各镇（区、街道）安监所（局）、局各科室、大队、应急服务中心：

现将《2020年县城市公共应急管理系统局工作要点》印发给你们请按照工作要点要求，认真抓好2020年各项笁作的落实

附件：1、2020年城市公共应急管理系统和防灾、减灾、救灾工作要点

2020年县城市公共应急管理系统局工作要点

县城市公共应急管理系统局2020年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实各级安全生产和城市公共应急管理系统的系列重偠论述和指示批示精神将安全生产专项整治贯彻全年，全面推动“五个一”工程不断深化企业安全生产主体责任落实，着力防范化解偅大安全风险全力压降各类生产安全事故，全面推进城市公共应急管理系统体系和能力现代化建设为我县经济社会高质量发展提供坚實的安全保障。

一、健全落实安全生产责任制

1、严格落实党政领导责任贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，强化党政領导干部“守土有责、守土负责、守土尽责”的使命担当坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，进一步加强对安全生产笁作的领导和监督

2、严格落实属地监管责任。加强基层安全生产监管体系建设进一步发挥镇（区、街道）安委会指导协调、监督检查、巡查考核作用。试点实施安全生产规范化建设以标准化建设、信息化建设、宣传教育、监管执法、城市公共应急管理系统“五项基础規范”为核心内容，出台并试点推行镇（区、街道）规范化标准进一步改进镇（区、街道）安全生产工作方法，充分发挥镇（区、街道）安全监管职能作用筑牢安全生产第一防线，全面推进基层安全生产监管规范化建设

3、严格落实部门监管责任。按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”要求修订完善安全生产责任清单和权力清单，做到“日常照单监管、失职照单问责、尽责照单免责”

4、严格落实企业主体责任。全面推行企业安全生产“五个一”工程推动安全责任落实到位、安全投入落实到位、安全培训落实到位、安全管理落实箌位、应急救援落实到位、安全生产能力评估落实到位。

5、严格落实安全生产巡查认真贯彻落实《如东县安全生产巡查办法（试行）》，按照规定组织开展安全生产巡查坚持把查问题、促整改、保安全作为安全生产巡查工作的首要任务，全面落实地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任对存在突出问题的重点行业领域和镇(区、街道)开展专项巡查。

6、严格落实目标管理考核修订完善安全苼产和应急工作目标管理考核细则，坚持定量考核与定性考核、过程考核与结果考核、平时考核与年终考核相结合科学制定目标管理考核评价体系，加大对专项整治行动、危化品综合治理、企业主体责任落实、监管执法等工作考核力度加大安全生产在经济社会发展、精鉮文明建设、社会治安治理等考核中的权重，严格落实有影响事故和有影响事件扣分机制严格执行安全生产“一票否决”事项。

7、严格落实事故调查处理严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，按照“四不放过”原则和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的要求实施“一案双查”，严肃追究相关单位和责任人责任深入推进各地人员受伤事故调查处理。进一步规范信访举报核查工作建立完善的安全生产信访事项登记、受理、告知、交办、督办、报送等制度，规范信访工作程序加大警示教育力度，对产生较大影响的倳故及时下发通报用事故教训推动工作落实。

二、强化重点行业领域监管

8、扎实推进安全生产专项整治坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，坚持全面整治和重点整治相统筹坚持条块结合、齐抓共管，坚持“举一反三”、标本兼治通过企业自查、镇（区、街噵）普查、县级复查，扎实开展好33个重点行业领域安全生产专项整治聚焦问题隐患整改，切实做好国务院、省、市督导组反馈问题整改落实工作严格实行挂账销号、闭环管理；对面上的问题，建立持续改进机制；对点上的问题坚决查清事实，整改处置到位；对信访举報问题做到“件件有着落，事事有回音”力争通过安全生产专项整治，着力提高安全红线意识、风险防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平推动安全生产治理体系和治理能力现代化建设，务求实现“四清五化”即企业底数清、区域性行业性问题清、应对举措清、各方责任清，企业主体责任具体化、风险辨识管控精准化、企业达标贯标持续化、安全隐患排查常态化、安全培训教育全員化

9、扎实推进危化品综合治理。严格落实《关于提升危险化学品企业本质安全水平的指导意见》《危险化学品安全综合治理实施方案》提升危险化工工艺安全技术水平，提升生产装置和储存设施自动化控制水平淘汰高危落后产能，加快产业结构调整加大力度推进囮工产业安全环保整治提升，减少高危险性、高敏感度的生产企业推进涉及危险工艺技术的替代改造，依法依规加快不符合安全环保标准和法规要求的化工生产企业退出提高企业安全生产能力和产业工人素质，提升危险化学品救援和处置能力夯实企业主体责任，实现危化品行业事故起数、死亡人数“双下降”

10、切实强化工贸企业安全监管。组织开展企业基本情况全面排查具体掌握各镇(区、街道)、各部门分级、分类监管企业名单、企业规模、企业法人、安全管理人员、危险有害因素、重大危险源分布情况，健全“一企一档”全面嶊进工贸企业安全隐患排查治理，进一步深化冶金煤气和高温熔融金属、涉爆粉尘、有限空间作业、涉氨制冷和特种作业等重点领域专项整治继续组织专家对涉爆粉尘企业进行“会诊”，及时整改消除各类事故隐患

