是“上海市铁路运输法院”，实际上，涉及静安公安交警部门的行政诉讼单位已经变更为“上海市闵行区人民法院”。

这张伪造的行政处罚决定书从哪来，又有何用？根据规定，上海对于非法运营实行的是“双罚制”——交通委执法部门对其扣押车辆并处行政罚款的同时，由交警部门对从事非法运营的驾驶人处以暂扣驾驶证3-6个月的处罚。

按照正常的处理流程，被查处的非法营运车辆会被交通委执法总队暂扣，违法当事人需携带交通执法部门出具的处罚决定书缴纳罚款。其后，当事人需携带交通执法部门的处罚决定书和缴款凭证，到交警部门的事故审理窗口，接受暂扣驾驶证3至6个月的处罚。最后，当事人再拿着交警部门出具的《公安交通管理行政处罚决定书》，到交通委执法总队换取放车单，拿回被暂扣的车辆。

《公安交通管理行政处罚决定书》在接受处罚的环节中，至关重要。一些熟悉处置流程的人，利用两个执法部门之间信息衔接的时间差，钻起了空子。

为了不影响自己的“生意”，潘某雨通过“朋友”的介绍以8000元的价格购买了一份伪造的《公安交通管理行政处罚决定书》，打算从交通委执法总队蒙混“捞车”。原本以为自己可以不扣证就顺利取回车辆，不料，被工作人员及时识破。

“捞车黄牛”伪造公文，成本仅百元售价近万

4月23日凌晨，涉嫌买卖伪造公文的潘某雨被警方抓获。到案后，他和盘托出了自己购买伪造处罚决定书的经过。据他交代，提供伪造公文的是一名叫张某澜的“捞车黄牛”。

循线追踪，一个由犯罪嫌疑人张某澜为首的专门从事伪造、买卖公安机关公文的犯罪团伙浮出水面。据静安警方介绍，该团伙从招揽客户、伪造证件、蒙混“捞车”已形成了“一条龙”式的犯罪产业链。

“捞车黄牛”张某澜被民警抓获

“张某澜过去也是一名网约车司机。转行做汽车租赁后，他获悉两个执法部门之间的信息交互存在时间差，便想到利用这一漏洞，帮网约车司机伪造公文，充当‘捞车黄牛’。”静安公安分局芷江西路派出所副所长孔寅翼说。

警方调查发现，去年11月起，张某澜在网上找了一家从事广告图文设计的公司，结识了“PS高手”易某。易某利用PS技术，在张某澜提供的一份真实的《公安交通管理行政处罚决定书》的基础上，利用软件修改当事人信息，制作生成假公文，传送给张某澜。每制作一张假公文，可从张某澜处得到100元报酬。

随后，张某澜团伙通过在网约车司机群发布“捞车”信息及线下推销等方式，层层加码，以高达元的价格，向被查处的非法营运司机出售伪造的处罚决定书，谋取非法利益。

办案民警告诉记者，网上有不少“捞车”交流群，成员多是没有取得营运资质的网约车司机。一旦有人被交通委执法总队查处，群里就会有“捞车黄牛”出来帮忙。此外，许多网约车司机本身也有“门路”，他们既是网约车司机，又是“捞车黄牛”。更有甚者，一些“捞车黄牛”蹲守在违法处理地，通过搭讪来寻找“生意”。

这些“捞车黄牛”深知这样做有风险。为了逃避打击，张某澜团伙成员会与违法司机一同前往交通执法部门，亲自将伪造公文交给对方。由于交通执法部门只需保留公文复印件，网约车司机用伪造公文蒙混过关后，张某澜团伙人员会当场收回伪造的处罚书。

两部门将加强执法信息衔接，堵上管理漏洞

这一团伙的犯罪行为背后，涉及到非法营运双头管理存在不同职能部门信息衔接的不足。

案发后，静安交警支队联合市交通委执法总队，梳理了全市2019年至今年4月以来的7000多张涉及非法营运行为的《公安交通管理行政处罚决定书》，发现其中近90张涉嫌伪造。作案手法和潘某雨如出一辙。

近日，静安公安收集掌握所有犯罪证据后，开展统一收网行动，一举捣毁了以张某澜为首的伪造、买卖国家机关公文的犯罪团伙。同时，涉嫌伪造、买卖国家机关公文的80多名网约车司机也被查获。“这些网约车司机买卖伪造的公文，并为这些伪造公文的制作提供了自己的身份信息，均已涉嫌犯罪。”孔寅翼说。

根据刑法第280条规定，伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。

案件虽已侦破，但如何打破不同行政管理部门之间存在的信息壁垒，堵上这一管理漏洞，亟待解决。记者从静安警方获悉，针对交通委执法总队和公安交警部门之间的信息连通不及时、不到位的情况，已同交通委执法部门协商沟通，正建立处罚信息及时上传、对接，人工补漏等措施，进一步完善不同职能部门之间的执法信息衔接。