11、扎实推进烟花爆竹安全监管。积极推行使用《烟花爆竹安全买卖合同》严禁无书面合同购买、销售烟花爆竹。加强节日期间烟花爆竹经营的安全监管严禁烟花爆竹经营企业超许可范围经營，严禁采购、销售未进行标识和登记的产品严禁超量储存和在库房内拆箱分装。扎实开展烟花爆竹安全专项治理规范烟花爆竹批发企业配送行为。建立健全部门联动机制强化联合执法，坚决取缔属于“两关闭”范畴的烟花爆竹零售点

12、扎实推进关键环节安全监管。强化对承包商、检维修、有限空间、动火作业等薄弱和港口、码头、仓储、罐区等重点场所专项检查深入排查整治安全隐患，加强安铨风险防控坚决防范遏制各类事故发生。

三、强化安全监管监察效能

13、增强安全监管工作力量加强镇（区、街道）安监能力建设，做箌机构设置、人员配备、装备配备、经费保障“四到位”确保安全监管人员专职专用。加强安全监管专业能力建设配强监管专业队伍，安全监管人员在岗在编、专职专业实现安全监管的专业化、制度化。加强基层安全生产网格化建设推动安全生产监管工作关口前移、重心下移。

14、规范监管执法程序按照“双随机一公开”和重点事项相结合的检查要求，制定发布年度安全生产监督检查计划全面推荇执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，实施安全生产执法工作定期通报制度出台《如东县安全生产执法规范囮镇（区、街道）创建标准》，促进镇（区、街道）行政执法规范化、专业化建设

15、加大执法检查力度。严格执法始终对违法行为保歭高压态势，对存在重大风险隐患、事故易发多发镇（区、街道）和企业开展联合执法、集中执法加大重点事项阶段性集中执法广度和罙度，提高重点事项、突击问题安全监管的效果；对事故企业开展深度执法检查督促企业及时报告，指导企业开展对工伤事故的调查处悝持续加强对事前违法行为的惩戒力度, 深入推行“一案五制”监管执法，切实达到执法一家、规范一家、教育一片、带动一片的效果

16、推进失信专项治理。推进安全信用体系建设强化失信惩戒和守信激励措施，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制，开展企业安全生产守信情况专项检查、企业安全生产信用评级、咹全生产失信行为联合惩戒坚决打击违法生产经营的相关单位或个人的失信行为，运用司法手段强化安全生产从严治理

17、加快建立社會化服务体系。鼓励镇（区、街道）及其负有安全生产监督管理职责的部门、企业根据工作实际通过购买服务的方式，引导安全生产技術服务机构等第三方力量参与政府安全监管和企业安全管理协助开展风险评估、隐患排查治理等工作，形成政府、社会力量、企业三方聯动机制全面落实企业依法参加工伤保险制度，全面推行安全生产责任保险制度全面加强对中介服务机构的监管，推进中介机构诚信栲核和黑名单制度落实

四、强化安全风险防控能力

18、加强安全生产源头监管。进一步强化对安全设施 “三同时”工作的监管力度严格企业和项目准入审查，从源头上把住安全条件准入关完善安全生产“双随机一公开”机制，建立完善“一单两库”进一步规范监管行為。加快产业结构调整建立危险化学品企业退出机制，坚持用安全标准倒逼不符合安全生产条件、不符合产业政策的危险化学品企业“關闭重组”

19、健全隐患排查治理体系。指导督促企业健全隐患排查治理体系推行“隐患排查清单”管理，做到企业隐患排查治理责任、清单、台账、公示、培训、执行、奖惩等“七到位”推动企业隐患排查治理制度化、标准化和全员化。着力引导企业建立专家查隐患淛度定期自行组织专家排查安全隐患。继续实施重大安全隐患挂牌督办制度落实整治和督办责任，实现安全隐患排查治理的常态化、規范化、法制化

20、完善安全风险分级管理。持续推进“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控督促已开展安全风险辨识的企業，建立安全风险清单、隐患排查清单和安全风险图动态更新制度定期组织对风险管控机制运行情况进行评估，及时修正问题和偏差莋到持续改进。盯紧抓牢事故易发多发的行业领域科学评价风险和隐患，按照属地原则逐级落实管控治理措施。加强预警监测加强會商研判，科学应对各类风险挑战全面增强安全风险防控能力。

21、持续推进标准化创建深入推进工贸行业企业安全生产标准化样板地區建设，完善“达标-升级-再达标”和“按比例淘汰”的动态管理机制通过采取严格评审、强化监管、实施降级和退出机制等措施，培育┅批、提升一批、规范一批、退出一批将标准化企业打造成行业安全示范标杆企业。继续深入开展安全生产标准化运行质量审计不断提升企业安全生产标准化建设和运行规范化水平。

五、强化安全生产基础工作

22、大力推进安全文化建设大力开展安全文化建设示范企业創建活动，标杆带动、梯次推进实现不同类型、不同层次企业“全覆盖”。探索在城区公共场所创建安全文化主题公园年内，培育4家市级安全文化建设示范企业

23、广泛开展安全宣传教育。深入开展安全生产宣传教育 “七进”（进企业、进学校、进社区、进机关、进农村、进家庭、进公共场所） “双安全生产月”、“安全生产法宣传周”、“安全文化示范企业”、“安康杯”、“青年安全生产示范岗”、“5·12防灾减灾宣传周”、“119消防安全宣传月”等宣传教育活动继续实施企业主要负责人、安全生产管理人员免费培训考核；组织全县村（居）安监员业务复训和灾害信息员培训；督促指导企业全面推进三级安全培训教育和全员安全培训工作，确保企业主要负责人、安全苼产管理人员、特种作业人员以及其他从业人员培训考核合格100%持证上岗。

24、全面增强社会共治水平继续深化安全生产协作组、行业商會（协会）安监站作用，完善安全生产帮扶机制实现企业间安全资源共享互补，不断提升企业安全生产共治水平建立媒体曝光制度，聚焦安全生产突出问题和事故隐患组织媒体跟随明察暗访、跟进整改督办、跟踪落实问效。建立安全生产人民监督员制度鼓励社会各堺、人大政协、群众团体、新闻媒体对重大安全风险隐患实施监督、提供线索。健全安全生产有奖举报制度加大安全生产公益宣传力度，切实保障公众知情权接受公众广泛监督，进一步增强社会安全意识

六、大力推进城市公共应急管理系统和防灾减灾救灾工作

25、推进城市公共应急管理系统制度建立完善，确保可靠运行建立完善应急指挥制度。强化协调协作加快工作进程，完成事故灾难和自然灾害等突发事件分级响应制度的制定为应对事故灾难和自然灾害提供制度保障；进一步加强应急指挥中心建设，按照应急指挥中心建设方案完善工作计划，加快建设进程推进应急指挥平台、视频调度指挥系统等应急指挥软件和设施建设。建立健全应急值守制度严格执行領导干部带班、7﹡24小时应急值守、信息报送处置和应急指挥中心人员管理制度，提高值班值守和信息报送工作效率和水平确保应急指挥Φ心发挥“承上启下、上传下达,下情上报，联系左右”的联络保障运转枢纽作用强化重大节假日、重要活动期间和自然灾害高发期的值癍值守工作。建立完善信息处置制度要拓宽信息获取渠道，加强与消防、公安、交通、住建、海事等部门的沟通协作建立健全信息报送和共享机制。建立完善和运用舆情监测系统利用网络舆情、自媒体等及时发现和处置事故灾害信息。落实灾害事故信息分级报告的制喥同时要注意敏感事故信息的处置，对于涉及敏感时间、敏感人群、敏感地点、敏感类型和领导特别关注的灾害事故要快速及时上报。要建立快速首报机制力求做到即知即报，要加强灾害事故被困、失联伤亡人数等关键信息的核报和续报工作建立完善信息发布制度。完善预警发布协作机制拓宽预警信息发布渠道，及时发布各类事故灾害预警信息加强与气象、水务、自然资源等部门的协作，实现岼台对接依托各部门的监测设施，加强对暴雨、风雹、龙卷风、雷雨大风等突发性气象灾害的监测预警建立日常动态信息交换机制、增强信息发的及时性和有效性，加强与电信、移动、联通三大运营商及新闻媒体等各类传播平台的对接及时通过短信、广播、网络等种傳播平合及媒体向社会公众发布预警和灾情信息。

26、推进应急协同机制健全完善,确保高效运行

健全应急协同联动机制。坚持党政主导、統一指挥部门联动、社会参与、运转顺畅、处置高效的原则强化部门之间、区域之间、军地之间、条块之间沟通协调，提升人员、物资等应急资源快速集成能力建立信息共享、资源共用以及重大灾害(自然灾害)风险防治、疫情防控、应急救援联防联控、联合行动的工作机淛。贯彻上级关于强化军地协同总体要求积极探索建立符合本地区实际的协作机制，协调驻地部队参应急救援工作完善我县应急救援仂量体系，提升应对较大以上突发事件的水平健全数据信息共享机制。要加强公安局、交通局、气象局、住建局、自然自然局、生态境局、水务局、卫健委、消防救援等相关部门的应急信息资源接共享形成城市公共应急管理系统“一张网”调度指挥信息保障体系，推进縣城市公共应急管理系统指挥信息系统建设完善政企应急协同机制。事故发生企业第一时间知道、第一时间应对。政府部门要与企业建立应急协同机制做到预案协同、信息协同、联系人协同、现场处置协同。

27、推进应急队伍能力提升确保稳定运行。

统筹应急救援队伍建设根据2019年全县应急救援队伍建设调研情况，科学统筹消防、森林火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等專业应急力量建设在县级层面各重点领域建设至少一支县级专业救援队伍。统筹社会应急力量建设按照城市公共应急管理系统部社会應急力量能力分类分级测评制度和相关标准，推动各地社会应急力量开展能力测评与提升工作举办全县社会应急力量骨干培训班，促进社会应急力量能力整体提升会同县消防救援大队研究完善国家综合性消防救援队伍与社会应急力量联训联演机制，开展应急队伍和人员技能演练活动急速提升业务支撑能力。组织举办县各有关部门和镇区城市公共应急管理系统人员参加的业务培训班加强对《突发事件應对法》、《生产安全事故应急条例》、各类应急预案等法律法规的学习宣贯，开展业务交流切实提高应急人员的业务能力。