　　由于外地牌照车在京出行限制多，一些司机独辟蹊径，租个京牌继续开，由此也催火了本已存在的北京车牌租赁市场。北京晨报记者日前走访调查发现，在二手车市场，一个京牌一年出租价7000至14000元，而倒腾京牌的“牌贩子”月收入可达三四万元。不过律师和法官却提醒，出租车牌存在极大风险。私下里签的免责合同不受法律保护，如果出现交通伤亡事故，出让方可能要承担事故责任。

　　非京牌网约车常被“放鸽子”

　　来京开网约车的司机小王是河北人，却租用了一个京牌开车。他跟记者透露，他向一位取得京牌指标的人租下车牌，只为了在北京开网约车方便，“我之前开着自家车子过来，发现外地牌照车在京十分不方便，每个星期得办进京证，早晚高峰时段五环内禁行及长安街、二环主路等道路的限行政策，也给我开网约车带来不少麻烦”。

　　小王表示，有时接上乘客后发现距离目的地只有2公里，走二环主路几分钟就能到，但碍于自己的外地牌照限制，只能走辅路或绕行，顾客不乐意，也耽误不少时间。“每次遇到这种单子，我最后的评分都不高，要是每天接两个评分不到5星的单子，之前跑的几单就算白干了。”他向记者透露，网约车司机赚钱相当一部分是挣平台补助，一天拉10单给司机奖励几十元钱，要是有投诉或是低评分，补助就没了，这样就亏大了。不但如此，小王表示，很多乘客看到自己的外地牌照后，就会取消订单，有时自己已经往乘客所在地开出1公里了，但还是会被取消订单，“每天都这样，不仅折腾时间，油费也是亏的”。

　　早晚高峰禁行错过赚大钱

　　不过，郁闷了一段时间后，小王的车友给他支招，可以租个北京车牌，这样开网约车会方便不少。小王听了这位朋友的意见，以7000元一年的价格，在“牌贩子”手里租得一个京牌，“牌照平均每个月不到600元，也不是很多。这样下来，我每天的平台奖励就有了保障，开车也不用绕远了，还能多拉一些乘客，一天怎么着也能多挣50元钱，十多天就把车牌钱给挣出来了，这样算算还是赚到了。”小王说。

　　无独有偶，来自内蒙古的小何也是苦于外地车牌限制不得不换了北京车牌，“其他的都好说，主要是早晚高峰外地牌照车不让进五环行驶，这对开网约车的是不小的限制。”小何表示，每天早晚高峰平台补助最多，可他们由于不能进五环，为此少赚不少钱，“每天早上七八点，下午五六点打车的人最多，而且有倍数奖励可以赚，原来10元钱的路程，有时候可以翻倍。且早晚高峰拉够5单，平台也有奖励，比平时要多”。小何跟记者抱怨道：“当时跟同是开网约车的朋友一比，他一个月能比我多挣1500多元。”

　　租京牌买车办手续一周搞定

　　司机小张是一位来自吉林的小伙儿，原本是个送货司机，月收入2000元左右，他听朋友说来北京开网约车挣钱多，便也跟着来了。小张跟北京晨报记者说：“我朋友去年来北京开网约车，每天跑8个小时，月入一万多元，当时网约车平台补助也多，干起来可带劲儿了。村里人听说好赚，好多人都跟着来了。”

　　而对于网约车新政或将限制北京牌照的政策，小张表示来京之前就听说了，所以他一来就去租了个京牌。小张说，到京的第二天就去了花乡二手车市场，经朋友介绍从一个“牌贩子”手中租了个京G车牌，一年13000元，并在市场内选购了一辆6万多元的二手科鲁兹，签约、办手续等一周内完成，小张随后就开始了在北京开网约车的生涯。

　　不过对于新政可能还限制北京户口的规定，他倒是不以为然，“那是以后的事儿，再说吧，具体怎么着还不知道呢。”对于前期不小的投入，小张表示：“每天多拉几趟活，一个月下来也有七八千元，干上一年可以回本，不行的话换了老家的牌照，开车回家，要不就把车给卖了，也是不赔的。”

　　“牌贩子”手里揣合同随时签约

　　北京晨报记者实地走访北京新发地二手车市场，在车管所交易大厅前找到一个“牌贩子”，表示想把自己的京牌出租，“牌贩子”马上表示可以帮记者找到租牌人。记者等待时，一顾姓男子上前询问记者是否要出租车牌，这位顾先生表示，刚刚听到记者与“牌贩子”谈话，他有意租记者的车牌。记者询问他的用途，顾先生坦言：“租牌照主要是想开专车。”

　　记者故意表现出些许担忧，要是在车牌出租期间发生事故，或是被罚款如何处理等问题，顾先生表示，双方可签订免责声明，表示车牌出租期间记者无任何责任，要是被抓罚款，也由约车平台支付，“很多朋友都是租的车牌，他们都签订了免责声明，不会有问题的”。