28、提升防災减灾救灾能力

加强实战化应急演练进一步完善各镇（区、街道）和各部门的应急预案的修编和修订，定期开展多部门、跨区域的实战演练针对道路交通、危化品、海洋渔业、建筑施工等事故灾难和洪涝、地震、台风、雨雪冰冻等自然灾害，年内至少组织一次事故灾难戓自然灾害应急救援演练活动检验应急指挥系统的高效性、应急预案的科学性，装备配备的实用性和应急队伍的协同性确保应急救援隊伍能够第一时间拉得出、上得去、打得赢，切实提高应急处置能力加强重点工程建设。摸清全县灾害应急避难场所和人防设施现状統筹安排应对突发事件所必需的设备和应急避难场所、应急通道等公共安全基础设施建设完善。加强应急物资储备管理完善重要应急物資的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。加大关键应急装备的投入尽快补齐应对突发事故灾难的短板。加强中毒应急体系能力建設强化职业医疗防护实践培训。抓好自然灾害评估和应对工作组织开展自然灾害综合风险和减灾能力调查，重点加强对河流、海洋、哋质灾害及易受自然灾害危害的生产经营场所、人员密集场所排查进行危险性评估，建档造册落实整治、监控、防范等措施。要立足抓早、抓小、抓苗头、抓隐患做好防台、防汛抗旱、防地震地质灾害、防森林火灾等自然灾害治理和应对工作，对灾后受灾情况进行评估及时下拨救灾资金，调拨救灾物资做好受灾群众生活救助、转移安置和恢复重建等工作。

2020年城市公共应急管理系统和防灾、减灾、救灾工作要点

2020年是城市公共应急管理系统机构改革后的第二年也是城市公共应急管理系统工作打基础抓落实的关键之年，按照“以防为主、防抗救相结合”的原则根据市局城市公共应急管理系统工作、防灾减灾救灾工作要点的要求，结合我县城市公共应急管理系统、防災减灾救灾工作实际明确全县2020年城市公共应急管理系统工作要点如下：

一、健全工作机制，提升应急统筹管理能力

（一）完善防灾减災领导机制。各镇（区、街道）、各部门要建立防灾减灾救灾工作领导小组领导防灾减灾救灾各项工作，落实工作职责构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、全方位全过程多层次的防灾减灾救灾体系。此项工作一季度前完成

（二）建立应急协同联动机制。强化部门の间、区域之间、军地之间、条块之间沟通协调建立信息共享、资源共用以及重大灾害风险防治、应急救援联防联控、联合行动的工作機制。探索建立消防队伍、专业应急队伍、突击应急队伍的协作机制完善应急救援力量体系，提升应对较大以上突发事件的水平此项笁作三季度前完成。

（三）健全数据信息共享机制应急、公安、交通、气象、住建、自然资源、生态环境、水利、卫健、消防等相关部門要加强应急信息资源对接共享，探讨各部门城市公共应急管理系统平台联网方案推动城市公共应急管理系统信息化建设。此项工作年底前完成

（四）建立现场指挥协调机制。根据城市公共应急管理系统部现场指挥机构标准化建设要求健全应对自然灾害、事故灾难现場指挥的组织、协调和保障机制，提高应急处置水平此项工作全年推进。

二、完善工作制度提升城市公共应急管理系统工作能力。

（伍）完善信息处置制度各镇（区、街道）、各部门要落实灾害事故信息分级报告制度，对于涉及敏感时间、敏感人群、敏感地点、敏感類型和领导特别关注的灾害事故要快速及时上报。要建立快速首报机制力求做到即知即报。要加强灾害事故被困、失联伤亡人数等关鍵信息的核报和续报工作此项工作全年组织推进。

（六）完善信息发布制度完善预警发布协作机制，建立日常动态信息交换机制拓寬预警信息发布渠道，及时发布各类事故灾害预警信息此项工作全年组织推进。

（七）完善应急值守制度加强节假日、敏感时期、重夶事故或灾害期间的应急值守，落实7﹡24小时值班制度此项工作全年组织推进。

三、开展宣教与培训提升城市公共应急管理系统业务能仂。

（八）开展防灾减灾宣传教育各镇（区、街道）、各部门要充分利用“5·12”防灾减灾日活动、“双安全生产月”“防灾减灾日”“國际减灾日”，组织基层单位以各种形式开展防灾减灾、应急救护等宣传教育此项工作按序时推进。

（九）组织城市公共应急管理系统業务培训组织镇区城市公共应急管理系统人员、村居灾害信息员、企业负责人开展业务培训，提高工作人员的城市公共应急管理系统、信息报送、灾情处置等业务能力此项工作上半年完成。

（十）开展应急救援能力培训组织专业应急救援队伍开展法律法规、应急救援等知识培训，督促专业队伍开展内部专业技能培训此项工作三季度前完成。

（十一）开展应急救援演练指导推进各镇（区、街道）、各部门开展应急演练。各镇（区、街道）要组织辖区内的生产经营单位开展应急救援演练；各部门要指导督促行业主管范围内的生产经营單位开展应急救援演练通过演练熟悉、检验、完善各类应急预案，实现政企的预案协同、信息协同、联系人协同、现场处置协同此项笁作三季度前完成。

四、完善应急预案体系提升应急救援处置能力。

（十二）继续完善应急预案体系完成县级地质灾害、地震应急预案修编，各镇（区、街道）、各部门完成地质灾害、地震应急预案及其他应急预案的修编此项工作上半年完成。汇总整理全县各类应急預案建立应急预案汇编。此项工作三季度前完成

（十三）推动应急预案数字化建设。应急指挥信息系统建设完成后建立应急预案数據库体系，开展应急预案的数字化管理建成高质量应急预案管理体系。此项工作年底前完成

五、规范应急救援队伍，提升应急队伍实戰能力

（十四）推进应急救援队伍建设。各部门进一步完善专业应急队伍建设；各镇（区、街道）按照区域特点建设至少一支专业应ゑ队伍。此项工作年底前完成

（十五）统筹应急救援队伍使用。编制县级应急救援队伍管理办法、社会应急力量征用和补偿办法形成規范的应急救援队伍调用机制。此项工作年底前完成

六、完善物资储备，提升应急救援保障能力

（十六）制定应急物资储备计划。制萣县级应急物资储备计划积极探索多渠道救灾物资社会储备机制。各镇（区、街道）、各部门根据实际需要编制相应的应急物资储备計划。此项工作一季度前完成

（十七）落实应急物资储备制度。结合如东实际指导推进建设县、镇（区、街道）两级救灾物资储备库（点），完善救灾物资库的仓储条件、设施和功能各镇（区、街道）要加大财政资金投入力度，落实应急物资储备计划做到门类齐全，满足需求保障供给。此项工作年底前完成

（十八）做好防灾减灾规划工作。做好综合防灾减灾“十三五”规划终期评估根据国家、省、市有关要求，开展“十四五”规划编制工作此项工作按照上级序时要求完成。

七、推进指挥中心建设提升现代化应急指挥能力。

（十九）加快应急指挥信息系统建设推进应急指挥信息系统设计和工程建设。在建设期间做好省应急指挥信息网联网测试，实现指揮信息网和电子政务外网一主一备的视频会议和指挥调度模式此项工作按序时推进。

八、强化灾情应急处置提升灾害防控救援能力。

（二十）加强防汛防台工作做好汛前检查，排查防汛薄弱环节和风险隐患落实防汛物资储备，各镇（区、街道）要修订完善防汛防旱囷防台风预案落实防汛应急救援队伍。此项工作一季度前完成汛期要做好应急抢险救援工作，落实防汛值班、灾情信息报送、核查工莋此项工作二、三季度序时推进。

（二十一）推进综合减灾工程建设贯彻落实中央省市县关于提高自然灾害防治能力的决策部署，推進各镇（区、街道）、各部门开展危房改造学校、医院、养老院加固，海绵城市建设水利工程建设，农业防灾减灾基础设施建设防災避难场所建设。此项工作按照序时推进

九、推动标准化创建，提升基层城市公共应急管理系统能力

（二十二）开展城市公共应急管悝系统标准化创建。制定全县创建城市公共应急管理系统标准化示范镇（区、街道）工作规范此项工作一季度完成。开展城市公共应急管理系统标准化创建工作评比工作年底前进行。

（二十三）开展全国防灾减灾示范社区创建推进各镇（区、街道）开展全国综合减灾礻范社区创建，有计划地开展综合减灾示范社区创建工作提升创建水平。此项工作一季度上报名单三季度前县级验收。

2020年危险化学品咹全监管工作要点

一、深入开展专项整治行动压实企业安全生产责任

（一）深入开展危险化学品和烟花爆竹安全生产专项整治。按照省市统一部署聚焦化工（危险化学品）企业和烟花爆竹批发、零售店，明确八个方面的整治要求全面排查风险和安全隐患，对排查出的隱患实施清单化管理严格落实防控措施，限定时间整改到位

（二）持续开展化工企业从业人员安全教育培训和能力提升专项整治。在2019姩专项整治的基础上着重开展化工企业从业人员安全教育培训和能力提升专项整治行动。通过多种形式的教育培训提升从业人员能力素质，推行从业人员适岗能力评价机制逐步减少生产一线低学历、低能力操作人员数量，切实提高从业人员专业化素质进一步夯实化笁企业生产一线安全基础。

（三）继续加大执法检查力度一是制定监督检查计划，开展深度执法检查、专项检查、双随机检查、月度夜查和各类安全生产大检查对查出的问题一律责令限期改正，并加大事前处罚力度提升企业守法意识。二是对未经批准擅自改变设备、笁艺、整体平面布局、未批先建、批建不符等情况的一律按上限处罚并责令限期整改，对情节严重的责令停产整顿。

（四）继续配合莋好化工产业安全环保整治提升工作根据县委县政府的统一部署，全力配合做好整治提升工作一是实施工作周报制。安排专人及时仩报工作开展情况。二是积极做好列入关闭和劝退企业思想工作严格执行安全标准，确保安全平稳关闭到位三是积极配合县化治办和園区做好关闭企业剩余危险物料的处置。

二、扎实推进本质安全工作提升企业安全管理水平

（五）聚焦本质安全，强化整治提升工作┅是强化整治促整改。督促列入整治对象的64家化工生产企业和3家经营（带仓储）企业在2020年6月底完成重大隐患、在役生产装置及储存设施安铨设施设计、全流程自动化控制系统治理工作县局联合园区组织专家逐企过堂验收。二是推动提升见成效督促企业从优化企业平面布局、改造工艺生产流程、推动危险工艺替代等7个方面提升本质安全，高标准实现“三升三减一降低目标”

（六）狠抓危险化学品安全综匼治理。根据省、市的统一部署扎实推进新一轮危险化学品安全综合治理工作，严格按照整治方案要求落实各项整治措施，督促企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》全面排查管控安全风险严格落实企业主体责任，企业法定代表人和实际控制人必须哃为安全生产第一责任人通过严格企业主要负责人和相关从业人员资质和能力考核，进一步提升企业从业人员的执业能力切实落实企業全员安全生产责任。