　　记者带顾先生看了自己的车本，证实是京牌，双方初步约定以10000元一年的价格出租。随后顾先生和记者向“牌贩子”要了一份合同，记者仔细一看，原来合同都已经拟订好了，上面约定：车牌转让期内，车辆产生的一切费用及债权债务均由承让方（顾先生）支付并处理，与出让方无关；车辆牌照在转让期间应购买第三方保险（保额50万元），因交通事故给第三者（包括人、物等）造成损害的，应由承让方和保险公司根据事故处理的有关部门的裁决进行赔偿，与出让方无关；车辆在转让期间所产生的一切责任均由甲方（承让方）承担，乙方（出让方）概不负责。合同还规定，出现任何问题，出让方不承担任何连带责任。

　　“牌贩子”赚多少？

　　每月倒牌七八个月入三四万

　　采访中记者获悉，把车牌租给“牌贩子”，对方开价一年在8000元左右，而顾先生透露，此前他从“牌贩子”手里租，对方开价一年13000元，也就是说，这一倒腾，“牌贩子”就能从中轻松获利5000元。

　　此前跟记者打招呼的“牌贩子”也证实了这一点，“有的人来一次不一定能碰到要租车牌的人，让我们给留意，找到之后肯定会收一些中介费。”他透露，每谈成一笔买卖，他可以从中获利三五千元不等。

　　“牌贩子”除了蹲守在二手车市场，有些还“潜伏”在网上，记者挑选了一家叫“车管家”的网站，先以求租车牌的身份问价，对方表示一年租金14000元，两年起租24000元，五年起租为50000元。随后客服不断询问记者何时使用车牌，并一再透露最近车牌指标租得好，目前手头指标并不多。记者又提出，价格偏贵，能否再便宜时，对方直言“一口价”。随后，记者又以出租车牌的身份问价，对方表示，出租一年6000元、两年12000元、五年25000元。对比发现，求租双方价格差异非常之大。

　　由于北京普通小客车摇号中签比例连年降低，加上这两年网约车的推动，他们的生意也越来越火，“生意好的时候一个月能倒租七八个京牌，甚至十个，挣个三四万元没有问题。”一位“牌贩子”透露，近期在他手里租京牌的大部分是网约车司机。

　　律师 免责协议不免责

　　租赁双方签订免责协议，是否意味着真的免责？北京京腾律师事务所主任张雪东律师表示，如果出现重大交通事故，司机弃车逃逸，警方找不到司机的情况下会找车牌所有人，出让方也要承担事故责任。撞死人的话问题就更大了，司机找不到，肯定是找出租牌照的人，那可能就要面临承担全部责任了，毕竟车牌和行驶本都在出让方名下。而如果出现赔偿问题，司机不能赔付相应数额，其余部分也可能会由出让方承担。

　　法官 车牌租转不合法

　　对于车牌出租、转让的合同是否有效？房山法院的法官对此作出解释，车牌出租转让合同违反《北京市小客车数量调控暂行规定》，规定指出，个人需要取得本市小客车配置指标，应到指标调控管理机构办理摇号登记，指标有效期为6个月，不得转让。而没有小客车指标的人通过与他人私下签订租赁协议或是买卖协议，都会借用有指标的人的名字购买车辆，属于借用他人名义买车，违反了《北京市小客车数量调控暂行规定》相关规定，扰乱了国家对居民身份证和北京市对小客车配置指标调控管理的公共秩序。《合同法》第七条也规定，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益，而与他人签订小客车指标租赁和买卖协议的行为已违反规定，属于违法行为，法官表示，这样的合同应属无效，不受法律保护。

　　北京晨报现场新闻 记者 李傲

　　是一种网络预约出租汽车的简称。在构建多样化服务体系方面，将出租车分为巡游出租汽车和网络预约出租汽车。很多人想要了解网约车办理营运证多钱？今天小编就带大家详细了解看看，网约车营运证办理流程一览了解一下。

　　车辆要求。车辆技术性能符合运营安全相关技术标准。初次注册日期至申请时未超过3年。燃油车辆轴距达到2650毫米以上、排量达到1.6L或1.4T以上；车辆轴距达到2500毫米以上或续航里程达到250千米以上。安装符合规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。

　　材料准备。申请在本市从事网约车经营的车辆，应当由车辆所有人或者网约车平台公司向市道路运输管理机构提出申请，并提供以下资料。

　　第一，网络预约出租汽车运输证申请表。

　　第二，车辆所有人为法人的，应当提供、经办人明及其复印件。

　　第三，车辆行驶证原件及其复印件，新购置车辆应当提供购车发票、车辆登记证书原件及其复印件。

　　第四，机动车综合性能检测合格报告。

　　第五，车辆卫星定位装置和应急报警装置安装证明。

　　第六，网约车平台公司出具的服务协议意向书。

　　市道路运输管理机构受理申请后，在20个工作日内，对经审核符合条件的车辆出具《车辆登记变更证明》。申请人凭《车辆登记变更证明》，在市公安机关交通管理部门登记车辆使用性质为“预约出租客运”，市道路运输管理机构发放《网络预约出租汽车运输证》。