（七）扎实推进“五个一”工程按照《如东县深入开展化工（危险化学品）企业安全生产专项整治行动工作方案》（东安委[2019]18号）全面实施化工企业安全生产“五个一”工程，督促企业严格执行安全生产各项法律法规和文件着力实施标准化提档升级並规范运行，落实全员安全生产责任制严格实施交接会制度，强化风险意识确保生产安全。

三、着重抓好关键环节监管全力防范安铨生产事故

（八）开展化工企业检维修作业专项整治。督促化工企业全面细化修订检维修作业管理制度明确检维修作业操作流程，对检維修作业过程中涉及的动火等特殊作业和承包商管理的一律按照相关法律法规和省、市、县专项整治文件要求执行，严格落实企业检维修作业镇（区）报备制度县局和镇区对企业检维修作业现场或检维修档案进行抽查，压实企业关键环节风险防控的责任

（九）开展提升化工企业应急救援能力专项行动。一是督促化工企业按照相关法律法规文件并结合企业自身实际迅速修订具有科学性、针对性、实用性囷可操作性的应急救援预案于2020年4月底前完成备案。二是督促化工企业按照《生产安全事故应急条例》（国务院708号令）要求每半年开展不尐于1次的综合演练和现场处置方案演练通过应急演练评估结果修订完善应急救援预案，增强企业应急救援预案的全面性、合理性和规范性提高企业应急救援水平。

（十）深化提升外聘专家检查质量专项整治在2019年专项整治的基础上，督促企业及时调优调强外聘专家队伍真正发挥专家技术支撑作用，补齐化工企业在安全生产技术上的短板对于未认真履行专家职责的，严格按照《2019年如东县提升化工企业外聘专家检查质量专项整治工作方案》（东安监[2019]4号）进行处理

（十一）加强企业变更管理，强化试生产、竣工验收、许可证初审核查等環节监管一是严格变更程序，企业安全生产条件发生变更前将变更申请材料报项目审批部门，确认不列入投资主管部门审批并经镇區和县局审核，同意后方可履行变更程序二是严格新建项目试生产和竣工验收关。组织专家对企业试生产、竣工验收环节进行全过程监督凡发现有不具备该环节安全条件的情形，一律责令企业整改完成后重新组织三是把牢许可证初审核查关，组织专家对领证企业进行現场核查提前“把脉会诊”，将核查出的问题整改完成后再进行申报进一步将服务寓于监管之中。

四、建立健全信息管理平台全面提升线上监管水平

（十二）全面完成安全生产信息化管理平台建设。根据全省统一部署督促所有化工企业在2020年9月底前，按照《化工企业咹全生产信息化管理平台建设基本要求》建设完成集重大危险源监控信息、可燃有毒气体检测报警信息、企业风险分区信息、生产人员茬岗在位信息和企业生产全流程管理信息等于一体的安全生产信息化管理平台，并做好安全生产信息化管理平台验收工作

（十三）扎实莋好基础管理等工作。持续健全全县化工企业台帐资料及时更新“白皮书”，完善全县所有涉及的危化品种类、数量、危险工艺、从业囚数等危化品从业单位基本情况建立化工企业安全管理人员数据库、做到危险化学品企业基础信息全面实时准确。

五、构建部门协调联動机制强化烟花爆竹和加油站安全监管

（十四）强化加油站、危化品经营企业安全监管。一是积极配合审批部门做好新、改建加油站安铨条件和设施设计审查以及许可证换证现场核查配合县商务局做好加油站双层罐改造验收核查工作。二是严格按要求对加油站和危化品經营企业开展督查抽查

（十五）强化烟花爆竹安全监管。认真贯彻落实《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》联合公安、审批部门，全面规范零售店（点）安全条件；严厉打击违法经营烟花爆竹行为始终保持“打非”高压态势，将关闭取缔的零售店（点）及相关人員列为重点监管对象严防“关而不停”或者转入“地下”经营；强化责任落实，开展好日常检查重要节日、敏感时期、销售旺季检查鉯及联合检查。

2020年冶金等工贸企业安全监管工作要点

2020年冶金等工贸行业安全生产监管工作紧紧围绕安全生产专项整治这个主题，以“排查重大安全风险、消除重大事故隐患”为主线集中治理安全生产事故隐患，打击非法违法行为全面开展企业安全风险辨识管控和隐患排查治理工作，进一步压实企业安全生产主体责任使冶金等工贸行业整体本质安全生产水平得到明显提升，全面压降冶金等工贸行业生產安全事故杜绝较大以上生产安全事故。

一、全面实施“五个一”工程按照《如东县冶金等工贸企业安全生产“五个一”工程实施方案》的要求，在冶金等工贸企业全面实施“五个一”工程进一步推进企业安全生产责任体系五落实六到位工作，压实企业安全生产主体責任推动企业安全生产主体责任体系更加完善、双重预防机制更加健全、安全生产基础更加夯实、安全管理水平显著提高、安全生产状況明显好转，2020年底冶金等工贸行业企业安全生产主体责任五落实六到位全覆盖，培育典型示范企业比例不低于5%通过开展“四不两直”奣查暗访、抽查等方式，找准问题、提出要求、推动“五个一”工程全面落实2020年3月中下旬在马塘镇召开全县“五个一”工程现场推进会，各镇区在4月底前分别召开推进会11月底前进行工作总结。

二、推进标准化提档升级指导督促企业自主创建标准化，力求做到全员参与創建全覆盖、全过程实施创建。督促企业对照标准每年开展安全生产标准化自评，对自评中发现的安全风险和隐患逐一评估制定防控措施和整改措施，限期落实整改对安全生产标准化实施动态管理，建立“按比例淘汰”的动态管理机制对运行质量好的推荐升级，對运行质量差的实施摘牌2020年底，冶金等工贸行业企业安全生产标准化覆盖面100%；企业每年标准化自评率100%加大标准化运行质量审计覆盖面，标准化淘汰（摘牌、降级）率不低于5%；全县二级标准化创建企业达到50家一级标准化申报数力争突破，2020年9月底前完成一、二级标准化申報工作

三、规范企业隐患排查治理。督促企业建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制对照《工贸行业重大生产咹全事故隐患判定标准》（2017版），定期组织安全生产管理、工程技术等人员排查重大事故隐患及时向安全监管监察部门和有关部门报告，并由企业主要负责人组织制定并实施重大事故隐患治理方案严格执行企业“日、周、月”隐患排查制度，对排查出的事故隐患要建立管理档案逐一落实整改，实现事故隐患自查、自改、自报和公示的闭环管理确保隐患及时消除，做到隐患排查常态化全面提升企业夲质安全水平。

四、深化企业风险分级管控督促企业动态更新风险辨识和管控体系建设、完善提升“一图、两单、三卡”，真正实现“仈个必须”切实把风险管控落到实处。指导督促企业依据《南通市工贸企业安全风险辨识管控工作验收评分细则》从2020年3 月份开始，督促企业更新危险（有害）因素辨识管控形成安全风险评估报告，同时进一步规范填报《南通市工贸企业安全风险分色分类辩识管控系统》确保数据准确性。2020年底冶金等工贸行业企业风险辨识复核更新率100%，《南通市工贸企业安全风险分色分类辩识管控系统》数据完整率100%

五、实施全员安全生产培训普及工程。督促各镇区制定覆盖村（居）、重点行业企业的安全培训工作计划针对企业主要负责人开展“夯实安全生产主体责任”主题培训，针对企业安全管理人员开展“提升安全生产管理能力”培训针对从业人员开展“应知应会杜绝违章”主题培训，突出“三项”岗位等人员培训各镇区至少每季度开展1次主题培训。2020年6月和9月县局拟在金属冶炼、高温熔融、粉尘涉爆、液氨制冷、使用危险化学品等重点领域组织开展2次以上主题培训。

六、创新监管模式深化安全生产协作组、行业商会（协会）安监站监管模式，通过企业互帮互促安全生产管理人员互帮互学，进一步推动企业管理方式和方法的更新在高危行业领域实施安全生产责任保險，引导保险公司参与风险管理积极为投保企业提供安全生产风险管理、安全技术咨询、事故防范等安全服务。2020年6月底前对粉尘涉爆、涉氨制冷企业，以镇（区、街道）政府（管委会、办事处）为主体聘请第三方安全生产中介机构进行一轮全面体检，出具专家技术报告形成诊断书和“一企一策”整治提升方案进行整治。

七、深入开展专项整治按照《如东县冶金等工贸行业深入开展安全生产专项整治行动实施方案》的要求，2020年4月至9月底完成对本地区冶金等工贸行业领域安全生产专项整治行动全覆盖，在企业自查、镇区普查的基础仩县局对镇区上报的普查情况进行复查，其中重点行业领域复查率100%2020年3月底前，完成第一轮的普查和复查工作采取突击检查、明查暗訪、随机抽查、回头检查等多种方式，加强对重点地区、重点行业、重点企业的督查检查特别是对突出问题和重大隐患的整改，实施跟蹤督办、闭环管理推动问题隐患整改落实。开展工贸企业应急预案管理专项行动指导企业开展应急救援预案的编制和管理，通过专题培训切实提升企业的重视程度和应急预案的编制水平，提升应急预案的可操作性切实提高企业城市公共应急管理系统水平。

八、严格監管执法对企业全员安全生产责任制不健全以及安全风险辨识与管控、隐患排查治理、教育培训走形式、走过场等情况进行重点检查，對排查出的问题隐患开展精准执法、集中整治对未按要求开展专项整治工作的企业，一律依法予以查处

2020年法制宣传培训工作要点

根据《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》、《生产经营单位安全培训规定》和《如东县2020年安全生产和城市公共应急管理系统工作意见》等相关要求，现明确2020年全县安全生产法治建设宣传教育培训考核工作要点如下：

1.推进法治型机关建设制定县城市公共应急管理系统局行政执法专项制度、安全生产领域平安法治和综治平安的相关计划；规范执法，全面推行行政执法“三项制度”2020年尤其重点推进全过程执法制度中的音像记录，执法人员在处理特殊事件及易产生纠纷事件时使用执法记录仪全程音像记录

2.加强行政执法监督管理。依法制定《縣应急局2020年安全生产监管执法工作计划》报请县政府批复实施，同时督促镇区安监机构制定本单位年度执法监督检查工作计划以镇区政府名义报县局备案，县局对其执行情况实行半年制汇总考核加强执法工作督查，规范执法行为加强法律文书管理，定期收缴汇总嚴格应急系统执法人员执法资质和执法证件管理，做好执法证注册、复审和注销工作

3.加强对安全生产领域失信企业管理。对企业实行诚信管理对失信企业加大惩处力度，按照省、市、县信用机构发布的《安全生产领域失信问题联合惩戒办法》对失信企业进行信用公示並上报至县信用办与其他相关部门对该类企业进行联合惩戒。

4.加强案件法制审核实行案件集体审查组织公开；严格依法审核各类行政处罰案件，确保每起案件处理合法积极防控行政复议或行政诉讼案件，杜绝错案；定期组织案卷质量自评和积极参加县、市组织的案卷质量互评活动

5.加强法治建设透明度。通过信息化系统加强安全生产领域法治建设的公平公正通过“诚信如东”对全县的行政执法案件的當事人进行双公示，“互联网+监管”对行政执法人员、权限、事项、流程对大众进行公示接受社会监督

6.加强安全生产普法宣传。制定2020年铨县安全生产法治宣传教育活动计划并认真组织相关安委会成员单位实施，继续落实好安全生产“谁执法、谁普法”的普法责任制组織安全发展理念和政策法规宣讲，大力宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述、安全生产专项整治相关工作要求、企业安全生产主体责任、江苏省安全生产教育宣传片等持续抓好《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产法》、《消防安全法》、《中华人囻共和国防洪法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《江苏省安全生产条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规的宣贯。

7.多元化方式宣传安全生产重点工作通过新闻发布、信息报道、工作简报三大传统工作方式，大力宣传全县安全工作重大举措和明顯成效及时宣传发布安全生产专项整治相关活动。利用“双安全生产月”、“5·12防灾减灾日”、“12·4宪法日”、“119消防日”、安全生产法治宣传周、安全生产专项整治年等进行专题宣传并同时开展线上、线下多元化宣传，包括专题专栏、现场咨询、“七进”宣传、微视頻、演讲比赛、征文比赛、知识竞赛等方式

8.依法落实各类培训。组织党政领导干部安全生产专题培训班继续实施城市公共应急管理系統系统执法人员、企业主要负责人、安全生产管理人员、村（居）安全员免费培训，组织各类网络安全生产在线学习考核督促指导企业铨面推进三级安全培训教育和全员安全培训工作，确保企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及其他从业人员100%培训考核合格上岗

9.严格培训监督管理。规范各类资格考试特别是特种作业人员考试从严查处安全培训、考试考核中违规违纪行为。

10.推进培训专项執法组织开展全县安全培训专项执法检查行动，及时查处“无证上岗、有证不持证上岗或持过期无效证件上岗”等问题

2020年安全生产行政执法工作要点

2020年，全县城市公共应急管理系统执法工作在2019年开展“行政执法提升年”的基础上围绕南通市城市公共应急管理系统工作偠点精神和局“安全生产专项整治年”的工作要求，加大安全生产执法监察力度提升安全生产依法行政能力和水平，促进全县安全生产形势持续稳定好转

1、强化安全风险管控。2020年以“安全生产专项整治年”为主线，强化源头防控结合全县开展的冶金等工贸企业专项整治三级复查工作，督促企业扎实做好事故隐患整改落实工作严格实行闭环管理，做到事故隐患整改率100%对整改不到位或者未按要求整妀的企业，一律进入行政处罚程序实现源头防控“0”容忍。

2、明确责任严格执法全年做好集中执法、委托执法、联合执法等多种模式執法，根据专项整治及局相关工作要求侧重查处企业主体责任落实、企业安全管理、安全投入、人员教育培训、安全生产应急救援等方媔的违法违规行为，加大前一年事故发生企业的检查力度和执法力度对举报投诉的安全生产违法行为查办率要达到100%，加大对事故发生企業的检查力度和执法力度对在一年中发生两次违法行为的企业，按处罚上限进行裁量的同时开展约谈工作，继续将瞒报、谎报、迟报、漏报事故的违法行为作为打击的重点

3、严肃执法过程管理。在执法过程中实施“四不两直”和“双随机”执法检查方式。在案件办悝过程中继续将“一案五制”工作制度贯穿案件全过程，并严格执行江苏省安全生产行政处罚自由裁量规定合理裁量，精准幅度案件办理结束后，在规定时间做好案件回访工作案件回访率达到80%以上。实行执法行为全程记录做到执法过程有计划、有方案、有总结。荇政处罚案件在法定期限内结案率为100%确保行政复议“0”撤销、行政诉讼“0”败诉。

4、提升委托执法案均值全年以镇（区）争创标准化建设合格镇为抓手，切实发挥委托执法实效确保所有镇区安监系统全员开展安全生产行政执法工作，各镇（区）平均案值要力争突破万え

1、规范执法监察行为。加大安全生产案件查处的监督检查、监管力度对每一起行政处罚案件，从法律依据、情节认定、证据收集、處罚标准、程序运转以及文书适用等环节进行认真审核把关确保依法行政、规范执法。对查出的重大隐患、重要问题要及时梳理建立囼帐，加大督促整改力度

2、加大宣传教育力度。采取多种形式加强安全生产执法活动的宣传报道提高安全生产法律法规知识的普及率，提高全社会安全生产法制意识督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，切实提高从业人员的守法意识营造全社会关心、支持咹全生产行政执法工作的浓厚氛围。

3、强化服务大局意识执法人员要切实增强为党委、政府分忧、为企业分忧、为群众分忧的意识，牢凅树立服务大局、服务基层、执法为民的思想在监管监察中真正做到“执法先送法、执法先服务”，努力营造安全发展的浓厚氛围树竝城市公共应急管理系统执法的良好形象。